关于强化安全生产监管责任的意见2020葫市

关于强化安全生产监管责任的意见（征求意见稿）为进一步厘清部分行业领域存在的监管盲区、职能交叉、职责不清等问题，按照《中华人民共和国安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《辽宁省关于进一步强化落实安全生产监管责任的意见》等法律法规和规范性文件要求，结合我市实际，现就进一步落实安全生产监管责任提出如下意见:一、进一步明确负有安全生产监管职责的部门按照《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求，各级应急、发改、工信、宗教、教育、公安、民政、自然资源、住建、生态环境、交通运输、农业农村、水利、商务、文旅广电、卫健、市场监管、气象、邮政、海事、通信、消防部门统称为负有安全生产监督管理职责的部门（同时称为行业监管部门），承担本行业（领域）安全生产直接监督管理责任。

各负有安全生产监管职责的部门要结合本部门实际，认真划分安全监管第一责任人、第二责任人和第三责任人。

二、进一步厘清行业主管部门监管责任边界（一）非煤矿山安全监管1.应急管理局负责非煤矿山企业（含井工矿山、露天矿山、选厂、排土场、尾矿库）的监督管理工作。

2.自然资源局负责矿山占地规划和开采审批、工矿废弃地治理项目、矿山修复治理工程、地质灾害治理等工作；负责打击非法开采和超层越界开采行为。

3.公安局负责民用爆炸物品购买、运输、储存、爆炸作业等安全监管，负责盗采刑事案件侦查工作。

4.市场监管局负责营业执照核发、吊销等工作。

5.工信局负责淘汰落后产能工作，对有关部门采取停止供电措施的落实。

6.住建局负责对矿山企业范围内的房屋建筑（含厂房、辅助设施）进行安全监管。

7.生态环境局负责对矿山企业环境保护工作进行监督管理。

8.卫健委负责矿山企业职业卫生防治工作。

9.发改委负责矿山规划设计、立项审批等工作。

（二）危险化学品安全监管1.应急管理局负责对危险化学品生产、经营、储存、销售企业的监督管理工作，并负责危险化学品综合监管工作。

2.公安局负责危险化学品公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证和道路运输通行证。

3.市场监管局负责对危险化学品企业的特种设备进行监督管理，并对违法采购危险化学品的行为进行查处；负责对企业的特种设备进行检验检测。

4.生态环境局负责废弃危险化学品处置的监督管理。

5.交通运输局负责危险化学品道路运输、港口码头危险化学品、海上运输危险化学品的安全监管。

6.卫健委负责危险化学品毒性鉴定、职业卫生防治、事故救援及受伤人员救治工作。

7.邮政管理局负责邮寄危险化学品的监督检查。

8.自然资源局负责危险化学品企业占地和规划审批。

9.发改委负责危险化学品企业设计、立项审批。

10.工信局负责危险化学品企业准入、落后产能淘汰、督促供电企业执行停止供电措施等。

11.消防救援支队负责危险化学品企业消防安全综合防治等专项管理。

12.教育局负责学校实验室危化品安全监管。

13.商务局负责餐饮场所醇基燃料安全监管。

14.住建局负责供水和污水处理所用的液氯安全监管。

15.气象局负责危险化学品企业防雷装置检测。

（三）冶金、有色等“八大行业”安全监管1.应急管理局负责对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸“八大行业”实施监督管理，并负责对“八大行业”实施安全生产综合监管。

2.卫健委、住建局、交通运输局、文化旅游和广电局、商务局、市场局、农业农村局、工信局、发改委、生态环境局、消防救援支队、自然资源局、行政执法中心等依照各自的职责分工分别负责。

（四）烟花爆竹安全监管1.应急管理局负责批发、经营、销售、储存环节安全监管工作。

2.公安局负责燃放环节监管和组织销毁、处置废旧、罚没的非法烟花爆竹工作，负责侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄等刑事案件。

3.交通运输局负责运输资源管理和查处工作。

4.市场监管局负责烟花爆竹质量监督，依法查处打击非法制售劣质烟花爆竹、销售假冒产地的烟花爆竹行为。

（五）交通运输安全监管1.交通运输局负责对“从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆”进行监管；负责营转非大客车的安全监管（市公安局交警支队配合），同时，对场站、超载超限、桥梁隧道（市区除外）等进行安全监管。

负责港口码头和道路运输站（场）货物堆场的安全监管（其它货物堆场由商务、公安、自然资源、生态环境、行政执法中心等部门依职责分工负责）。

2.公安局负责道路交通秩序管控工作；负责企业自有或租用的专门用于接送企业员工的大（中）型客车的安全监管。

3.市场监管局负责危险化学品运输车辆压力罐车监管。

4.住建局负责市区桥梁防护监管。

5.农业农村局负责农用车辆安全监管。

（六）农业机械安全监管1.农业农村局负责拖拉机、变型拖拉机、收割机等农用机械的安全监管。

2.公安交警部门负责拖拉机、变型拖拉机（农机）、电动车、厂内专用车辆在国道、省道、县道等道路行驶过程中的安全监管。

（七）消防领域安全监管1.市消防救援支队、县级消防救援大队、基层公安派出所按照“一、二、三级”列管的要求，对高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、棚户区、老旧小区、民宿客栈、电动自行车、“九小场所”、小微企业、家庭作坊等进行专业监管。

