巴林右旗契约化管理规范农村牧区工作

巴林右旗契约化管理规范农村牧区工作巴林右旗为进一步规范农村牧区工作，采取行之有效的措施，按照嘎查村重大事项“一事一议”制度和“四议三公开两报告”民主决策法，在农村牧区专项推进嘎查村重大事项契约化管理。

抓领导，建立健全工作机制。

强化领导抓、抓领导，坚决落实旗、苏木镇、嘎查村三级党组织书记抓基层组织规范化建设工作责任制，在党员干部中牢固树立将契约化管理贯穿于农村牧区工作全过程的理念，在全旗全面推行契约化管理的工作模式，逐步构建横向联结、纵向贯通、运行通畅的契约化管理工作网络。

抓落实，规范工作打造阳光村务。

实施契约化管理，从提出建议到契约文本的形成过程和落实“四议三公开两报告”民主决策法同步进行。

契约化管理使嘎查村级事务更加公开、透明，同时促进工作顺利开展。

例如：索博日嘎镇常兴村是季节性禁牧区，往年借场放牧的外地牲畜30000余头（只），借场放牧现象严重，养畜大户占用无畜户的草牧场，无畜户意见很大。

村党支部、村委会运用契约的方式来推行以草定畜制度，杜绝招收外来的牲畜进入本村放牧。

村委会与村民签订契约，实行生态补偿机制，即：2010年以户为单位人均可饲养羊30只，每超30只缴纳200元作为付给无畜户的补偿费。

目前，18000元的补偿费现已发放到位，借场放牧得到遏制，彻底解决了借场放牧的历史性老大难问题。

同时，通过契约的形式实施划区轮牧，轮牧的50000亩草场预计产草量在1250万公斤左右，节省购草资金1000万元。

幸福之路苏木乌义日图嘎查下组实施集体搬迁项目，嘎查委员会与搬迁户就水、电、路建设等内容签订了6个协议书，确保了移民搬迁工作顺利完成。

这些只是巴林右旗农村牧区实施契约化管理的一个缩影，契约化管理已经在全旗农村牧区呈现出百花齐放、百家争鸣的良好态势。

抓典型，发挥示范带动作用。

具体工作中力争在落实契约化管理工作创新上求突破，每个苏木镇选树契约化管理典型嘎查村不少于2个。

重点抓、抓重点，达到作法可学、经验可推的效果，做到一个典型带动一个地区、辐射整个苏木镇。

充分发挥典型示范带动作用。

利用简报、设置电视宣传专栏等形式，及时将在推行契约化管理工作中采取的好做法、总结出的好经验予以及时宣传报道。

村级公益事业难做，西北农村尤其如此。

为破解这一难题，甘肃省从2008年起，开始推行“一事一议”，即“村级公益事业建设一事一议财政奖补”试点工作。

它由政府财政支持、村民投资投劳，开展村内公益事业建设。

记者近日采访发现，3年来，这一政策的效果日益明显，通过“一事一议”，许多试点村路更好走，饮水更安全，居住环境更好，而农民的观念和生活习惯正在发生着变化，这一政策激发了农民参与村级公益事业的热情。

目前，“一事一议”正在甘肃省“提速”，今年预计将覆盖全省所有县区。

“一事一议”了却农民心中所想甘肃省景泰县寺滩乡玉川村村民今年格外高兴——2010年村上通过“一事一议”，把旧戏台整修一新。

今年春节，大伙在新戏台上连唱了好几天戏。

春节前夕，记者来到玉川村。

当时正值三九时节，天气寒冷，但村民在新修的戏台前，笑声爽朗。

戏台坐落在村委会院内，右侧有一个化妆间。

“演员不用露天化妆了，四周有围墙，不用担心被风吹到。

”村民高兴地说。

“我们村文化底蕴深厚，都喜欢听戏、唱戏，每年正月都连着唱许多天。

原来的戏台四面漏风，村上没钱翻修。

实施…一事一议‟，财政给一部分，大伙出一部分，一下子就修好了。

”玉川村村支书王有禄说，“这个政策了解我们心中所想啊！”玉川村的邻村——永川村，也于去年10月份通过“一事一议”，把村上一条两公里长的土街修成水泥路，还安装了26盏太阳能路灯。

