关于加强廉政风险防范工作的探索与思考

关于加强廉政风险防范工作的探索与思考
加强廉政风险防范管理是当前党风廉政建设工作的重要举措。

部门担负着行政执法和市场监管的重要职能，掌握着行政执法、行政审批等权力，每个重要岗位都伴随着“廉政风险”。

如何对执法人员和重点岗位责任人员实行廉政风险防范管理，提高拒腐防变能力，远离职务犯罪是摆在部门面前的一个重大课题。

近年来，全面推行了廉政风险点防范管理工作，并取得了一定成效。

但廉政风险点防范管理工作尚处于探索阶段，一些问题需要不断加以研究和解决。

一、当前部门廉政风险的主要表现
随着市场经济的发展和改革开放的不断深化，部门在履行职责和行使行政权力的同时，主要存在思想道德、行政权力、岗位职责等“三类风险”。

一是在思想道德方面。

存在理想信念不够坚定问题：具体表现为不注意加强自身修养，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蚀，辨别是非能力低。

存在人生观不端正的问题：具体表现为生活情趣不高雅、追求不良生活方式，道德情趣不高尚、生活作风不端正。

存在为基层和群众服务的思想树得不牢固的问题：具体表现为存在高高在上的思想，执法、办事不公，办“人情”案和“人情”事。

二在行使行政权力方面。

表现在利用权力为部门和个人谋利，发生“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为；受物质、金
钱等利益因素的诱惑，减少或省略手中的重要工作环节和手续，出现失职渎职现象；
三是岗位职责方面。

表现为执法人员不履行法定职责，行政不作为或行政乱作为，使国家利益和人民群众生命财产受到损害，如在工商部门的监管领域内引发食品安全、生产安全等各种责任事故。

二、在加强部门廉政风险防范管理工作的探索
为更好地规范监督干部职工的日常言行，结合廉政风险点防范管理工作，分局积极完善监督机制，明晰岗位职责，对工作、生活中易发、多发问题环节明确了具体工作要求，初步建立了符合实际、科学高效、规范有序的工作机制。

一是完善预警机制。

以科所为单位，对照工作流程中权力运行和责任集中的关键环节，找出存在风险隐患的关键岗位作为主要风险点。

通过个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查“四查”的方式全面查找风险点。

共查找出各类风险点三级个：一级为行政许可、行政审批（证、照）、行政处罚（案）、行政事务管理类风险点；二级为行政监督检查类风险点；三级为公共类风险点。

结合工作实际，先后制定完善了《廉政风险点实施方案》、《廉政风险防范管理办法》、《廉政风险点责任分解》、《廉政风险防范管理工作考核意见》、《廉政风险工作考核细则》等10余项规章制度。

将廉政风险点防范管理措施汇编成册，制作成风险防范管理卡，组织全体人员认真学习、深刻理解，自觉防范风险。

建立健全廉政预警信息的收集、分析、反馈
和运用机制，完善廉情收集体系，加强信访举报核查管理工作，广泛开展谈心沟通、民主测评、民主评议、定期分析、专题座谈、督察员会议等活动，及时掌握廉情。

通过廉政预警信息的定性、定量分析和干预，及时掌握干部职工的思想动态和存在的倾向性问题。

针对不良苗头和倾向，通过个别谈心、提醒谈话、诫勉谈话、建章立制、加强管理和强化监督等方式，进行廉政干预，把廉政风险消灭在萌芽状态。

二是强化内外监督机制。

在内部监督方面，分局深化廉政风险点防范管理，查找出工作中每个岗位、每个环节的风险点，对照具体风险及风险级别，对现有关于廉政风险防范的制度进行健全和完善，有针对性地研究制定防控方案和措施，完善各项防控制度和制约机制。

实施分类分级管理，开展动态监控。

班子成员和有关科所根据职责，各司其职，对廉政风险实行分类分级监控，综合治理。

在社会监督方面，深化基层所向监管服务对象述职述廉工作，邀请各所辖区的企业、个体工商户代表、党政领导、人大代表、政协委员参会，现场接受质询，征求意见和建议，进一步畅通监督渠道，提升工作水平。

三是落实分级管理机制。

班子成员和有关科所根据职责，各司其职，对廉政风险实行分类分级监控，综合治理。

其中一级风险由主、分管领导和纪检监察、法制等部门负责监控；二级风险由分管领导和纪检监察、人事、财务、办公室、法制等部门负责监控；三级风险由分管领导、机关支部、纪检监察和人事等部门负责监控。

