政府投资项目工程造价控制探讨
政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨
政府投资项目造价控制与管理措施分析探讨摘要：政府投资项目建设是为了满足人民生活需要，促进国家经济社会发展，其重要性不言而喻。
政府投资项目由国家财政投资，关系到国计民生，因此做好政府投资项目的造价管理是十分必要的。
但是，目前我国很多政府投资项目在造价管理和投资控制方面还存在不少问题。
本文在分析了造价存在的主要问题的基础上，介绍了政府投资项目造价管理工作的重要性，提出了完善我国政府项目造价管理、提高国家财政资金使用效率的措施。
关键词：政府投资项目；造价管理；问题；有效措施引言改革开放以来，我国国民经济持续快速、健康增长，政府财政收入逐年增加，基建投资规模和投资数额也呈现出快速增长的势头。
政府投资项目作为社会公益性建设较强的投资，在建设过程中的造价管理属于较为重要的环节。
其造价控制要从项目决策阶段开始，将设计阶段、招标阶段以及施工阶段到结算阶段都要进行严格的造价控制，将政府投资工程建设控制在批准的限额内，并随时根据实际施工情况变化优化修改施工方案，确保造价始终维持在合理范围内，对控制政府投资工程的总体造价、促进我国社会经济平稳和谐发展具有现实而重要的意义。
1政府投资项目相关概述政府投资项目是为了推动国民经济和区域经济的发展，满足社会文化生活需求，或出于政治、国防等因素考虑，由政府通过财政投资、发行债券或向市场融资、利用外资或行政事业性收入等方式筹集资金，以政府作为投资主体独资或合资兴建的固定资产投资项目。
政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，追本溯源，政府投资项目的主体是公民，即项目的使用者。
如果在实际管理过程中不能对全过程进行造价管理和监督，可能造成国有财产的浪费，导致公共项目的质量、安全、进度等得不到保障，给公众带来极大的损害。
2我国政府投资项目主要特征由于我国政府项目在建设用途和投资目标指向等方面与一般项目存在较大差别，体现出以下特点：（1）政府投资项目建成投产后的产品或服务是为了满足社会公共需要，一般具有较强的公共品性质。
政府投资建设工程项目造价管理问题及对策探讨
政府投资建设工程项目造价管理问题及对策探讨摘要：本文主要对政府投资建设工程项目造价管理面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资项目；造价管理；面临问题；对策一、前言政府性投资建设项目具有长期性，在确定相应项目之前，需要做好完善的项目建设前期规划工作和投资估算工作，这样才能够更好的确保建设体系的高效性。
政府在选择投资时，通常会选择具有可持续化发展、环保、绿色的项目，这也更好地符合社会的发展趋势，同时也能够起到引领带头的作用。
但是从目前的情况来看，我国政府性投资建设项目在实际的造价管理工作中存在一些问题，有关部门应当从根本上去解决这些问题，只有这样才能够更好地实现投资建设管理的高效性。
基于此，本文主要对政府投资建设工程项目造价管理面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、当前政府投资建设工程项目造价管理面临的问题（1）项目决策机制有待健全。
投资项目的决策机制，是指决定基本建设项目的投资方向、建设规模、投资时机、项目和方案比选等重大问题的规范和程序。
项目的决策对投资项目的效益和成败起着决定性的作用。
决策机制不健全极易导致新上项目决策失误，而决策失误则是投资最大的浪费，表现为前期研究深度不够，项目功能性不强，难以从全局、可持续发展的战略要求实现项目投资最优、效益最大。
在城市基础设施和社会公益性设施上，有些项目过于超前，造成投资项目闲置；有些项目建设滞后，给城市功能带来困难；有些项目重复建设，造成投资浪费等。
（2）工程勘察设计不够深入。
据我们在以往政府投资项目建设前期管理中发现，由于当地建设设计单位不高度重视，疏于对工程勘察项目设计相关文件的严格审查，造成部分工程勘察项目设计相关文件审查质量不高，在具体项目实施建设中，经常会出现项目变更和追加投资的事情，这将直接影响政府投资项目的造价管理。
（3）招标不规范。
招标阶段是整个工程最开始的环节，直接影响到工程建设质量。
中标单位建设质量决定整个工程使用寿命。
政府投资项目设计阶段造价控制探讨
政府投资项目设计阶段造价控制探讨【摘要】我国政府投资项目造价管理的现状是重视施工阶段及竣工结算阶段的造价控制，而忽视设计阶段的造价控制。
本文峙设计阶段造价控制的重要性进行了分析，并提出了设计阶段造价控制的措施。
【关键词】政府投资；重要性；现状；造价控制一、设计阶段造价控制的重要性工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，包括方案设计、初步设计、施工图设计各环节，反映了建设项目的技术构造状态，也是编制建设项目概算、施工图预算的基础。
在现行的投资体制下，对政府投资项目而言，批复的项目概算是项目实施的投资最高限额。
因此，在初步设计阶段经过经济分析和成本核算形成的概算对建设项目的造价起到总控作用。
进入扩初和施工图设计阶段，通过对方案的再次优化，对项目使用功能、装修装备标准等分析比选确定，奠定了整个项目的工程造价标准。
虽然建设项目的造价控制应贯穿于建设项目的全过程，在建设项目不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。
在设计阶段发生的费用比例约为5％～6％，但决定投资的比例约为75％～90％。
由此可见设计阶段造价控制的重要性，设计阶段是造价控制的中心环节。
在设计阶段对造价实施积极主动的控制可以起到事半功倍的效果。
二、政府投资项目设计阶段造价控制的现状1、设计阶段造价控制重视程度不够设计阶段造价控制重视程度不够主要体现在：(1)设计人员往往只重视设计速度、设计产品安全实用、技术先进和设计产值，而对设计产品的经济性不够重视，不重视设计中的投资控制和经济技术分析；(2)概预算人员根据设计图纸被动地进行事后计算，而不是主动地去影响设计；(3)在工程设计招投标工作中也忽视工程造价指标，只注重建筑造型、平面布局、功能分区、建筑面积和容积率等指标，对经济指标分析不够重视；(4)政府投资项目造价控制观念落后，将工程造价控制的重点侧重放在施工阶段和竣工决算阶段，忽视设计阶段的造价控制。
2、限额设计很难推行我国1988年就提出在工程设计阶段应积极推行限额设计，但在实践中很难推行，主要原因是：(1)政府推行不力。
政府投资工程项目造价控制对策探讨
ｌｌ Ｈ
算指标 ｌ溉 算 指标 ｌ概算定额 ｌ 算定额 ｌ百 业 额 ｝ 定 ：
