项目推进考核办法和前期管理办法
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2、项目审批手续（指发改、规划、国土、 环保、其他审批部门等审批文件）缺失、 不规范；存在未批先建现象。扣-8～0分
3、加强年度前期计划和年度投资计划严肃 性，当年度投资计划内项目未列入上年度 前期计划的或当年增列计划的根据项目总 投资规模扣分。（总投资3000万元以上的 每项扣2分，总投资3000万元以下的每项扣 1分）。扣-8～0分
8000/10000×50=40分
（三）政府投资项目计划执行管理：0——50分
2、确保投资计划内新开工项目能如期开工， 未开工的每项扣1分
（四）项目推进工作：0——25分
1、建立健全主要领导负责的项目推进工作 班子，认真分解落实年度项目推进目标任 务，各重大推进项目明确责任人，得0～2 分 2、联络员认真履行工作职责，得1～3分； 积极报送项目推进简讯，月报资料正确及时， 得0～4分
得2分；得0～10分 列入年度计划内项目未完成验收的，每项扣2分；扣-10～0分
（六）工程规范化管理：0——16分
1、①健全质量保证体系，落实质量责任制。得0～3分 质保体系健全，质量责任制落实，质量资料完整，工程质量达到国家 规定的标准，得2～3分； 质保体系健全，质量责任制基本落实，质量资料有欠缺，工程整改较 多，得1～2分； 质保体系不全，质量责任制不到位，工程质量较差，得0分； 有项目在市级以上部门组织的专项检查中通报批评的，每次扣1分。 ②做好质量安全生产工作，无重大责任和人员伤亡事故。扣-5～0分 发生一般事故每次扣1分； 严重事故每次扣2分； 重大事故以上每次扣5分。
4、控制初步设计概算超可行性研究报告估 算（超10%或300万元以上）现象发生，每
（三）政府投资项目计划执行管理：0——50分
1、执行年度投资计划，按下达计划完成目 标任务，评分标准为：（实际完成投资数/ 年度计划投资数）×50分 例：如某单位在年度投资计划内项目下达任 务完成数为10000万，实际完成投资数为 8000万，得分计算为：
竣工验收计划的项目主管单位和项目建设配合 单位。
二、考核方式
1、被考核部门自查评分，填写考核评分表； 2、市项目推进办公室牵头，市发改局、监察局、 财政局、审计局、规划建设局等有关部门组成考 评小组，查资料、看现场进行考评检查，提出考 核意见，报市委、市政府审定公布。
三、考核内容
1、“四个一批”项目库管理； 2、项目前期管理； 3、政府投资计划完成情况； 4、项目推进工作； 5、项目竣工验收工作； 6、工程规范化管理。
三、主要修改内容和重点条款说明
9、编制年度投资计划。 政府投资项目须编制年度投资计划。项目 一般在完成可行性研究报告审批后列入年 度投资计划。 根据社会经济发展和项目加快推进建设需要， 可在可行性研究报告批复前列入年度投资 计划，但须完成项目建议书审批。
三、主要修改内容和重点条款说明
9、编制年度投资计划。 （现阶段，年度投资计划新开工项目大量 的为前期未成熟项目，存在增列计划、追 加投资、推进不力、执行不佳等问题，只 有审批完成项目可行性研究报告，项目建 设必要性、可行性已经明确，项目决策已 经确定，接下来主要工作是完成相关手续 的办理和完善项目设计，进入施工阶段， 此类项目才算前期工作成熟，才能真正确 保当年度开工建设。 ）
（一）“四个一批”项目库管理：0——15分
1、落实管理项目库的分管领导和具体责任 人员，及时录入项目相关信息，得0～1分 2、主动及时保质申报储备项目，得0～5分 3、在系统中按月填报前期项目、在建项目 进度情况，得0～5分 4、按项目进度及时填报项目开工报告和竣 工报告，做好项目数据的修正，并录入项 目竣工验收情况等，得0～4分
1、前期工作范畴。项目前期工作是指从项 目投资机会研究到施工准备的全过程工作， 主要包括课题调研，项目规划编制、项目 建议书、可行性研究报告、设计方案、初 步设计的审查审批，招投标的实施，建设 资金的筹措和争取，以及属于项目前期范 畴的其他工作。
三、主要修改内容和重点条款说明
2、项目前期工作主要程序。结合计划编制 与项目审批，按程序由浅入深开展项目前 期工作。其中计划分为中长期规划，即五 年期项目规划；年度前期计划；年度投资 计划。项目审批分为项目建议书、可行性 研究报告、初步设计三个阶段，审批的侧 重点分别为明确项目建设必要性、确定项 目建设可行性、确定项目建设规模和设计。