村支书王飞介绍，县上给了30万元，折合成水泥500吨，村民平均每人只出资15元，其余都是投劳，“大家热情高涨，仅用20天，路就修好了。

”玉川村和永川村是甘肃省“一事一议”的缩影。

记者从甘肃省财政厅了解到，2010年，甘肃省“一事一议”试点县从2009年的20个扩大到63个，共投入30.56亿元，其中中央和甘肃省两次追加预算，共实施项目3654个，建成小型水利设施139个，村内水渠1734公里，人畜饮水管道4641公里，硬化村内道路3483公里，直接受益群众801万人。

一条普普通通的水泥路，给农村带来的是多重变化——出行更方便，街道更整洁，乱堆乱放柴火的现象少了许多，而观念和生活习惯也在悄然间发生变化。

连接起干部和群众之间的“心路”村级公益事业，对于甘肃省广大农村来说，一直是一个令人头疼的问题。

这倒不是农民认识不到位，根子上还是缺乏资金，干部不愿主动推动。

而“一事一议”解决的正是资金这一“短板”，对于破解村级公益事业建设难题，针对性很强。

景泰县财政局局长闫培庆说，“一事一议”主要解决村庄内部“行路难、吃水难、环境差”等突出问题，深受广大农民欢迎，可以说是当前全省农民群众最满意的一项惠农政策。

据了解，为实施“一事一议”项目，甘肃省试点村通常要成立三个小组：一是村级公益事业建设理事小组，负责提出项目；二是村级公益事业监督小组，负责监督工程质量及后期管护工作；三是村级公益事业理财小组，主要负责向村民筹资，并监督资金使用。

“一事一议”中，通过财政引导，激发起村民从事村级公益事业的热情。

秦安县莲花镇的几个试点村，在修建水泥路时，都预埋了自来水管道，而这并不是“一事一议”范畴，完全是村民自掏腰包。

他们意识到，将来修建自来水，还要重新挖路，不如现在把管道埋好，可以减少投资。

在试点村的示范作用下，那些非试点村的积极性也被带动起来。

景泰县红水镇曾家井村三湾社，去年修建了水泥路、安装了路灯，还建起环村的水泥渠，整个村庄面貌大变。

另外两个社的村民看到这一巨变，非常着急，他们找到村干部，强烈要求把自己的村子纳入“一事一议”试点中。

村镇干部告诉记者，过去最憷头向农民催粮收款，农村税费改革极大改善了干群关系，“一事一议”则使干群关系更紧密。

在一些试点村，干部是农民家里的“座上宾”。

“一事一议”项目虽然需要农民出资，但因所实施的项目完全由农民自主决定，解决的又是他们最急迫的行路难、吃水难等问题，他们自愿出钱出力，这正是“一事一议”深得民心的关键。

“水泥路不仅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群众之间的一条…心路‟。

…一事一议‟让干部们觉得有事可做，党和政府的威信也树立起来了。

”秦安县陇城镇党委书记董文海深有感触地说。

财政奖补资金尚需更“给力”甘肃省财政厅副厅长陆代森介绍，甘肃省“一事一议”工作有四个特点，一是组织保障有力，几乎所有试点县区都成立了以县上主要领导为组长的领导机构；二是工作模式有创新，在各个环节都明确了规范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是产生了一批先进试点县和优秀项目。

他说，今年全省“一事一议”工作将扩大到全省，对于试点愿望强烈、领导重视、基础工作扎实的县，还将给予重点支持。

记者在采访中发现，由于试点时间较短，“一事一议”在实施中存在着“四难一低”问题。

一是组织议事难，农村青壮年外出打工较多，有的全家在外，难以顾及村内公益事业建设；二是通过表决难，留在村里的多为妇女和老人，他们通常在家中做不了主；三是合理筹资难，村级公益事业并不是均等地带来好处，个别村民存在抵触情绪；四是统筹规划难，个别村庄存在“国家的钱不要白不要，你报我也报”的错误观念；五是奖补比例偏低，导致部分项目难以实施。