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Ｉ竣 ｉ工 鹭
标 文 件 和 标 底 的 合 法 合 规 性 、 工 合 同 、 程 签 证 等 的 审 施 工 计 ， 造 审 计 的 事 后 监 督 为 事 前 控 制 ， 审 制 和 事 后 监 督 有 机 结 合 起 来 ， 一 开 始 事 从 就把好工 程造价 关 ， 证造 价的真实合理性 。 保 从 传 统 的审 计 手 段 向 以 现 代 的 审 计 手 段 为 主 转 变 。 传 统 的 审 计 手 段 是 手 工 计 算 工 程 量 和 钢 筋 数 量 ， 量 的 方 法 测 则 是 手 工 拖 皮 尺 ， 种 方 法 不 仅 劳 动 强 度 大 费 时 费 力 ， 且 这 而 精 度 也 不 高 。随 着 现 代 科 学 技 术 的 不 断 发 展 我 们 要 充 分 运
失真 。
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ３ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ２ ３ ９ （ ０ ０ ２ — ０ ５０ １ ７ — ｌ ８ ２ １ ） ４０ ５ — １
１ ３ 造 价 咨 询 机 构 ．
政府 审计监 督就 是 对整 个 政 府 收支 活 动进 行 约 束 ， 使 得受众人 之托 的政 府 为众 人 理财 的行 为 规范 、 效 、 洁 ， 高 廉 它 是 一 个 复 杂 全 面 的 监 督 体 系 。政 府 审 计 监 督 的 核 心 就 是 从 监督 的角度对 政府 权 力进 行 约束 ， 时政 府 也 是一 个 复 同 杂 的 系 统 ， 其 内部 的 每 一 个 代 理 链 条 都 有 必 要 加 强 控 制 对 管理 。简 言 之 ， 府 审 计 监 督 主 要 是 指 审 计 机 关 对 政 府 及 政 其各 部 门公共资金运 用的真 实 、 法 及有 效性 进行 审 计 ， 合 担 负 的 是 对 全 民 财 产 的 审 计 责 任 。 因 此 ， 程 的 造 价 审 计 也 工
浅谈政府投资项目全过程工程造价的控制
据 是可行性研究 ， 投资估算是确定
可 行 性 研 究 阶段 工 程 总 投 资 的 限
额 。可行性研究不仅要评价项目是 否 可行， 重要 的是对方案进行优 更 化论证 。投资估算必须准确且能满 足限额设计和控制概算的要求。初 步设计概算必须控制在批准的可行 性研究投资估算范围内， 设计概算 不允许突破可行性研究投资估算。 因此， 决策阶段必须保证投资估算
维普资讯
广 嘏 糖建 设
［ 文章编号］６２７４ （０８ ０－ １５０ １７－０５２０）８０２－２ 造 价 控 制上 ， 对 项 目前 期 投 资 决 而 策 、 计、 设 招标 等各 个 阶段 的造价 控 有 有 效 的造 价 控 制 方 法 ， 实 施 阶 在
２ ２２ 积 极推 行 限额设 计 ．．
设计部门按照批准的投资概算
控 制 初 步 设 计 ， 批 准 的 初 步设 计 按
．
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维普资讯
Ｃｉｅｓ ａｎ ｏｗｎ ｎｓ ｒ ｃ ｉ ｎ ｎ ｔ ｄＴ ｉ ｓ Ｃｏ ｔｕ ｔｏ ｉ Ｇｕ ｇ ａｎ ｘｉ
投资项 目实施全过程造价控 制， 是
十分必 要 和紧 迫 的 。笔者 就如 何在 项 目各 阶段 进行 造 价控 制进行 了分 析 并结 合实 际工 作提 出一 些建 议 。
和控制， 以解决预算超概算、 结算超
１ 政府投资项 目造价管理现状
我 国现 阶段 的政府 投 资项 目造
预算等顽症。
广 撼 旗建设
总概算控制施工图设计及预算 。各
专业在 保 证工 程使 用功 能 及用 户对 参与 合 同修订 、 充工 作， 重考 虑 补 着 它 对造 价控 制 的影 响 。 ２ ４２ 工程变 更 控 制 ．． 在 施 工 阶 段 ， 价 控 制 的难 点 造 是 工程 变 更 。在 施 工过 程 中要 严格 控 制工 程变 更 、 证 ， 须 加强 技术 签 必 措 施的控 制和 施 工合 同的 管理 。 技 术 措施 控 制方 面 ， 严 把 设 须
浅谈政府投资工程项目全过程造价控制
浅谈政府投资工程项 目全过程造价控制
陈克 华 （ 四川省荣县政府 性投资评审 中心 四川 自贡 ６ ３ １ ） ４ １ ９
［ 摘 要］ 工程造价控制是工程建设管理的核心，其全过程控制是为确保建设工程的投资效益，对工程建设 从可研开 始经初 步设计 、施 工 图设计 、施 工调试 、竣工投 产 、决算等 的整 个过程 ，围绕工程 造 价所进 行 的全部业 务行为和 组织活动 。全 过程 造价控 制可 以较好地 实现投 资 、工 期及质 量三 大控 制 目标 的有机 统一 ，从 而成 为现代
一
、
值 增 值 。 对 重 大 决 策 的立 项 、 可 行 性 、 资 金 预 算 、 项 目效益评估 、执行情 况 、决策 人行为合 法性 、工程 招 投标程序 合法性 、 资 资金 的拨付等进 行全面 系统检 查 投 评估 。 当前还应 突 出对 工程建 设 、 土地 出让等 建设领域 商业贿赂行 为的查处力度 ，针对 发现 的问题认真分析原 因、挖掘根源、查找漏洞、健全相关制度，从源头上防范 不正当交易行为的发生， 确保决策权和执行权的健康运行 。 ２、健 全 与其 他 监 督 主体 的联 席 制 度 ，切 实 把 经 济责任 审计结 果作为 干部监 督使 用 的重要依 据 审计 结果公开 是一个 双 向的信 息传播 和沟通 机制 ， 传 播 的本 质 就是传 播 者 与传播 对 象之 间 的一 个相 互交 流、 沟通和 影响 的双 向过 程 。 沟通 的价值是 在传播 者和 受众 的相互作用 中实现 的 。 实行 审计 结果 公告制度 是 国 际上 的通 行做法 ， 有步 骤地推 行 审计公 告制度 ， 既有 利 于公众对 审计机关 的监督 ， 更有利 于公众 对各种 腐败 行 为 、滥用 权 力行 为 的监 督 。 要进 一步强 化纪检 监察 、 组织人 事和审 计部 门组成 的联席会 议工作机 制 ， 分发挥 经济 责任审 计对领 导干 充 部权力监 督的基础作 用 ， 领导干 部进行 财经法 纪监 督 对 是对财权 的具体监督 ，是从制度上预防腐败的有效措 施。 强调纪 检监察与 审计监 督 的部 门联 动 ， 既可 以审计 先行 ，摸重点 ，查线 索 ，纪检监 察再根 据 问题 的严 重程 度和发现的线索， 以及超越审计权 限和手段的重要事项 作进 一步 的查 证和 处理 ， 弥补 了各 自专业 监督手 段 的局 限， 使审计 成果难 以综合 体现 的缺 陷。 组织人 事部 门 与
