从行政监管到社会共治：食品安全监管的体制突破——基于网络分析的视角
“社会共治”视角下的食品安全问题治理
“社会共治”视角下的食品安全问题治理林 强（延安大学 政法与公共管理学院，陕西延安 716000）摘 要：食品安全问题是一个全球性的、极其重大的公共卫生问题，直接关系到人们的生命健康和生活质量，当前各国都在积极寻求合适的解决方案，其中，食品安全社会共治是当前解决这一问题的重要手段。
我国自2013年提出社会共治原则以来，经过10年的发展已经取得许多成果，但其中存在的问题依然不可忽视。
本文通过分析我国实施社会共治理念以来存在的问题，寻求合理的解决方案，以期为进一步推动我国食品安全治理体系的发展提供助力。
关键词：社会共治；食品安全；治理Governance of Food Safety Issues from the Perspective of“Social Co Governance”LIN Qiang(School of Political Science, Law and Public Administration, Yan’an University, Yan’an 716000, China)Abstract: Food safety is a global and extremely significant public health issue, that directly affects the health and quality of life of people. Currently, countries are actively seeking suitable solutions to address this issue. Among them, the social co governance of food safety is currently an important means to solve this problem. Since China proposed the principle of social co governance in 2013, after ten years of development, many achievements have been made, but the problems still cannot be ignored. This article analyzes the problems that have existed since the implementation of the concept of social co governance in China, and seeks reasonable solutions in order to provide assistance for further promoting the development of China’s food safety governance system.Keywords: social co governance; food safety; govern我国历来重视国家食品安全，在几十年的探索和实践中摸索出一条有效的食品安全治理道路，即“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，其中系统治理排在首位。
公共管理视角下的食品安全监管研究
公共管理视角下的食品安全监管研究随着人民生活水平的提高，人们对食品安全的关注度也越来越高。
然而，食品安全问题在我国仍然屡屡发生，给人民群众身体健康和社会安定带来极大的威胁。
因此，食品安全监管成为维护社会稳定、促进经济发展和保障人民生命健康的重要任务。
本文从公共管理的角度入手，探讨食品安全监管的现状与问题，并提出相应的对策建议，以期促进我国食品安全监管工作的持续健康发展。
一、食品安全监管的现状1、食品安全监管法律框架不完善食品安全监管是国家的重要职责，相关的法律文件也已经不断完善。
但受到地方利益、产业利益等复杂因素的影响，法律执行方面还存在不少问题，容易出现法律漏洞、监管空白等问题。
2、政府对食品安全监管的过于重视监管过于过度也是导致问题的一大原因，对于一些小问题的出现政府会过度放大。
过度的关注可能会过度拖延时间，等问题进一步扩大以后再采取行动。
3、独立监管的不足在我国，食品安全监管的职责由多个部门分散执行，这导致监管的独立性不够，沟通协调难度大，监管效率不高。
4、数据、信息共享不到位目前我国各个部门及单位在标准、检测、立法、监管等方面的资源分配、数据采集、信息共享还有待进一步加强，这导致信息不对称、数据不实时、监管不规范。
5、监管责任不落实现有监管体制下，从行业管理到生产经营环节都存在责任不明确、责任不落实、责任不到位的现象，这导致监管效果不佳。
二、提升监管效果的建议1、建立完善法律法规框架要落实好食品安全监管，首先要从法律法规上加强规范，强化法律与行政手段的执行力度。
同时要加强对机构、设备和人力的支持力度，引入现代化科技和信息化手段，提升监管水平。
2、建立集中和统一的监管机构建立集中、统一、协调、高效的全国食品安全监管机构，能够更好地负责食品安全规划、立法、管理、监督、执法和处置等工作。
同时，该机构要负责协调各地监管机构之间的沟通，将行业内的资源整合到一起。
3、完善信息沟通机制加强与检验检疫、食品药品监管管理等部门多方面的信息沟通和共享，建立健全的信息同步流通机制。
浅谈我国食品安全与政府行政监管体制
关键词 ：食 品安全 ；政府行政监管体制 我 国现今食 品安全 问题及政府行政 监管体制现状 三聚氰胺 、瘦 肉精 、毒 豆 芽 ，风 起 云 涌 的食 品安 全 事故 ， 像 一双 双粗重 的大手 ，一 次次地 触碰着公 众敏感 的 、脆弱 的神 经。纵 观历次食 品安全 事故 ，我们 不难发 现 ，问题食 品 的涉及
