以风险社会为视角探讨政府治理危机
现代社会重大风险的国家治理方法论探析
2020.11在取得抗击新冠疫情重大战略性成果的时候，我们应当深刻反思的不仅是“灾难”本身，而是应当透过疫情的“偶然”反思其背后的“必然”，透过疫情的“特殊”反思到其背后“一般”，从而举一反三，对现代社会重大风险防患于未然，在现代社会提高国家治理能力和治理水平，确保驶向“第二个百年”奋斗目标的这艘中华巨轮，乘风破浪，行稳致远。
一、风险社会重大风险发生是常态“现代社会是风险社会”，这个仿佛德国社会学家乌尔里希·贝克权威提出并论证的理论命题，实际上马克思恩格斯早在19世纪40年代就做出预言并进行论证。
他们在《共产党宣言》中深入研究、分析了现代资本主义社会的基本矛盾，深刻揭示了资本主义社会现存的和潜在的社会风险。
在马克思主义视野中，资本主义制度下生产力的快速发展，必然导致人与人（社会）的关系紧张、人与自然的关系紧张、民族与世界的关系紧张，使现代社会形成、演进的历史过程中始终潜藏着一定的社会风险。
“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。
”[1]社会生产力的快速发展、“自然力的征服。
机器的采用，化学在工业和农业中的应用，轮船的行驶，铁路的通行，电气的使用，整个整个大陆的开垦、河川的通航，仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口”[2]；“资产阶级的生产关系和交换关系，资产阶级的所有制关系，这个曾经仿佛用魔术创造了如此庞大的生产资料和交换手段的现代资产阶级社会，现在像一个魔法师一样不能再支配自己的法术呼唤出来的魔鬼了”[3]；现代社会“由于开拓世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了……物质的现代社会重大风险的国家治理方法论探析■田鹏颖【提要】现代社会所处时代的特殊背景、社会有机体高度整合的特殊结构、面对的全球化的特殊挑战、人与自然关系的特殊紧张，使现代社会重大风险发生可能成为常态，防范和化解重大风险已经成为我们面对的重大时代问题。
必须正确把握党、政、军、民、学关系，把党作为最高政治领导力量；必须正确把握制度、理论、实践的关系，把制度优势作为根本优势；必须正确把握法律、教育、伦理等关系，把法律体系挺在前面；必须正确把握“伟大斗争”和日常工作关系，把进行具有许多新的历史特点的伟大斗争进行到底；必须正确把握人、自然、社会关系，把实现人的现代化作为重要逻辑入口，从而做好发展和安全两件大事，让中国特色社会主义航船行稳致远。
风险社会下我国地方政府公共危机治理研究
风险社会下我国地方政府公共危机治理研究随着经济和科学技术的快速发展、全球化的不断推进和社会关联度的增加,在一定程度上也加速了风险和公共危机的不断发生和蔓延,风险已成为现代社会的突出特征,俨然我们已经进入了现代风险社会,风险和公共危机治理问题已成为全社会关注的焦点。
风险社会下的公共危机对第一个接受考验的地方政府提出了巨大挑战和要求,地方政府作为危机发生时第一重要治理主体,能否进行有效的危机治理,考验着地方政府的权威性和组织管理能力,同时,也对地方非政府组织、社会公众等主体能否有效地参与到危机治理中,与地方政府共同应对危机提出了考验,如何有效应对越来越复杂化、综合化的公共危机,成为地方政府治理研究的重要课题。
本文基于风险社会理论、治理与善治理论、公民社会理论、社会资本理论,通过采用文献研究法、案例研究法等研究方法,并按照“概念界定—理论分析—问题原因剖析—对策提出”的逻辑顺序对风险社会下地方政府公共危机治理存在的主要问题和相应对策进行研究及探讨。
本文的研究内容主要分为六个部分:第一部分为绪论,主要概述了研究的背景、意义及国内外研究综述;第二部分为基本概念的界定和相关理论的阐述;第三部分结合典型案例,阐述了当前风险社会下地方政府公共危机治理所取得的进展;第四部分在上述基础上,深入分析了目前地方政府公共危机治理存在的主要问题和产生原因,研究认为,地方政府在治理过程中主要存在缺乏危机预防意识,治理模式单一,多元主体培育能力不足,综合指挥协调机构的缺位,缺乏完善的信息管理制度和健全的法律机制等问题;第五部分阐述了国外地方政府公共危机治理的经验和启示;第六部分具体提出了相应的对策建议,研究认为,地方政府应坚持预防为主、平战结合,树立权威、多元参与,协调一致、全面沟通的原则,不断完善相关治理机制,创新践行分类治理策略等措施来解决治理中存在的问题。
社会风险与危机管理的应对与思考
社会风险与危机管理的应对与思考在当今社会，随着经济与技术的快速发展，社会风险与危机事件层出不穷。
从环境污染到自然灾害，从食品安全到人身安全，从企业资金链断裂到政治动荡，各种危机事件层出不穷。
这些危机事件往往会对人民群众的生命财产安全以及社会稳定带来巨大威胁，为此，社会风险与危机管理备受关注。
本文将从三个方面探讨社会风险与危机管理的应对与思考。
一、社会风险与危机管理的现状社会风险与危机事件是当今社会面临的严重问题。
在过去几年里，世界上不断发生骚乱、自然灾害、恐怖袭击等各种危机事件，给世界带来了严重的威胁。
而在国内，食品安全、车辆安全等问题也不时发生。
对于这些风险和危机事件，政府和企业在应对中面临许多困难。
一方面，国内社会风险与危机事件相对较多，但主管部门的应对能力有限，缺乏策略和技术手段。
另一方面，企业面临的一些风险与危机事件的应对能力同样有限，公司缺乏定期练习危机应对预案、缺乏有效的领导指挥和人员配备。
