新常态下城市社区党建问题研究——以安徽省马鞍山市为例
多重嵌入：党建引领城市社区治理的实践机制
多重嵌入：党建引领城市社区治理的实践机制作者：王东杰谢川豫来源：《天津行政学院学报》2020年第06期摘要：随着单位制的解体和公共性的衰落，社区治理“碎片化”与党建“悬浮化”问题同时显现。
党的政治优势和基层治理问题导向的有机结合成为破解之道。
多重嵌入以党组织为轴心实现治理下移，从结构、功能、关系、认知四重维度嵌入社区治理，成为党建引领城市社区治理的有效实践。
其中，结构嵌入实现党的组织覆盖，为党建引领提供阵地;功能嵌入整合社区治理要素，激活社区功能;关系嵌入增进社会交往，挖掘社区社会资本;认知嵌入凝聚社区共同价值，重塑公共性。
多重嵌入模式横向可以整合多种治理要素，纵向可以打破不同主体组织壁垒，促进政府、社会、个人良性互动，并持续优化社区治理体系，实现党组织对社区的全面引领和保障。
多重嵌入拓展了党建引领社区治理的可行模式，是提高社区治理能力的可行路径选择。
关键词：社区治理;嵌入式党建;党建引领治理;多重嵌入中图分类号：D267 文献标识码：A文章编号：1008-7168（2020）06-0075-10一、治理困局：社区治理“碎片化”与党建“悬浮化”改革开放以来，我国城镇化进程明显加快。
自1978年末至2018年末，城市数量增加了479个，建制镇增加了19121个，城镇化率提高了4166个百分点[1]。
我国用40年左右的时间，走过了西方国家数百年的城镇化历程。
在这一加速进程中，大量农村人口到城市工作生活定居，新市民使城市的社会关系、人口结构、空间布局、组织形式、生活方式、利益格局等发生了广泛而深刻的变革。
道路拥堵、大气污染、垃圾污水等一系列城市病的出现，进一步加剧城市社会治理的复杂性。
同时，市场经济的发展使人、财、物的流动更加自由，計划经济时期行之有效的单位制管理模式日益式微，体制规范的空缺尚未填补，新的社会控制机制亟待建立与完善。
由于社会组织化程度普遍降低，很多严密的社会组织形式逐渐离散，越来越多的个体“失联”“失控”，组织和单位相互平行而没有交集，基层社会成为由一个一个马赛克式拼接的、孤独的个人或小共同体组成的群岛式社会[2]。
关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考
关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考一、引言党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的一切工作都必须坚持党的领导，党建工作也应贯穿于社会的各个角落。
小区治理作为基层治理的重要组成部分，党建在其中的作用愈发凸显。
本文旨在调研探讨党建在小区治理中的引领作用，深入分析进展情况，并提出相应的思考和建议。
二、党建引领小区治理的现状分析1. 党建在小区治理中的重要作用党建是我国基层社会治理的重要基础，党组织在小区中的作用主要体现在凝聚力、组织力和引领力。
通过建立党组织，可以加强小区居民的凝聚力，增强组织协调性，提高社区管理效率。
党员作为先锋队伍，可以更好地动员居民积极参与社区事务，形成良好的治理氛围。
2. 目前存在的问题与挑战但是，在实际工作中，党建在小区治理中仍面临一些问题。
首先，党建工作过于形式化，缺乏深入、细致的服务，导致居民的参与度不高；其次，一些小区党组织基础薄弱，组织建设和活动开展不够有吸引力，难以有效发挥作用；再者，党员队伍结构有待优化，一些党员缺乏社区服务意识和基层工作经验，难以胜任小区治理工作。
三、党建引领小区治理的实际案例分析1. 某小区党建引领下的治理模式以某小区为例，该小区党组织积极开展居民自治活动，建立业委会，组织居民参与小区公共事务管理，形成了“党组织+业委会+广大居民”共同治理的模式。
在党委的引领下，小区治理效率得到显著提升，居民生活质量得到有效保障。
2. 成功经验和问题反思这一案例证明了党建在小区治理中的重要作用。
它的成功经验值得借鉴，但也需要注意到存在的问题。
例如，如何在其他小区推广这种模式，如何保证党组织的领导不脱离实际，需要进一步思考和探讨。
四、党建引领小区治理的未来发展方向1. 加强组织建设，提高服务质量未来的党建工作应更加注重组织建设，加强基层党组织的功能，提高服务质量，使党组织真正成为居民的服务窗口和参与平台。
2. 推动党员队伍建设，提升素质水平在党建引领下，应鼓励和培养更多的社区志愿者和优秀党员参与到小区治理中来，提升党员队伍的素质水平和服务意识。
马鞍山市情及党建工作
马鞍山市情概况马鞍山建市于1956年10月，位于安徽省东部、长江下游南岸，地处长三角经济圈顶端，东部、北部与江苏省南京市接壤，是南京都市圈核心层城市，距南京市中心45公里，距上海不到300公里，是安徽融入长三角、推进东向发展和长三角城市向内地延伸的重要门户。
马鞍山是一座新兴工业之城，现辖1县3区，总面积1686平方公里，总人口127.3万。
城市化率61％。
历史文化积淀较为深厚。
马鞍山史称江东，相传楚汉相争，西楚霸王项羽兵败垓下，退至我市对岸和县乌江，自愧无颜见江东父老，于是拔剑自刎。
他的坐骑乌骓马在渡江途中思念旧主，一声悲鸣长嘶，马鞍脱落于江东，形成一山，马鞍山由此得名。
三国时期，马鞍山成为战略要地，东吴右军师左大司马朱然死后葬于此地。
唐代大诗人李白一生曾多次游历马鞍山，留下了《望天门山》等50多篇传世佳作，并终老于我市当涂县大青山。
悠久的历史和灿烂的文化，给马鞍山留下了众多的古迹和丰富的文化遗产，采石风景区为国家AAAA级风景名胜区，市区西南的采石矶为长江三大名矶之首，东吴朱然墓被列为我国20世纪80年代十大考古新发现之一。
区位优势较为明显。
马鞍山毗邻长三角城市群，临江近海，交通十分便捷。
境内铁路、高等级公路、长江水路以及邻近我市的空港，构成了立体交通网络。
穿境而过的沪铜铁路，与京沪、京九、京杭、皖赣等主干铁路相连。
205国道、314省道横贯全境，宁马高速、沿江高速与沪宁高速、徽杭高速连为一体，到南京禄口国际机场仅需40分钟车程，到上海只需3小时车程。