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
面 已从 过 去 的 粮 、油 、 肉 、 菜 等 食 品 扩 展 到 水 果 、酒 类 、 奶 制 品 等食 品 ；问题 食 品 已 从 食 品 外 部 的 卫 生 危 害 走 向 了 食 品 内部 的安 全 危 害 。 问题 食 品 生 产 过 程 中 制 毒 制 劣 手 段 越 来 越 多 样 、 越来越 “ 深入 ” ，手法 越 来 越 隐 蔽 ，已 经 到 了 “ 不怕 你做不 到 ， 就 怕你 想 不 到 ” 的地 步 。 在历次食 品安全 事故 中 ，政 府部 门虽然在 一定程 度上促 使 了事件 向 良性 方 向发展 ，但 却未 能得 到舆论认 可。公 众 听到 了 道 歉 ，但没看到 更多人 受到严惩 ；听到 了表态 ，但没 看到 具体 的解决措施 ；感受 到 了沉 痛和反 思 ，但没看 到更强 大 的改 革推 动力。沈阳 “ 毒豆芽” 事件 ，为了给被查获的 ４ Ｊ 。 万吨 “ 毒豆芽” 找到一个监管方 ，沈阳市打假办专 门召集相关部门开 了次 “ 研讨 会” 。会上，各部门纷纷针对 “ 不归我管” 阐述了理 由。明明是谁
三 、总 结
这样不但提 高了行政监管成本 ，而且降低了行政监管效率 。
政府监管食 品安 全需 要 运用法 律法 规及 相 应 的政策 ＿ Ｔ具 ， 我 国政府对食 品安 全问题也 是高 度重视 的 ，我 国与食 品安 全有 关 的法律 多达 ６ ０余部 ；与食 品安全有关 的规章条 例多达 １ ５ ０多 个 。此外 ，还有 ２ ４ ０ ０多个食品标准 （ 不包括食用农 产品标准 ） 。 然 而，我 国 目前 的政策法规 缺乏 长效机 制 ，面对 出现 的食 品安 全 问题往 往是 采取 “ 救 火 ”式 的治 理 ，哪里发 生 问题治 哪 里 ， 事情过后 “ 刀 枪 入 库 、马 放南 山 ” 。 二 、如何加强政府对食品安全的行 政监 管 食 品市 场 的 自身 特 点 注 定 其 本 身 无 法 解 决 食 品 安 全 问 题 ， 政府行政监管市场是 必然 的途径 。保 障公 民的食 品安全是 政府 的基本职能之一 ，保 护公 民 的健康 和生命 安全 ，构 建健全 的食 品安全行政监管体 系，提高政府 对食 品安全 的行政 监管能 力 已 经 成 为 当务 之 急 。 首先 ，政府监管思维 和监管 能力要从 被动 监管转 变到 主动 监管 。加大政府部 门在食 品安全方 面 的投 入 ，引进具 有专 门知 识和经验的人才 ，完 善食 品安全标 准和检 验检测 制度 。健全 组 织机构 ，避免使用不 称职 的监管人 员 。建立 协调机 制 ，加强 部 门间的职责和沟通。将对 品种 的管理和 “ 划段” 管理结合起来 ，
《公共治理视阈下食品安全监管探析》范文
《公共治理视阈下食品安全监管探析》篇一一、引言在当代社会，食品安全已经成为民众普遍关注的重大问题。
它不仅关乎人民的生命健康，也是衡量一个国家公共治理能力和社会文明进步的重要标志。
公共治理视阈下，如何有效地进行食品安全监管，成为了摆在我们面前的一项紧迫任务。
本文将从公共治理的角度出发，深入探讨食品安全监管的现状、问题及其应对策略。
二、公共治理与食品安全监管的关系公共治理是现代政府为保障公共利益而采取的一系列管理手段和措施。
在食品安全领域，公共治理主要体现在政府对食品生产、加工、流通等环节的监管，以及通过法律、法规等手段保障食品质量安全。
食品安全监管是公共治理的重要组成部分，其成效直接关系到公共治理的效率和公信力。
三、当前食品安全监管的现状及问题（一）现状我国在食品安全监管方面已经建立了相对完善的法律体系，包括《食品安全法》及其相关法规、标准等。
同时，各级政府也设立了相应的监管机构，负责食品从生产到流通全过程的监管。
这些措施为保障食品安全提供了有力的制度保障。
（二）问题然而，在实际操作中，仍存在一些问题。
如监管手段落后、执法不严、信息不透明等，导致食品安全事件时有发生。
此外，一些企业主体责任意识淡薄，违法成本低，也是造成食品安全问题频发的重要原因。
四、公共治理视阈下的食品安全监管策略（一）强化政府责任与监管力度政府应进一步明确各部门的职责，加强协调与配合，形成监管合力。
同时，要加大执法力度，严厉打击各类食品违法犯罪行为。
（二）完善法律法规与标准体系应不断完善食品安全法律法规，提高违法成本，加大对违法行为的惩处力度。
同时，要制定更加严格的标准和规范，确保食品从生产到流通全过程的质安全。
（三）推动企业主体责任的落实企业应增强主体责任意识，严格遵守法律法规和标准规范，加强内部管理，确保产品质量安全。
同时，要推动企业建立食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追。
（四）加强社会共治与公众参与应加强与媒体、消费者等社会各方的沟通与互动，建立信息共享机制，鼓励公众参与食品安全监管。
浅析食品安全社会共治原则
浅析食品安全社会共治原则作者：褚泽浩来源：《法制与社会》2016年第14期摘要食品安全与每个人的生活都息息相关，但是近些年来，我国的食品安全现状不容乐观。
被媒体曝光的多起恶性食品安全事件都引起了人们持续的高度关注，食品安全问题广受社会各界的重视。
2013年，在食品安全监管的大部制改革后的第一个食品安全周就把“社会共治”作为宣传主题的一部分。
2015年4月24日全国人民代表大会常务委员会通过的新《中华人民共和国食品安全法》中明确将“社会共治”作为食品安全工作的一项基本原则规定在第三条之中。
本文认为针对当前我国的食品安全现状，社会共治原则的提出是十分必要的。