针对这些问题，政府和企业可以采取一些措施来提高社会风险与危机事件的管理水平。
二、社会风险与危机管理提高的应对措施1. 网络危机应对机制建立随着信息技术的不断发展，网络安全问题越来越受到关注。
因此，建立网络危机应对机制并提高网络安全防范水平，已经成为解决社会风险与危机事件的重要措施之一。
政府和企业可以共同打造网络安全防护队伍，定期组织网络安全演习，提高网络安防检测和响应能力，有效预防网络攻击，减少网络危机风险。
2. 危机预警系统构建对于信息化程度较高的企业，可以通过搭建以大数据为基础的危机预警系统，精确预知各种危机事件发生的可能性。
当然，这种系统的建立需要投入大量的资金和技术，而且需要长时间的测试和优化。
对于小型企业，也可以通过缩小经营范围和控制风险来避免危机事件的发生。
3. 危机事件应急预案建立危机事件应急预案是企业应急管理的基础，相关管理部门应该重视制定和完善企业危机事件应急预案。
以往很多企业在危机事件发生后才开始制定应急预案，这种情况更应该引起注意。
风险社会的治理困境与政府选择
…… 。
世界 。风 险社会 的严重后果 凸现 出对风 险社 会进行有 效治理 的重 要性， 而风 险社会 的不 确定性 却增加
了风 险社会治理 的难度 ， 与此同时， 类治理风 险的努 力还面 临着知识 局限性 的约束 ， 至风 险管理本 人 甚
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身就在 制造新 的风 险。面对风 险社会 的治理 困境 ， 政府 应勇于承担起 治理 责任 ， 在充分 意识到政府知识 有 限性和政府行为可 能带来 的风 险的前提 下 ， 提高政 府行 为 的前 瞻性 与科 学性 ， 通过 危机 管理 常态 并
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中 图分 类号 ： ９ １２ Ｃ ３ ．
文献标识码 ：Ａ
文章编 号 ： ６ １ ０ ３ ２ １ ） ４ ）６ ４７ ； １７ － ２ （ ００ ０ ４ ３ ） ７ ０
随着 科 技 的 进 步 和 工 业 化 的 快 速 发 展 ， 土 地 荒 漠 化 、 候 变 暖 、 物 泄 漏 、 气 和 水 源 污 气 毒 空
生 的不 利 后 果 或 影 响 。 贝 克 在 《 险 社 会 》 风 一
书 中认 为 ， 险 是 指 “ 全 逃 脱 人 类 感 知 能 力 风 完
在从 一 个 敌 对 的世 界 向一 个 危 机 和 风 险 的世 界
试论风险社会视角下的政府危机管理体系建设
做出决策的事件 。 也就是说 ， ① 危机通常是在决策者的核心价
度不确定性和需要迅速决策等不利情境 的汇聚。 能够形成这 种情 况可 以是 自然灾害或人为的 ， 中人为危机可能来源于 其 技术控制手段 的缺乏或可以确认的人为错误。 危机事件可分 为三大类 ： 一是来 自自然的大规模灾害 ， 如地震 、 水灾 、 台风 、
危 高发时期 。但是 ， 当前各级政府的公共危机管理体系和管理 于环境 的不确定性 、人类 的有限理性 以及信息的不对称 ， 的“ 非典” 就暴露 出政府在社会危机管理机制上存 在着许多 ， 缺陷 ， 以及公众在面对诸如传染性疾病这种直接危及生命安
全 的 问题 时 心理 承 受 能力 的脆 弱 性 。 们 之所 以在 公共 危 机 我
境 的变革。任何 国家和政府都不可能免 于各种各样的危机 ， 是危机也是 可以预防的 ； 危机 固然有不确定性 ， 但是危机的 不确定 性是可以降低 的 ； 有些危 机是无法避免 的， 但是人们
成很严重 的后果。因此 ， 如何构建一套科学有效的政府危机 但是政府危机管理能力有强有弱 ；危机 固然具有突发性 ， 但 个时期各级政府必须给予高度重视的问题 。
值观念受到威胁或挑战 、 有关 信息不充分 、 事态发展具有高 处理 、 动态调整 、 经验总结 和 自我诊断的全过程。 危机管理 的
３７
作者 简介 ： 孙东河（ ９ ４ ） 男， １ ７ 一 ， 江苏常州人， 中共常州市委党校讲 师， 硕士研究生， 主要从事政治学和公共管理研究。
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试论风呛ｉ合顽角下帕政府危棚管理位系建设 吐
社会风险中政府管理的转型
刘婧在全球化、知识经济、科技革命的浪潮冲击下，社会正在发生重大变化，我们正逐渐进入一个风险社会。
社会风险对我国传统政府管理提出了严峻的挑战。
长期以来，我们习惯于社会常态下的管理，而对社会非常态的风险，则缺乏应对的经验。
风险社会的来临要求政府树立风险意识，建构风险应对体制，启动风险管理机制。
风险社会的来临风险社会理论最早是由德国社会学家贝克于1986年提出的，在德文版的《风险社会》一书中，贝克首次使用了“风险社会”的概念来描述后工业社会并进而加以理论化，这是一个具有远见卓识的见解。
随之，苏联切尔诺贝利核泄露事件、英国的疯牛病、美国的“9·11”事件和中国的SARS蔓延，一再地证实了这一理论。
我们身处的世界的确发生了很大变化，“风险”代替了“危险”成为时代的重要特征。
贝克认为，风险社会的突出特征有两个：一是具有不断扩散的人为不确定性逻辑；二是导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。
风险社会与以往社会最大的不同在于人为风险的增多。
