工业园区建设对工程总承包模式的特殊要求

工业园区建设对工程总承包模式的特殊要求作者：胡振一
来源：《合作经济与科技》2012年第20期
自2003年建设部发出《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》到2011年住房和城乡建设部和国家工商行政管理总局制定《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》，工程总承包模式在我国已逐渐趋于成熟。

作为工程总承包所针对的固定资产投资领域，其投资结构和投资强度是工程总承包模式发展的风向标。

从图1可以看出，制造业固定资产投资增速最快，总量最大，因此也是工程总承包模式发挥重要作用的关键领域。

制造业所包含的石油加工、化学加工、机械设备制造、纺织等31个行业决定了其固定资产投资必然以工业园区的形式出现，因此对于工程总承包模式在工业园区建设过程中遇到特殊问题进行分析具有现实意义。

（图1）
一、工业园区建设目标控制
目前，单项工程建设的目标控制体系已较为成熟，而工业园区建设除了应用单项工程建设的目标控制体系对建设目标进行控制外，还面临客观存在的影响建设目标的特殊问题，主要体现在以下方面：
1、工业园区分布范围较广。

其范围内原始存在的河流、山地、农田、沼气池等导致场平后的地质条件复杂，地基处理、桩基础施工中存在很多不确定因素，最终对单项工程甚至整个工业园区的质量、进度、投资控制目标产生不利影响。

场地平整是工业园区建设的首要环节，在工程总承包范围包含土地一级开发的情况下，工程总承包单位直接对场地平整工程进行管理，能较好地规避场地平整质量隐患，而当场地平整工程未包含在工程总承包范围内时，就必须做好场地移交工作，保证在场地平整各项验收指标合格的前提下移交场地给施工承包单位。

因场地平整检测点的选择具有随机性，单凭检测合格的报告还不能完全消除地质条件出现异常的可能性，所以在施工过程中遭遇不利地质条件时，应及时征求地勘单位的处理方案，并通知业主方人员现场见证。

必要的时候可以更改施工工艺，以适应复杂的地质条件，合理控制地基与基础工程的质量、进度、投资。

2、因工程整体进度的要求，室外水、电、气、工艺等正式管网等施工必然会与各单项工程施工产生交叉。

若正式管网施工时遇到临时道路或临时水电管网便进行破坏再恢复，会带来很大的浪费，且因专业资质的要求，进行正式管网施工与进行单项工程施工的往往不是一家施工单位，只要发生对临时道路或临时水电管网的破坏，单项工程施工就会因为无法正常施工而进行工期及费用索赔。

故工业园区内的临时道路或临时水电管网布置需在施工单位进场前由工程总承包项目部结合正式管网图纸和工业园区内的标段划分进行统一规划。

若正式管网难以避
免与施工临时道路或临时水电管网交叉，在交叉处的临时道路可采用碎石、建渣等易于开挖和恢复的材料；在交叉处的临时水电线路可分别采取深埋和架空的敷设方法。

同时，工程总承包单位要求各单项工程施工单位编制应急预案以应对突发的断水、断电及断路情况，并要求导致断水、断电及断路的责任单位及时进行恢复，并承担给其他单位造成的损失。

3、工业园区各单项工程采用的外墙涂料、板材的外观颜色需要协调、统一。

根据法律法规的要求，各标段的施工总包合同不能指定外墙涂料、板材的生产厂家，因此各标段难以避免地采用不同的生产厂家，而不同生产厂家的涂料、板材均采用各厂家特有的色卡进行生产，各家的色卡之间必然存在色差，对于工业园区整体外观效果的把控带来困难。

这就要求工程总承包单位必须在工程建设初期对外观材料的色卡进行选定，并在各单项工程施工单位采购外墙涂料、板材等外观材料前要求其报送样品，将样品与所选定的色卡进行比对，确认无色差后方可对样品进行确认，并将此样品作为验收施工单位外墙涂料、板材等分部分项工程的重要依据。

二、工业园区建设的外部单位协调
经过长期的实践检验，目前工程总承包单位与外部单位（包括政府及行业主管部门、业主单位、招标代理单位、监理单位、施工总包单位、专业分包单位等）的沟通协调程序已较为完善，工业园区建设因其标段多、参建单位多等客观原因，对外部单位的协调难度较大，对工程总承包单位的协调工作提出更高要求。

对于存在的问题及协调原则如表1所示。

（表1）
三、工程总承包单位内部资源整合
作为工程总承包单位，其自身资源（勘察部门、设计部门、职能部门、工程总承包项目部）的整合效果对工业园区的建设起着决定性作用。

1、职能部门。

工业园区各标段的施工进度和进场先后顺序相互联系，职能部门对各标段的监理单位、施工单位、专业分包单位的招标文件与合同文件的评审周期，对工业园区各标段的施工进度有着连锁影响。

因此，加强职能部门的评审时效性，对整个工业园区的建设进度有着良好的推动作用。

2、勘察部门。

因工业园区范围较广且原始地质条件复杂，前期地勘资料不能全面反映工业园区内各单项工程的地质条件，尤其是土方回填及河道清淤区域，因此在工业园区内单项工程进行地基处理、桩基施工、地基验槽的过程中遇到异常情况时，需地勘单位人员及时到现场查看并提出解决方案。

3、设计部门。

由于设计变更对所变更单项工程之外的单项工程存在连带影响，单项工程的设计变更需综合考虑后执行；对于相互联系的两个或多个单项工程，在实施前工程总承包项目部与设计部门应核对图纸，并就建安施工与工艺施工的统筹安排向施工总包单位或专业分包单位进行专项交底。

4、工程总承包项目部。

由于单项工程较多，整个工业园区的协调工作量大，单项工程的线性组织机构无法满足工作需要，而矩阵式的组织机构更适应工业园区建设项目，即工程总承包项目部的专业工程师对多个单项工程的专业协调工作负责，充分提高工作效率。

制造业固定资产投资与日俱增，使得各地区各种产业的工业园区新建、扩建、改建工程量扩大，而工业园区建设对于工程总承包模式的特殊要求，是工程总承包模式面临的挑战和机遇，只有不断完善和适应各种条件的工程总承包模式，才能体现出全价值链服务的优势，才能在固定资产投资领域走得更远。

主要参考文献：。