行政法与行政诉讼法(第九讲)

行政强制措施的方式： 行政强制措施的方式： ——对人：暂时限制人身自由（短暂传唤、临时盘问） 对人： 对人 暂时限制人身自由（短暂传唤、临时盘问） ——对物：扣押、查封、冻结 对物： 对物 扣押、查封、 ——对场所：查封、强制进入（如住宅） 对场所： 对场所 查封、强制进入（如住宅） 行政强制执行的方式 ——间接强制执行：代履行（排除妨碍、恢复原状） 间接强制执行：代履行（排除妨碍、恢复原状） 间接强制执行 ——间接强制执行：加处罚款、滞纳金（金钱给付） 间接强制执行： 间接强制执行 加处罚款、滞纳金（金钱给付） ——直接强制执行：划拨款项、兑换有价证券、拍卖等 直接强制执行： 直接强制执行 划拨款项、兑换有价证券、
5 行政强制的设定
行政强制的创设 ——法律：没有特别限制 法律： 法律 ——行政法规：限制人身自由、冻结、强行进入住宅除外 行政法规： 行政法规 限制人身自由、冻结、 ——地方性法规：查封、扣押（且属于地方性事务） 地方性法规： 地方性法规 查封、扣押（且属于地方性事务） ——行政规章：无权创设，也无权规定 行政规章： 行政规章 无权创设， 行政强制的规定 2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定： ——规定权：行政法规、地方性法规 规定权： 规定权 行政法规、 ——限制之一：已经制定法律但未规定强制的，不得规定强制 限制之一： 限制之一 已经制定法律但未规定强制的， 限制之二：已经制定法律并且规定强制的， 限制之二：已经制定法律并且规定强制的，不得扩大强制的 条件、 条件、对象和方式
行政强制执行的程序： 8.2 行政强制执行的程序：执行金钱给付义务
执行罚 ——加处罚款：百分之三 以内 加处罚款： 加处罚款 ——滞纳金：千分之二以内 滞纳金： 滞纳金 直接强制 ——条件：采用执行罚超过 日无效或不能采用执行罚的 条件： 条件 采用执行罚超过30日无效或不能采用执行罚的 ——方式：拍卖、划拨 2.2 行政许可的设定：权限 方式： 方式 拍卖、 行政许可的设定： 拍卖 ——已经查封、扣押财产的，直接拍卖 已经查封、 已经查封 扣押财产的， ——尚未查封、扣押财产的，（申请法院）查封、扣押后拍卖 尚未查封、 ，（申请法院 尚未查封 扣押财产的，（申请法院）查封、 划拨 ——通知金融机构 通知金融机构 ——金融机构在 日内划拨 金融机构在2日内划拨 金融机构在
行政强制措施的实施程序： 7.1 行政强制措施的实施程序：一般规定
基本过程 ——报告并经批准 报告并经批准 ——2人以上实施 人以上实施 ——表明身份 表明身份 ——告知理由、依据和权利 告知理由、 告知理由 ——听取陈述申辩 听取陈述申辩 ——制作笔录（和查封、扣押清单）并签名盖章 制作笔录（ 制作笔录 和查封、扣押清单） 2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定： 当场强制 ——事后立即报告 事后立即报告 ——24小时内补办手续，交通不便地区的在返回机关后 日内补办手续 小时内补办手续， 小时内补办手续 交通不便地区的在返回机关后2日内补办手续 人身强制 ——进入住宅采取强制，应出示县级以上机关的行政决定书 进入住宅采取强制， 进入住宅采取强制 ——当场告知或者事后立即通知当事人家属 当场告知或者事后立即通知当事人家属 ——紧急情况下当场采取人身强制的， 6小时内补办手续 紧急情况下当场采取人身强制的， 小时内补办手续 紧急情况下当场采取人身强制的
行政法与行政诉讼法
法治政府研究院 林鸿潮 第九讲 行政强制
行政强制法》 1 《行政强制法》的立法进程 1999年3月：开始起草 年 月 2005年12月：第一次审议 年 月 2007年10月：第二次审议 年 月 2009年8月：第三次审议 年 月 2010年：第四次审议通过？ 年 第四次审议通过？
9 法院的非诉执行
对申请的审查和裁定 ——形式审查：行政行为没有明显违法的，5日内裁定予以执行 形式审查： 形式审查 行政行为没有明显违法的， 日内裁定予以执行 ——实质审查：行政行为明显违法的，30日内裁定是否执行 实质审查： 实质审查 行政行为明显违法的， 日内裁定是否执行 ——紧急情况：可以申请立即执行（5日内实施） 紧急情况： 日内实施） 紧急情况 可以申请立即执行（ 日内实施 执行主体 ——金钱给付义务，由法院执行 金钱给付义务， 金钱给付义务 ——排除妨碍、恢复原状等义务，由行政机关委托没有利害关 排除妨碍、 排除妨碍 恢复原状等义务， 系的其他组织代履行， 系的其他组织代履行，必要时法院派员监督 权利人申请非诉执行（行政裁决案件） 权利人申请非诉执行（行政裁决案件） ——申请人 申请人 ——申请期限 申请期限
3 行政强制的基本原则
合法原则：法律依据， 合法原则：法律依据，法定程序 比例原则：强制与非强制之间， 比例原则：强制与非强制之间，不同强制方式之间 正当程序：陈述申辩， 正当程序：陈述申辩，督促催告前置 有限强制：情节轻微不强制， 有限强制：情节轻微不强制，强制执行可和解
4 行政强制的基本方式
行政强制执行的程序： 8.1 行政强制执行的程序：一般规定