关键词食品安全社会共治监管参与者作者简介：褚泽浩，河北科技大学纺织服装学院轻化工程专业151班。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-179-02当前，我国的食品安全现状是不容乐观的，食品安全问题层出不穷，社会各界对食品安全给予了高度的关注。
《中华人民共和国食品安全法》在这样的情形下作出最新修订，比起原先的食品安全法标准更加的严谨，监管更加的严格，处罚更加的严厉，问题更加的严肃，目的就是要整治解决当前问题，保障人民群众的饮食安全。
所以，在法律中明确的提出了社会共治原则。
这不仅仅是一项原则的提出，更代表着食品安全监管形式的突破。
改变原先单一的行政监管模式，让社会中所有的食品安全参与者都加入到食品安全的监管治理之中。
这样一来就弥补了单一行政监管的不足，使得我国的食品安全监督治理更加的合理，更加的完善。
社会中存在着多元的主体，把社会上多元的力量合理有序的运用到食品安全上，就可以实现食品安全的社会共治之路。
一、提出食品安全社会共治的必要性早在2013年的时候我国的食品安全监管模式就发生了大变革，由原先的分段式监管变成了一部门监管，这种改变从一定程度上表明了一些问题。
分段式的监管模式已经实施了十年之久，但是食品安全问题却仍然存在，作出这样的改变也是为了适应社会的发展。
我国食品安全监管的误区与突破
因； 分段监管体制是 中国食品安全监管的痼疾所在 ； 解决食 品安全 问题在于加强市场准入等。
实 际上 ， 缺乏 风 险管理 的意识 ， 对食 品风 险的传递 链条认 识 不足 ， 没 有将食 品安全 的责任传 递 给最有 能力 承担风 险 的一方 以及过 度 依赖 政 府 的行 政 监 管力 量才 是 我 国食 品安 全 监 管 的深 层次 问题所 在。 要突破 困境 ， 必须加 强对 大企 业 的监 管能 力 ， 强化企 业 责任 ； 组建 中央 垂 直管 理 的风 险评 估机构 ； 形 成互补 式监 管 网络 以及调 动社会 力量 分担食 品监 管责任 。 关键 词 ： 食 品安全 ； 监管 ； 误区
必须 首先打破 监管 方面 的几大认 识误 区 。 误 区一 ： 食 品行 业 “ 小、 散、 乱” 是 中 国食 品
安全 事件频发 的主要原 因 。
如果说 ２ ０ ０ ７年 以前 ， 小 散乱 一直被 看作 是 中国食 品安 全恶疾 所在 的话 ， 那么 ２ ０ ０ ８年 的三 聚氰 胺 奶粉 事 件 就给 监管 者 迎 面一 击 ： 大企 业 只 是提 供 了监 管 的便 利 ， 但 因为 牵涉 的地域 更 为广 泛 ， 消费群 体更多 ， 而且 消费者 食用 的量和 频率 往往 比小企 业 大得 多 ， 因此 ， “ 大 企 业要 么
安全监管的困局究竟在哪里？新的机构改革能 否将我们带向一个更安全的食品时代？
收稿 １ ３ 期： ２ ０ １ ３—０ ２一 叭
作者简介： 刘亚平（ １ ９ ７ ６ 一 ） ， 女， 湖北洪湖人， 中山大学政治与公共事务管理学院副教授， 研究方向为公共行政学理论与区域治理。 基金项 目： 本文受 中山大学 ９ ８ ５工程三期资助 ； 同时为广东省哲学社 会科学 十二 五规划 ２ ０ １ ２年度项 目“ 监管 国家的 中国路
网络订餐食品安全监管：基于智慧监管理论的视角
投资呈 现 出整体 爆发 式增 长 ，２０１５年行 业 市场 规模 已经达 到 ４５８．７亿元人 民币 ，其 中 ２０１５年第 二季 度 与 ２０１４年同期相 比 ，环 比增长更是 高达 ８９．７ 。 卖 行 业 相 比 ， “互 联 网＋ ”模式 下 的 网 络订 餐 行 业 具 有 适应 现 代 化 快节 奏生 活 、促 销 手 段 实 惠 多样 、消 费 方 式更 加
美键词 网络 订餐 ；食 品安 全 ；命令一控 制 型监 管 ；智 慧监 管
一 、 研 究背景 与问题
２０１３年 以来 ，随着 网络 的发展 ，依 托“互 联 网 ＋”模式 ，一种新 兴的餐饮行业 —— 网络订 餐逐 步在 中 国萌生并 不 断发 展壮 大 。随着 饿 了 么 、美 团和 百 度外卖等 企业融 资规 模 的激 增 ，互 联 网外 卖 的资 本
蝮稿 日期 ２０１７—０７—１６ 基 金 项 目 国家 自然 科 学 基 金 项 目资 助 （７１５７３２６４、７１６３３００４）
１
个性 化等 优势 ，然 而 随着 资 本 市场 的野 蛮扩 展 ，也 衍 生 出一 系列 食 品安 全监 管 问题 ，形 同虚设 的资质 审查 机 制 ，完全 不 透 明 的 的食 品制 作 环 节 ，缺 乏技 术保 障 的配送 流程 ，都使 得 网络 订餐 的食 品安全 问 题 频 发 ，成 为 网 络 订 餐 行 业 规 范 发 展 的 重 要 掣 肘 。 例 如 ，２０１６年 ３月 １５日，央 视在 “３·Ｉ５”晚会 中曝 光 了第 三方订 餐平 台“饿 了么 ”在 经 营 中存 在 的诸 多食 品安全 问题 。８月 ，北京 市 食 药监 局 对朝 阳区 内上百 家餐厅 进行 集 中查处 时 ，发 现朝 阳区像 素小 区 内甚 至 出现 了 １０２家 开在走 廊里 的小餐 馆 ，专 营 网络外 卖业务 ，９０ 以上都 是 无 照经 营②。仅 ２０１６ 年 ８月 一 个 月 ，北 京 市 食 药 投 诉 举 报 中 心 共 收 到 有 关外卖订餐平 台的投诉 多达 １５９件 ，而其 中消 费者 最为关心 的问题 仍 以食 品安全 卫生 首 当其 冲 。《法 制晚报 》调查 发现 ，５２．５ 的用户担 心外卖食 品存在 卫生 问题⑨。可 以说 ，能 否有 效 解 决 外卖 食 品的安 全风险 问题 ，加强监管 ，不仅成为互 联 网外卖 行业 能 否得 以健 康发展 的关键 ，而且 成 为保 障人 们舌 尖 上 安 全 的 重 要 要 求 。
论食品安全的社会共治
论食品安全的社会共治【摘要】食品安全问题日益严重，社会共治变得尤为重要。