重点人员由机关支部、纪
检监察、人事部门重点监控。

监控措施主要包括三个环节：前期预防、中期监控、后期处臵。

前期预防，主要是通过与风险点工作人员定期谈话、加强思想教育等，主动消除、降低隐患；中期监控，主要是通过日常检查、定期自查和抽查等方式，对工作人员日常行为、制度机制落实情况、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题；后期处臵，主要是对发现的线索或苗头性问题，通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段，防止进一步发展，对已经造成违法违纪违规的事实，坚决依法依规处理，起到惩治和警戒作用。

四是细化督导考核机制。

按照修订完善的《廉政风险防范管理办法》、《廉政风险工作考核细则》，纪检监察部门把主要廉政风险纳入督察重点内容，加大明察暗访力度，采取定期与不定期相结合的方式，有计划地选取重点领域，开展专项督导检查，根据督察结果及时通报、提示风险。

近期，重点对半年考核、财务支出、行政审批、执法办案及执行国家总局“六项禁令”情况进行了防范检查和效能督察，对四个单位存在的风险进行了通报，并责令限期整改。

同时，强化目标考核，每半年进行一次自查，领导小组结合自查情况，采取听取单位负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评及问卷调查、检查相关材料等方式，每年进行一次综合考评，对单位和个人进行等次评定（分为优秀、合格和不合格三个等次），并将考核结果与“评先树优”挂钩。

考核结果达不到优秀等次的单位和个人，不能评为“先进单位”和“先进个
人”；考核结果为不合格的单位和个人，由领导小组下达书面整改通知，督促限期整改，并跟踪回访。

三、改进部门廉政风险防范管理工作的几点思考
制度的生命力在于执行力。

如果对制度建设和执行过程中存在的漏洞和缺陷不给予足够的重视和纠正，必然对廉政风险防范制度的严肃性、权威性和执行力形成实质性的损害。

（一）搞好科学设计，减少执行的摩擦力。

这是制度建设和进入执行程序的前提。

当前我们应着重从制度设计上找规律，从普遍存在的问题上找原因，紧紧抓住廉政风险防范管理的重点领域、重点部位、重点岗位和关键环节，有针对性地加强制度设计和制度创新，下功夫建立一套内涵明确清晰、整体配套协调、操作规范可行的制度体系，从而将人为操作的空间压至最小，最大限度堵塞制度本身的缺陷和漏洞；将制度执行的摩擦力减至最少，最大限度地提高制度执行的效率。

（二）营造好环境，减小制度执行的阻力。

一套好的制度，只有领导带头执行才能营造制度面前人人平等，尊重制度的氛围和环境。

一旦形成了尊重制度，以执行制度为荣的氛围和环境，也就不会出现“闯红灯”的现象，制度执行的阻力自然减小。

当前，应结合修订党风廉政建设责任制规定，把领导干部在制度执行方面的责任进一步具体化，辅以可操作性的问责条款，明确规定制度执行的责任主体，实行制度的制定、执行、督查、追究一体，确保制度执行有人抓、有
人管。

（三）维护好制度的严肃性，增强制度执行的压力。

这是提高制度执行力的根本。

制度只有充分体现警示性、惩罚性、长效性、公平性等特点，才能保证行得通、管得住、执行得好，才能使制度真正成为带电的“高压线”。

一是制定和出台每一项制度都必须有清晰明确的主体，由确定的部门和岗位承担相应的责任，不能给执行者以责任不清的裁量权，以致削弱制度的执行力。

二是要优化监督手段。

可通过建立电子政务和电子监察系统，逐步把行政审批事项、公共服务事项和执法办案等实行网上受理、网上审批、网上办结，促进服务提速和政务公开。

同时，应围绕腐败易发多发的重点部位和关键环节，分门别类建立监督平台和监管系统，把各项规章制度固化到各类应用系统之中，贯穿于各个部门业务流程的各个环节，实现对权力运行的全程监督。

三是要建立有效的制度监督检查机制。

实现监督检查由一个部门的“单打独斗”向内外监督、上下监督、互相监督和齐抓共管的转变。

加大经常性检查和违反制度的惩处力度，严格问责和追究，强化制度执行的刚性，增强制度执行的压力。