例：如某一单位前期计划内项目为1项，前 期工作做的较到位，能完成前期任务，得 分计算为：
10×1.2=12分
如某一单位前期计划内项目为8项，部分项 目前期做的好，部分前期做的一般，每个 项目乘完成好差系数再平均计划平均系数， 如为0.8，则得分计算为：
20×0.8=16分
（二）项目前期管理：0——24分
（五）项目竣工验收工作：0——20分
1、明确项目竣工验收工作责任人员，认真履行职责，得2分； 全面掌握本部门竣工项目情况，认真安排年度项目竣工验收
计划，每月及时上报进度，得0～2分 2、在规定时间内报送项目竣工验收计划和申请报告，得2分； 及时完成各类专项验收，认真做好项目竣工验收准备工作，按要
求组织 开展项目竣工验收工作，得2～4分 3、当年度完成重点建设项目竣工验收每项得4分，一般项目每项
（六）工程规范化管理：0——16分
2、制度健全，有明确操作性（包括项目管 理实施办法、招投标制度、项目监理制度、 合同管理制度、财务管理内控制度、项目 验收制度、工程款支付制度等），落实到 位，得2～3分；
制度健全，但内容简单缺乏操作性，落实 不到位，得1～2分；
制度不健全，得0分。（本条款得分0～3 分）
（二）项目前期管理：0——24分
1、根据市年度前期计划开展项目前期工作， 并按照项目前期工作要求完成前期工作任 务，评分标准为：基数×系数（基数为列 入前期计划内项目，小于5项项目的为10分， 大于等于5项项目的为20分；系数为发改局 对每项前期项目评定等级，分别为优、良、 一般、差，相应单项系数为1.2、0.8、0.4、 0，多项项目计算平均系数）。得0～24
单位编制项目可行性研究报告，报市发展和改革部门（授 权审批部门）审批。 提交项目可行性研究报告时应附以下材料： （一）规划建设部门出具的选址意见书或相关材料； （二）土地部门出具的土地预审意见或土地出让合同； （三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （四）应提供的其他相关材料。
三、主要修改内容和重点条款说明
二、修改的总体思路
修订的《海宁市政府投资项目前期工作管理 办法》以《海宁市政府投资项目管理办法》 （政府令第33号）为依据，串联项目前期 流程，强调年度项目前期工作计划和年度 投资计划，分阶段对项目前期进行管理。 修改后项目前期程序更为明确和规范，项 目审批更为科学合理。
三、主要修改内容和重点条款说明
（六）工程规范化管理：0——16分
4、工程变更管理制度的执行，得0～2分 执行比较规范、到位，得2分； 基本执行工程变更管理制度，得1分； 未执行工程变更管理制度本项不得分
5、按照有关建设工程档案管理规定进行档案管理，项目档 案的完整、准确、系统，得2分； 当年度完成重点建设项目档案专项验收每项加1分，最高 得2分。（本条款得分0～4分）
项目推进考核办法和前期管理办法解读
内容： 1、《海宁市政府投资项目推进工作考核办法》 〔海政办发（2011）80号〕解读
2、《海宁市政府投资项目前期工作管理办法》解 读
《海宁市政府投资项目推进工作考核办法》 解读
一、考核对象 承担年度政府投资项目工作任务的镇、街
道、开发区和部门。 具体为：列入年度投资计划、前期计划、
三、主要修改内容和重点条款说明
6、重大项目公示。 在项目建议书审批前，对经济社会和环境 影响重大的、社会公众普遍关注的公益性 建设项目，应向社会公示有关内容，广泛 征求各方面意见和建议。
三、主要修改内容和重点条款说明
7、编制和审批项目可行性研究报告 ■项目主管部门或建设业主应委托具有相应资质的工程咨询
ห้องสมุดไป่ตู้、主要修改内容和重点条款说明
10、编制和审批项目初步设计。 项目主管部门或建设业主应委托具有相应 资质的设计单位依据批准的项目可行性研 究报告编制初步设计，报市发展和改革部 门（授权审批部门）审批。 设计单位必须按照有关规定，遵循估算控 制概算、概算控制预算的原则，进行限额 设计。
6、发生因建设单位违法、违规等引起的群众性上访事件每 次扣3分。扣-6～0分
《海宁市政府投资项目前期工作管理办法》 解读
本办法目前暂未出台，但已完成征求意见和修 改，已提交市政府，近期将提交市政府常务会 议审议。
一、修改的前景
制度完善的需要 政府投资项目前期管理的需要 项目合理审批需要
三、主要修改内容和重点条款说明
5、编制和审批项目建议书。 ■项目主管部门或建设业主应委托具有相应资质的工程咨询