政府监管与社会参与的互动是实现食品安全的关键，企业责任与社会监督也至关重要。
消费者权益保护与公共舆论引导，科技创新与信息公开，跨国合作与国际标准都是实现食品安全共治的重要途径。
只有强化社会共治，才能确保食品安全，共同构建食品安全的良好环境。
食品安全问题事关人民生命健康，需要政府、企业、消费者等各方联手合作，共同努力构建安全可靠的食品供应链。
通过社会共治的努力，我们才能有效应对食品安全问题，保障公众健康。
【关键词】食品安全问题、社会共治、政府监管、社会参与、企业责任、社会监督、消费者权益保护、公共舆论引导、科技创新、信息公开、跨国合作、国际标准、强化社会共治、构建良好环境1. 引言1.1 食品安全问题的日益严重性食品安全问题的日益严重性，是当前社会亟需解决的重要议题。
随着人口的不断增长和食品生产、加工、流通等环节的不断扩大，食品安全问题日益凸显。
近年来频发的食品安全事故不仅给人们的生活带来了巨大的困扰和影响，更严重地威胁着人们的健康和生命安全。
从毒奶粉事件到地沟油事件，从瘦肉精事件到过期食品事件，食品安全问题层出不穷，给社会带来了严重的负面影响。
人们对食品安全问题的担忧日益增加，对食品质量和食品安全的要求也日益严格。
食品安全问题已经成为一个不容忽视的社会问题，需要政府、企业、消费者等各方共同努力，才能有效应对和解决。
在这样的背景下，加强食品安全监管，提高社会对食品安全问题的重视程度，成为当务之急。
只有通过全社会的共同努力，才能构建起一个安全可靠的食品环境，保障人民群众的饮食安全和身体健康。
1.2 社会共治的重要性在当前食品安全问题愈加严重的背景下，社会共治的重要性不言而喻。
食品安全是关乎每个人身体健康和生命安全的大事，仅仅依靠政府监管是远远不够的。
社会共治是一种全社会参与的治理模式，通过政府、企业、消费者、科技、跨国合作等多方参与，共同维护食品安全。
公共管理视角下我国食品安全问题分析论文
公共管理视角下我国食品安全问题分析论文公共管理视角下的食品安全管理，是对食品从源头阶段到消费者购买到手中这一阶段的全程管控。
就世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，食品安全问题历来是各国关注的重大问题。
本文主要从食品安全问题的本质特征出发，从公共管理的视角，就我国食品安全监管机制的改革提出对策和建议。
1对我国政府食品安全管理的基本评判政府是整个国民食品安全体系的最重要监管者。
近年来，我国政府不断加大了对食品安全监管的力度，但即便如此，食品安全事件仍频频发生。
就现阶段政府对我国食品安全的管控而言，一方面可以看出政府对于食品安全管理欠缺经验，另一方面也存在政府多头管制导致权责不明、食品安全管理的法律法规不健全、食品安全信息不对称、食品安全维权难等问题，总体表现出食品安全政府管理水平较低，管理效果不理想。
政府在食品安全管理问题上暴露出来的管理缺失、监控失灵已经大大影响了公众对于食品消费的信心。
2政府对食品安全监管的“必然失败”论食品不同于桌椅板凳，更不同于电子产品等，它是一种特殊的商品。
食品的安全、品质会随着时间一点一点的流逝不断地下降、变质。
同时，食品的生产、流通环节，存在着较短的周期性，从而使得对食品安全的监管难上加难。
所有的这些，都直接导致了政府在履行食品安全监管工作时做不到尽善尽美，甚至满足不了公众的要求。
2.1政府的监管做不到时时监控我国人口众多，是食品的生产和消费大国。
面对国民每天所需消耗的巨大份额的食品，从行政成本上来说，政府对食品安全的监管不可能做到时时监控，在很多时候，必然出现监控的漏洞。
2.2公众对亚安全食品难以维权每个人每天都需要摄取各种各样的食物，而人们在摄取很多亚安全的食品时，其本人是很难发现食品存在问题的，而实际上这些摄入的亚安全食品，是会危害人们身体健康的。
从技术层面上来讲，政府的相关检测机构也很难断定这样的食品是否对人们的健康产生不良影响，导致这类事件的不了了之。
食品安全风险社会共治的现实困境及其治理逻辑-2019年文档资料
食品安全风险社会共治的现实困境及其治理逻辑近年来，国内食品安全风险事件频繁发生，引起社会的广泛关注。
对此，我国政府严抓食品安全治理工作，并制定了一系列更为严密的举措，以维护食品安全。
然而，由于监管资源有限、监管成本较高以及监管过程不易控制等问题，我国长期实施的以国家为主导的“一元治理”模式正呈现出“内卷化”的趋势，内部的不断扩张和精细化并未带来治理绩效的明显改善。
〔1〕在此背景下，食品安全风险事件仍处于高发态势，监管效果不尽如人意。
食品安全风险问题具有复杂性、多样性、技术性和社会性相互交织的特点，鉴于政府单一治理绩效不足的现状，推动食品安全风险社会共治便成为一种必然。
围绕食品安全风险社会共治这个主题，国内外学者展开了大量研究。
其一，在社会共治的具体模式方面，有学者认为，食品安全风险治理应该是由政府、企业、社会多元主体共同构成治理主体，形成政府监管、消费者维权、行业自律、社会监督相结合的合作机制。
〔2〕其二，在社会共治主体的功能组合方面，多数学者认为政府作为社会共治多元主体的一方，应扮演引导者的角色，通过政策工具引导、规制市场与社会主体参与食品安全风险共治。
〔3〕其三，在社会共治的实现途径方面，国外学者多强调发挥食品供应链中核心厂商和社会力量的作用。
有研究发现，上游企业提高产品质量的努力与下游企业检测系统的精度、发生质量事故后的惩罚力度等因素高度相关〔4〕，而第三部门（社会组织）的大力发展以及积极参与食品安全治理实践则是解决“政府失灵”与“市场失灵”问题的有效手段。
〔5〕其四，在社会共治的政府角色方面，多数学者认为政府的作用无可替代，不因分散治理而放弃自身应当承担的职责〔6〕，制定合适的政策推动企业加强社会责任活动，实现企业履责行为的激励相容〔7〕，同时，还应该改善和创新有利于社会力量参与的制度环境，构建有效的社会治理结构，改善食品安全的治理绩效。