发改委、工信局、公安局、住建局、商务局、文旅局、教育局、民政局、市场监管局等部门按照各自职责分别负责。

2.公安部门牵头负责宾馆住宿、网吧、汗蒸房、足浴、洗浴、KTV、歌舞厅、美容美发等公众聚集场所的安全监管；商务、文化、旅游等部门依职责分工负责。

3.商务部门牵头负责餐饮行业的安全监管；住建、卫健、生态环境、市场监管、城管、消防等部门依职责分工负责。

4.文旅部门牵头负责健身房的行业安全监管；健身房消防安全由公安、消防等部门依有关规定和各自职责分工负责。

（八）城市燃气安全监管1.按照《葫芦岛市燃气管理暂行办法》（政府令第161号）有关要求，⑴住建局负责天然气、液化石油气等城镇燃气供应、储存、输配、经营、使用，工程设计、施工，燃气用具的生产、经营等安全监管；⑵市场局依法负责燃气生产经营和安装单位压力容器及压力管道的安全监察和燃气生产单位燃气质量监管经营流通环节燃气质量监管；⑶公安部门依法负责为企业入户安检提供保障；⑷消防机构依法负责燃气行业的消防监督；⑸交通运输部门依法负责燃气的运输管理；⑹气象部门依法负责燃气生产经营单位防雷检测；⑺商务等其他有关部门按照各自职责，协同做好燃气行业管理工作。

2.住建部门负责城镇燃气管道及管道附属设施（含CNG、LNG 等气站点）、城镇燃气企业的安全监管，城管等部门配合。

发改部门负责燃气长输管线的安全监管; 住建部门负责城镇天然气接收门站以内的天然气输送管道，以外的由发改部门负责。

3.交通运输局负责汽车加气改装后的运行安全监管；市公安局、市场监管局等部门配合。

（九）建筑工程安全监管1.住建局负责负责全市房屋建设工程安全生产监督管理（含矿山、危化等各类企业厂房、辅助设施）；负责农村住房建设、农村住房安全和危房改造监督管理；负责建筑施工（含建筑拆除、改建工程）、建筑安装、建筑装饰装修、勘察设计、建设监理等建筑业和房地产开发、物业管理、房屋征收拆迁等房地产业安全生产监督管理工作；负责人民防空工程的监督检查；负责对新建、改建、扩建（含室内装修、用途变更）等建设工程实施消防设计审核、消防验收和备案、抽查。

2.工信局负责电力工程安全监管。

3.交通运输局负责公路建设工程和桥梁建设工程安全监管（市区除外）。

4.水利局负责水利建设工程安全监管。

5.行政执法中心负责违章建筑拆除过程中的安全监管。

6.工信局负责工业企业闲置厂房的安全监管。

7.商务局负责商贸企业闲置厂房的安全监管。

8.其他部门系统内房屋的安全监管由各主管部门自行负责。

9.发改、工信、住建、交通、水利、国资等部门依职责分工，负责对政府投资的重点工程建设安全监管。

（十）市政设施和公用事业安全监管1.住建局负责市政工程、市区公路和桥梁工程安全监管；负责公共场所、路灯、公共照明及其附属设施管养、维修中的安全监管；负责全市城镇供排水、供热、供水、污水处理、园林绿化、市容和环境卫生、垃圾处理工作的行业监管。

2.生态环境局负责工业污水处理安全监管。

（十一）教育系统安全监管1.教育局负责驻葫高校和全市高职、中职、高中、初中、小学、幼儿园以及实施与学校文化教育活动相关的民办培训教育机构等进行安全监管；负责对接送学生车辆进行安全监管。

2.人社局负责职业培训机构的安全监管。

3.文旅局负责艺术培训机构的安全监管和体育培训机构的安全监管。

4.卫健、公安、行政执法中心、市场监管、住建、消防等部门依职责分工负责。

5.教育、卫健、公安、城管、市场、住建、消防等部门依职责分工负责托管机构的安全监管。

6.行政执法中心牵头负责校园周边环境非法占道经营行为的打击，教育、卫健、公安、市场监管、文化等部门依职责分工负责。

（十二）特种设备安全监管1.市场监管局负责采暖锅炉、供暖压力管道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶等特种设备安全监管。

2.住建局负责房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械的安装、使用的安全监管。

3.场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的安全监管由车辆使用单位对应行业主管部门负责。

4.商务局负责商场、超市、市场内小型游乐设施的安全监管；行政执法中心负责室外小型游乐设施的非法占道经营行为的打击；市场监管局负责室内、室外大型游乐设施安全监管。

5.特种设备检测检验中心负责对企业的特种设备进行检验检测。

（十三）军工民爆物品安全监管1.工信局负责军工企业、民爆物品生产企业的安全监管。

2.气象局负责军工企业、民爆物品生产企业的防雷检测。

3.公安局负责民爆物品运输、储存、购买、爆破作业的安全监管。

4.卫健委负责企业的职业卫生防治工作。

（十四）海洋渔业安全监管农业农村局负责渔业船舶、渔业港口（码头、停泊点）的安全监管；负责打击渔港内非法加油、非法电气焊作业等非法违法行为；负责海水养殖、滩涂养殖生产过程的安全监管。

（十五）电力行业安全监管1.发改委负责电站（厂）在建项目安全监管。

2.工信局负责发电在运行项目安全监管和供电设施建设、运行过程中的安全监管。

（十六）旅游业安全监管1.文旅局负责旅游景区（点）、度假区、旅游宾馆、旅行社的安全监管工作；负责旅游星级饭店、旅行社、旅游景区等旅游企业的安全监管工作；配合相关部门监督、指导旅游景区特种设备、大型游乐设备设施的安全管理工作。

2.文旅局负责负责农家乐、漂流、玻璃栈道、旅游步道、非动力游船、卡丁车、骑马、射箭等新业态旅游项目的安全监管，商务、公安、水利、市场等部门依职责分工负责。