机构编制项目建议书，报市发展和改革部门（授权审批部 门）审批。 ■市发展和改革部门或授权审批部门应根据经济社会发展需 要，依据总体规划、专项规划、前期计划或综合论证后审 批项目建议书。 （明确项目审批的依据为规划或需进行论证确定其必要性 后审批。意味着项目审批的依据不是年度投资计划，项目 的决策主要是符合经济发展需要和相关规划。）
三、主要修改内容和重点条款说明
4、编制年度前期计划。 经组织论证和综合平衡后，由市发展和改 革部门编制和下达年度前期工作计划。 （年度前期工作计划一般每年安排二批， 第一批在编制年度投资计划时同步进行， 第二批一般考虑在年中。编制前期计划将 更加慎重，更加注重与部门的衔接和综合 论证。 列入前期计划内项目根据前期工作进展程 度可进入项目审批程序。）
7、编制和审批项目可行性研究报告 ■项目可行性研究报告审批前，一般应组织
论证或委托具有相应资质的工程咨询单位 进行咨询评估，充分论证建设规模、投资 规模、公共资源配置、建设合理性及可行 性、投资估算等内容。
三、主要修改内容和重点条款说明
8、方案评审。 需要编制项目规划设计方案的政府投资项 目，必须依据发展和改革部门或授权审批 部门的项目建议书或可行性研究报告批复 文件进行限额设计。对超规模、超标准、 超投资或投资估算失真的政府投资项目规 划设计方案，规划设计方案评审单位应严 格控制。
（六）工程规范化管理：0——16分
3、规范工程建设招投标程序，施工、监理、 安装、装修、绿化、地基基础等项目为考 核项目，所有考核项目按规定进入招投标 统一平台进行招标的，得2分；
勘察、设计、暂定价设备材料等项目，按 规定进 入招投标统一平台进行招标的每项 目得0.5分，最高得2分；
每发现一项考核项目未经批准规避招标的 扣1分，直至本项不得分。（本条款得分 0～4分）
（四）项目推进工作：0——25分
3、市重大推进项目完成年度投资计划数的 （统计局数据为准），新开工项目每个得2 分，其他项目每个得1分；得0～10分 列入市重大推进项目计划的新开工类项目未 能实现开工目标的，每个项目扣3分。扣10～0分
（四）项目推进工作：0——25分
4、配合市重大推进项目开展征迁工作，政 策处理到位，按时完成供地任务，确保项 目顺利实施的，每个项目得2分；得0～6分 延迟供地且造成项目不能按计划开工的，每 个项目扣1分。扣-6～0分
三、主要修改内容和重点条款说明
五年期中长期规划 年度前期计划
年度投资计划
项目建议书
可行性研究
初步设计
三、主要修改内容和重点条款说明
3、编制五年期发项目发展规划。 项目主管部门或项目建设业主应根据经济
社会发展需要，提出五年规划期内实施的 项目。 市发展和改革部门应当以国民经济和社会 发展中长期规划、土地利用总体规划和城 市总体规划、专项规划等为依据，组织编 制五年期规划项目。
总分：满分150分，有得分条款，也有扣分 条款。
结构主要分三大块
规范前期工 作
加快推进项目建设
确保工程质 量
占分值： 39
占比率： 26%
占分值：75 占比率：50%
占分值：36 占比率：
24%
（一）“四个一批”项目库管理：0——15分
“四个一批”项目库即海宁市政府投资“四 个一批”项目库管理信息系统。系统登陆 为：政府内网IP地址：http://10.40.199.253； Internet网IP地址：http://60.12.188.70
3、加强年度前期计划和年度投资计划严肃 性，当年度投资计划内项目未列入上年度 前期计划的或当年增列计划的根据项目总 投资规模扣分。（总投资3000万元以上的 每项扣2分，总投资3000万元以下的每项扣 1分）。扣-8～0分
8000/10000×50=40分
（三）政府投资项目计划执行管理：0——50分
2、确保投资计划内新开工项目能如期开工， 未开工的每项扣1分
（四）项目推进工作：0——25分
1、建立健全主要领导负责的项目推进工作 班子，认真分解落实年度项目推进目标任 务，各重大推进项目明确责任人，得0～2 分 2、联络员认真履行工作职责，得1～3分； 积极报送项目推进简讯，月报资料正确及时， 得0～4分
得2分；得0～10分 列入年度计划内项目未完成验收的，每项扣2分；扣-10～0分
（六）工程规范化管理：0——16分
1、①健全质量保证体系，落实质量责任制。得0～3分 质保体系健全，质量责任制落实，质量资料完整，工程质量达到国家 规定的标准，得2～3分； 质保体系健全，质量责任制基本落实，质量资料有欠缺，工程整改较 多，得1～2分； 质保体系不全，质量责任制不到位，工程质量较差，得0分； 有项目在市级以上部门组织的专项检查中通报批评的，每次扣1分。 ②做好质量安全生产工作，无重大责任和人员伤亡事故。扣-5～0分 发生一般事故每次扣1分； 严重事故每次扣2分； 重大事故以上每次扣5分。