督促催告 陈述申辩：记录、 陈述申辩：记录、核实 决定： 决定：书面做出行政强制执行决定 送达：当事人在现场当场送达，不在现场的执行后5日内送达 送达：当事人在现场当场送达，不在现场的执行后 日内送达 限制条件 ——不得在夜间和法定节假日强制执行，但情况紧急或当事人 不得在夜间和法定节假日强制执行， 不得在夜间和法定节假日强制执行 同意的除外 ——不得采取停水、电、热、气等方式迫使当事人履行行政义 不得采取停水、 不得采取停水 务
9 法院的非诉执行
定义：人民法院根据行政机关的申请， 定义：人民法院根据行政机关的申请，为了实现具查后，对拒不履行义务的公 法人或其他组织， 民、法人或其他组织，依法强制其履行义务或达到与履行义 务同等状态的行为。 务同等状态的行为。 申请人： 申请人：没有直接行政强制执行权的机关 申请条件：义务人既不起诉、也不履行义务，经催告后10日 申请条件：义务人既不起诉、也不履行义务，经催告后 日 仍不履行义务 申请期限： 日内 申请期限：180日内 执行管辖：级别管辖； 执行管辖：级别管辖；地域管辖
行政强制措施的实施程序： 7.3 行政强制措施的实施程序：冻结 通知： 通知：行政机关通知金融机构 实施： 实施：金融机构应立即冻结款项 送达： 日内送达冻结存款决定书 送达：3日内送达冻结存款决定书 期限： 天 情况复杂的经负责人批准延长30天 期限：30天，情况复杂的经负责人批准延长 天 后续处理 ——违法事实清楚：没收、划拨 违法事实清楚：没收、 违法事实清楚 ——没有违法事实或无需继续冻结：解除 没有违法事实或无需继续冻结： 没有违法事实或无需继续冻结 ——逾期未作处理：视为立即解除 逾期未作处理： 逾期未作处理
6 行政强制的实施主体
行政强制措施的实施主体 ——行政机关：法律、法规规定（冻结权由法律规定） 行政机关： 行政机关 法律、法规规定（冻结权由法律规定） ——非政府组织：法律、法规授权 非政府组织： 非政府组织 法律、 ——受委托组织或个人：禁止 受委托组织或个人： 受委托组织或个人 行政强制执行的实施主体 ——间接强制：一般行政机关（具体职权依单行法） 间接强制：一般行政机关（具体职权依单行法） 间接强制 ——直接强制：法律规定的行政机关、法院 直接强制： 直接强制 法律规定的行政机关、
行政强制执行的程序： 8.3 行政强制执行的程序：执行作为和不作为义务
作为义务： 作为义务：代履行 ——代履行的主体：没有利害关系的其他组织 代履行的主体： 代履行的主体 行政机关自己（紧急情况） 行政机关自己（紧急情况） ——代履行的过程：送达并公告、催告、派员监督、签字确认 代履行的过程： 代履行的过程 送达并公告、催告、派员监督、 ——代履行的费用：义务人承担 代履行的费用： 代履行的费用 不作为义务：直接强制（取缔、拆除等） 不作为义务：直接强制（取缔、拆除等） 2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定： 取缔违法活动 ——公告并责令终止违法活动 公告并责令终止违法活动 ——违法行为人拒不终止时强制执行 违法行为人拒不终止时强制执行 拆除违法建筑（设施、设备） 拆除违法建筑（设施、设备） ——限期当事人自行拆除 限期当事人自行拆除 ——当事人无能力拆除的，委托没有利害关系的其他组织代履 当事人无能力拆除的， 当事人无能力拆除的 行 ——当事人拒不拆除的，（申请法院）强制拆除 当事人拒不拆除的，（申请法院） 当事人拒不拆除的，（申请法院
行政强制措施的实施程序：查封、 7.2 行政强制措施的实施程序：查封、扣押
批准 ——负责人批准（一般） 负责人批准（ 负责人批准 一般） ——负责人集体讨论批准（重大） 负责人集体讨论批准（ 负责人集体讨论批准 重大） 实施： 实施：按照一般程序实施 期限： 天 情况复杂的经负责人批准延长30天 期限：30天，情况复杂的经负责人批准延长 天 后续处理 2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定： ——违法事实清楚：没收、拍卖、销毁 违法事实清楚： 违法事实清楚 没收、拍卖、 ——没有违法事实或无需继续查封、扣押：解除、退还；已经 没有违法事实或无需继续查封、 没有违法事实或无需继续查封 扣押：解除、退还； 拍卖、变卖的给付所得（不易保管的）， ），所得过低的给予补 拍卖、变卖的给付所得（不易保管的），所得过低的给予补 偿 ——逾期未作处理：视为解除查封，退还扣押物品 逾期未作处理： 逾期未作处理 视为解除查封，
2 行政强制的基本概念
行政强制措施：行政机关为了实现特定的行政管理目的， 行政强制措施：行政机关为了实现特定的行政管理目的，依 法对公民、法人、其他组织的人身、财产、 法对公民、法人、其他组织的人身、财产、场所进行暂时性 控制的行为。 控制的行为。 ——目的：预防（违法行为、危害发生、危险扩大） 目的： 目的 预防（违法行为、危害发生、危险扩大） 调查（避免证据损毁） 调查（避免证据损毁） 征用（财产、工具等） 征用（财产、工具等） 行政强制执行： 行政强制执行：行政机关为了实现具体行政行为所设定的权 利义务，对拒不履行义务的公民、法人或其他组织，依法强 利义务，对拒不履行义务的公民、法人或其他组织， 制其履行义务或达到与履行义务同等状态的行为。 制其履行义务或达到与履行义务同等状态的行为。 ——目的：实现另一具体行政行为所设定的权利义务 目的： 目的