〔8〕综上所述，现有的文献多集中于分析政府单一治理的局限性和转向食品安全风险社会共治的必要性，强调多方主体参与社会共治，但并未对各主体的权责边界和职能分工进行具体划分，缺乏社会共治过程中问题呈现的具体分析，未能在已有研究基础上实现理念变革与实践创新。
政府食品监管职能缺失的体制分析及其治理策略——基于整体性治理的视角
Ａｐ ｒ ． ２ ０１ ３
重庆 工商大 学学报（ 社会科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
治理 乏力 等原 因所 导 致 的 。 因此 ， 接 受 整 体 性 治
能对 这种 路径 产生依 赖 。无论是 经 济制度 还 是政 治制 度都 具有 自我 强 化 的特 点 ， 一 种 制 度一 旦 确 立， 组 织 与个人 都会 通过 学 习与实践 而对 其适 应 ， 以提高 自己对 现 行 制 度 的获 益 能 力 ， 从 而使 得 制
理理念 ， 建构 “ 多元共治” 立体化 的监管体 系， 搭
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ２ — １ ２ — ０ ７ ［ 基金 项 目］ 云 南财经 大学研究生创新研 究项 目
［ 作者简介 ］ 张浒 ， 云南文山人 ； 云南财经 大学公共管理 学院硕士研究生 ， 主要从 事食 品安全治理研 究。 谢金林 （ １ ９ ７ ３ 一） ， 男； 重庆工 商大学社会与公共 管理 学院教授 。
、
我 国食 品 安全 监 管体 制 沿革 及 其
路 径 依 赖
新制 度主 义经 济 学 家诺 斯 认 为 ， 经 济世 界 如
物理 世界那 样 具有惯 性 ， 一旦进 入某 一路 径 ， 就可
所以难以有效解决 ， 其最主要原 因是现行分段监
管体 制下 权力 体 系碎片 化 、 权 责关 系失衡 、 一 元化
加强我国政府食品安全监管的对策思考
加强我国政府食品安全监管的对策思考摘要食品安全问题是现代社会全球面临的共同课题。
根据我国目前严峻的食品安全形势，进一步理顺监管体制，加强和完善监管制度建设，是我国政府面临的一项刻不容缓的任务。
关键词食品安全管理监控对策中图分类号：d630 文献标识码：a1 明确职责分工，加强沟通协调尽管《食品安全法》在理顺监管体制方面做了努力尝试，但是仍然没有改变当前食品安全监管的多头分散体制，导致衔接脱位、存在监管盲区等问题。
考察各国食品安全行政监管历史，无论是以美国、日本为代表的经济发达国家，或是以印度为代表的广大发展中国家，为应对日益严重的食品安全问题，都在不断调整完善本国的行政监管体制，控制食品风险。
对于我国而言，现阶段，应加强各部门之间的协调、沟通、配合，在法律法规上出台“无缝监管”、“无缝衔接”的相关规定，充分发挥食品安全委员会的作用，避免出现监管漏洞。
但从长远来说，建立一套统一监管体制势在必行。
即将原有部门的食品安全监管职能集中整合，组建一个统一个独立的食品安全监管机构，构建“大食品”安全监管体制，彻底实现权责统一。
由这一机构对食品的生产、流通、贸易、和消费全过程实行全过程监管。
一是彻底解决部门间职能责任划分不明，造成监管盲区，让生产者无法适从的局面；二是解决监管部门之间推诱扯皮、内耗严重的问题；三是减少监管成本，掌握最佳监管时机，迅速介入、迅速结案；四是解决多家监管，多家检测的混乱局面；五是从上到下的垂直专业监管，能摆脱地方政府利益的束缚与影响。
同时这也符合全球食品行政监管职能整合的发展趋势。
2 扩大监管专业队伍，加大财政投入力度食品监管职能的实施需要具有合格及训练有素的、高效及公正可靠的食品检验服务。
食品监管人员肩负重要职责，他们每天需要和食品相关的各类人员联系、接触，食品检验的信誉及公正性在很大程度上取决于他们的公正性和工作技能。
针对目前我国监管队伍薄弱、专业人员较少这一缺陷，扩大监管专业人员队伍，尤其是组建专门的餐饮食品、保健食品监管执法队伍，是高效的食品控制体系的首要前提。
食品安全政府监管的困境和出路
食品安全政府监管的困境和出路我国食品安全监管先后经历过卫生行政部门独家监督、多个监管部门分段监管、食品药品监督管理部门统一监管等不同时期。
但是食品安全监管仍处于困境中，主要表现为：日常监管缺位；违法行为频发；社会参与和监督机制阙如。
食品安全政府监管的出路并不在于片面强化政府职能部门的统一监管，也不是简单的严刑峻法，而是在完善立法、严格依法行政的基础上，实现食品安全社会共治。
标签：食品安全；监管；困境；出路；社会共治一、食品安全政府监管现状食品是人类维持自身生存的基本消费品，食品的数量和安全关系着人类的生命健康与繁衍生息，食品安全的公共物品特性要求政府必须承担起监管者的角色。
就我国食品安全（卫生）领域政府监管的历史沿革而言，大致经历了卫生行政部门独家监督、多个监管部门分段监管、食品药品监督管理部门统一监管等不同时期。
有研究即指出：食品安全由调整后的食品药品监督管理部门实行集中、统一监管或许能够解决主要食品安全监管部门职责不清、监管不力等问题，在一定意义上有利于食品安全的及时、有效监管，然而并非治本之策。
二、食品安全政府监管困境的主要表现1.日常监管缺位一方面，“大政府、小社会”的社会格局使得我国政府拥有着最大最多的管理公共事务的权力，同时，由于自身能力和条件的限制，尤其是除了食品安全之外，政府还有其他同样重要甚至更加重要的监管任务，因此，即便政府文件或者官方表态再怎么强调食品安全的重要性，如果完全依赖政府及其职能部门的监管，无论如何努力监管力度和广度都是有限的，监管缺位在所难免。
2.违法行为频发在西方法治国家，法律对问题食品的生产经营者处罚往往非常严厉，比如根据英国法律的规定，销售不符合质量标准的食品或提供的食品致人健康损害的，处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁，造成严重后果的，对违法者可以处以无上限罚款或两年以内监禁。