探讨如何有效控制好政府投资项目的造价
制项 目总 投 资 的作 用 。
（） 立 审批 机 关 审批 责 任 制 。 批 机 关应 对 批 准建 设 项 目 ３建 审
的 技 术 、 济 及 投 资 方 面 负 责 ， 投 资 决 策 作 为 一 个 由浅 入 深 、 经 将
不断深化 的过 程， 依次分为项 目建议书阶段 、 可行性研究阶段 ，
路 工程 。 选 择 基 础 软基 处 理 的 方法 时 ， 计 单位 提 出一 种方 案 在 设
忽视 的阶段。项 目的投 资决策是选择和决定投资行动方案的过
程 ， 对拟 建 项 目的必 要性 和可 行 性 进行 技 术 经济 论 证 。 不 同 是 对
建 设 方 案进 行 技 术 经济 比较 选 择 、 山判 断 和 决 定 的过 程 。 于 做 基 投 资 决 策 阶段 的重要 性 ， 投 资 决 策 阶段 给 予 足够 的重 视 。 对 根据 使用 单位 的实 际需 要 ， 织 专 家 ， 技 术 、 济和 环境 保 护 等 方 组 从 经
经济 指 标 的计 算 、 比较 与分 析 ， 分析 最合 理 的方 案 。 正确 合 理 的
面 ， 面、 全 系统 论证 拟 建 项 目的必 要 性 和 可 行 性 ， 拟 建 项 目的 对 建 设 规模 、 资源 条 件 、 程 技 术和 经 济 评 价等 的真 实 性 、 观 性 、 工 客 可靠 性进 行全 面 评价 、 出投 资 决 策 ， 达 到有 效 控 制 工 程造 价 做 经
的管 理 目标 。
总平 面 设 计可 以大 大 减 少 建 设 工程 量 ， 约建 设 用 地 ， 省 建 设 节 节 投 资， 降低 工 程 造 价 和 项 目运 行 后 的 使 用 成 本 ， 快 建 设 进 度 ， 加 并可 以为 企业 创 造 良好 的 生产 组织 、 营条 件 和 生产 环 境 。 经
浅谈政府投资项目全过程的造价控制
３ 土 地 复 垦
３１ 输 排法 复垦 ．
开挖排水渠道 ， 将沉 陷区浅积水 引入河流 、 湖泊、 坑塘 、 水库 等， 作为蓄水用 ， 是沉陷水淹地重新得到耕种 。
３２ 深 挖垫 浅复 垦 ．
运用人工或机械方法 ，将局部积水或季节性积水沉 陷区下
４ 结束语
开采沉陷对土地 资源 的影 响和破坏是难 以避免的 ，所 以各 个煤矿应该应用根据 自己的实际情况和条件合理应用 防止和控 制开采沉 陷技术和土地复垦技术 ，矿 区生态复垦技术等多学科 知识， 对地表 塌陷进行综合治理和开发利用， 能更好地保护地 才 表、 矿区的环境、 民的利益。 农 因此 ， 要正确处理环境保 护与煤炭
一
些意见和建议。
２ 政 府投 资项 目投 资控制 的现状分析
２１ 政府投 资项 目工 程造价 控 制的重 要性 ．
自 １９ ９ ８年 以来我国实行极积的财政政 策， 推动经济的持续 增长， 在推动经济增长 的三驾马车 中排在首位的是政府投 资； 特 别是 ２ ０ ０ ８年底 ， 面对来势 凶猛 的世 界金融危机 ， 国政 府果断 我 实行 ４万亿政府投资计划， 收到 了很好的效果， 使我 国经济帅先 从世界金融危机 的阴影中走出来 ， 为世 界所瞩 目。 政府投 资工程 越来越 多， 怎样节省财政投资 、 让投 资效益最大化 ？怎样对财政 工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来本人参 与财政投
３ 煤矸石充填复垦和粉煤灰充填复垦 ． ６
（） １地下开采产生的大量煤矸 石运 到地表排放 ， 占地有污 既 染环境 。利用煤矸石作为充填 ； （） ２ 利用 电厂 的废弃物—— 粉煤灰充填 沉陷区复垦土地 ， 可 以化两害 （ 陷区、 沉 粉煤灰） 为三 利 （ 电厂 、 煤矿 、 民三方 面有 农
浅谈政府投资项目工程造价的确定与控制
的 阶段 。
保 障性住房 和全省 ８ ６ １工程 等政府投 资项 目的 实施 ， 对政 府投资 － — — — ＿ 一 设 、 工程项 目造价进行合理的确定和有 效控制显得尤为重要。
关键词 ： 政府投资项目； 工程造价； 控制
中图分类号 ： Ｆ ２ ８ ３ 文献标识码 ： Ｃ
金， 合理确定工程标准 、 规模 ， 确保项 目的实施完成 。设计 过程 中要积极推行 限额设计 ，按照设 计程序 分阶段层层 控制总投 资， 使其贯穿于可行性研究 、 初 步设计 、 技术设计直到施工 图设
徽
建 ２ ・ １加强对 投资决策 阶段的造价管理
筑
形成纵向控制 ； 各设计 阶段 ， 按各专业进行投资 ＿ 收 作 稿 者 简 日 期 介 ： ２ 路 （ ３ １ 云 ３ — （ １ 卜 ９ ６ ３ ２ ０ － ） ， 女 ， 安 徽 寿 县 人 ， 毕 业 于 合 肥 教 育 学 院 ， 工 程 计的各个 阶段 ，
性、 适 用性 ， 实施上的可能性 、 风 险性进行分析和论证 。为政府 的决策提供可靠的依据 和技术支撑 。 ２ ． １ ． ２ 编制投资估算 投资估算是项 目投 资决 策阶段的主要 组成 内容 ， 也是项 目 建议书和可行性研究报告的组成部分 ， 投资估算对 于项 目的决 策十分重要。中介咨询机 构应根据设计人员提供的建设项 目的
资估算 时应考虑充分 、 估算合理 ， 充分估计 出项 目建设过程 中
及建成后的收益和风险 ， 并提 出防范措施 ， 尽可能做到全面 、 准 确、 合理 。确保方 案在功能上 、 技术上的可行性 。科学的编制投 资估算是十分重要 的。
政府投资项目工程造价控制论文
浅谈政府投资项目工程造价的控制摘要：政府投资的一些社会公益性项目，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大。
社会公益性的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入。
在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好这类工程，为城市居民造福，就成了各级政府工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
关键词：政府投资造价控制中图分类号： f830.59文章标识码：a文章编号：近年来，随着政府对城市建设的投资不断加大，城市面貌、城市功能得到了大幅度提升。
但是，如何有效控制政府投资项目的工程造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，尽可能多建设、建设好市政基础设施及社会公益性项目工程，为城市居民造福。
尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下如何有效控制工程造价，就成了政府工程管理者和建设者必须面临的问题。