吉登斯也认为风险是现代社会的重要特征，认为风险是随着现代化的发展而出现的，而现代社会的风险又可分为两类：一类是“外部风险”。
外部风险就是来自外部的、因为传统或者自然的不变性和固定性所带来的风险。
这是在工业社会头200年里占主导地位的风险，这种风险虽然严重，却由于经常发生而可以预料。
另一类风险则是“人造风险”。
所谓人造风险，指的是由于我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，是指我们没有多少历史经验的情况下所产生的风险。
它是由人的发展、特别是由科学技术的进步所造成的。
对于人造风险，历史上没有为我们提供可资借鉴的经验和知识，我们甚至不知道这些风险是什么，就更不要说对风险的精确计算，也谈不上对风险结果的预测，这就使人们陷入到前所未有的风险环境之中。
[1]概括起来说，现代风险社会的风险具有与以往社会的风险显著不同的特征：其一，跨越时空性。
传统社会的风险及其后果是限于某个区域的，即只涉及有限的人员范围和有限的地区。
风险社会与“重责政府”困境
Ｒｉｋ Ｓ ｃ ｅ ｙ ａ ｄ “ ｃ ｓ ｉ ｅ ｙ ｂ ａ ｅ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔ’Ｐｒ ｄ ｃ ｍ ｅ ｔ ｓ ｏ ｉｔ ｎ Ｅｘ ｅ ｓｖ ｌ － ｌ ｍ ｄ Ｇｏ ｅ ｎ ｎ’ ｅ ｉａ ｎ
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摘
要 ：在 风 险社 会 下 ， 类 由 于 知识 的局 限性 将 面对 更 多不 确 定 性 并 制 造 出 巨大 的风 险 ， 人 而这 种 风 险
社会风险与危机管理的方法与措施
社会风险与危机管理的方法与措施在当今的社会中，不可避免地存在各种各样的社会风险和危机，包括自然灾害、社会事件、流行病等。
如何有效地应对这些问题，保护人民安全，维护社会稳定，是各国政府和社会组织亟需解决的问题。
本文将介绍一些社会风险与危机管理的方法与措施。
第一，建立完善的预警机制是应对社会风险与危机的关键。
预警机制是根据已经发生或可能发生的问题，在事前进行风险评估和预测，并提供有效信息和建议的一种机制。
在预警机制建立的过程中，需要引入多种数据分析技术，包括人工智能、大数据、情感分析等，提高对事件的预测和分析能力。
第二，应该着重开展公众教育和意识形态教育。
公众教育是防范和应对社会风险的有效手段之一，它可以提高公众对风险的认识和应对能力，以减少风险事件的发生。
同时，市场上存在众多的虚假信息和谣言，这些信息极容易引起公众的恐慌，因此，需要通过意识形态教育，加强对人们价值观的教育和培训，提高公众对信息真实性的认知能力，有效地控制虚假信息和谣言传播的风险。
第三，政府应该增加风险管理的投入，加强社会风险管理的能力。
这包括建立社会风险管理体系、构建应急管理机构和体系、完善风险评估与监测机制等。
作为最高掌权部门和政策制定者，政府有责任为各种风险事件提供有效的参考和指导。
如果政府在预警和危机应对中能够做到妥善处理，增加公众的信任度和安全感，可以有效增强政府在公众中的合法性。
第四，应加强国际合作以应对全球性风险事件。
国际间的合作和沟通，在应对全球性风险事件方面具有重要意义。
在全球化发展的今天，风险问题已经超越了国家范围，跨国性困境问题需要各国通过合作来解决。
国际社会应该积极开展技术交流和经验分享，加强国际合作和政策协同，共同应对全球性的风险事件，增强全球社会的安全和稳定性。
第五，加强应急预案的制定和实施。
应急预案是应对各种风险和灾害的基础和重要依据，制定和实施应急预案有助于提高组织和个人的应对能力。
在制定应急预案时，需要结合实际情况和科学研究，充分考虑可能面临的问题和应对方案。
课题研究论文：风险社会背景下我国治理体系和治理能力现代化的思考
80254 社会其它论文风险社会背景下我国治理体系和治理能力现代化的思考一、风险社会及其对治理提出的新要求（一）风险社会的内涵“风险社会”这个概念由德国社会学家乌尔里希?贝克首先提出，这里风险指的是：“完全逃脱人类感知能力的放射性、空气、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴随的短期和长期的对植物、动物和人的影响”，现代风险社会具有以下几点特征：第一，现代社会风险是围绕“人”而产生的各种风险，其中包括由于人类活动所带来的未知性后果、人类活动导致自然环境的未知变化、社会制度本身缺陷所带来的风险。
第二，现代社会风险具有一般风险所有的不可预见性和无法度量性。
第三，现代社会风险具呈现全球化和高危化趋势。
（二）风险社会对国家治理提出的新要求首先，风险社会背景下，政府应当高度关注风险预防和治理工作，将其纳入到核心职能当中。
如今，巨大的风险可能使得多年积累的财富化为乌有（亚洲金融危机），政府非常有必要将社会风险管理提升到前所未有的新高度。
其次，政府应当提高对自然、社会风险的预见能力。
尽管风险具有高度不确定性，但是政府作为一国资源和信息的最终掌握者，识别和预警风险并非绝无可能，政府需要时刻保持清醒，理性评估事项收益和风险的得失。
第三，政府应当具备较强的宏观驾驭能力的同时拥有合作精神。
风险的全球性和高扩散性使得一些局部事件可以迅速演化为全国性社危机。
政府应当具有强有力的宏调控手段，同时与他国政府、社会力量积极寻求合作，果断而坚决地阻止事态进一步恶化。
第四，制度化风险的存在要求政府不断完善政府管理体制，着力构建民主、公平、开放的社会体系。