正在建设中的马鞍山长江大桥和宁安城际铁路，将成为中部地区通向长三角的另一条快速通道。
长江马鞍山港是对外籍轮开放的天然深水良港，为长江十大港口之一、国家一类口岸，常年可停靠万吨级船舶，江海联运可达几十个国家和地区。
经济发展水平居安徽省前列。
10多年来，全市人均生产总值、人均财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄等指标一直居安徽省各市首位，部分人均值指标现已接近长三角中等发展水平城市。
浅谈新形势下如何创新基层党建工作
环球市场/人文社科-252-浅谈新形势下如何创新基层党建工作江 颖贵州省桐梓县委党校摘要：近年来，在全面深化改革的发展新形势下，基层的各级党委党支部在党中央的带领下通过积极拓展基层党建的发展思路、创新基层党建的工作内容和活动形式，充分发挥基层党组织推进全面发展、服务人民群众、凝聚社会民心、促进发展和谐的积极作用，坚持党组织发展创造力、凝聚力和战斗力的优势，形成了基层党建工作的有效提升。
笔者结合基层党建工作的经验，立足于当前新形势下的发展环境，通过本文详细论述分析了创新基层党建工作的具体方法。
关键词：新形势；创新方法；基层党建工作当前的社会经济发展推进下，基层党建工作需要在新形势下通过创新工作方法，实现贴合发展实际，结合社会公众发展需求，实现创新发展和全面建设，达成基层党建工作的建设目标。
1新形势下基层党建工作的新特点1.1坚持党要管党，积极适应从严治党新常态基层党建工作中严格执行党纪党规，从严治党，保持基层党组织的先进性，是当前党建发展的新常态。
这需要基层党组织在实践过程中，加强思想理论学习，从严从实来有效落实党建责任，坚持严明的组织纪律性，严格管理引导基层党员。
具体应一方面需要坚持以人为本，强化思想教育的引导，另一方面要坚持严格监督，把握基层党建工作的发展方向。
1.2坚持面向群众，催生转化服务群众新能量新形势下群众的发展变化尤为显著，最后还是要将基层党的建设联系到服务群众这个目标上来。
因此，应积极将群众纳入到基层党的活动中来，基层党的活动也需要更多地走进群众里去，增加群众参与的有效渠道，提高服务群众的效果，并且发挥党和群众的关系，形成发展合力，。
1.3坚持严风肃纪，全面实现作风建设新成果新形势下，基层党建工作也面临着更加复杂的发展环境，受到各种环境因素的影响，需要加强改革，深入认真地施行整改，加强各方面的有效监督，形成正风肃纪的良好秩序，增加解决行政不作为的有效解决办法和措施。
1.4坚持遵纪守法，积极谋求依法治理新水平新形势下基层党建工作中，需要着重解决党员的素质培养和能力提高，有效通过教育增进党员的法制观念，强化对党员干部权力的有效制约，增进党员群体的履职尽责意识，全面推进基层党建工作中的依法行政建设。
关于加强城市基层党建工作的实践与思考
关于加强城市基层党建工作的实践与思考作者：程宝辉来源：《求知》2018年第02期党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。
”在新型城镇化进程中，加强城市基层党建工作，是夯实党的执政基础和社会基础的重要途径。
笔者通过全面深入调研，对武清区城市基层党建工作有了一些思考和认识。
一、基本经验做法1.基本情况。
此次调研范围覆盖62个社区，占全区社区总数（69个）的90%，调研结果基本反映了武清区城市基层党建工作的总体情况。
一是各类组织建设情况。
社区党组织：现有社区党员6865名，建立社区党委23个、总支13个、党支部26个。
社区居委会：撤村建居社区25个，老旧社区19个，商品房社区18个。
其他社区组织：2015年社区基层组织换届时，共选举产生居民代表会议62个、成员1922人，居务监督委员会46个、成员138人。
社工站：目前各镇街均未单独建立社工站，相关职能由社区综合服务中心承担。
二是干部队伍情况。
社区“两委”干部队伍情况：社区“两委”共516人，党组织成员232人，居委会成员386人，“两委”交叉任职102人，党组织书记和居委会主任“一肩挑”44人。
社区工作者队伍情况：62个社区共有社区工作者437人，除去公务员9人、事业编30人和统一招录的社区物管员69人外，均为街镇自行聘用，知识水平、工作能力参差不齐。
部分社区在落实网格化管理工作中，搭建一级社区→二级小区→三级居民楼→四级楼栋长的网格体系，居委会人员包楼定责，负责网格内日常事务。
三是经费及硬件保障情况。
经费拨付及使用情况：从我区情况看各项经费都能按标准拨付，来源为各镇街财政，均未在社区设立账户，采取实报实销的方式。
硬件建设情况：从调研情况看，还迁社区服务场所面积符合标准，另有个别社区场所面积不达标，主要集中在老旧社区和商业社区。
2.特色做法。
近年来，武清区在推进城市基层党建工作中，在落实市委要求基础上，加强载体机制创新，形成了一些务实管用的特色做法。
浅谈当前城市社区自治存在的问题与对策——基于对安徽省天长市18
穷。 为 了解 现状 、 提 出改进 建议 ， 笔 者一行 实地 走访 了安徽 省 天 长市 １ ８个社 区， 既 听到 了肯 定的 声音 ， 也 听到 了合 理化 的 建议 。 ［ 关键词 ］ 城 市社 区 ； 自治 ； 天 长市 ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ —０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ７ ． １ ０ ． １ ２ ６
２ ０ １ ７ 年 ５月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎａ Ｍａ ｎａｇ ｅｍ ｅ ｎｔ Ｉ ｎｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｍａ ｙ ， ２ ０１ ７
第２ ０ 卷第 １ ０ 期
Ｖｏ １ ． ２ ０， Ｎｏ ． １ ０
浅谈 当前城市社区 自治存在 的问题 与对策
愿 服务 组织 ” 评 选资 格 。 ２ ． ３ 文化 生活 、 凝聚 人心 社 区里 形式 多样 的 文化 生活 ， 一方 面能 丰 富居 民 的精神 生活 ， 提 升小 区 的生 活质量 ， 另 一方 面能 增强 居 民对社 区 的归 属感 。笔 者