下面结合工作经历，谈谈个人的体会。
政府工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，包括项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到工程建设项目的造价控制。
但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。
尤其是目前在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得更为重大。
一、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点长期以来。
人们普遍都注重施工阶段的造价管理。
因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人工、材料、机械的投入主要在施工阶段。
但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个项目的工程造价。
事实证明，工程项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。
由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。
政府投资项目工程造价控制的要点与建议
政府投资项目工程造价控制的要点与建议摘要：近年来，政府投资的基础设施项目规模逐步扩大，越来越多的人开始注意到工程造价评审工作对财政资金的控制作用，基于此，本文在介绍工程造价评审意义的基础上，分析了评审重点，并探讨了评审策略，以期能够为提高财政评审质量提供有效建议。
关键词：政府投资；造价控制；要点与建议引言：预算（招标控制价）评审作为政府投资工作前期的重要参考数据，政府对评审结果的重视程度也在不断加深。
对于财政评审部门来说，对项目进行结算评审，能够在工程建设后期帮助政府加强对资金支出的管理和控制，因此，真实有效的造价评审结果，有助于政府提高财政资金利用效率，加强投资计划的科学性。
一、工程造价评审意义提高政府投资项目预算（招标控制价）评审工作的质量，是实现政府财政部门预算管理科学合理的基础，也是促进我国财政改革进程的推进、提高国家公共财政体系运转效率的保证。
不仅如此，实现高效的造价评审工作，能够很大程度上预防项目投资资金沉淀，提高政府财政资金分配的平衡性，降低财政投资风险，促进政府投资项目的有序展开。
另外，依据国家政策的要求，技术人员在对政府投资项目进行结算评审时，对评审方向进行调整，将机械的事后评审拓展为事前、事中控制。
这使得工程造价评审工作能够对项目的资金使用情况实现全过程追踪，细致化审核设计方案、施工方案等所有涉及财政支出的建设资料，并能够对工程量、工程变更、人为失误等影响工程资金变动的因素进行重点筛查，提高工程定价的真实性，强化政府财政部门对投资资金的管理，推动国家财政体系实现进一步完善。
二、工程造价评审重点对于政府财政部门来说，要从概算、预算和结算三个角度出发对政府投资项目进行评审，并通过评审完善项目的规划和布局，因此，工程造价评审工作的重点也应从这三项工作出发进行总结。
首先，就概算环节而言，政府财政部门的评审人员应熟悉项目概算文件，对照经相关职能部门审批后的概算，细致全面地对工程范围、规模、标准、档次进行审核，理解政府投资目标，严格按概算批复文件执行。
政府投资项目工程造价控制和管理
浅谈政府投资项目工程造价控制和管理摘要：政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目，政府资金包括本级财政预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金。
每年“政府投资工程”约占到社会投资固定资产项目的10%，因此，采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，是政府部门和工程造价技术人员一个比较关注的课题。
关键词：政府投资项目；造价控制和管理工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
因此本文从以下四个环节论述了目前其造价控制的意义、现状和对策。
一、项目决策阶段是造价管理的前提（一）项目决策阶段造价管理的意义和现状1.项目决策阶段造价管理的意义项目决策阶段是造价管理的开始。
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。
投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
2.当前决策阶段造价管理的现状（1）项目业主对主动控制工程造价意识不强。
究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。
（2）当前我国工程项目投资咨询工作发展的比较缓慢，许多政府投资的项目往往就是“领导一支笔”就决定了，而且决策人员大都缺乏建设工程专业知识，盲目指挥，因此往往出现前期工作太粗，深度不够的现象。
（3）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。
（二）建议和对策（1）参照香港地区的做法，成立建筑工务局。
政府投资工程项目造价控制
政府投资工程项目造价控制摘要：政府投资工程项目的造价控制是确保公共资金有效利用、项目顺利实施的重要环节。
政府投资的工程项目涉及大量资金和资源，因此，对于项目的造价进行控制是必不可少的。
本文将对政府投资工程项目的造价控制进行深入探讨，分析其中存在的问题，并提出相应的解决方案和建议，以期为政府投资工程项目的造价控制提供参考和借鉴。
关键词：政府投资；工程项目；造价控制引言政府投资工程项目是政府实现公共利益和提供基础设施的重要方式之一。
然而，这些工程项目往往涉及庞大的资金投入，因此，对于项目的造价进行有效的控制和管理至关重要。
政府投资工程项目的造价控制不仅仅是关注资金的使用效益，更是确保公众利益得到最大化的一项任务。
合理的造价控制还能够提高工程项目的竞争力，吸引更多的投资和资源，推动经济的持续发展和社会的进步。
1.政府投资工程项目造价控制的重要性1.1.资金有效利用政府项目通常需要巨额的资金投入，这些资金来自纳税人和公共资源。
因此，确保这些资金的有效利用是至关重要的。
造价控制可以帮助政府避免项目造价过高或超支，从而防止资金浪费和不必要的开支。
通过合理的造价控制，政府可以确保公共资金得到最大限度地利用，实现投资回报率的最优化。
1.2.预算合理编制在政府投资工程项目中，预算编制是一个重要的环节。