中国当下面临的最严峻的社会风险是制度风险，其中主要包括：制度转轨风险；以收入差距为核心的社会差距的扩大；信息的流动和控制以及金融危机等。
虽然社会风险的防治看起来更依赖于政府的调控，但事实上更加需要畅通的信息沟通，高度的社会合作和公民的自觉配合。
二、风险社会下我国国家治理面临的困境结构性失效涉及以国家为中心构建的整个治理结构，有两种表现形式：一种是国家治理能力的软弱，政府无法承担应有的维护社会秩序和保障公众安全的功能，更无法保证市场和公民社会的正常运行；另一种是政府与公民社会、市场的关系不平衡，甚至僭越了他们的功能，从而诱发了后两者的失效，造成众多的社会问题。
对风险社会理论及公共危机问题的思考
对风险社会理论及公共危机问题的思考摘要：乌尔里希·贝克的“风险社会”理论是学术界研究的热点。
本文从探讨“风险社会”理论边界出发，阐述了风险社会与公共危机的内在联系，在此基础上，对风险社会中的公共危机复合治理进行了简易分析。
关键词：风险社会；公共危机；复合治理1986年，德国著名社会学家乌尔里希·贝克（Ulrich beck）出版了德文版的《风险社会》一书，该书首次使用了“风险社会”的概念来表征当今世界正在从传统工业社会形态向一种后工业社会形态——风险社会的转变进程【1】。
1992年该书被马克·里特(Mark Ritter)译成英文后，“风险社会”作为一个概念和理论被更多的西方学者以及公众所接受。
在全球化、知识经济、科技革命的浪潮冲击下，中国社会正在发生重大变化，我们正逐渐进入一个风险社会。
风险社会对我国传统政府危机管理提出了严峻的挑战。
建立符合风险社会需要的新型危机管机制已成为一项紧迫的任务。
一、“风险社会”的理论边界在当前国内外关于“风险社会”理论的众多研究中，存在诸多理论模糊地带，其重要的原因就在于没有对这一理论涉及的几个重要概念进行清楚的界划、区分，这些重要的概念包括：“灾难”、“风险”、“社会风险”以及“风险社会”。
从传统意识的“灾难”(Disaster)到现代意识的“风险”(Risk)，这是一种思维范式的重大转换。
在英语世界中，与“灾难”一词相对应有三个单词：Disaster，指“不可预测的意外事件所造成的灾难或不幸”；Calamity指“巨大而严重的不幸或灾难”；Catastrophe指“突然造成极严重的灾难”或“异常的灾祸”，含“最终结局无法补偿之意”。
其中，最常用的词是Disaster。
而“风险”的对应词是Risk，意思是“冒着……危险，冒险”。
乌尔里希·贝克在他的《风险社会》一书中赋予了“风险”社会哲学的涵义：“风险是个指明自然终结和传统终结的概念。
风险社会拷问政府危机管理能力
党政干部论坛公共行政现代社会的运行逻辑表明，风险社会是对现代社会的一个反思性概念。
风险社会对传统的政府管理意识、政府管理体系以及民族福利国家治理模式构成了严峻的挑战。
重塑政府危机管理意识、实现政府危机管理体系创新，构建国际性政府危机管理模式，是提高政府危机管理能力的基本途径。
一、风险社会的基本特征１．风险社会的“人化”特征。
传统社会风险主要来自物资匮乏和自然灾害等外部性风险，如灾荒、饥谨、贫困和疾病等。
近代以来，随着科技进步和工业化发展，人类社会控制各种外部性风险的能力也大大提高。
然而，在人类陶醉于战胜各种外部性风险的同时却发现，“财富的社会生产系统伴随着风险的社会生产。
相应的，与短缺社会的分配相关的问题和冲突，同科技发展所产生的风险的生产、界定和分配所引起的问题和冲突相重叠”。
［１］人类在控制传统外部风险活动中，成为现代社会各种风险的制造者。
在现代社会的风险结构中，“人化”风险不仅逐渐占据了主导的地位，而且，传统的外部性风险也开始赋予了“人化”特征。
“对于人化风险，历史上没有为我们提供可资借鉴的经验和知识，我们甚至不知道这些风险是什么，就更不要说对风险的精确计算，也谈不上对风险结果的预测，这就使人们陷入到前所未有的风险环境之中。
”［２］２．风险社会的“制度化”特征。
现代化过程也是人类社会制度体系构建的过程。
随着人类社会发展，各种制度几乎覆盖了人类活动的所有领域，形成了一个复杂的现代社会制度系统。
然而，在这个复杂的制度系统中，防范风险和鼓励冒险的制度同时并存，而且，制度系统复杂性所导致的制度功能失效也逐渐成为现代社会各种风险产生的制度性根源。
风险社会的“制度化”反映了现代社会风险治理的内在困境。
风险社会的出现也不仅仅只是一个社会问题，而是一个涉及社会制度、社会组织体系、社会认识和社会实践的复杂问题，现代社会风险正是嵌入在制度化的风险社会结构之中一个复杂的矛盾体。
３．风险社会的“全球化”特征。
传统外部性风险大多是在一定的区域性发生的，风险的破坏力也往往能被控制在一定区域范围之内。
危机管理的社会与政策层面
危机管理的社会与政策层面概述危机管理是指在突发事件或危机发生时，采取一系列的计划和措施来减轻危机带来的负面影响，并促使社会恢复正常运转。
危机管理涉及多个层面，其中社会和政策层面是与人们生活息息相关的重要方面。
本文将从社会和政策的角度探讨危机管理的重要性以及相关措施。
社会层面的危机管理社会层面的危机管理主要涉及社会组织、公众参与和宣传教育等方面。
社会组织危机管理的社会组织是指在危机发生时负责协调和管理各方资源、信息和行动的机构。
这些机构可以是政府部门、非政府组织或专门的危机管理机构。
社会组织在危机管理中起着重要的作用，它们承担着指导、组织和协调各方力量的责任，以应对危机并减轻其负面影响。
公众参与公众参与是危机管理的重要环节之一。
