引进跨国公司地区总部推动辽宁区域创新的对策

引进跨国公司地区总部推动辽宁区域创新的对策摘要：
辽宁省是我国重要的老工业基地，因其历史原因，现面临着技术老化、创新乏力的问题，因此调整产业结构、提高区域创新能力是辽宁经济发展的当务之急。

从分析跨国公司地区总部对区域创新的作用入手，分析了跨国公司地区总部发展缓慢的原因，以及辽宁省吸引跨国公司地区总部的特殊优势，最后提出了具体的对策。

关键词：
跨国公司地区总部；区域创新；辽宁省
中图分类号：f2
文献标识码：a
文章编号：16723198（2012）24006701
1跨国公司地区总部与辽宁区域创新
跨国公司地区总部是指在总部制定的全球经营战略的框架下，从区域级层面上对区域内数个国家的总公司各项活动（生产、销售、物流、研究与开发活动、人才培养、融资）进行统筹管理和协调，并负责制定公司区域性经营战略的组织形式。

“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响一种经济形态。

总部经济主要基于价值链理论、产业集群理论以及比较优势理论，集中各种区域资源，吸引各种企业总部，以此来
促进总部企业与区域内各类企业之间、总部与总部之间的相互合作，从而提高区域创新能力。

目前，我国的很多城市都加入了对跨国公司地区总部的争夺之中，“总部经济”现象受到了广泛重视。

北京、上海以其国际地位、雄厚的经济实力成为跨国公司在华设立地区总部的主要聚集地。

例如，截止到2012年6月底，上海已累计批准设立外资投资性公司253家，认定跨国公司地区总部380家，设立研发中心348家。

与此同时，越来越多的城市，如广州、重庆、深圳、青岛、济南等纷纷提出发展总部经济的思路，并相继出台优惠政策吸引跨国公司地区总部。

发展总部经济，正成为区域中心城市“创新驱动、转型发展”的重要举措之一，是提高区域创新能力，构筑区域增长极的“新引擎”。

2 辽宁省总部经济发展现状
比较而言，辽宁省的总部经济计划起步较晚，发展速度较慢。

早在1999年，北京市就已经颁布了有关吸引跨国公司总部的优惠政策，上海（2002）、广州（2003）、深圳（2003）、厦门（2004）等城市也都相继出台了此类政策。

辽宁的大连、沈阳两市分别在2005年和2006年针对发展总部经济、吸引跨国公司出台了一系列的支持政策，而且大连市中山区、高新区，沈阳金融商贸开发区等都在积极创建本地区的cbd（中央商务区），但成效并不显著。

一直以来大连、沈阳与周边地区缺乏合作，没有形成完整价值链分工的基础，这势必不利于跨国公司地区总部的入驻。

近邻的长春，在2007
年就已经全面启动了东北亚总部基地建设工程，其目的在于通过跨国公司地区总部等的进入，实现吉林省经济、社会、生态的更大突破，形成振兴东北的新的增长极。

而辽宁省2010年沈阳市沈北新区才开始启动东北总部基地项目。

面对这种业已落后的局面，亟需结合自身的产业特点，即装备制造业、石油化工等典型的临海产业实力较强，生物制药、现代服务业等新型产业实力较弱，从以下几个方面进行努力，吸引跨国公司地区总部的入驻来实现辽宁省内产业之间以及与周边产业之间的合理分工，实现区域产业结构升级，提升区域创新能力。

3辽宁省吸引跨国公司地区总部的特殊优势
3.1 发展的历史机遇
2003年10月，中共中央、国务院正式印发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，制定了振兴战略的各项方针政策。

在此基础上，2005年初，辽宁省委、省政府抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，提出加快辽宁沿海经济带开放开发的战略举措。

2007年8月，国家发改委、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室发布了经国务院批复的《东北地区振兴规划》，提出东北振兴的目标是要经过10到15年的努力，实现东北地区的全面振兴。

2009年《辽宁沿海经济带发展规划》获得国务院批准，辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家战略。