通过进行充分的可行性研究和项目调研，政府可以准确评估项目的成本，并为项目制定合理的预算。
造价控制可以确保项目的预算符合实际需求和可行性要求，避免因预算不足或过度预算而影响项目的正常进行。
1.3.竞争力提升合理的造价控制可以提高政府投资工程项目的竞争力。
通过有效地控制项目的造价，政府可以提高项目的经济效益和社会效益，增强项目的吸引力和可持续性。
这将有助于吸引更多的投资和资源参与项目，推动经济的发展和社会的进步。
1.4.风险管理造价控制也与项目的风险管理密切相关。
政府投资工程项目往往面临各种风险，如市场波动、工程变更、自然灾害等。
浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制
８ ２・
价 值工程
浅谈政府投资项 目工程造价 的管理与控 制
Ｄ ｓｕｓ ｎＯ ｅＭａ ａ ｅ ｎ ｎ ｏ ｔｏ ｆ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎＣ ｓ ｉ ｈ ｖｒ ｍｅ ｔ ｎ ｅｔ ｎ ｒｊｃ ｉ ｓｉ Ｎｔ ｎ ｇｍｅ ｔ ｄＣ ｎｒｌ ｎ ｔ ｃｉ ｏｔ ｎｔｅＧｏ ｅ ｎ ｎ ｖｓｍｅ ｔ ｏｅｔ ｃ ｏ ｈ ａ ｏＣ ｒ ｏ Ｉ Ｐ
摘要： 结合 实际工作体 会 ， 分析 了 当前我 国政府 投 资项 目 工程造 价控 制与 管理存 在 的问题 ， 在 并且 阐述解决 这些 问题的途 径和 策略 。
Ａｂｓｒ ｃ ： Ｃｏ ｉ ｅ ｔ ｈ ｒｃｉａ ｒ ｘ ｅｉｎ ｅ ｈ ｕ ｒｎ ｐｏ ｌｍｓ ｏ ｏｔ ｃ ｎｒ ｌａ ｄ ｍａ ｇ ｍｅ ｔｅ ｉｔｎ ｎ ｔａ ｔ ｍｂ ｎ ｄ ｗｉ ｔｅ ｐ ａ ｔｃ ｌｗｏｋ ｅ ｐ ｒｅ ｃ ，ｔ ｅ ｃ ｒｅ ｔ ｒｂｅ ｆｃ ｓ ｏ ｔｏ ｎ ｎａ ｅ ｎ ｘｓｉ ｇ ｉ Ｃｈｎ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ｈ ｉｅ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ
ｉ ｅ ｍ ｎ ｐ ｊｃ ａ ｎ ｌ ｅ ， ｎ ｌｔ ｎ ａ ｒ ｅ ｔ ． ｎ ｓ ｅｔ ｒ ｅ ｔ ｒ ａ ａ ｚｄ ａ ｄｓ ｕｉ ｓ ｒ ｐｅ ｎ ｄ ｖｔ ｏ ｅ ｙ ｏ ｏ ｅ ｓ ｅ 关 键词 ： 府投 资； 政 工程 造价 ； 政府 职能
Ｋ ｅ ｒ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ｎ ｅ ｔ ｎ ； ｏ ｓｒｃｉｎ ｃ ｓｓ ｇ ｖ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ：ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｉ ｖ ｓｍｅ ｔ ｃ ｎ ｔｕ ｔｏ ｏ ｔ； ｏ ｅｎｍｅ ｔｆ ｎ ｔｏ ｓ ｎ ｕ ｃｉｎ
中图分类号 ：Ｕ ２ Ｔ ７３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ６－３ １２ １ ）１ ０ ８— １ １０ － １ （０ ０２ — ０ ２ ０ ４
浅析政府投资项目中工程造价的控制与管理
（ ） 二 强化设计阶段投资控制
要控制住项 目建设投资，就要在项 目建设的全过程中进行控 招标时 “ 暂定 事项 ”过多 ，事后 以签证 的形式予 以约定 ，实质 制 ，主要应抓好以下工作 ：一是设计阶段 的投资控制 ；二是引进 上这些 “ 暂定事项”规避 了招投标 ；更有一些政府工程 中标后 ， 市场竞争机制 ，在承发包上实行招标投标制 ；三是加强对建安工 施工合 同不严格按 照招投标 文件的实质性 内容进行签 订 ，另起 程设备 、材料 的价格 控制 ；四是加强对施工方案 的技术经济 比
、
基金 及其 他财 政性 资金 。 目前 ，政府 投资项 目在实施过 程 中， 后 的关卡 ；另一方面，尽管政府投资项 目有严格 的结算 审核 、审
暴 露 的 问题 越 来 越 多 。 主要 表 现 为 ：可 行 性 研 究 缺乏 深 度 ，投 批 程序 要 求 ，但 由于 当前工 程 审价 机构 鱼 龙 混 杂 ，条块 分 割 ，各 资估算不严谨 ；限额设 计流于形式 ，设计 图纸漏洞百 出 ；设计 自为政 ，工程 审 价 质量 差异 较 大 。而 客观 上 工 程结 算 审核 又 是 一 变更 随意性 ，没有有效 的控 制程序 。结果是概算超估 算 、预算 项技术与经济相结合的核算工作 ，要求审核人员必须具 备较强的
如何 对政府投 资项 目有 效实施造价控制 。 关键词 ：政府投 资项 目；工程造价 ；造价控制 ；造价 管理
一
业 上 报 的价 格 予 以签 证 确认 。
工程造价审核把关不严 。工程竣工结算是整个工程设计施工 实践后 的工程价值的经济反映 ，而工程审价是工程价款结算 的前
置程序 ，也是确定一个项 目工程造价的决定性环节。一方面 ，施 工 程 造 价 控 制 现 状 高估 冒算”欲望 ，因 政府投资项 目是 指部分 或全 额利用政府 资金进行 的固定资 工单位从利润最大化原则出发 ，有潜在 的 “ 产投资项 目，政府资金包括 ：本级财政 预算 内资金 、土地开发 此施工单位编制 的结算往往有一定的水份 ，而结算审核就成 了最
政府投资项目造价控制探讨
而当前政府 投资工程又存在 以下几方 面问题 ：
未体现公开 、 公平 、 公正和充分竞争 的原则。一些发包方任意肢解
对于小宗物资材料采购 ， 可以延续 以前 的物资部 门独 自负责 伍两败俱伤。 的情况 ， 但成本控制部门应定期进 行材料单价 比较 ， 并参考项 目中
况， 做到心里有数 ， 亦有利 于形成部门之 间的相互协调、 相互监督 。
关键词 ： 政府投资工程 ， 工程造价 ， 造价 控制
中 图分 类 号 ： Ｕ７ ３ ３ Ｔ ２ ． 文献标识码 ： Ａ
随着工业化 、 市化步伐 的进 一步 加快 ， 城 政府投 资工程 将 以
１ 现行 的政府工程 项 目管理 模式下 ， 主是 政府职能部 门 ， ） 业
较高速度增长 。政府投 资项 目的工 程造 价控制 ， 一直 广受关 注 ， 缺 乏项 目管 理的专业人员 ， 而且 涉及部门过多 ， 存在 交叉 管理 ， 容 政府投资项 目往往 涉及 单位 多 、 施工周 期长 、 客观影 响因素多 ， 从 易出现互相扯皮制约现象 。２ 项 目决策 机制不科学 ， ） 可行性研究 而决定 了项 目工程 造价控 制的 复杂性 和多样 性 。政府 投 资项 目 缺乏深度 ， 导致建设 项 目“ 天不足 ” ． 申请 立项 阶段 ， 了 先 。ａ在 为 仍普遍存在着“ 三超 ”浪费 巨大 、 、 建设期成本 过高等 问题 。因此 ， 能使项 目尽快通过批准 ， 意压 缩工程投资 ， 有 预留资金缺 口； ． ｂ 在 采取有效措施加强政府 投资项 目的造价管理 ， 对管好用好 建设资 可行性研究 阶段 ， 为项 目 能正式 上马 ， 可行性研究深度不够 ， 投资 金 、 面控制工程投资 、 高政府 投资效 益具有 非 常现实 而重 要 估算粗糙 ， 全 提 高估 冒算 或缺项 漏计 ， 能很好地 为概算 和预算提供 不