公众对危机管理的参与可以促使信息的透明化，增强社会的防范意识和行动能力，从而在危机发生时能够更好地应对。
公众参与可以通过组织公开论坛、举办专题培训等方式实现，倡导公众积极参与危机管理，加强相关知识和技能的培训。
宣传教育宣传教育是危机管理的重要手段之一。
通过宣传教育，可以提高公众的危机意识和应对能力，增强社会的抵御危机能力。
宣传教育可以通过媒体、网络、教育机构等渠道进行，向公众传递危机管理的知识和技能，引导公众正确理解和应对危机。
政策层面的危机管理政策层面的危机管理主要涉及法律法规、政府机构和政策措施等方面。
法律法规法律法规是危机管理的基础和保障。
政府应当制定相关的法律法规，明确危机管理的职责分工和权责，为危机管理提供法律依据和操作指南。
法律法规应当包括危机管理的预防、应对、处置和恢复等全过程的规定，以保护公众的利益和安全。
政府机构政府机构在危机管理中承担着重要的角色。
政府需要设立专门的危机管理机构，负责协调和管理各方力量，进行危机的监测、预警和应对。
政府机构应当具备较高的应急响应能力和资源调配能力，能够迅速应对各类危机并采取有效的措施。
政策措施政策措施是危机管理的具体行动，包括预防措施、应急措施和恢复措施。
风险社会视野中的政府风险管理论析
会 的一种形象描述。 当代社会的突出特征在于出现 “ 了越来越多 的不确定和一些始料未及 的风险。［ ” １ 当
险管理意识与应对机制 。相较而言， 风险管理 比危机 管理更具有主动性 、 系统性 、 过程联动性和整合性 。
对 风险社 会理 论 的研究 和 探讨 必将 给我 国的现 代化
险社会形势不容乐观 ， 这无疑给习惯于常态管理的政 府以全新的挑战。建立符合风险社会需要的新型风 “
险管理体制 ， 已经成为一项紧迫的任务。 ”ｎ 审视和反思我 国当前社会发展 ， 存在着政治、 经 济、 文化 、 生态等一 系列风 险问题 ， 各种风险交相出 现， 呈现出一种共生共存 的态势。政治风险突出地表
２０ 年 ９ ０９ 月 第９ 期
常熟理工学 院学报 （ 哲学社会科学 ）
Ｊｕ ａ ｏ ｈｎ ｓｕＩｓｔｔ ｆ ｅｈ ｏ ｇ（ｈ ｄｏｈ ｏ ｒ ｌ ｆ ａ ｇｈ ｔｕｅｏ ｃｎ ｌ ｙＰ ｉ ｓｐ ｙ＆ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ１ ｎ Ｃ ｎｉ Ｔ ｏ ｌ ｏｉ ｃｅｃｓ ｌ
Ｓｐ，０ ９ ｅ ．２ ０
本 身及政 府 的应 对机 制在 某种 程度 上潜 藏着 复杂 的 政治风 险 。另外 ， 政治 风 险还包 括政 治生 态 复杂 、 主
概貌的客观勾画。面对 日 益严峻的风险社会现实， 我 们既不能 以坚信社会进步的浪漫主义激情遮蔽了高 悬在头顶上的达摩克利斯之剑 ， 也不能以否定文明发 展的悲观主义情结而陷入惊慌失措和无所作为的境 界。政府作为社会的主导者应该敏锐地把握风险社 会 这一重 要 的时代 课题 ， 调整公 共 管理 的逻辑 ， 极 积 地规避和化解风险。
风险社会理论下中国社会治理创新的困境与出路研究
风险社会理论下中国社会治理创新的困境与出路研究
随着全球化的深化发展，风险社会理论逐渐成为社会学研究的热点话题，指出了现代社会的风险问题是一个整体系统，需要在全社会范围内采取一系列的风险管理措施。
在这一背景下，中国社会治理的创新面临着困境和挑战，需要考虑出路。
一方面，中国的风险管理和治理依然面临着制度、机制和理念上的不足。
现阶段，中国的社会治理模式仍然是竞争性和权力性的，政府主导的治理模式和社会组织自治的模式并未得到有效整合。
因此，在面对风险问题时，不能够形成有效的合作机制，缺乏足够的社会动员和资源调配能力。
此外，社会治理的理念和观念上欠缺风险思维，往往在面对危机时缺乏预防和管理意识，属于“事后诸葛亮”。
另一方面，中国的风险防范和治理体系尚未完善，需要在多个方面进行创新和改进。
首先，需要加强识别和预警机制，建立实时监测和数据有机集成的网络平台，以及构建多元化、全方位的风险管理和治理体系。
其次，需要全面提升基层社会治理能力和水平，实现全民防灾和安全意识生态的协同作用。
此外，应该建立公众参与的决策机制、社会治理服务机制和政治风险监测机制，推动组织体制改革和行政体制变革，优化治理结构，加强协同治理。
总之，在风险社会理论的指引下，中国社会治理创新需要深刻认识和应对风险问题，建立更加灵活多样化、全方位、协同特征的风险管理和治理体系，确保社会的安全稳定和可持续发展。
风险社会下的政府危机管理创新
【 关键词 】 风险社会 公共危机 危机管理
人类发展 迎来风险社会时期
作 为历 史 的产 物 ， 风 险 是人 类 畏惧 自然 和 强烈 生存 意 识 的 真 实表 达 。 早 在远 古 时代 ， 生 产力 水平 极其低 下， 凶猛 的野 兽 、 肆 虐 的 山洪 频 繁威 胁 着 人 类 ，“ 自然 界 作 为一 种 完 全异 己的 、
已经步入高风险社会 时期。 如何 有效地化解社会风 险、 保障公实现对危机
共 安全 是 政 府 迫切 需 要解 决 的任 务。 的结 构性 批 判 。
知 识 匮 乏和 经验 欠缺 所 造 成 的风 险 。 二是 风 险 的制 度化 。 随 着 构 建切 实 有 效 的危机 信 息监 测系 统 ， 导 致一 部 分可 以监 测 预 防
人类社会的发展 ， 人们逐渐意识到， 社会制度一方面有助于规 的危机 频 频 爆 发。 范社会的运行、防范社会风 险， 另一方面也有可能引发新的风