走进 新建 的 ７个社 区 （ 天一 、 天宝、 沃公 、 园林 、 二凤 、 西湖 、 同心 ） 办 用房 面积 最大 的是 同心社 区 ， 达２ ０ ０ ０ 平 方米 ； 面 积较小 的是 安康 、
在 前往胭 脂 山社 区调研 时 ， 未 进其 楼 ， 先 闻其声 ， 原来 是 他们 的扬 剧
文 化 队在排 练 节 目。 “ 胭 脂 山社 区文 化 队” 成 为 了这个 社 区居 民引
于 进一 步 加 强社 区建设 工 作 的意 见 》 （ 以下 简称 天 发 ［ ２ ０ １ ２ ］ ２号
构建党建引领城市社区治理的新格局
构建让数据发声、用数据说话 的数据治理文化，推动数字技 术赋能社区治理。同时，根据 社区的建设与治理需要，着力 推广社区协商治理技术和推进 “三社联动”治理机制建设， 全面助力社区治理能力的提升。
●充分运用“互联网 +” 网络信息技术
在新技术全方位发展的时 代，“互联网 +”参与城市社 区治理已是大势所趋。[5] 特别 是基于互联网技术形成的大数 据技术，有助于深入挖掘治理 信息，促进社区服务和各类资 源的整合。但是，一个值得注 意的现象是，在防控新冠肺炎 疫情过程中，有许多城市社区 还停留在人海战术，靠填报、 网格员登记等手段收集信息， 这不但加重了社区工作人员的 负担，也使数据取得的精准性 难以控制。今后，要继续推进 智慧社区建设，将社区日常管 理信息以及应急管理信息进行 统一整合，让大数据在数字化 城市社区治理的运行决策、指 挥调度、基层管理等环节上发 挥作用。
●构建需求导向型的公共 服务供给模式
城市社区公共服务要对接 大多数居民的普遍化需求，因 为居民的实际需求是社区公共 服务的导向所在。这反映了我 国城市社区所提供的公共服务 由“供给导向”向“需求导向” 的转变。随着城市社区公共服 务的内容和范围不断扩大，只 有持续了解居民的实际需求， 让居民积极参与和反馈，才能 形成有效的需求导向型机制。
基层党组织要联合其他社 区治理主体通过多种形式调研， 及时了解居民实际需求，不断 增强社区服务供给与服务需求 匹配程度，让居民需求得到有 效回应，这样才能调动社区居 民参与热情，提升社区治理的 能动性和主体性。要改变政府 公共服务项目“一刀切”的供 给方式，警惕一些社会组织以 资源输入方式主导政府公共资 源分配的方向。对于社区公共 服务项目，除了法定职能和上 级政府部署的公共服务事项外， 可以由社区居民个人或集体提 出申请，在基层党组织的领导 下召开议事会，定期商讨适合 本社区的公共服务项目，决定 社区公共服务项目的实施，以 此实现政府行政事务与社区居 民自治的衔接互动。
党建工作调研提纲
红星社区党建工作调研报告红星社区党委在天门山街道工委和办事处的直接领导下，在上级领导的亲切关怀下，始终高举“邓小平理论”伟大旗帜，以“三个代表重要思想”为指导，贯彻落实先进性教育成果落实到位。
依托社区优势，充分发挥社区党委领导核心的战斗堡垒作用。
红星社区有11个党支部，党员共计479人，其中老年党员所占比例较大。
同时相当一部分党员同志的文化仍停留在小学水平。
这就是红星社区党委的基本情况。
红星社区党委在天门山街道党工委的正确指导下，重点抓好基层党组织的制度和思想建设，把“三会一课”制度、“创优争先”制度、“党员议事会”制度和“十百千万党员承诺”制度全面落实到位。
定期召开党委会，及时传达上级的各项意见和建议；定期或不定期组织社区党员的参观学习活动，平时注重加强和改进党员同志的党性修养，定期收缴党费。
在社区党组织活动中，虽然党员中大部分是离退休人员，但在日常的组织生活中仍保持当年的风彩，分布在社区的每个角落，彰显老党员的优秀品质，在实际生活中，他们各个都是闪光的金子。
在参加组织活动时、在参加党员民主评议中，能时刻用“三个代表重要思想”检查自己、激励自己、提升自己。
红星社区党委正是有了天门山街道党工委的领导、有了这样一批优秀的老党员才能在党组织活动中有钱办事、有场所办事、有人管事,才能构建区域化党建新格局。
同时，红星社区党组织与社区机关、企事业单位党组织“结对共建”，促进社区建设，加强社区管理的有效途径，有利于资源共享、优势互补、共同发展。
如，红星社区党委与芜湖市长江轮船公司共同开展的“庆八一，观芜湖新貌”游长江揽全貌的活动，得到党员的一致好评。
此次活动的轮船由长江轮船公司提供，当时的社区专职副书记刘诚负责组织活动（现任红星社区党委书记），专人专管。
游轮行驶一天中产生的游轮油费约1万余元，全部都是由芜湖长江轮船公司提供。
此次活动圆满成功得力于“有人管事”、共驻共建、统筹协调区公共资源，才能构建区域化党建新格局。
以生产性服务业引领现代服务业发展方式研究——以马鞍山市为例
速度比较慢的交通运输 、仓储邮政业、批发零售业 （ 同期增速只有 ３ ． ２ ９ ％和 ９ ． ２ ％） 属于传统生产性服务 业。 ［ ２ １ 由此可见 ， 在现代服务业发展水平上 ， 分类中层
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ７ — ０ ９ — ２ ３
作者简介 ： 李
颖（ １ ９ ７ ７ －） ， 女， 安徽 马鞍 山人 ， 集美大学讲师 ， 硕士。
展速 度 ， 对 于 促进 制 造 业转 型 升 级 和推 进 新 型工 业 化进 程具 有非 凡 的意 义 。
市地区生产总值的年平均增长速度是 ６ ． ５ ３ ％，其 中 生产性服务业增加值 ２ ０ １ ３ 年为 ２ ２ ６ ． １ 亿元 ， 发展到 ２ ０ １ ５ 年为 ２ ９ ３ ． ８ １ 亿元 ， 年平均增长 １ ３ ． ９ ９ ％， 相比地 区生产总值 的增长速度高 出了有 ７ ． ４ ６ ％，但是对 比 同期第三产业的增长速度 ， 却是低 了 ２ ． ２ ３ ％。 可见生 产性服务业在总体上有较大 的发展 ， 体量上相 比发 达地区还是偏低 的 ， 而且在第三产业的整体发展 中 的贡 献也较 低 。 从构成上来看 ， 发展速度 比较快 的金融业 、 租赁 商务服务业 （ ２ ０ １ ３ 年一 ２ ０ １ ５年间 ，其增速分别为