财政投资项目工程造价控制的探讨
由于 政 府 投 资 项 目用 的 是政 府 的 钱 ， 投 资 风 险 与 建 设单 位
程量与图纸存在较 大出入。 增加了标底 审核的工作量和难度 。如 某项招标工程， 筋料单未做， 钢 打桩 工程 中护壁未考虑等。 这样的 漏洞给合 同管理和严密结算埋下 了隐患 。
管理无关 ， 施工企业 追求 利润最大化是其根本 目的， 利用建设单
联 系 单 中： 塌 方 抢 险 等 特 殊 情 况 进退 场 又 有 ６次签 证 。工 程 洽 另
１ 政 府投资工程项 目审核 中发 现的主要 问题
（） 目前 期设计深度不够 。 １项 主要表现在 ： ①项 目建议书 、 可
行性 报告、 初步 设计文件不 够周密 ， 图纸设计不 深。 审把关 不 会 严； ②部分项 目编制概 算时， 采用投 资计划进 行套算， 概算漏 项 、
建材发展导 向 ２ １ １ ０ ０年 ２月
建设经济 ・ 财会 ・ 统计
财政 投 资项 目工程造 价控 制 的探 讨
李朝 霞
（ 东 东莞 广 ５３７） ２ ０ ０
摘 要： 有效控制工程造价是财政评审的核心问题 ， 财政评审是政府投资项 目工程造价控制的最后一个环节， 本文就以政府投资项 目审 核评审过程 中发现的问题谈几点看法 。 关键词 ： 工程造价； 政府投资； 目 项
计标准． 增加项 目内容 。
６０ ００万元左右； 设计人员对设计 图纸不严格把 关， ③ 随意增 加设
计变更单， 量配 筋， 超 加大截面， 任意提高钢筋混凝土标号， 使工程 造价大大提 高。
（） ４ 照搬照抄． 工程价款失真 。工程预 （ 算 、 结） 决算是 甲乙双
方 的事． 如实地计 算出 乙方 的工程 价款． 认真审核建设 单位变 应 更签证 。可是建设单位 是社会 中介机构的上帝 纠偏 上帝就意味 着 失去一项业务审查的机会 。为了机构利益。 社会中介机构对建 设单位 的变更签证、 材料 的认质认价照搬照抄。 即便是有 明显 的 错误也不 闻不 问。如某 结算 审核工程． 建设单位 以高出定额 ３倍 的价格签 了一张材料价格签证单 社会 中介机 构也没有提 出异
浅析政府投资项目工程造价控制管理
中 国新 技 术 新 产 品
一 １— ２３
：丝 Ｃ ｉａ Ｎ ｗ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｉ ｓ ｎ ｒ ｄ ｃｓ ｈ ｎ 经与 管理
浅议 外 贸企业 的增值税 出 口退税
岳 雪 梅
一
、
建立 合同关系 ，即 由一个承包 商承包工程项 目 的全 部工作 ， 包括设计 、 供应 、 工程 施工 ， 甚至包 括项 目 期策划 、 前 方案选择 、 ｌ研 究和项 目 可行 生 建成 后的运营管理 。承 包商 向业主承担全部工 程责任 。由此可见 ，Ｐ Ｅ Ｃ承包 的是 工程 ，ＭＣ Ｐ 承 包 的是项 目管理 ，两者服务 于业 主的本质是相 同的。 者的区别在于 Ｅ Ｃ要求承 包商具有设 两 Ｐ 计、 采购和工程施工能力 ；ＭＣ可以没有工程施 Ｐ 工 能力 。Ｅ Ｃ更适合于 工程公 司 ，ＭＣ更适用 Ｐ Ｐ 于项 目 管理公 司。 实施工程 总承包 ， 于业 主来 对 说 ， 个对 工程整体功能负责 的总承包商 ， 有一 项 目的责任体系是完备 的。对 总承包 商而言可 以 有效地减 少合 同纠纷 和索赔。 同时， 由于总承 包 模式 的工 程建设过程是连续 的 ，因此可以减少 责任盲 区， 保证业主既定项 目目标 的实现 。 三、 政府投资工程造价管 理主要阶段 １政府投资项 目 、 决策 阶段工 程造价 控制 目前 ，我国 固定资产投 资估算 方法分为静 态投资部分 动态投 资部分 。 涨价预 备费 、 建设期 利息 和固定资产投资方 向调节税 构成动态投 资 部分 ； 其余部分为静态投资部分 。 政府投资项 目 决策 阶段 委托专业机构对拟建 项 目的投资估算 运用 科学的方法 ，正确 的投资估算 对政府投资 项 目的决策起至关重要 的作用 。 ２政府投资项 目设计 阶段工程造价 管理 、 在投资计划得 以合理确定 以后 ，进入设计 阶段 ， 它是 把技术与经济有机结合 在一起 的过 程。 长期 以来 ， 一般 睛况下政府都把施工 阶段作 为工 程造 价控制 的重点 阶段 ， 施工招 投标制度 的实施 ， 工阶段监理制度 的完善 及工程结算 施 的全 面审查 使得工程造价在事 中和事后得到较
政府投资工程项目与造价有效控制
政府投资工程项目与造价有效控制摘要：政府投资项目，又称为公共财政投资项目或者国家建设项目。
顾名思义，是指政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资项目。
近年来，随着中国经济持续稳定的发展，城市化进程的加快，政府每年投入巨额资金用于城市基础性设施建设，因此，如何采取有效措施加强政府投资项目的工程造价控制，对合理安排建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。
本文就政府投资工程项目与造价有效控制进行了探讨。
关键词：政府投资；工程项目；造价；有效控制一、政府投资工程概述1、政府投资工程概念政府投资项目又可称为财政性投资项目，它是在我国改革开放和现代化的建设实践过程中逐步形成的，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行债券或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资共建的固定资产投资项目。
2、政府投资工程的主体政府投资工程的主体包括政府投资工程的投资主体、决策主体和管理主体。
其中：投资主体就是政府；决策主体也是政府，因为政府作为政府投资工程的唯一投资主体；管理主体较多，呈多元化现状，主要有发改委、财政部门和建设行政主管部门等。
二、政府投资项目造价控制存在的问题1、设计阶段存在的问题初步设计阶段主要编制概算，此阶段的勘察设计深度不够、前期准备不充分、周期短，导致勘察设计与实际地形不符，造成施工过程设计变更多。
目前，建筑市场发展十分活跃，建筑材料的品种、价格日新月异，施工工艺多种多样，工程造价自然也水涨船高，概算编制调整不及时，不能如实反映建筑市场发展状况。
