基层单位推行公务卡的深思

基层单位推行公务卡的深思
作者：薛艳红
来源：《现代经济信息》2015年第10期
摘要：全面推行公务卡改革是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容，这项改革是深化预算制度改革，加强公共财政管理的必须要求，从2007年到如今，中央、省级市级单位逐左右，逐步实现用公务卡结算的新型财务管理，对于我区实施推行公务卡改革以及从其他已经使用一段时期的公务卡结算的情况看，进程缓慢，实施中存在许多障碍，还需进一步完善。

关键词：公务卡改革；基层单位学校；现状深思
中图分类号：F812.3 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
公务卡是一种信用卡，是财政预算单位工作人员持有，用以处理单位日常业务支出以及财务报销业务。

公务卡的使用基础是国家建立的国库单一账户体系，在现代财政国库管理信息系统上运作。

目前，我国在零售支付业务上使用的主要方式是现金结算，零售业务中，80%的业务都是用现金支付，而发达市场经济国家只有20%左右，我国流通中现金占GD的比例达13%，而市场经济发达国家只占5%，由于现金交易具有不留痕迹及非法交易难以追查等特点，其大量使用不利于规范经济金融秩序，不利于反腐倡廉工作，因此，转变支出方式，最大限度上减少我国零售支付业务的现金结算对于我国的市场经济有着很大的促进作用。

一、我区开展公务卡改革的必然性
我区是老城区，部门又多，分工又细，现金支出业务占全区财政支出的70%左右，对于大量现金业务的流动，部分预算单位出现套现、凑票报销，虚开发票等各种违法乱纪的现象。

公务卡消费做到有迹可循，有据可查，而且减少存储现金的危险，我区推广公务卡改革的优势如下：
（一）为了推广公务卡改革，区领导高度重视
区领导对于公务卡改革给予大力支持，由区财政局、审计局、监察局等三局联合发表公务卡实施文件，为推动全区公务卡使用起到决定性重要，首先做好了公务卡的宣传工作，在宣传会议上明确公务卡改革的意义及必然性，并对预算单位的财务人员进行专门培训，为了使公务卡改革工作有条不紊地进行，实施文件上提出三个阶段，办卡，实施，完善。

（二）提高财务工作效率，提高财务安全性
传统的报帐方式是借款——消费——上交报销凭据——财务人员报帐——支付现金。

整个流程繁杂费时费力，拿着大量报销后的现金，财务人员得承担丢失现金、保管现金、发错现金的风险；公务卡消费就杜绝这种潜在的危险，不但使用、携带方便，而且省时省力，首先不用
到财务上借现金，也不用携带保管大量现金，消费后只需把材料上交财务，等着财务把钱打入卡中就行了。

（三）减轻用卡单位的资金压力，并促进银行卡业务的发展
公务卡消费无形中给单位提供了一笔无息贷款，用卡单位可以充分使用银行提供的40天的免息贷款，减少借款造成的资金占压，缓解单位流动资金的周转压力，促进资金周转，提高资金效益，同时，公务卡改革将有力促进银行业务的快速发展，有利于扩大银行卡消费主体，优化产品结构，也能够扩大我国信贷消费，强化国民信用观念，对于提高我国事业单位的服务质量，改善信用卡受理环境具有积极作用，美国、英国、新加坡、韩国都规定公务消费必须通过银行卡支付，这些国家的实践表明，政府部门使用公务卡支付对整个社会有较强的导向作用和辐射效应，对减少现金流通，促进非现金支付工具使用发挥了巨大作用。

（四）抑制腐败，提高财务透明度
差旅费、招待费、5万元以下购买支出等预算单位费用都属于公务卡支付结算范围。

使用公务卡结算，行政事业单位的基本财务管理制度、报销制度以及会计核算基本不会发生变化，但是，在单位报销公务支出时，报销人必须将通过公务卡系统对消费信息进行审核确认之后才能批准报销；对于审核通过的业务，单位财务部门需要签发相关证明文件，做出指令之后才能将款项划拨到公务卡账户中。

这样杜绝了凑票报销、多开虚开发票报销的现象，能够大大提高结算工作中的透明度，使得政府工作人员支付行为有据可查，这就能够很大程度上提高我国行政事业单位的财务透明度。

二、我区推行公务卡所存在的现状分析
（一）公务卡使用环境限制很大
我区作为经济一般，跟乡镇打交道较多的地方，许多地方的商户都没有安装POS机，用公务卡消费的确又方便，透明度又高，但同样的商品在时代广场等能刷卡的高等商场买价格比思故台等地方的价格高的多，而且高等商场对于小商品的服务远不如小商户们。

例如：单位的办公用品，一般单位都固定在一个商户，半年结一次帐，而且随叫随到，送货上门，不合适的还可以退货，调货，不像时代广场等地方，退货手续繁杂，又不铺货，现钱交易；还有零星维修，单位的修修补补都是找熟悉的民工做，价格便宜，质量又好，如果用公务卡结算就得找有发票的单位，价格好不好，后续服务也不积极，又如维修电器，小商户打一个电话拿着工具就到，用商场的价格贵。

