辽宁经济发展战略研究

辽宁经济发展战略研究

辽宁经济发展战略研究

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。辽宁老工业基地在国家大力支持下走过辉煌的十年高速发展期，在国际金融危机深入调整和全国经济下行压力的新形势下，中央实施新一轮振兴东北战略，辽宁要抓住历史机遇乘势而上、顺势而为。

一、辽宁经济发展战略历程回顾

1949-1957年，辽宁工业基地确立；1958-1965年，辽宁经济曲折发展；1966-1978年，辽宁经济徘徊不前；1979-1997年，辽宁经济体制转轨；1998-2002年，辽宁经济调整改造；2003年至今，辽宁经济全面振兴。

（一）辽宁老工业基地形成因素

辽宁老工业基地受历史、政治、经济、体制、地域、文化等多种因素影响，产业结构的形成及演进、地区经济发展具有鲜明的历史痕迹和区域特色。

从中国工业化进程看，中国工业化演进过程具有行政化而非市场化、重工化而非轻工化的突出特征。在中央政府的直接掌控和强力推进下，中国工业化路线在地理空间上南北转换，大幅度变迁，三轮工业化推进呈现“Z”字型发展曲线，使辽宁产业结构及区域经济发展始终处于被动之中。本文由收集整理

从经济发展模式看，是依托资源建厂的传统经济发展模式，是优

先发展重工业的传统社会主义工业化模式，辽宁重化工业基地具有资源型、重工型、内陆型和国有为主的突出特征，同时也使其走了一条自我发展道路（与其他产业缺乏协同性）。受刚性产业结构延性的影响和路径依赖的惯性使然，辽宁产业结构始终没有从根本上摆脱传统经济发展模式的困扰。

从产业更替升级成效看，辽宁产业结构高级化进程相对迟缓，“非农化”、“三产化”进程低于全国水平，尚未步入良性阶段。工业比较优势下降和产业高度化进程缓慢，高加工度的装备制造业和技术集约化的高技术产业内部结构转换“双重滞后”，直接影响了辽宁产业结构更替转移的演进速度。而产业结构优化升级缓慢，直接导致产业就业结构效益较低，居民收入水平偏低。

从区域经济发展看，丰富的资源成就了辽宁成为新中国第一个工业基地，但抗日战争、解放战争、抗美援朝战争以及新中国初期的资源过度开发，导致辽宁多个城市和地区陷入资源枯竭，阜新、抚顺、盘锦、葫芦岛杨杖子和南票、朝阳北票、辽阳弓长岭列入国家首批公布的资源枯竭城市榜单，老工业基地的区域发展出现严重失衡。

（二）辽宁经济发展战略的演进历程

改革开放以来，在实现老工业基地振兴的过程中，辽宁不断深化对世情、国情、省情的认识，省委、省政府根据不同时期的发展重点提出经济发展战略，区域发展模式由点轴经济、板块经济转向一体化经济，由内陆经济转向沿海与腹地互动经济，由区域重点发展转向区

域协调发展的三大战略，从时间空间交错的视角经历了三个阶段。

20世纪80年代重点发展点轴经济。1979年提出经济结构适应性调整，1985年提出开放辽东半岛、开发辽西地区。这一阶段，由行业为中心的调整改造转向区域为重点的开放开发，辽宁区域经济发展的重点是沈大经济带，也奠定了辽宁经济走廊的建设。

20世纪90年代重点发展板块经济。1990年提出“—抓三带”，主抓辽东半岛开发，带动以大连为中心的辽东、以沈阳为中心的辽北、以锦州为中心的辽西三大板块发展；1995年提出辽宁真正意义上的“三大战略”，即结构优化、外向牵动、科教兴省战略；2001年提出“以结构调整为主线，科教兴省、对外开放、可持续发展三大战略驱动；2003年提出2004年提出“实施人才强省战略”。这一阶段，辽宁经济发展由点线经济转向板块经济，“三个板块”初步形成。

21世纪初以来重点发展一体化经济。2004年将发展“辽宁中部城市群”，调整为“沈阳经济区一体化发展战略”；2005年将环渤海“三点一线”开发、环黄渤海“五点一线”开发调整为“辽宁沿海经济带开发开放战略”；2008年将拉长短板调整为“突破辽西北战略”，至此辽宁区域经济发展双擎一轴联动的“三大战略”格局形成，对区域经济协调发展产生了重大而深远的影响。2010年，提出通过实施工业五项工程，促进辽宁工业发展实现历史性跨越。2011年辽宁“十二五”规划制定和实施海洋经济

战略，2012年实施创新驱动战略，2013年提出全面深化改革，2014年根据中央新一轮重大振兴举措战略调整为改革创新转型、提质增效升级。这一阶段，我省发展由内陆转向沿海，由点、线转向板块、一体化，由中心城市转向关注“短板”。

二、辽宁经济发展战略态势研判

（一）全面和客观把握经济发展态势

1.2014年世界经济缓慢复苏。金融危机后的世界政治与经济新变化及其对中国经济发展的新影响：2008年爆发的金融危机是1929-1933年后最严重的经济危机，严重冲击了世界经济和国际政治。当前美国经济稳步回升，欧盟和日本经济复苏缓慢，但世界经济增长前景仍然暗淡。美国国内生产总值（GDP）在2014年全年的增幅达到

2.4%，美国经济稳步复苏。欧元区：“笨猪国家PIGS”引发主权债务危机，拖累欧洲经济。欧洲各国联合救治，经济出现复苏，但复苏仍然乏力，2014年增长仅为0.8%。日本经济结构性矛盾突出，积重难返，“安倍经济学”效应显现，但潜力有限，2014年经济增长仅为0.2%。金砖国家增速普遍低于预期，对全球经济增长贡献下降。2014年世界经济增长2.6%，世界贸易低速增长。世界主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境的不确定性依然突出。世界经济仍处于深度调整期，低增长、低通胀、低需求和高失业、高债务、高泡沫等风险交织。