已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据，在施工图设计中，无论是建设项目总造价，还是单项工程造价，均不应该超过概算。
但在实际项目的设计中就存在着设计单位重视功能、效果，不够重视造价控制，有的项目施工图预算就超概算。
政府投资项目工程造价控制研究
正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作 的 前提 ， 按分 配的造价限额进行设计 ，严格控制技术设计 和施工
理 的研究 ，才能实现对工程造价 的有效控制 。
参
（） ２— ２． ４ ：１ ７ １ ９
考
文
献
［ 孙业珍．加强政府投资工程造价管理之 管见Ｌ ．工程与建设 ， ０ １ ］ Ｊ ］ ２１ １
图设计 ，使工程造价不超过造 价限额。做好标底 的编制 复核 、 审查及分级 管理工作 ，严格审查招标程序 。推行政府投资非 营 利性项 目 “ 代建制 ” 将 政府投资 纳入审计 全过程 监督范 围 。 ， 促进审计监督制度建设 ，发挥审计免疫 系统功能 ；发挥专业监 督 和综合监督的作用 ，防止舞弊行为 ， 严惩违法 、违纪行为 。
理工作 ，熟练工程造价和会计账务 。为 了与国际接轨 ，造价管
文件不一致 ， 为承包商事后索赔创造 了有利条件。③合 同条款 存在不公正性 ， 一些项 目的合同中应 约定而不约定的现象普遍
存在 ，造成合 同不能有效约束承包商 的行为 ，最终给政府投资
造成不必要 的损失 。④管理人员责任 心不强 ，签订合同时不仔
些工 程技术 人员缺乏 经济观念 ，思想保 守 ，创 新意识
滞后 ，不能很好 地完成设计 阶段 的造价控 制工作 。 目前 ，我
国的工程造价顾 问中 ，仍然 有一部 分人员依 靠定额进 行工 程 预 、结算 的审核 。从事工 程造价 全过程控 制的 中介 机构及 少
数从 业人员 的业 务水平不 高 ，不 能独立 、果断地处 理复杂 的
度 的 目的翻 。
规范 、 运转协 调、公正透明、廉 洁高效 的行政管理体制。建立 健全 网络服务机构 ， 实现用户在经营和管理方面的信息化 、 标
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政府投资项目工程造价控制探讨摘要:随着我国社会经济的快速发展，政府投资项目也呈现不断上升的趋势，但是在工程造价控制方面存在的问题也表现得越来越突出，严重影响政府投资项目的效益。
本文通过分析当前政府投资项目工程造价控制存在的问题的基础上，提出了如何做好政府政府投资项目的造价控制的措施，可供参考。
关键词:政府投资项目；造价控制；招标文件；审核关；措施Abstract: with the rapid development of social economy in China, the government investment projects also presents the rising trend, but in project cost control problems of also played more and more prominent, the serious influence of government investment projects of benefits. In this article, through the analysis of the current government investment project engineering cost control based on existing problems, and puts forward how to do well the government government investment projects cost control measures, available for reference.Keywords: the government investment projects; Cost control; The tender documents; Audit shut; and measures改革开放以来，我国社会经济得到快速发展，政府投资项目也呈现不断上升的趋势，特别是基础设施、公益性设施、环保等方面。
由于各种原因，现在的政府投资项目普遍存在着概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象，工程造价控制存在不少问题，如何更好地节约政府资金．发挥政府资金的使用效益，做好政府投资项目的造价控制是政府项目管理的一个重点，也是一个难点。
1 政府投资建设项目工程造价控制问题1.1 概算编制不规范目前,政府投资项目概算编制不严密的问题比较突出,像概算计列的项目内容不具体,建设标准不明确。
有的项目,只列建设面积,不列项目内容;有的设备,只列数量,不列单价。
如某安置房室外配套工程,概算只列小区占地面积,不列项目内容,区内道路、景观、管网等项目建设标准、建设规模不明确。
为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下很多空隙。
因此,概算控制流于形式,造成财政资金浪费现象应引起相关部分的足够重视。
1.2 工程设计缺陷造成造价控制失败据经验,设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上,很显然,工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节。
从目前审计中发现的设计问题作者认为主要是设计阶段设计单位对造价控制缺乏责任意识造成。
有的项目强调工程质量和安全为名,过分保守设计,不问造价高低,人为增加投资,造成经济上的巨大浪费。
有的是施工图设计深度不够,碰、缺、少、漏!现象突出,在施工过程中给施工单位利用工程变更、现场签证等手段来增加工程造价留下很多空隙。
如某村自来水管网改造工程,中标价为143万元,而结算价达250多万元,结算价超中标价110万元,这其中有很大部分是由于设计深度不够造成造价增加,比如有一项变更,是由于设计时水压计算不全面,施工单位在施工中发现,有几大片村区供水主管网与其它村区管网差别较大,也不合常理,后经原设计单位核算,需增加6路管网,共增加DN100铸铁给水管1700m,增加造价达20万元。
由此可见,设计阶段的造价控制是全过程造价控制的重点,希望引起大家对项目设计阶段造价控制的重视,切实提高设计阶段造价控制水平,保证设计阶段造价控制的质量。