时经历着经济转型、 社会转型、 政 治转 型 和 发 展转 型 ， 其 中孕 上的， 它 以可以观察到 的危机 为管理对 象， 依靠制度化的应急 育着 机 遇 与繁 荣 ， 但 同 时也 造成 风 险 加 剧和 社会 矛盾 的激 变 。 手段 来 消减 危机 影 响 。 但 随着风 险社会 的来 临 ， 风 险源 不断 增
治 理
风 险社会下的政府危机管理创新
许 敏
【 摘要 】 当 前， 随着“ 经济转轨、 社会转型” 的不断深化， 我国正处在社会转型风险和全球风险混合叠加的高 风险
时期， 重塑风险意识， 形成风险预控机制， 构建政府、 社会、 公众共同参与的网格化 、 全覆盖的危机治理体 系， 是政
府化解社会风险、 保 障公共安全迫切 需要解决的任务。
风险社会与政府社会风险管理能力的提升
风险社会与政府社会风险管理能力的提升一、引言风险社会是指在现代社会中，各种风险和不确定性因素对人类生活和社会发展产生的影响逐渐显现的社会形态。
在这样的社会背景下，政府的社会风险管理能力的提升变得尤其重要。
本文将探讨风险社会的特征，以及政府在社会风险管理方面的角色和能力的提升。
二、风险社会的特征1. 多元化的风险：风险社会中存在着多种多样的风险，包括自然灾害、环境污染、社会矛盾等。
这些风险具有不确定性和复杂性，对社会稳定和可持续发展造成为了挑战。
2. 风险社会的扩散：由于全球化和信息技术的快速发展，风险在全球范围内迅速传播和扩散。
一个国家或者地区的风险往往会对其他国家或者地区产生连锁反应。
3. 风险社会的不对称性：社会风险的影响不均衡地分布在不同的社会群体之间，弱势群体更容易受到风险的冲击，从而加剧了社会的不平等。
三、政府在社会风险管理中的角色1. 风险识别和评估：政府应该建立健全的风险识别和评估机制，及时发现和评估各种风险的可能性和影响程度，为决策提供科学依据。
2. 风险预警和应急响应：政府应该建立高效的风险预警系统，及时发布预警信息，并组织应急响应工作，减少风险事件对社会的伤害。
3. 风险管理和监管：政府应该制定相应的法律法规，建立有效的监管机制，加强对风险活动的管理和监督，确保社会风险得到有效控制。
4. 风险沟通和参预：政府应该积极开展风险沟通工作，向公众传递风险信息，增强公众对风险的认知和理解，并鼓励公众参预风险管理决策的过程。
四、政府社会风险管理能力的提升1. 加强风险管理机构建设：政府应该建立专门的风险管理机构，加强组织和人员的培训，提高风险管理的专业化水平。
2. 完善法律法规体系：政府应该完善相关的法律法规体系，明确各方责任和权利，为风险管理提供法律依据。
3. 推动科技创新：政府应该积极推动科技创新，利用先进的技术手段提升风险管理的能力，例如利用大数据分析和人工智能技术进行风险预测和应急响应。
风险社会背景下我国公共危机管理的问题与出路
风险社会背景下我国公共危机管理的问题与出路“风险社会”理论认为,随着工业文明和全球化的发展,风险成为当今社会的突出特征。
全球各地不断出现的灾难事件表明：人类进入了“全球风险社会”,风险和危机问题不可避免的成为全社会关注的焦点。
风险社会给政府管理提出新的挑战和要求,政府作为危机管理最重要的主体,能否进行有效的危机管理,考验着政府存在的合法性和政府能力。
如何应对越来越多的风险和危机,成为政府的重要课题。
我国政府应重视并积极展开对风险社会理论和公共危机管理理论的研究,为将来科学应对风险和危机提供理论支持和规范引导。
政府作为公共利益的维护者,在危机管理上责无旁贷。
本文总共分为五部分。
第一部分：引言,首先阐述本课题的来源及其意义。
在风险社会背景下探讨我国公共危机管理的问题与出路,既具有较强的时代性,又拓展了理论视野,且具有完善我国公共危机管理的现实意义。
其次,对风险社会和公共危机管理的研究现状进行了理论综述。
第二部分：阐述风险社会的背景。
系统阐述风险社会理论,对风险社会的概念和特征进行深入剖析,为论述我国风险频发的现状及治理提供理论支撑。
第三部分：概念界定。
只有对概念进行清晰的界定,才能展开科学的研究。
首先,本文对危机、公共危机、公共危机管理进行了概念界定。
其次对我国公共危机管理的现状展开了详细的论述。
第四部分：提出对策。
完善政府公共危机管理对国家、社会稳定具有重要意义。
针对我国政府公共危机管理存在的问题,主要从体制、机制、应急救援队伍建设、政府责任、财政保障、问责制启动以及国内外合作等多个方面来完善我国公共危机管理体系,同时对公共危机管理过程中如何进一步提升政府行政能力的路径做了探析。
第五部分：在对论文内容进行总结的基础上,对论文进行理论上的提升,形成文章的结语。
本文的研究拓展了公共危机管理的新领域,对我国政府科学的应对危机、提高政府公共危机管理能力具有理论和现实意义。
风险社会拷问政府危机管理能力
府 危 机 管理 体 系 创 新 。构 建 围 际 性 政 府 危 机 管 理 模 式 ． 提 高 政 府 危 机 管 理 能力 的 基 本 途 径 。 是
一
来越 强 ， 现代社 会风 ｆ ｊ 命具有 了明显 的跨境性 ， 现代社
会 也 在 本 质 上 呈 现 为 一 个 世 界 性 的 风 险 社 会 。 在 全
持 现 有 的 礼 会 秩 序 。因 此 ， 政府 管 理 基 本 职 能 是 实 现 埘 各 种 风 险 的有 效 控 制 以 消 除 各 种 风 险 对 人 类 的
人类 社 会制 度 体 系 构 建 的过 程 。随 着 人 类 社 会发 展 ， 符种 制 度 儿乎 覆 盖 了人 类 活 动 的 所 有 领 域 。形 成 了
风 险 社 会 的 基 本 特 征