由于制裁措施严厉，违法成本很高，经营者不敢轻易以身试法。
反观我国《食品安全法》和有关法律，虽然看似对部分违法行为的处罚规定的力度不是很低，但是由于监管机关的不作为和法律实施的缺失，使得法律制裁缺乏威慑力，食品生产经营者面对暴利的诱惑不惜以身试法。
食品安全监管的社会参与与监督机制
食品安全监管的社会参与与监督机制食品安全一直是近年来备受关注和讨论的话题，食品安全事关全民健康和安全，涉及广大民众的切身利益。
为了确保食品的质量和安全，各国都在积极制定和完善食品安全监管的法规和措施。
然而，政府单独的力量和资源无法满足全面监管的需求，因此，社会的参与和监督机制变得尤为重要。
本文将探讨食品安全监管中社会参与与监督的机制，以期提高食品安全监管的效果。
一、食品安全监管的社会参与机制社会参与是指广大公众通过各种形式和方式参与到食品安全监管中的行动，并发挥积极作用。
食品安全监管的社会参与机制有多种形式，以下为其中几种常见的机制：1. 意见征集与听证会：政府在制定食品安全监管政策和法规时，可以通过开展公开听证会征求社会各方的意见和建议。
听证会可以为百姓提供发表自己观点和建议的平台，使他们更加参与决策过程，增加政策的合理性和公正性。
2. 社区监管网：社区监管网是一种由社区居民组成的志愿者组织，通过巡查和监督食品市场，举报食品安全问题等方式，为食品安全监管工作提供力量和线索。
这种机制有效弥补了食品监管执法人员数量不足的问题，同时增加了监管的广度和深度。
3. 举报渠道：政府可以设立举报电话和在线举报平台，方便公众举报食品安全问题。
通过设立便捷的举报渠道，鼓励公众积极参与监督，及时举报违法违规行为，增强了监管的实效。
二、食品安全监管的社会监督机制社会监督是指广大公众监督食品安全监管工作，对食品安全问题进行曝光和追责的机制。
社会监督机制的存在可以有效地提高食品安全监管的透明度和有效性，以下为几种常见的社会监督机制：1. 媒体曝光：媒体在食品安全问题上具有重要的监督作用，通过对食品安全问题进行深度报道，揭露食品安全问题的真相，推动政府和企业采取有效措施处理问题。
同时，媒体也可以帮助公众提高食品安全意识，引导消费者正确选择食品。
2. 第三方检测机构：第三方检测机构是独立于政府和企业的检测机构，他们通过对食品的抽检和检测，及时发现和曝光食品安全问题。
基于公共治理视角的东莞市生产领域食品安全监管
汇报人：日期:•引言•公共治理理论概述•东莞市生产领域食品安全监管现目录状分析•基于公共治理视角的东莞市生产领域食品安全监管体系构建•基于公共治理视角的东莞市生产领域食品安全监管实施路径•结论与展望目录引言近年来，食品安全问题频发，引起了社会广泛关注。
作为广东省珠三角地区的重要城市，东莞市的生产领域食品安全监管情况受到了公众的重视。
通过对东莞市生产领域食品安全监管的研究，旨在提高食品安全监管水平，保障人民群众的身体健康和生命安全，促进社会的和谐稳定。
背景意义研究背景与意义本研究旨在通过对东莞市生产领域食品安全监管的现状、问题及原因分析，提出相应的政策建议，以提升东莞市生产领域食品安全水平。
本研究采用文献资料收集、实地调查、访谈等方法，对东莞市生产领域食品安全监管的相关资料进行收集和分析。
研究目的与方法研究目的研究方法研究范围与限制研究范围本研究主要针对东莞市生产领域的食品安全监管进行研究，包括食品生产、加工、流通等环节。
限制由于实际条件的限制，本研究可能无法涵盖所有食品企业和食品种类，同时，对于政策建议的可行性和实施效果也需要进一步验证和探讨。
公共治理理论概述概念公共治理是指公共部门运用公共权力，通过制定政策、规则和措施，引导和规范社会组织和公众行为，实现公共利益最大化的过程。
特点公共治理具有多元主体参与、协同合作、公开透明、依法治理、注重绩效等特征。
公共治理的概念与特点公共治理的核心理念与原则核心理念公共治理的核心理念是以公共利益为核心，强调政府、市场、社会组织和个人等多元主体的协同合作，实现社会公共利益的最大化。
原则公共治理的原则包括公平正义、民主参与、透明公开、依法治理、绩效导向等。
01公共治理为食品安全监管提供了新的视角和方法，能够弥补单一政府监管的不足。
02通过多元主体参与和协同合作，能够提高食品安全监管的效率和效果。
公共治理与食品安全监管的关联公共治理的核心理念和原则在食品安全监管中得到充分体现和应用，有助于实现食品安全的公共利益最大化。
食品安全管理人员培训考卷
专业课原理概述部分一、选择题（每题1分，共5分）1. 食品安全管理的目的是为了（）。
A. 提高食品企业的经济效益B. 保障消费者身体健康C. 减少食品生产企业的成本D. 增加政府监管力度2. 食品安全管理体系认证的依据是（）。
A. ISO 9001B. ISO 22000C. HACCPD. ISO 140013. 食品生产过程中，下列哪种情况最容易导致食品污染？（）A. 生产设备清洗不彻底B. 员工穿戴整洁C. 原材料储存环境良好D. 生产车间温度适宜A. 食品生产、加工、储存、运输环节B. 食品中有毒有害物质含量C. 食品添加剂使用情况D. 消费者饮食习惯5. 下列哪种食品添加剂在规定范围内使用是安全的？（）A. 亚硝酸钠B. 硫磺C. 苏丹红D. 苯甲酸钠二、判断题（每题1分，共5分）1. 食品安全管理人员培训是为了提高企业食品安全管理水平。
（）2. 食品生产企业在取得生产许可证后，无需进行后续监管。
（）3. 食品安全事件的发生往往具有偶然性，无法预防。
（）4. 食品安全风险监测是食品安全监管的重要手段。
（）5. 食品生产企业在生产过程中，可以随意更改生产工艺。
（）三、填空题（每题1分，共5分）1. 食品安全管理的原则包括：预防为主、风险管理、（）和全程控制。
