国有林场改革形势下森林经营工作存在的问题及优化措施

国有林场改革形势下森林经营工作存在

的问题及优化措施

国有林业是生态环保的主体，是保障我国经济发展的重要因素。在我国经济

结构不断调整的背景下，国有林场面临着改革迫切要求。进入新时期，要加强对

国有林场的扶持，保障各项活动的创新和优化，保证森林资源的高效利用，同时，国有林场的森林经营工作迎来了新的发展机遇，但是也存在着一定的挑战。基于此，文章结合国有林场改革的实际情况，针对森林经营工作展开相关探索，旨在

促进森林经营工作的有效提高。

加强国有林场的建设工作是保障我国森林资源总量的重要前提，也是强化经

济效益和生态效益相互结合的重要措施。在政府对于生态环境保护重视度不断提

高的背景下，有关人员要制定科学合适的国有林场管理制度，扩大林场规模。为

保障当地的生态环境，实现我国林业的长远发展，政府会为林业提供一些丰富的

实践经验[1]。与此同时，要充分认识国有林场在新时代下面临的重要机遇，推进

生态文明建设，提高生态价值。

一、国有林场的现状

国有林场是我国森林资源重要的储备基地，也是加强生态建设的重要载体。

目前，我国森林面积约4万公顷，森林存储面积大约有35亿平方米，有将近1/2

的国有林地、森林资源在政府管控下，我国对森林的保护工作在积极开展中。但是，对于国有林场的管理方式比较传统，存在国家资源分配不均、市场融合不够

等问题，使部分林场管理人员存在懒政的问题，一些地方的财务部门开拓意识不强，不能有效提高整体经济效益。

二、国有林场改革形势下强化森林经营工作的意义

（一）推动经营发展模式改革

传统的国有林场粗放式的经营管理模式对森林资源的持续性消耗比较大，种

树成材的速度赶不上砍伐树木的速度，对于森林资源存在着过度索取的情况，创

造的经济效益和社会效益并不高。加强对国有林场创新和改革能够转变经营理念，带来多样化发展。例如，相关部门通过发展国有林场经营种植业、养殖业，保证

国有林场经营活动顺利开展；以森林旅游为发展切入点，积极完善健康医疗服务

活动，不仅能够推动当地林业经济的发展，而且能够提高职工自身的经济收入，

避免森林过度砍伐带来的不良影响。

（二）完善国有林场经营体制

传统的粗放的管理方式不能保证整体的管理效率，究其本源表现在经营管理

制度缺乏相关指标的监督和支持，导致整体管理内容比较松散，不能维护国有资

产的创造性。国有林场在具体经营中经常出现有关人员贪图利益而侵占国有资产

的情况，加强国有林场改革，能够更好地发挥森林资源管理机制的重要作用，以

规范严谨的管理机制约束相关人员的行为[2]。

管理人员要以政绩为考核标准，做好人员的淘汰工作，运用相关制度约束有

关人员的权利，以政绩竞争上岗，帮助更多职工积极面对市场竞争，充分参与森

林资源保护工作。国有林场通过加强内部经营管理机制的改革，可以创新林场生

产发展形式，从资源浪费型向经济收益型不断转变。

三、目前存在的主要问题

（一）林权改革不充分

为明确林业所有权和使用权等权利，各地区积极开展林权改革，划分林业产

业的使用权和占有权，有效保护森林资源。但是，林权改革还不够充分，尤其在

偏远地区，林权改革程度比较低，同时没有出台相关规章制度。除此之外，林业

行政主管部门不重视，与土地管理部门、司法部门的协作效率不高，导致整体森

林执法效率不高。以上现象的出现，严重制约着森林资源管护效果。

（二）林农经验意识薄弱

林农的意识与思想观念是影响森林资源管护经营效果的重要因素。但是，从

实际情况来看，大多数林农森林培育、保护的观念薄弱，尤其在偏远地区，自给

自足的经营理念已经根植在大多数林农心中。同时，大多数林农文化水平不高，

错误地认为森林、土地等公共资源是私有物品，因而无法理解森林资源的作用，

阻碍了林业产业的进一步发展。

（三）林农技术水平不高

虽然我国的森林资源丰富，但是森林资源分布比较分散，导致森林资源管护

和培育难度比较大。目前，森林管护经营主要由当地林业和草原局开展管理工作，大多数林业管理人员尤其是基层林业管理人员是当地的林农，综合素质有待提高，缺乏专业技能的支持。一部分林业管理人员存在责任意识不强的问题，不能严格

按照相关要求做好森林培育与经营工作[3]。

（四）资金短缺，经济效益低

在国有林业产业中，相关部门对自身定位的认识存在一定偏差，增加了森林

经营的整体难度。在具体林业发展过程中，相关资源无法满足产业自身的发展，

出现融资难的情况，整体管理水平较低。除此之外，国有林场发展还会受到当地

经济发展的影响，当地经济发展不充分，不利于国有林业转型。

（五）管护队伍与林农存在矛盾

通常而言，森林管护队伍和林农的关系非常紧密。如果森林管护队伍无法处

理好与林农之间的关系，森林管护队伍不仅遭到林农的排斥，而且会影响管护效率，易引发冲突事件，严重的话会威胁管护队伍和林农的生命财产安全。对于森

林经营来说，如果经营行为没有结合当地的实际情况，会引发环境破坏、浪费资

源等不良现象。

四、具体优化措施

（一）加快林权改革

目前，林业发展的瓶颈表现在国有林场改革方面，地方政府必须树立坚定的政治决心，利用相关政策，规范国有林场的管理模式，保障林业经营效益提高，促进我国林业经济的进一步发展。

国有林场改革带来的红利不仅使社会资源得到进一步优化，而且能够将社会资源引入林场发展。例如，林业管理部门和旅游发展管理部门可以联合举办沉浸式森林旅游休闲活动，积极开展森林养生、森林民宿等活动，以沉浸式为特色，提供相关服务；可以以国有林场为切入点，提供相关的信贷金融产品，有效缓解林场建设过程中面临的资金压力。国有林场通过引入股份制公司经营模式，在保证国有企业性质的前提下，可以加入一些社会资本实现了内部管理机制的完善，鼓励国有林场积极投入市场竞争。

（二）转变观念，带动全民参与

森林管护经营是一项关系到国计民生的系统工程，仅仅依靠当地政府管理部门、林业管理部门和林业管理人员的力量是远远不够的，森林管护经营必须鼓励与带动全社会参与其中。因此，当地林业管理部门和草原管理部门必须按照相关要求，加强宣传教育，改变林农的森林管护观念。当地林业部门可以通过广播、电视、网络等媒体平台，或设立宣传标语等多种方式，向林农广泛宣传森林管护经营的重要性，要大力宣传与普及林业相关法律法规，带动全员参与森林管护经营工作[4]。

（三）加强林业培训工作，提高经营人员的专业素质

在国有林场改革的形势下，森林经营活动的开展需要人才的支持。国有林场的任何活动都离不开人才的支撑，在国有林场中会涉及经营、养护、管理、森林建设等多个方面，每个方面都需要高素质专业人才保障各项活动的科学性，实现国有林场的发展目标。

首先，国有林场要加强对经营管理人才重视，尤其是资产管理人员。在具体工作中，只有懂得金融理财、资产抵押等相关知识的管理人才，才能对林业资产进行科学化评估，用最科学的方式进行相关融资，合理管控林场经营中的金融风险，保障林场发展的科学性，缓解经营的压力[5]。同时，相关人员通过利用金融