农村公益性公墓管理暂行办法探讨

管 理 的高 效 秩 序 。
再次 ， 自 觉接受政府和社会监督。在墓 区显著位置公开墓区的基 建信息 ，收费项 目 及 收费标准 ，公开墓区维护费用及 明细等信息 ，以 公开透明的方式主动接受政府和社会 的监督。对 于违规在墓 区修建家 族墓 ，特权墓 ，或修建 的墓穴超过 了国家的相关规定 ，不符合墓 区管 理规定的违法行为 ， 政府 主管部 门要坚决予以取缔 ， 责令恢复原状 ， 没收违法所得 ，并按 照国家法律规定严肃处理 ， 触犯刑法 的坚决追究 法律责任 。
档案管理
农村公益性公墓 管理暂行 办法探讨
宋
摘
文
（ 吉 林省 双 辽市 民政 局 卧龙 公墓 ，吉林 双辽 １ ３ ６ ４ ０ ０）
要 ：加强 农村 公 益性 公 墓管 理是 我 国殡 葬 改革 的重 点 和难 点 。 由于农 村普 遍 而广 泛 存在 的传 统 观念 基 础较 深 ，过 去对 农村 公益 性公 墓 管理 工
公益性公墓管理的途径和方法意义重大。 １ 农村公益性公一 耍科 学规划 ，依法建设 在 我国很 多农村地 区 ， 传统观念根深 蒂固，封建迷信思想残 留严 重 ，每个家族选择一片 “ 风水宝地”进行 丧葬的现象广泛存在 。分散 丧葬造成 了大量土地资源 、森林 资源等很 多 自 然 资源 和社会资源的浪 费 ，也不利于集中进行管理。 很 多墓地选址靠近林区或易燃作业 区，清明节又是天气干燥 ， 容易发生火灾的危险季节 ，所以每年由于清明祭 扫引发 的火灾都会造 成大量的生命 财产损失。以湖南省为例 ，在２ ０ ０ ４ ￣ － ４ 月３ 日 共发生２ ５ ４ 起 森林火灾 ，创下 了２ ０ ０ ４ 年以来单 日火灾数 的最高纪 录，其 中九成火灾 是 因为扫墓燃放鞭炮或者烧香烛及纸钱引起的。２ ０ ０ ４ 年浙江省仅４ 月３ 日 一天 ，就发生森林火警火灾９ ９ 起， 超 出历史最 高纪 录，这些火警火 灾９ ５ ％％以上是由清明上坟烧纸 、燃放爆竹引起的。 农村公益性公墓建设 ，在前期 的选址规划 的过程 中，要严格按照 《 中华人 民共和国殡葬管理条例 》等国家的法律规定 ，科学选址 ，科 学规划。农村公益性公墓的建设 要依 照本 区域 的整体规划进行 ，不得 在城市整体规划确定的规划建设 城区及村镇规划 区范 围内进行 。农村 公益性公墓建设要本着节约用地 的原则 ， 尽可能选择在荒山荒坡进行 建设 ，不得破坏当地的 自然环境 和生态 环境 。农村公益性公墓不得在 耕地 、森林较为密集的有林 地和水源保 护区 、 文化保护 区、封 山育林 区和居 民区建设 ，不得在铁路 、 公 路主干线两侧建设 。农村公益性公 墓规划要在保证符合国家法律法 规的基础 上，适 当照顾和参考 当地的 风俗习惯 ，实现科学规划与社会和谐的 目 标。 ２ 农村公益性公ｌ■ 明确 管理职 权，科掌管理 各级政府及相关组织在农村公益性公墓 的管理 中要建立清晰的管 理职责和管理关系 ，以确保集中组织力 量进行建设 ，确保后期管理有 序 。农村公益性公墓要切实避免多头管理 ，避免 出现权利交叉和管理
规处理。
４ 农村公益性公ｌ■ 实行制度化管理 。接 受政府和社会监督
农村公益性公墓管理要实行并实现制度化 ，才能提升管理水平 ， 实现 真正意义 上的规范管 理 、科学管 理。依托管 理和服务 并重的原 则 ，自 觉接受政府和社会的监督 ， 提高公信力 。 首先 ，要建立健全公墓管理的各项规章制度 。依据 国家殡葬管理 条例 、档案法等法律法规 ， 结合本地 区本墓区实际情况 ， 制定切实可 行的管理制度。宣传 贯彻相关 的管理制度 ，让制度管理 的观念深人人 心 ，成为每个墓区管理人员 的行动 “ 指南针”。特别是要建立公墓档 案管理制度 ，将丧户的基本信息 ，墓穴的位置 、面积、价格 、编号等 进行登 记造册 ，保证丧户 信息的完整 性与真实性 。建立公墓档 案查 阅、 借 阅的工作流程 ，保证档案的安全 陛。 其次 ，要建立 岗位工作责任制 。将墓区管理 的责任和范 围细分细 化到每个部门 ，每个 岗位 ， 每个人 ，层层分解任务 ， 层层落实责任 ， 增强全体管理人员的责任感 ，保证 岗位工作任务的有效性 ，保证墓区
空 白。 是要 明确农村公益性公墓 的组织建设单位 ，监理单位和验收单 位 。确定明确的组织管理关系后 ， 层层落 实责任制 ，责任到人 ，确保
一
资金的用途 ；定期公开专项资金 的使用情况和明细。 第 二 ，农村公益性公墓管理 的上级部 门要变被动为主动 ，积极深 入到公墓管理部门一线 ，查 找问题 ，发现 问题 ，及时纠正问题 ，改进 问题 ，物价主管部门要做好 监督监管 ，定期或者不定期组织检查 ， 对 发现的巧立名 目， 乱收费等现象严肃处理责任人 。 第 三 ，物 价主管 部门在严格 核定农村 公益性公 墓收费项 目和标 准 。农村公益性公墓管理部 门要提供公墓建设的成本费用 预算 与实际 使用情况 ，日常管理与维护费用明细及证明材料 ，提供公墓竣工资料 及验收合格材料等。对于材料不全或者弄虚作假的管理人 员，依法依
关 键字 ：公 墓 ；管 理 ；规 划 ；权责 ；制度 化
农 村公 益性公墓 是指不 以营利 为 目的，为本村 （ 镇 、街道 ）辖 区 内农村居 民死亡后提供骨灰安葬的公益性公墓 。建设公益性公墓 ，是 推进殡葬改革的重要内容 ，是节约土地资源 ， 保 护生态环境 的必然要 求 ，也是尊重和保障人权 ，倡导文明新 风 ， 树立新 型社会主义文化 的 重要举措 。因此 ，科学进行农村公益性公 墓建设 ，找 到一条适合农村
作 不 够重 视 ，加 之我 国国土 资源 有 限等 基本 国情 ，导致 加 强农 村公 益 性公 墓 管理 迫在 眉 睫 ，而 又情 况 复杂 。本 文从 农村 公益 性 公墓 的选 址 规划 、农 村
公 益性 公 墓 的管 理权 责划 分 、பைடு நூலகம் 村公 益 性公 墓 的 收费标 准 与财 务管 理 、农 村 公益 性公 墓 的制 度化 建 设 等方 面对 农村 公益 性公 墓 管理 工作 进行 了研究 和 探讨。