1.3 招标文件编制粗糙,项目清单内容不完整描述不准确首要问题是招标文件编制不全面,有的建设单位或代理机构没有重视招标文件编制,没有具体对照工程的特点编制相应的招标文件,对里面实质性内容比如有关图纸外增加的工程结算问题、材料价格大幅变化情况怎么处理等没有提到或者比较含糊,像此类的漏洞,容易被投标单位钻孔子,在开标后成为中标单位向建设单位追加工程款的依据及以低价中标然后大幅度调增造价的圈套。
再有就是项目清单内容不规范。
如某片区路灯改造工程,其工程量清单中原有路灯拆除和电缆敷设破路分别按一项作暂定价子目,拆除部分没考虑拆除原配套电缆、电线,更没有说明拆除下来的灯杆、缆线如何处理等;而破路部分一是没有对要破除的道路特征进行完整描述(比如道路结构型式、结构层厚度、弃渣运距等),二是没有说明缆线敷设后被破除道路如何恢复等。
工程量清单内容不规范,投标单位在把投标时会采用不平衡报价,在实施中通过现场签证来达到增加造价的目的。
招标文件是整个招标过程的纲领性文件,对工程造价控制也有至关重要的意义,造价管理相关部门要认真参与招标文件的编、审,确保招标文件的质量。
1.4 合同签订不谨慎,合同内容不严密有的项目背离招标文件实质性内容签订合同,混淆了工程造价结算依据,虚增工程造价。
在投标时,一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理,不计成本,无序压价,恶性竞争,中标后在签订合同时想方设法利用合同中某些不明确的条款为中标的工程项目额外谋取利益。
另一种情况是合同中涉及造价的条款订立不够严谨,有的仅与施工单位商定工程范围和质量等条款,实施过程中双方对合同条款理解有分歧,造成扯皮不断,发生纠纷,导致工程延期。
有的是施工单位利用在工程价款、设计变更没有限制的条款,抓住时机,在规定的期限内随意狮子大开口,提出索赔,造成工程造价失控。
这种情况在一些直接委托施工的项目(如供配电、市政供水等特殊专业工程)中容易出现,例如某水利用电工程,合同规定预付款为预算价的85%,工程竣工后,历经三年纠纷处理,审计后结算数低于预付款。
1.5 施工中对工程签证把关不严主要发现以下问题:一是签证内容不真实,有些施工单位为谋取更多利润,在工程签证时串通设计、监理和建设单位主要人员虚增工程量或抬高签证价格。
二是签证内容不合法,违反招标文件、施工合同或国家有关规定,有些施工单位为弥补投标时较低价子目的损失,利用工程签证变相更改设计,甚至降低设计标准。
三是签证内容不合理,主要是存在价格协议中,如有些业主不了解市场行情,被施工单位连哄带骗签订了过高的材料、设备价格(如新材料、新技术或某些特殊专业行业所涉及的村料设备)。
2 完善政府投资建设项目工程造价控制的措施2.1 项目概算控制机制的完善和落实（1）要提高业主和编制项目概算的设计单位控制概算额的责任意识,真正落实项目法人或负责人的责、权、利,健全考核评价制度和奖惩机制。
建设工程造价全过程控制的首要任务是科学确定控制目标,并通过目标控制把投资控制在限额内,使建设项目最大程度地实现投资效益和社会效益。
在实践中概算则是实施政府投资项目造价目标控制的首要依据。
因此,相关部门要改变那种重建设轻管理的思想意识,提高对用概算来控制项目投资的重要性的认识,真正落实有关的规章制度。
（2）概算审批部门要加大力度督促建设工程概算的上报并及时审批,确保概算编制的规范性,为工程建设过程中主动控制工程投资提供依据,使投资控制真正落实到实处。
对审计部门而言,可将审计关口前移,积极探索项目概算审计,从源头上控制投资成本,提高投资效益。
2.2 以设计阶段的造价控制为重点(1)强化监管,引入竞争机制,引导设计行业把计价工作作为其中一项重要工作来抓,使工程造价管理延伸到设计阶段,进一步提高投资效益。
在设计阶段推行限额设计,建立完整的限额设计管理办法,在认真编制工程投资估算和设计概算基础上,把施工图预算严格限制在设计概算以内,促使设计人员精打细算,精心设计,并运用价值工程等手段对设计方案进行优化。
强化施工图设计深度。
施工图是编制工程造价的主要依据,因此施工图设计深度不够,近则关系到工程造价的准确度,远则关系到施工过程中的一系列设计变更。
（2）改革现行的设计费用计取办法,实行设计奖罚制度,对设计单位通过优化限额设计而节省投资,按一定比例给予奖励,如因设计原因引起超投资,不仅要扣减设计费,而且给予经济惩罚,这样能在保证质量、功能要求的前提下,充分发挥和调动设计人员的积极性,提高设计质量。
同时,推行设计招标和设计监理制度,推行设计招投标有利于促进设计单位提高设计水平,有利于设计方案的优化,有利于加大控制工程造价的力度,将投资控制落实在设计阶段。
实行设计监理,从项目可行性研究阶段就参与进去,对设计全过程进行监理,可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误,提高工程设计质量,有效控制工程造价。
2.3 招标文件编制要翔实、具体。
招标文件是编制标底和签订合同的重要依据,是工程管理的纲领文件。
有的建设单位急于求成,在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程中可能出现的风险的情况下,盲目、机械地按照固定模式套编招标文件,这样可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担,甚至导致工程投资失控,给财政资金带来重大损失。
2.4 仔细、认真、严密地签订合同合同是日后每一项工作的依据。
如果合同条款制定不严密,会让施工单位有机可乘,钻合同的空子,利用不平衡报价!、索赔!等手段,达到增加工程造价、获取更大利益的目的。
合同签订时一定要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明,同时要防止合同漏项。
2.5 施工过程中严把工程签证审核关（1）确保签证严格按程序进行,各类签证程序有不同要求,如设计变更签证的正确程序是由业主根据施工过程中出现的施工图设计不适应或者不合理等问题向原设计单位提出修改要求,再由原设计单位技术负责人核查,认可后出具设计变更文书,并应当由设计人员、设计技术负责部门和设计单位签章。
审计时应主要关注签证的程序是否属实、合法,施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或业主主管人员,寻找借口违规签证,从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。
（2）审核签证内容的真实性,主要是核工程量的真实性,最有效的办法是现场勘测,对隐蔽工程,签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证,获取证据。
（3）审核签证内容的合法性,主要关注施工单位是否有违反招投标文件、施工合同要求或国家有关规定骗取超出规定内容和范围的工程签证。