2. 我国食品安全监管体系主要包括：（）、地方政府和相关部门。
3. 食品生产企业在生产过程中，应建立健全（）制度，确保产品质量。
4. 食品安全风险监测的主要内容包括：（）、食品中有毒有害物质含量和食品添加剂使用情况。
5. 食品安全事件发生后，企业应立即启动（）程序，采取相应措施，防止事态扩大。
四、简答题（每题2分，共10分）1. 简述食品安全管理的意义。
2. 食品安全风险监测与风险评估的区别是什么？3. 食品生产企业在食品安全管理中应承担哪些责任？4. 食品安全管理人员培训的主要内容有哪些？5. 简述HACCP体系的基本原理。
五、应用题（每题2分，共10分）1. 某食品生产企业发生食品安全事故，请你制定一份食品安全事故应急预案。
互联网+食品安全监管体系建设与管理
食品科技互联网+食品安全监管体系建设与管理王有文（天祝藏族自治县市场监管管理局，甘肃武威 733299）摘 要：近几年，随着食品安全事故的不断发生，人们开始高度关注食品安全问题，目前这一问题已经成为国内社会重点关注的重要民生问题。
本文针对国内当下食品安全监管状况进行分析，同时对基于互联网+背景下建设食品安全监管体系给出合理意见。
关键词：互联网+；食品安全监管体系；建设；管理Construction and Management of Internet + Food SafetySupervision SystemWANG Youwen(Tianzhu Tibetan Autonomous County Market Supervision Administration, Wuwei 733299, China) Abstract: In recent years, with the continuous occurrence of food safety accidents, people began to pay high attention to food safety. At present, this problem has become an important livelihood issue that the domestic society focuses on. This paper analyzes the current situation of food safety supervision in China and gives reasonable opinions on the construction of food safety supervision system under the background of Internet +.Keywords: internet +; food safety supervision system; construction; management国内政府相关部门十分注重食品安全的监督管理工作，通过创建完善的食品安全管理机制以及采取可靠的监管方式，确保为人们提供安全、健康的食品。
食品安全社会共治存在的问题及对策
食品安全社会共治存在的问题及对策 陈钒 江西省食品检验检测研究院食品安全社会共治是中国食品安全治理的必然趋势当今社会，食品行业的发展越来越复杂，食品安全也存在着许多问题，而监管部门对于这些问题表现的有些懈怠。
面对这种状况，政府部门也在努力的采取手段，使食品安全行政监管模式从根源上得到改变。
这些年以来，第三方的监管力量得到了政府部门的关注。
目前，无论是在理论方面还是实践方面，中国都已经为食品安全社会共治打下了坚实的基础。
关于食品安全社会共治的解释，就是在治理食品安全的过程中，把制度方面的安排和法律方面的规定作为基础，政府部门需要对公司以及社会其他的监管部门进行积极的引导和鼓励，让他们把已经掌握的资源和知识完全的运用，为了使人们能够真正的对食品安全放心，就需要我们在面对食品安全治理任务的时候，做到积极主动、自觉自律。
中国食品安全社会共治存在的问题传统监管模式单一，政府职能改变不到位。
对于食品安全社会共治的问题，政府是起到关键性作用的一方，尤其是在食品安全监督和管理方面，政府具有多重的身份，例如领导者、协调者和服务者等。
然而，政府本位行政监管思维模式长时间影响着食品安全共治问题，一些监管部门存在着权力界限不清晰的问题，也存在着一定程度的行政垄断，这就造成了政府部门监管的效率明显降低。
所以，政府的职能需要有所改变，找到社会的本位，不断地培养更多的社会监督主体，让他们为食品安全的治理出一份力。
社会监督力量薄弱，共治主体发展不平衡想要实现食品安全社会共治这一目标，就必须使社会的各个主体共同发挥作用，做到各自的利益相协调，在一定程度上达到共赢。
对于目前的食品安全监管来说，重点完全放在了企业和政府部门的关系上，对于其它的相关主体缺少一定程度的关注和重视，这势必会影响社会监督力量的发展，同时也阻碍了中国食品安全社会共治的未来进展。
信息交流不透明，缺乏必要的保障机制。
当治理食品安全的时候，政府、企业和社会监督力量这三方是非常重要的，它们需要使彼此的信息畅通无阻，保持信息的对称性，这就使消费者拥有了选择的机会，使食品供给者不得不给消费者提供食品方面的安全。
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方 向和 目标 。
（ 一 ）关 于食 品监 管行 政 幅度 的分析 就行 政 幅度 而 言 ， 食 品安 全 的监 管 体 制 和 职 能 调整 实 质 上 经历 了一 个 由宽 到 窄 ， 再 由窄 到 宽 的过程 。 与之 相 对 应 ， 食 品安 全 监 管 体 制
个前 提 假释 ， 必然 推导 出这 样一 个认 识 ： 解 决 我 国食 品安 全 问题 ， 关 键在 于 加 强 政府 的监 管力