球 化 趋 势 下 ．现 代 礼 会 风 险 虽 然 可 能 在 一 定 Ｉ域 内 ） （
发 生 的 ，但 其 破 坏 性 往 往 不 能 控 制 在 一 定 区 域 范 内 ． 是 会 短 时 『 内迅 速 蔓 延 到 全 球 范 同之 内 。 世 而 Ｈ Ｊ 对
力 ， 近代 以来 人 类 衬： 发 展 的 基 本 理 念 。在 这 ・ 足 会 理
问 题 和 冲突 相 重 叠 ” … 。 人类 存 摔 制 传 统 外 部 风 险活 动 中 ， 为现 代 社 会 各 种 风 险 的 制造 者 。 在 现 代 社 会 的 成
风 险 结 构 中 。 人 化 ” 风 险不 仪 逐 渐 占据 了 主 导的 地 “ 位 ， 且 ， 统 的 外 部 性 风 险也 开 始 赋 予 丁“ 化 ” 而 传 人 特 的经 验 莉１ 识 ，我 甚 至 不 知 道这 些 风 险 足 什 么 ， 知 就 更 不 要 说对 风 险 的 精 确 计算 。 电谈 不 上 对 风 险 结 果 的 预测 ， 就 使 人 陷 入 到 前 所 未 有 的 风 险 环 境 之 中 。 这 ”
风险社会视阈下地方政府公共危机治理的伦理省思
风险社会视阈下地方政府公共危机治理的伦理省思公共危机是当今世界各国普遍面临的社会突出问题,深刻影响着社会的进步与发展,公共危机频发并造成损害已然成为我们人类社会生活不可避免的重大挑战。
中国目前正处于重要的社会转型时期,进入了社会发展的“三期叠加”的重要时期,“三期叠加”就是经济增长速度进入了换挡期、结构调整迎来阵痛期、前期刺激政策处于消化期,这是中国经济社会发展难以避免的一个重要而关键的时期,在这个时期,自然和社会矛盾的瓶颈约束最为突出、最为特殊,各种诱因的综合影响下,很容易出现经济失调、社会失序、心理失衡,导致矛盾集聚、冲突潜伏和危机爆发。
公共危机的发生从其内因上看,并不是一种独立的因素在起作用,也就是说既是偶然的也是必然的,其诱发的因素不仅有自然因素也有人为因素,甚至是由自然和人为因素两者共同作用的结果。
综观国内外发生的公共危机事件,我们不难看出公共危机事件主要有三种基本表现：一是我们人类比较常见的危机事件,也就是由自然因素诱发的危机事件,如我们日常生活中经常遇到的山洪爆发、泥石流、强烈地震、山体滑坡、矿难,等等；二是在一些地区时有发生的危机事件,也就是由于人为因素造成的公共危机事件,这种危机事件主要包括局部性的或全局性的社会矛盾和冲突,如恐怖袭击、食物中毒、劫持人质、局部骚乱、集体上访、交通事故,等等；三是从表面上看,好像是一般的自然灾害危机事件,但究其背后的主要原因,其实是人为造成的危机,如山体滑坡导致的交通瘫痪、强大暴风雨导致的农作物失收等危机事件,由于医疗卫生条件限制导致大规模的突发性疫病流行所引起的公共卫生危机,以及由于人类的过度砍伐森林造成水土流失导致严重的干旱及泥石流的爆发等自然生态灾害类事件,不仅有自然的因素,而且有人类的因素,是两种因素的综合影响所致。
从历次公共危机事件的发生来看,尽管事件有大有小、有强有弱,但其一旦发生,都会给人民群众的生命和财产安全造成不同程度的损害,引起人们心理恐慌、惧怕和情绪不稳定等,影响到国家的安全和社会稳定。
风险社会视阈下基层政府的公共危机治理研究
风险社会视阈下基层政府的公共危机治理研究随着经济和科技的发展,全球化的不断推进,我国已经迈入了风险社会,危机无时无刻都在发生,其多发性、复杂性、破坏性都与传统社会不可同日而语。
一方面,基层政府作为与公众接触最为紧密的部门,在危机发生时受到的冲击也最大,另一方面,基层政府是公共危机的第一治理主体,其危机处理能力直接决定着社会的稳定和公民对政府的满意度和信任度。
风险社会的到来为基层政府公共危机的治理提出了新的挑战,从这个角度看,基层政府提高公共危机治理能力势在必行。
因此,本文选择了基层政府的公共危机治理作为研究对象。
本文基于风险社会理论,从基本概念入手,分析了风险社会给我国基层政府公共危机治理带来的新的挑战,以及基层政府公共危机治理中存在的主要问题和问题产生的原因,在借鉴西方发达国家公共危机治理经验的基础上,提出了改善我国基层政府公共危机治理的对策。
本文一共分六章,第一章主要阐述了选题背景和选题意义,综合阐述该选题的国内外研究现状,同时分析了研究方法和可能的创新点。
第二章主要是对共危机治理、基层政府以及风险社会理论等概念的阐述,为之后的论文分析提供了坚实的理论铺垫。
本文的第三章分析了当代中国风险社会的基本特征及基层政府公共危机治理面临的挑战。
主要从社会转型下治理环境的巨变、基层政府职能转变相对滞后、网络技术的迅速发展对基层政府提出的新要求以及体制机制障碍和利益固化藩篱仍需不断被破除等几个方面展开。
第四章是我国基层政府公共危机治理存在的具体问题和原因分析,研究认为,我国基层政府在公共危机治理过程中主要存在危机意识淡薄、治理模式单一、与媒体关系尚未理清、政府信息管理工作不到位、危机绩效管理体系不健全等问题。
第五章是介绍国外基层政府公共危机治理的先进经验以及对我国公共危机管理的启示,只有从中国当下的实际国情出发,在国外先进的经验中吸取养分用于我国公共危机治理的改进和完善,才能适应不断变化发展的风险社会的新要求。
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以风险社会为视角探讨政府治理 危机
张晓梅
（南京航空航天大学 ，江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ０ ０）