冲 图分类号】Ｄ ９ １ ２ ． ２ ９
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编号】 １ ０ ０ ８ — ８ ８ ８ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ — ０ １ ６ ９ － ０ ２
中国是制造业大国， 但 目前面Ｉ 临 着创新不够和 附加值较低的矛盾 ， 也越来越受到内部环境资源的 制约。生产性服务业的发展 ， 不但可以增强制造业 的知识层次 ， 扩大其赢 利能力 ， 并且可 以给其带来 较高的外部性知识收益 ， 生产性服务业是产业竞争
安徽马鞍山持续壮大村集体经济“一村一策”产业兴
安徽马鞍山持续壮大村集体经济“一村一策”产业兴中国组织人事报马鞍山讯（通讯员马组宣）近年来，安徽马鞍山市委组织部做深做实“一抓双促”工程，把发展壮大村级集体经济作为体现党建民生温度、推进乡村振兴战略的重要工程，推动村级集体经济发展。
截至2020年底，全市421个村村均收入44.35万元，年经营性收入50万元以上的村126个。
把准工作方向，绘好强村路线。
地毯式、拉网式摸底调研全市所有村，逐村开展建档立卡工作，核准情况、查清问题、摸透潜力。
推动县区编制村级集体经济远、中、近期发展规划，做到目标任务明确、推进措施具体。
组织实施“培强扶优消薄”工程，制定年度目标任务计划表，明确指标到年，铺排任务到村。
明晰发展路径，拓宽增收渠道。
关注部分村资产、资源利用率不高的问题，开展集体经济合同清理专项行动。
以产业发展为重点，“一村一策”分类推进。
探索实施“村企联营”等发展模式，深化产学研合作，拓宽发展路径。
坚持党建引领，凝聚工作合力。
建立扶持壮大村级集体经济工作联席会议、定期调度、联系指导、部门分工等四项机制，推动工作有效落实。
组织开展扶持壮大村级集体经济“回头看”行动，深入基层一线和项目现场，针对存在问题，下发督办单，以问题整改倒逼责任落实。
结合换届深入开展村“两委”班子和村级后备干部分析研判，物色“懂经营、善管理”的本土人才跟踪培养，增强村级班子发展经济能力。
社区党建工作的特点与重要性分析
社区党建工作的特点与重要性分析作者：郭水利来源：《企业文化·中旬刊》2013年第07期摘要：随着经济体制的改革和人们思想的变迁，社区党组织在推动基层民主中发挥出重要作用。
在构建和谐社会中，开展社区党建工作，能有效增强党的凝聚力，从社区扩展逐步实现全社会的和谐。
文章具体分析了社区党建工作的特点及其重要性。
关键词：社区党建工作1996年上海市委首次提出“社区党建”，强调社区党组织的领导作用；1999年后社区党建工作由点至面不断扩展，取得了一定的成绩；十六大后，对社区党建工作的性质、地位、任务作出了明确规定，社区党建工作不断深入发展。
社区党组织是党向基层的延伸，在基层民主建设和和谐社会构建中发挥着重要作用。
一、社区党建工作的特点（一）基层性与区域性社区党建工作是基层党建工作的一部分，社区党组织是党的基层部分，是在社区中建立的组织。
社区是社区居民生活的场所，是社会的基础单位，决定了社区党建工作的基层性，社区党建工作主要是针对社区开展思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设等工作，以促进党的方针政策落实到基层。
社区是对城市各个区域进行的细小单位划分，不同社区的成员结构不同，经济发展状况不同，基础设施不同，因此社区的党建工作也具有着明显的区域性，需要根据社区的不同实际情况开展党建工作。
基层性和区域性是社区党建工作的最基本属性和特征，也正因为社区党建工作的基层性和区域性造成了其对象的复杂性，造成党建工作内容的多样性。
（二）对象的复杂性与内容的多样性社区人口是社区的最主要要素，也是社区党建工作的主要对象。
不同社区的人员结构、数量不同，同一社区其人口的素质、思想道德等也具有着巨大差异，城市社区中的人口不仅包含常住居民，还包含大量的流动人口，如农民工、大学生以及其他暂住人口等。
人员的复杂性为社区党建工作增加的难度，针对不同素质、文化水平、道德观念的人员，社区党组织需要开展不同的工作，例如对农民工开展职业培训，对社区居民开展普法教育等，对象的复杂性是造成党建工作多样性的原因之一。
城市社区管理中存在的问题及对策研究正文
城市社区管理中存在的问题及对策研究正文城市社区管理中存在的问题及对策研究摘要本文首先从城市社区管理解析入手，对城市社区的概念、强化城市社区管理的意义进行了探讨。
随后对我市的城市管理现状，对改革开放以来城市社区管理取得的成绩、存在的问题进行了系统总结并分析了存在问题的原因。
文章认为，改革开放以来，我市的城市社区管理有了长足进步。
但是，由于计划经济体制的影响，我市的城市社区管理呈现行政化、法制不健全、管理组织力量薄弱等缺陷，与城市社会转轨变型的趋势以及社区模式创新的要求格格不入，必须进行改革。
文章以十六大精神为指导对进一步完善我国城市社区管理提出了构想，把西方发达国家城市社区管理的发展与我市的城市社区管理状况的对比作为切人点，分析了我市的城市社区管理改革的理论依据和驱动因素，提出了城市社区管理的构建原则和基本思路，并由此设想了完善城市社区管理的具体思路:健全社区建设管理组织体系、组建社区居民自治管理网络、创建学习型社区、大力发展社区服务、加强社区干部建设等，从而建立科学有序、先进高效的城市现代社区管理新模式。
关键词：我国，城市社区，管理，问题，对策，研究；目录摘要 ........................................................................... .. (1)Summary ...................................................................... ................................... 错误！未定义书签。