单位出去学习，住便宜点的没有POS机，不能刷卡，刷卡的都是星级酒店，无形中又助长的奢侈浪费之风。

（二）持卡人具有超期还款，缴纳高额滞纳金的危险
公务卡既可用于公务消费，又可用于个人消费，在个人消费没有及时偿还的情况下，单位需要对持卡人进行债务追偿，会提高单位的工作负担，尤其在岗位调离、变动等情况下，没有对银行提交相关信息，款项偿还工作没有完成，单位会承担连带责任，导致银行追责，影响单位信誉。

此外，还有的工作人员对于帐单日和还款日概念模糊，对公务卡操作细则不清楚，很容易造成过期还不还款的情况，到时要缴纳高额利息，如果记不清楚还款金额，会造成巨大的经济损失。

最后，在公务卡的运用中，财务审核及批准需要一定时间，账务处理周期与公务卡发卡机构的账务处理周期不匹配，很可能出现逾期现象，无法实现免息，出现扣费问题，并且会对持卡人个人信誉造成影响。

（三）与单位预算管理脱钩，失去必要的预算控制
公务卡的结算方式是先刷卡，后报销，持卡人无需提前向单位申请，这就会造成单位预算管理中项目预算控制的实施困难，导致预算控制失效，出现预算超支的可能性。

此外，虽然很多单位对于公务卡的使用还是保留了事前审批制度，但是，这部分单位大多没有建立涉及现金支出的专门会计核算办法，在进行前期审批时并不进行账务处理，单位无法真正掌握持卡者的实际情况，对项目经费的预算控制极易失控。

三、推行公务卡改革的对策
（一）加大宣传力度，提高公务卡的使用率，优化用卡环境
基层单位一直用传统的现金结算方式来支付，改为用公务卡来结算，需要对公务人员进行一次深入的培训，首先让公务人员了解公务卡实施的意义，从心里上接受这种消费模式，其次让公务人员明白公务卡的使用规划及需要注意的地方，最后让公务人员明白用公务卡结算的好处及优点，如果不知道这些，那行公务卡改革只会流于形式，从而出现大量的―睡眠卡‖。

此外，在推行公务卡改革过程中，单位还应该注意对相关使用者的工作培训，强化预算单位及代理银行工作人员的总体素质，重点强化其业务能力及计算机操作能力，并不断提升他们对公务卡操作方式的了解，使得预算单位及代理银行工作人员能够自觉地了解最新的公务卡使用政策，提高工作者的应变能力，保证新制度的推行。

最后，财政部门还应该着力优化公务卡使用环境。

政策上，财政部门应该联合银行，对公务卡推行政策进行研究，合理制定优惠政策，提高商家的使用积极性，让商家能够积极主动地安装刷卡基础设施，如pos机等。

同时，财政部门还应该注意扩大公务卡使用范围，在多种公共消费领域打开公务卡使用端口，例如机场、车站、通信、水电、餐饮、医疗等单位，在这些单位设立POS机，优化公务卡使用环境。

（二）完善公务卡会计核算，确保公务卡结算与预算管理的有效联接
公务卡的使用跳开了持卡人的借款过程，可以消费完成后向单位进行报账，因此，根据此特点，单位必须设置相应的审批程序，将财务部门纳入审批流程，对违规操作或者不合理操作，财务及相关部门应该坚决拒绝报销。

根据公务卡的实际应用，如果不进行事前审核，在应用过程中极易出现不合理消费、违规消费等问题，因此，在公务卡的应用中还是应该建立事前审批程序，也应该将财务部门纳入审批流程。

这样的审批方式首先可以避免由于公务行为不合规造成的无法报销，还可以对使用者单位的财务用途进行充分了解，强化预算管理的实效。

此外，为了解决公务卡使用过程中的单位预算与财政预算之间的资金管理矛盾，单位还应该建立专门的账务处理机制及核算办法，通过项目核算，控制公务支出额度，实现公务卡结算与预算管理之间的匹配，推进公务卡改革进程。

（三）夯实内控制度防腐墙是防腐关键，加强内部控制管理
单位反腐并不是技术性问题，在管理过程中，如果能将责任细化落实到具体责任人身上，并严格执行，那么反腐的效率会大大提高。

公务卡的使用根本上还是行政事业单位的财务管理问题，在财务管理工作中，核心内容即为内控制度的建设。

在现金支付制度之下，如果能够严格执行，那么发票管理就不会出现漏洞，发票填写上就不会出现漏填、错填的现象，保管上也不会出现遗漏、遗失。

如果行政事业单位有着严格的内部控制制度，那单位虚开发票是不可能出现的。

因此，在解决腐败问题的工作中，不能将工作重心放在技术环节，而应将重心放在制度环节，只有建立了完善的制度，加以严格执行，腐败问题才能够得以避免。

参考文献：
[1]推进魏都区公务卡改革的实施细则.
[2]中华会计网校《公务卡改革政策与实务》.
作者简介：薛艳红（1979–），女，河南许昌人。