度， 而 监 管力 度 强 化 的重 点 在 于 理顺 食 品安 全 的行政 监管 体 制 。 由此 ， 很 容 易 找 到相 应 的解
体制而言 ， 提供了开放 的研究视角和方法 ， 其中 包括了结构分析、 制度分 析、 资源分析 等方法 ，
力 的 主要 因素 。２ ０ １ ３年 ， 国务 院大 部 制 改革 方
案为运作 了 １ ０年的食 品安全分段监管体制 画
上 了一个 句 号 。至 此 ， 我 国食 品 安 全监 管 再 次 回归 到一 部 门管理 体制 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３一 Ｏ ８— ２ ５
作者简 介 ： 丁煌 （ １ ９ ６ ４ 一 ） ， 男， 河南息县人 ， 法学博士 ， 武汉大学“ 珞珈学者” 特聘教授 、 博士生导 师 ， 政治与公共 管理学院副 院长 ， 主要研究方 向为公共行政 与公共 政策 ； 孙文 ， 武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业博士研究生。 基金项 目： 本文为 国家社会科学基 金重 点项 目“ 提 高政策效 能与地 方政府公共政 策执行力研究 ” （ １ １ Ａ Ｚ Ｚ ０ ０ ４ ） 的阶段性成果。
关键词 ： 食品安全 ； 体制改革 ； 行政监管； 社会共治； 网络分析
中 图分类 号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． ２ ９ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９— ８ ８ ６ ０（ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ １ ０ ９— ０ ７
监管体制是政府行政部门设置、 职能界定 、
决 食 品安 全 监 管方 面 的诸 多弊 端 ， 抑 或 可 以解 决 现实 中存在 的食 品安 全 问题 ？这个 问题 既有
２ ０ １ ４年 第 １期 总第 ７ ３期
江苏行政 学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
Ｎｏ． １， ２０１ ４
Ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎｏ ．７ ３
１ ０ ９
通过对 ２ ０ １ ３年的食 品安 全监管体制调 整
过 程 的透 视 ， 可 以发 现这 次 体 制 调整 基 于 两个 前 提假设 。前提 假 设 之 一 ， 我 国 当前食 品安 全 问题 的存 在 和 发 生 ， 主要 原 因是 政府 的监 管 不 力 。前 提假设 之 二 ， 多部 门 、 多头 监 管 的体 制 是
的层 级 经 过 了 由少 到 多 ， 再 由多 到 少 的过 程 。
决 路径 ， 即 通过 对 现 行食 品安 全 体制 的调 整来 提 升食 品安 全 行政 监 管 力 度 ， 从 而有 效 解 决 当
前食 品安全突出问题 ， 缓解食品安全形势 。 体制的调整与 回归 ， 是不 是一定 就可以解
同点都是 基 于对特 定领 域 中所 有 主体 以及 主体 间 相互关 系 、 作用 和结 果 的研究 ， 所 构成 的是 一 个 系统性 的动态研 究 矩 阵。这 种研 究方 法对 于 尚处于不 稳 定并 连续 变化 的我 国食 品安 全监 管
造成食品安全监管不力 的主要原 因。基于这两
ห้องสมุดไป่ตู้
・ 行政学研究 ・
从 行 政 监 管 到社会 共 治 ： 食 品安 全 监 管 的体 制 突破
— —
基 于 网络 分析 的视 角
丁 煌 ， 孙 文
（ 武 汉大 学 政治与公共管理学 院，武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ２ ）
摘要 ： 我 国 当前食 品安 全 问题 主要 缘 自因监 管体 制 不 完善 而 导致 的政 府 监 管不 力 。现 行 “ 九龙 治水 ” 的分段 监 管模 式和 “ 一龙 治水” 的 大部 制模 式本 质 上具 有 结构 相 似 性。 鉴 于食 品 安 全 问题 的社 会 性 ， 其 解决 的关键在 于对现 行食 品安全 行政 监 管体 制 的突破 。 而 实现这 种 突 破 的根 本 途径 在 于调 整政 府相 关 职 能 ， 协 调 多 元 主体 的利 益 关 系 ， 重视 客 体 导 向原 则在 食 品 安全 关 系调整 中的作 用 ， 确 定 基 于各 方 利 益 协调 的食 品安 全 目标 ， 进 而实 现 食 品安全 监 管体 制 的转 变 ， 建 立基 于 网络 治理 新模 式 的食 品安全 社会 共 治格 局 。
析方法 ， 从 实证角度对食品安全监管体制 中的
基本 因素 及 其 关 系作 一分 析 ， 以期 进 一 步 深化 对监 管 体 制 结 构 与作 用 的理 解 ， 提 高 对 监 管体
制调整 和部 门设置工作的认识 ， 提 出解决食品
安全 问题 的相关 对 策建议 。
制被称为“ 碎片化” 监管体制 ， 成为行政监管不
资源 配置 、 工作 关 系 的系统 化 结果 。因此 ， 对 于
一
、
问题 的 提 出 ： 监管 体 制的调 整和 调整 假设 前提
监管体制 的有效研究需要基于两个路径 ： 一是 厘清体制 内部的关 系， 二是准确把握体制本身
与所 属社 会环 境 的关 系 。本 文试 图运 用 网络分
我 国食 品安 全 监管 体 制 饱 受争 议 ， 特 别 是 实 行 分 段监 督 模 式 后 ， 每 遇 到重 大 食 品安 全 事 件， 食 品安 全 多部 门监 管 体制 往 往 被社 会 各 方 所 抨击 。在 一 些 学 者 的研 究 里 ， 多部 门监 管 体