目录 ........................................................................... ....................................................................... 1 引言 ........................................................................... ....................................................................... 2 一、城市社区管理解析 ........................................................................... . (2)1.1、城市社区的概念 ........................................................................... ................................... 2 1.2、社区管理的含义 ........................................................................... ................................... 3 1.3、社区管理的具体内容 ........................................................................... ........................... 4 二、城市社区管理的作用和意义 ........................................................................... (5)2.1、社区管理的作用 ........................................................................... ................................... 5 2.2、社区管理的意义 ........................................................................... ................................... 6 三、我国城市社区管理存在问题 ........................................................................... (6)3.1、社区管理体制的行政化色彩较浓 ........................................................................... ....... 7 3.2、社区管理的组织力量比较薄弱 ........................................................................... ........... 7 3.3、社区管理的法制不健全 ........................................................................... ....................... 8 3.4、社区管理重视“硬件”而忽视“软件” (8)1城市社区管理中存在的问题及对策研究四、对策分析 ........................................................................... .. (9)4.1、城市社区管理的构建原则 ........................................................................... ................... 9 4.2、管理思路 ........................................................................... (11)4.2.1、下移管理重心，增强社区功能 .........................................................................11 4.2.2、构建“条包块管、以块为主”的管理格局 ..................................................... 11 4.2.3、完善小政府、大社会的管理框架 (12)4.2.4、建立行政、经济、法律三大手段并举的管理方式 (13)结论 ........................................................................... ..................................................................... 13 参考文献............................................................................ . (13)引言随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国经济体制改革和政治体制改革的深入，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制己经不能适应现代社会的发展。
城市社区管理研究的文献综述
安徽工业大学公共管理与法学院社区管理文献综述标题：城市社区管理研究的文献综述城市社区管理研究的文献综述摘要：社区是现代文明发展的必然产物，社区管理伴随着社区的形成而存在，而其在社会发展和现代化建设中具有重要的地位和作用，加快我国城市化进程，城市社区管理的重要性尤为突出。