甘肃省财政厅税政处处长刘凤会说，甘肃省已经注意到存在的问题，比如要求各地趁着农民春节返乡时机，抓紧组织“一事一议”；还制定出4个规范性文件，对实施程序提出明确要求。

同时，建立项目竞争机制，“落实好的地区，给予奖励；干得不好，将取消试点资格。

”秦安县财政局局长任发祥认为，当前“一事一议”应在两个方面进一步加强，一是加大财政奖补力度，让公共财政的“雨露”滋润更多的村庄，二是适度提高财政奖补比例，以适应西北农村经济落后的现状。

陆代森说，甘肃省村级公益事业历史欠账较多，“一事一议”正在填补这一空白。

甘肃省将进一步加大实施力度，预计“十二五”期间，全省投入村级公益事业建设的财政奖补资金总额将达到80亿元，加上引导农民筹资筹劳、部门扶持、企业个人捐助等，总规模将达到300亿元以上。

“可以肯定，这一惠民政策将更快、更广地惠及到全省广大农村地区。

”他说。

（记者朱建军王衡）瓮安农民搭上“一事一议”致富快车发布者：孙健作者：顾桥李良旭吴慧娴发布时间：2011-02-21 点击率：33近年来，我县群众依托“一事一议”修建的便民路大力发展特色经济，步入了致富快车道。

自从一事一议项目在在松坪乡的马场坪村实施后，不仅解决了村民出行难的问题，美化了该村的环境，也让村民们走上了致富的道路。

马场坪村900亩中药材种植示范基地青山环绕，水泥路纵横交错，似飘扬的“玉带”缠绕在基地四周。

村委会主任杨通屏正组织村民在中药材基地观察太子参的长势，看着这些长势良好的中药材，他心里可乐开了花。

松坪乡马场坪村村委会主任杨通屏说，现在一事一议道路硬化了，运输靠车辆，耕田靠农机具，以前需要三天做的工作，现在我们一天就能做完。

路修通了，车辆进出方便了，同村的安志全在继续扩大自家果园场的同时，也将重点发展中药材种植，不断扩宽收入渠道，实现丰产丰收。

松坪乡马场坪村村民安志全接受记者采访时说，以后种植的果树我们会发展一点，其他还是以种植药材为主，我们还是会大力的发展药材基地。

现在我们这个路修通了，做劳作又方便不用人挑，农资都用车子拉了。

据了解，这条道路总长近5公里、宽3米，总投资62万元，它的修建不仅解决了村民的出行难问题，促进当地中药材产业的发展，也改变了群众的观念。

实施“一事一议”财政奖补项目改善基础设施促进产业发展的事例在我县不胜枚举。

在雍阳镇城南村，实施“一事一议”财政奖补项目改变这里的生产生活条件，当地农民通过土地流转，积极种植大棚蔬菜，农民每年的纯收入可达每亩15000元左右。

雍阳镇冷家堡等5个村民组的群众将600多亩土地流转发包出去，建成了沿河两岸的“十里荷花长廊”，在城郊搞起了观光农业，收入较之以前增加了很多。

近年来，我县始终把农田水利基础设施建设作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力和推动新农村建设的重要内容，通过实施“一事一议”财政奖补项目，整合农业综合开发、标准粮田建设、土地整理等项目资金，使农村“山水田林路”得到综合治理，农村群众搭上了致富快车道。

去年，我县共实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目114个，硬化村内户外道路221公里，新建桥涵2座，硬化村级活动场所3个4188平方米，新修排污沟1.4公里，新建垃圾池2个，治安岗亭5个，亮丽工程1个，群众参与一事一议试点项目建设投工投劳44万个，折资880万元，项目建设惠及试点乡（镇）、村农民40153人。

县财政局副局长县综改办副主任兰才举接受记者采访时说，下一步，我们要以解决出行难作为基础，结合农民增收，农民致富和改善居住环境，美化居住环境，把一事一议项目的实施进一步的进行拓展，使我们农村的面貌得到进一步的改善，使农民的素质得到提高，加快我们小康建设的进程。