摘要 ：自改革开放 以来，中国的经济和社会都步入 高速发展 的轨道 ，在经济 ，政治 ，文化 等方面取得较 大成就 的同时 ，转型期 所不可避免 的各 类问题也越来越 突出，引起 了社会各界 的重视。尤其是群体性事件的频繁发 生，让我们不得不思考一些 问题 ，比如：政府 的治理是 否存在危机 ，危机 为什么存在 ，危机是否可以被
互捆 绑的 ， 有则全有 ， 无 则全无 。对别人利 益的侵犯 ，实际上 就是对 自己利益 的侵犯 。 对于 群体性 事件 应当 引起政府 方面 的高度 重视 ， 如若得不到妥善解决 ， 此类 事件可 能 会恶化为更大范围和广度 的恶性事件 ， 给社 会造成重大损失。不论是 中国古代还是近现 代， 领 袖们都 意识 到了 “ 民”的重要性 。例 如 中国古代 的 “ 君舟 民水 ”思想 ，“ 水可载 舟 ，亦 能覆舟” ，在近 现代 ，孙中 山先生 的 “ 三 民主义” ， 毛泽东同志的 ：“ 人 民是历史 的创造者 ， 是 物质财 富的创造者 ，是精神 财 富的创造者”都反 映了重 “ 民 ‘ 思想。虽 然 他们所指的 “ 民”范围和对象等各不相 同， 但从侧面反映了 “ 民” 的作用 开始受 到重视 。 如若政府部门不能正确对待 ， 妥善解 决 此类问题 ， 那 么很有可能演变成 性质更 为恶 劣 的骚乱 ，暴乱 乃至 战争 。以乌坎 事件 为 例， ，既然地方政府 的行为是明显违法 的 ， 而村 民维权又是明显合法 的 ， 为什么维权 又 如此 之艰 难 ？为什 么地方政 府居然 敢于 公 然 违背 ？村 民的维权 既然就 这么艰 难 ？这 才是 问题 的要害所在。
Hale Waihona Puke 预 防和 消除ｖ Ｘ ￣ Ｌ ｂ － ， 何看待 这些治理危机 。在推 崇 “ 中国梦” 的今天 ，与和谐 相违背的危机 问题 必然成 为党和 国家需要努 力克服 的焦点问题 。
关键词 ：风险社会 ；群体性事件 ；政府 治理 ；和谐社 会
一
、
风 险社会 的理论 基础
在 人类发 展 的不 同阶段 都不 可避 免 地 存在着不确定因素 ， 因此每种社会 形态下 都 能找到风险社会的存在 。风险与人类社会 是 相伴相 随的 。原始社会 要面 临 自然 界 的挑 战 ，比如猛兽的袭击 ，其他部落的侵略 ，在 定意义上来说这属于原生态 的风险社会 。 社会发展 到近现代社会 ， 人为化的风险开始 增多 ， 人为风险开始高于 自 然风险 。人为因 素对社会风 险的影响逐渐成为主导内容 ， 出 现了现代意义上 的 “ 风险社会 ” 。 随着 风险社会 对于人 们 的现实 挑 战和 要求 ，对 于风 险社会 的思考 也开 始初成 体 系， 形成 了三种风险社会理论 。第一种是现 实意义上的理论 ，以新风 险理论为代表 。此 理论认 为风 险社会 出现的原 因主 要是 出现 了新的、影 响更广泛 、程度上更 深的风险 ， 比如核武器危机 、全球性的经济危机等。 第二种是文化意义上的理论 ，以凡 ・普 里特威茨的 “ 灾难悖论 ”理论以及拉什等人 提 出的 “ 风险文化” 理论为代表。 前者认为 ， 在 风险社会 中我们运 用 的本意解 决 问题 的 手段很有可能引起新的问题。而在拉什看来 贝克等人的观点存在不足 ， 风险社会概念无 法准确地描绘出我们当前面临的境况 ，因为 风险是不确定的 ， 是无顺序可言的 ， 没有 明 确 的结构性和指向性 。 第三种是制度意义上 的理论 ，以德 国的 著名社会学家贝克 为代表 。他堪称是 “ 风险
一
发 。以乌坎事件为例 ， ２ ０ ０ ９ 年４ 月 ３日， 一 张题名为 《 给乌坎村 乡亲们的信之——我们 不是亡村奴 》的传单 ， 如一颗炸弹在乌坎村 传开 ，传单称村里出现土地 贪污 的现象 ，呼
吁全 村 人 守 土 问责 。
乌坎事件并不是特例 ， 在 当代 ， 随着人 们生活水平 的提高 ， 精神层 面的重视程度也 在提 高，他们对 于利益 的诉求和维护更为强 烈， 一旦政府或者基层组织 的行为对于人们 利益不 利，人们感 到 自己的利益得不到保障 的时候 就很有 可能 引发社会危机 ， 影响干群 关系。 伴 随着 社会 转型 期 出现 的是 民众 民 主 意识的显著增 强 ， 当群众利益和诉求得不到 应有重视 时 ，常演化为 “ 群体性 事件” 。我 们可以看到 ， 公民利 益尤其是经济利益受损 是产生治理危机的重要原 因。公 民利益是相
的政府才有望建 立。在改革开放年代 ，由上 而 下靠 硬性 经济指 标来 监督被 证明是无 效 的，我们应该引进平行 的监督机制 ， 或是 自 下 而上 的监督机 制，通过 民主参与来实现。 平行监督 机制并 不是讲 三权分立 ， 但至少要 加强法 制建设 ， 加强人大 的作用。 第 二是 继续 媒体 监督 机制 。在现代 中 国， 媒 体的迅速发展为人民带来 了一个更为 方 便的监督渠 道 。作 为人 民的 “ 喉舌” ，它 们为民发声 ， 这种监督发现问题更及 时，传 播 更迅 速 ， 影响更广泛 。 但我们必须承认一 个 事实 ，那就 是有些地 区存在 “ 土皇帝” ， 他 们严 重限制了媒体 的曝光 自由，只有保障 了媒体的权益 ， 赋予他们话语权 ， 才可 以实 现真正的为民着想。 第 三要建立有效的责任 与协调体制。这 种责任 不仅 有政 治领导 责任 ，还有行 政责 任， 道德 责任 和法律责任 。建立问责制的 目 的是为了确保基本规则的遵守。 为 了更好 的 达到 问责 的效果 ，应 同时强化 风险应 变机