我国实行改革开放以后，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，政府和企业、事业单位的一部分社会福利、社会服务及社会管理的职能逐步并转交给社区。
新时期，社区是居民栖息的港湾，生活的家园，同时也是社会管理的基本单元，社区管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活。
目前，城市社区管理在我国还处于创新和完善阶段，必然会产生一些问题，重视这些问题并进行研究提出相关对策，对于改善我国城市社区管理具有十分重要的现实意义。
关键字：社区，社区管理，城市正文：一、前言社区管理伴随着社区的形成而存在。
社区和社区管理的研究始于国外，现已积累了比较完备的理论体系和方法论基础。
社区管理在中国还是一门新兴学科，它包括了城市社区管理和农村社区管理两大类。
中国的城市社区建设和管理是随着市场经济的发展而兴起的，在20世纪的80年代的中后期中国社会学者才开始逐步对城市社区建设和管理进行理论探讨。
这是我国社会整合模式转换的要求，并且还是社会转型的必然趋势。
目前我国在社会主义和谐社会建设进程中，从建设和谐社区入手，加强和完善社区管理就显得尤为重要，因为和谐社区建设是构建我国社会主义和谐社会的重要途径和内容。
本文研究的对象是城市社区管理，城市社区管理的基本要素包括城市社区管理的基本理论、城市社区管理的主要内容与功能，以及城市社区管理的主要方法与模式。
城市社区基本理论涵盖了城市社区的概述、主体和体制。
我国城市社区管理的内容主要包括六个方面，即对社区人口的管理、社区环境的管理、社区治安的管理、社区服务的管理、社区文化的管理和社区保障的管理。
目前，城市社区管理在我国还处于创新和完善阶段，许多的管理方法正在不断地探索和完善之中，所以我们只有立足现实，从实际情况出发才能做到创新和发展。
党建引领社区治理研究
党建引领社区治理研究党建引领社区治理研究近年来，随着经济和社会的发展，社区治理问题逐渐受到人们的关注。
社区作为城市基层组织的重要环节，对于社会的稳定和公共服务的提供起着至关重要的作用。
党的建设作为我国特色社会主义事业的重要组成部分，对于有效引领社区治理，推动社区发展起着不可替代的作用。
本文将从党建引领社区治理的背景、现状及未来发展等方面进行探讨。
一、党建引领社区治理的背景1.经济发展的需求我国经济的快速发展和城市化进程的加速，使城市社区的发展面临着巨大的压力和挑战。
社区作为城市基层组织，必须要能够适应经济发展的需求，为居民提供更好的服务，推动社区发展。
2.居民生活的需求随着人民生活水平的提高，居民对社区的期望也越来越高。
他们希望在社区中能够得到更好的教育、医疗、文化等服务，希望社区能够解决他们的实际问题。
党的建设应当将居民的需求作为自己工作的出发点和落脚点，通过引领社区治理，满足居民的需求。
二、党建引领社区治理的现状1.党组织的重要作用党组织作为社区治理的“领头羊”，在社区治理中发挥着核心作用。
党的建设能够提供精细化、规范化的管理，通过制定政策和指导方针，引导社区各部门有效开展工作，推动社区发展。
党员作为党的基本建设单位，在社区治理中起到了先锋模范带头作用。
2.党建与社区治理的有机结合党建引领社区治理需要紧密结合实际。
党的基层组织通过党员大会、党支部会等形式，向党员宣传党的方针政策，加强思想政治工作，提高党员的意识形态水平，使他们成为社区治理的骨干力量。
同时，党的基层组织与社区居民开展互动交流，了解他们的需求和意见，为他们提供更好的服务。
三、党建引领社区治理的未来发展1.建立科学有效的组织体系党建引领社区治理需要建立科学有效的组织体系。
各级党组织要加强对社区的组织建设，提高组织能力和管理水平。
党的基层组织要加强人员队伍建设，打造一支专业化、专注化的社区治理团队。
党组织要加强对社区各个部门的协调和指导，形成合力，推动社区治理的全面发展。
马鞍山市物业服务存在的问题及对策探讨
２ １ 调研 报 告 专 辑 （ 第 １０期 ） ０ ２年 总 １
马 鞍 山 市 物 业 服 务教 研 室课 题 组
办公 大厦 、 校 、 院 、 型商 学 医 大 马鞍 山市实 行 物 业 服务 的 时 间并 不 长 。 和 型 包 括住 宅 小 区 、 但 全 国大 多数 物 业 服务 行 业 一样 ， 业 服务 中存在 场 、 物 步行 街 、 工业 区 以及 园 区等 。全市 物业企 业从
工 进 业开 始起 步 。经过 近 １ ７年的发 展 壮大 ， 我市 的物 员 减少 、 作 积 极 性 不 高 ， 而 导致 提 供 的物 业 引 进 业 服务 行业 从 无 到 有 、 小 到 大 ， 至 目前 ， 从 截 物业 服 务质 量不 高 ， 发 业 主 不 满 情 绪 ， 一 步 激 化
阳 服 务 企业 已达 １３家 （ 区 １ ３家 ，当 涂县 ２ 或增 加 物业 服 务企 业 与业 主 之 间的 纠纷 。如 ： ６ 市 １ ３ ０ 尽 家 ， 山县 １ 含 ５家 ， 县 １ ） 其 中 ， 和 ２家 。 二级企 业 １ 湖花 园小 区每 户 每年 仅 收取 １０元 的物 业 费 ， ２ 个 家， 三级 企 业 １ ０家 ， 定 级 企 业 ２ ２ 暂 ６家 ， 来 企 管 社 区 工 作 人 员 连续 １ 月 利 用 晚 间 义 务 加 班 外 反 但 业 ５家 。管理 服务 项 目 ３ ３个 ， ３ 管理 规模 １６ ８ ０万 上 门 收 费 ， 复 做 业 主 的 工作 ， 不 少 业 主 仍 采
着不 少 的 问题 。收费难 已成 为 困扰 物业 服务 企业 业 人 员 约 ８ ０ ０ ０多人 （ 中 管理 人 员 １０ 其 １０人 ， 秩
基层党建如何引领社区治理
基层党建如何引领社区治理作者：赵会娟来源：《中国军转民》 2020年第13期赵会娟摘要：以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。
本文在了解了各地在城乡社区党建引领、共治共建等方面的改革举措和先进做法，并围绕相关问题开展了讨论研究。