上述政策意味着辽宁已成为我国经济发展的新的增长极。

这是辽宁发展空前的历史机遇，这种机遇为其吸引跨国公司地区总部创造了良好的条件。

3.2 巨大的发展潜力
从《中国区域创新能力报告》的统计数据看，2011年辽宁总体创新能力排名从2010年的第12跃升到地8位，反映出传统老工业基地向创新型省份的转变。

在企业创新能力、创新环境、创新资源、知识获取等方面取得了具体的进步。

同时，随着对外开放程度的不断加深和招商引资政策的不断完善，特别是辽宁沿海经济带开放开发、沈阳经济区、突破辽西北“三大“战略的实施，辽宁自身独特区位优势和功能优势得到充分发挥，投资环境不断改善，吸引外商在全省投资的规模稳步扩大，结构更加合理，质量大幅提升。

利用外资无论是引资水平，还是发展速度以及在全国的位次，均得到全面提升。

4辽宁省吸引跨国公司地区总部的对策建议
4.1依托大连、沈阳两市，构建完整的“总部——制造基地”的产业链条
对于跨国公司地区总部而言，尤其是制造业跨国公司，如果一个地区缺乏其发展必须具备的上下游产业链和产业
配套体系，必然会在一定程度上限制其入驻。

因此，辽宁省
应以大连和沈阳两市为依托，加强其与周边城市的协调合作，形成完整发达的产业集群，提高区域为总部经济配套的制造能力。

①大连、沈阳应该发挥战略资源丰富的优势，以引进跨国公司地区总部、职能总部为主，成为区域“总部中心”，辐射带动周边中小城市发展。

例如，沈阳引进的制造业跨国公司地区总部，其部分配
套厂商则可以直接落户到抚顺或其它城市。

②辽宁的其它城市则应以其制造业加工及劳动力方面的成本优势，重点发展制造业生产加工环节，承接沈阳、大连两市的产业转移，发展成为区域总部企业提供配套的制造业腹地，形成较完整的“总部—制造基地”产业链。

③由政府部门出面，建立环渤海区域内产业布局协调机制。

可以借鉴“首钢搬迁模式”，对企业在迁移生产基地和在设立总部过程中面临的征地、政策落实等方面的问题进行协调。

4.2完善制度建设，创造良好的投资软环境
大连市是辽宁省第一个针对发展总部经济出台支持政策的城市，政策内容主要集中在资金扶持力度、税收优惠、用地保障、出入境及通关便利等方面。

但目前的政策还缺少一些内容，比如，跨国公司总部企业的认证、企业的进出口经营权和退税、资金管理等。

而且，软环境也是制约辽宁省总部经济发展的因素，存在如行政审批效率较低、透明度不高等问题。

因此，提出如下建议：①尽快出台跨国公司总部企业的认定办法，上海市实施的跨国公司地区总部的认证制度是一个非常好的借鉴。

②由省发改委牵头，与沈阳、大连、营口、锦州等城市的主管部门建立协作机制，提高办事效率。

③注重政府部门的信息公开，可以效仿上海、北京建立新闻发言人制度，由发言人代表政府发表各种政务信息、发布和解释政府的政策，为跨国公司地区总部企业创造一个信息公开的环境。

④建立和推广网上总部企业服务平台，简化申报、审批、年检、纳税等环节的工作流程。

4.3提高现代服务业的集聚水平，加强总部经济与现代服务业的互动
跨国公司地区总部的入驻需要现代服务业有力的支撑。

虽然近年来辽宁省的现代服务业发展已经取得了一定的成绩，但在金融、保险、法律、会计、营销、物流等方面的专业服务仍然较弱。

因此，①加快沈阳、大连两市的中央商务区建设，如大连中山区cbd金融商务区、星海广场、高新科技园区以及沈阳金融商贸开发区等，构建融商贸、商务办公、住宅、金融、娱乐一体的cbd区域。

②进一步加大对物流产业的扶持力度，尤其是作为全国装备制造中心的沈阳、东北亚航运中心的大连两市，整合现有的物流园区，确定重点发展的物流园区，建设好两市与其他城市的物流通道，发挥“总部——加工基地”的产业链条的中心功能。

③打破现代服务业的进入壁垒，在法律政策允许的情况下，放宽对境内外企业资金、业务种类、业务对象、经营区域等方面的限制。

参考文献
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