关键词：基层党建；社区治理；体系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足时代新方位、是让生活更美好、人民更幸福的一项重要举措。
在国家政策的引领下，各省市均出台文件，加强社区治理体系建设，共同推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。
一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡社区治理中都坚持党建引领，通过党组织有机联接驻地单位、物业管理、商圈企业等社会力量，整合多方资源，推进共治共建，实现了“从有求必应，到一呼百应”。
（一）推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社区党委实现了区域全覆盖，横向由小区党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商圈党委、网格党支部、网上党支部，织密党组织这张网，强化“党建+ 治理”。
实行党建联盟。
社区成立党建共同体，涵盖42 家驻地单位党组织。
又如厦门曾厝垵发动商家党员成立经营者联合党支部，对沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。
（二）合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门三地都十分重视社区工作者的培养与职业发展，对个人及社区也制定了明确的考核办法。
在对个人的激励方面和职业发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。
对社区的考核。
如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。
通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。
（三）引进枢纽型社会组织提供综合运营服务例如成都和美社区打破政府“大包办”的传统模式，引进枢纽型社会组织对社区进行综合化运营服务，在孵化培育社会组织方面尤其值得借鉴。
城市社区管理研究的文献综述
城市社区管理研究的文献综述安徽工业大学公共管理与法学院社区管理文献综述标题：城市社区管理研究的文献综述城市社区管理研究的文献综述摘要：社区是现代文明发展的必然产物，社区管理伴随着社区的形成而存在，而其在社会发展和现代化建设中具有重要的地位和作用，加快我国城市化进程，城市社区管理的重要性尤为突出。
我国实行改革开放以后，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，政府和企业、事业单位的一部分社会福利、社会服务及社会管理的职能逐步并转交给社区。
新时期，社区是居民栖息的港湾，生活的家园，同时也是社会管理的基本单元，社区管理服务的质量与效率直接关系到亿万社区居民的日常生活。
目前，城市社区管理在我国还处于创新和完善阶段，必然会产生一些问题，重视这些问题并进行研究提出相关对策，对于改善我国城市社区管理具有十分重要的现实意义。
关键字：社区，社区管理，城市正文：一、前言社区管理伴随着社区的形成而存在。
社区和社区管理的研究始于国外，现已积累了比较完备的理论体系和方法论基础。
社区管理在中国还是一门新兴学科，它包括了城市社区管理和农村社区管理两大类。
中国的城市社区建设和管理是随着市场经济的发展而兴起的，在20世纪的80年代的中后期中国社会学者才开始逐步对城市社区建设和管理进行理论探讨。
这是我国社会整合模式转换的要求，并且还是社会转型的必然趋势。
目前我国在社会主义和谐社会建设进程中，从建设和谐社区入手，加强和完善社区管理就显得尤为重要，因为和谐社区建设是构建我国社会主义和谐社会的重要途径和内容。
本文研究的对象是城市社区管理，城市社区管理的基本要素包括城市社区管理的基本理论、城市社区管理的主要内容与功能，以及城市社区管理的主要方法与模式。
城市社区基本理论涵盖了城市社区的概述、主体和体制。
我国城市社区管理的内容主要包括六个方面，即对社区人口的管理、社区环境的管理、社区治安的管理、社区服务的管理、社区文化的管理和社区保障的管理。
目前，城市社区管理在我国还处于创新和完善阶段，许多的管理方法正在不断地探索和完善之中，所以我们只有立足现实，从实际情况出发才能做到创新和发展。
社区党组织作用发挥情况的调研报告_0
社区党组织作用发挥情况的调研报告随着市场经济的发展和社会结构的转变，社区党建这一具有鲜明时代特征的课题引起了全党的关注。
作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有不可替代的作用。
鼓楼区社区党建工作始于1997年，经过5年多来的探索，形成了具有自身特点，并不乏推广借鉴价值的经验，社区党组织在整合社区资源、参与社区管理和营造社区文化等方面发挥了积极作用。
然而，社区党建工作在全国尚处于起步阶段，并无现成模式可供套用，在实际运作中还存在诸多亟待解决的矛盾和困难，这些问题业已成为社区党建工作进一步发展的瓶颈，本文拟就此作一些分析和探讨。
一、社区党组织地位、功能和实际作用的考察和评价中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）等重要文件中，社区党组织被定位为“居民区各种组织和各项工作的领导核心。
”因此，社区党组织通过整合社区政治资源，加强对社区各项工作的领导，提高党组织的凝聚力、影响力和号召力，维护社会稳定，发挥其政治保证作用乃是题中应有之义。
然而在实际工作中，社区党组织的作用发挥不尽如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虚化的现象。
一方面，社区党组织负责人淹没于社委会的日常事务中，党建工作被不自觉地“边缘化”。
社委会工作主要受街道和政府条口调控，长期处于超负荷运行之中。
通过调查表明，其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、报表台帐等累计高达120项。
因此，党建工作常常限于维持日常的党员组织生活和完成上级党工委分配的工作，满足于应付，流之于形式的现象比较普遍。
社区党组织”宏观决策、凝聚民心”的领导作用难以落实。
而社区党组织的上级党组织——街道工委，亦难以挣脱繁杂行政事务的羁泮，对社区党建指导帮助的时间较少。
另一方面，缺乏激励党员参与的动力机制，党建工作显得较为勉强和被动。
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１ ． 统 筹各 类 资 源 ，健 全 服 务 体 系。 引 入市 场机 制 ， 采 取 与 第 三 方 合 作 的 方 式 ，将 马 鞍 山 市 各 类 现
积 极 探 索 ，主 动 适 应 这 一 变 迁 ，取得 了 较 大 成效 ，
做 到 党组 织 “ 横 向 到 边 、 纵 向 到 底 、 全 面 覆 盖 ”，
服 务 长 效 机 制 基 本 建 立 ，为 马 鞍 山 市 创 新 社 会 管 理 、构 建 和 谐 社 会 提 供 了 坚 强 的 组 织 保 证 。
城 市 基 层 社 会 开 始 变 迁 ，安 徽 省 马 鞍 山 市 城 市 社 区
３ ． 以 “ 楼 栋 党 小 组 ” 为 单 位 ， 实现 党 组 织 立 体
全覆 盖 。发 挥社 区兜底 功 效 ，以楼栋 为 单 位 组建 党
小 组 ， 目前 ， 马 鞍 山 市 共 建 立 ８１ ３ ７个 楼 栋 党 小 组 ， 党 组 织 全 覆 盖 ，有 效 整 合 了社 会 资 源 。 同 时 ，选 优 配 强 楼 栋 长 ，延 伸 社 区党 建 触 角 ，壮 大 服 务 力 量 。 （ 二 ） 细 分 管 理 服 务 单 元 ，治 理 结 构 网 格 化 １ ． 不断推 进 智 慧社 区建设 。 开发 建立 了集 就业 、
新 常 态 下城 市 社 区党 建 问题 研 究
以安徽省马鞍 山市为例
宣 萱
（ 中共 马鞍 山市委 党校
摘
党史党 建教研 室 ，安徽
马鞍 山 ２ ４ ３ ０ １ １ ）
要 ： 改 革 开 放 以 来 ， 面对 城 市基 层 社 会 发 展 过 程 中的 变迁 ，城 市 社 区 党建 面 临 党 组 织 设
置 不合 理 、服 务 资 源分 散 和 服 务 职 责 不够 明确 等 问题 。 马鞍 山 市 尝试 从 优 化 基 层 组 织体 系 ，组 织 设 置 网￣ ＿ ｔ ３ － ４ Ｌ、 细分 管理 服 务 单 元 ， 治理 结 构 网格 化 、 以服 务 对 象 需 求为 导 向 ， 构建 服 务 平 台等 方 面 进 行 破 解 。这 些探 索给 我 们 带 来找 准城 市社 区 党组 织 工作 的 着 力 点 、创 新 城 市社 区 党 建 工作 的 方 法 手 段 、厚 植 社 区 党组 织服 务 群 众 的组 织基 础 等 启 示 与 思考 。
积 极 性 ，互 为 补 充 、 资 源 共 享 和 互 惠 双 赢 。
２ ． 建 立 “网 格 党 支 部 ”， 实 现 党 组 织 纵 向 到 底 。
以创 建 全 国 和 谐 社 区 建 设 示 范 城 市 为 契 机 ，调 整 社 区规模 ，细化 管 理单 元 ，以 ３ ０ ０户 居 民 为 标 准 ，将 马 鞍 山市 １ ０ ６个 社 区 统 一 划 分 为 １ ２ ９ ７个 网 格 ， 同 步 组 建 党 支 部 ， 整 合 社 区 资 源 ，缩 短 服 务 半 径 。
２ ０ １ ７ 年 ４月
中共 云 南省委 党校 学报
Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃ Ｐ Ｃ
第１ ８ 卷
第２ 期
Ａｐ ｔ ． ２ ０１ ７ Ｖ０ １ ． １ ８ Ｎ ０． ２
关 键 词 ：社 区 党 建 ； 网格 化 治 理 ； 组 织基 础 ；服 务 平 台 ； 方 法 手 段
中图分 类号 ：Ｄ ２ ６
文 献 标 识 — ２ ９ ９ ４（ ２ ０１ ７） ０ ２ — ０ ０ ９ ４ － ０ ５
改 革 开 放 以来 ，随 着市 场 化 与 城 市 化 的推 进 ，
联 合 ，积 极 推 行 社 区 “ 大Ｔ委制 ” 。 在 组 织 关 系 和
单 位 身 份 不 变 的 前 提 下 ， 吸 纳 社 区 内 有 一 定 影 响 的
行 政 企 事 业 单 位 、社 会 组 织 的 党 员 负 责 人 和 社 区 派 出所 的 主要 负 责人 担 任 社 区 党组 织 的兼 职委 员 等 ， 充 分 调 动 社 区 基 层 党 组 织 共 同 参 与 社 区 党 建 工 作 的
一
、
马 鞍 山 市 城 市 社 区 党 建 的 有 益 探 索
救 助 、保 障 和 计 生 等 ９个 为 民 服 务 项 目为 一 体 的 社
区 智 能 管 理 互 联 平 台 ，结 合 日常 管 理 和 工 作 档 案 ， 及 时 收 录 社 区 内住 户 社 会 关 系 、就 业 情 况 等 ，适 时 动 态 更 新 。 平 台 运 行 以 来 ， 日均 收 集 事 务 信 息 和 问 题投诉 １ ４ ０ ０多 件 ，结 案 率 达 ９ ９ ％ ， 真 正 实 现 了 问 题 发 现 在 基 层 ，处 置 在 基 层 ，解 决 在 基 层 。 ２ ． 分 类 处 理 各 项 网格 事 务 。通 过 网格 化 平 台 ， 满 足不 同服务 对 象 的需 求 。突 出 Ｔ作 类 别 ，通报 审 批 结 果 ；对 于 群 众 反 映 强 烈 的 难 题 ，及 时 上 报 有 关 部 门 ，争 取 协 调 解 决 。 通 过 网 格 化 治 理 ， 社 区 每 栋 楼 都 有 人 管 理 ，每 个 居 民 都 有 人 联 系 ，实 现 了 “ 联
系 无 缝 隙 、 管 理 无 盲 点 、服 务 无 遗 漏 ” 。 （ 三 ） 以 服 务 对 象 需 求 为 导 向 。 构 建 服 务 平 台
（ 一 ） 优 化 基 层 组 织 体 系 ，组 织 设 置 网 络 化 １ ． 横 向 整 合 。 主 要 是 与 驻 区 各 类 组 织 的 党 组 织