4、控制初步设计概算超可行性研究报告估 算（超10%或300万元以上）现象发生，每
（三）政府投资项目计划执行管理：0——50分
1、执行年度投资计划，按下达计划完成目 标任务，评分标准为：（实际完成投资数/ 年度计划投资数）×50分 例：如某单位在年度投资计划内项目下达任 务完成数为10000万，实际完成投资数为 8000万，得分计算为：
竣工验收计划的项目主管单位和项目建设配合 单位。
二、考核方式
1、被考核部门自查评分，填写考核评分表； 2、市项目推进办公室牵头，市发改局、监察局、 财政局、审计局、规划建设局等有关部门组成考 评小组，查资料、看现场进行考评检查，提出考 核意见，报市委、市政府审定公布。
三、考核内容
1、“四个一批”项目库管理； 2、项目前期管理； 3、政府投资计划完成情况； 4、项目推进工作； 5、项目竣工验收工作； 6、工程规范化管理。
三、主要修改内容和重点条款说明
9、编制年度投资计划。 政府投资项目须编制年度投资计划。项目 一般在完成可行性研究报告审批后列入年 度投资计划。 根据社会经济发展和项目加快推进建设需要， 可在可行性研究报告批复前列入年度投资 计划，但须完成项目建议书审批。
三、主要修改内容和重点条款说明
9、编制年度投资计划。 （现阶段，年度投资计划新开工项目大量 的为前期未成熟项目，存在增列计划、追 加投资、推进不力、执行不佳等问题，只 有审批完成项目可行性研究报告，项目建 设必要性、可行性已经明确，项目决策已 经确定，接下来主要工作是完成相关手续 的办理和完善项目设计，进入施工阶段， 此类项目才算前期工作成熟，才能真正确 保当年度开工建设。 ）
（一）“四个一批”项目库管理：0——15分
1、落实管理项目库的分管领导和具体责任 人员，及时录入项目相关信息，得0～1分 2、主动及时保质申报储备项目，得0～5分 3、在系统中按月填报前期项目、在建项目 进度情况，得0～5分 4、按项目进度及时填报项目开工报告和竣 工报告，做好项目数据的修正，并录入项 目竣工验收情况等，得0～4分
1、前期工作范畴。项目前期工作是指从项 目投资机会研究到施工准备的全过程工作， 主要包括课题调研，项目规划编制、项目 建议书、可行性研究报告、设计方案、初 步设计的审查审批，招投标的实施，建设 资金的筹措和争取，以及属于项目前期范 畴的其他工作。
三、主要修改内容和重点条款说明
2、项目前期工作主要程序。结合计划编制 与项目审批，按程序由浅入深开展项目前 期工作。其中计划分为中长期规划，即五 年期项目规划；年度前期计划；年度投资 计划。项目审批分为项目建议书、可行性 研究报告、初步设计三个阶段，审批的侧 重点分别为明确项目建设必要性、确定项 目建设可行性、确定项目建设规模和设计。
例：如某一单位前期计划内项目为1项，前 期工作做的较到位，能完成前期任务，得 分计算为：
10×1.2=12分
如某一单位前期计划内项目为8项，部分项 目前期做的好，部分前期做的一般，每个 项目乘完成好差系数再平均计划平均系数， 如为0.8，则得分计算为：
20×0.8=16分
（二）项目前期管理：0——24分
（五）项目竣工验收工作：0——20分
1、明确项目竣工验收工作责任人员，认真履行职责，得2分； 全面掌握本部门竣工项目情况，认真安排年度项目竣工验收
计划，每月及时上报进度，得0～2分 2、在规定时间内报送项目竣工验收计划和申请报告，得2分； 及时完成各类专项验收，认真做好项目竣工验收准备工作，按要
求组织 开展项目竣工验收工作，得2～4分 3、当年度完成重点建设项目竣工验收每项得4分，一般项目每项
（六）工程规范化管理：0——16分
2、制度健全，有明确操作性（包括项目管 理实施办法、招投标制度、项目监理制度、 合同管理制度、财务管理内控制度、项目 验收制度、工程款支付制度等），落实到 位，得2～3分；
制度健全，但内容简单缺乏操作性，落实 不到位，得1～2分；
制度不健全，得0分。（本条款得分0～3 分）
（二）项目前期管理：0——24分
1、根据市年度前期计划开展项目前期工作， 并按照项目前期工作要求完成前期工作任 务，评分标准为：基数×系数（基数为列 入前期计划内项目，小于5项项目的为10分， 大于等于5项项目的为20分；系数为发改局 对每项前期项目评定等级，分别为优、良、 一般、差，相应单项系数为1.2、0.8、0.4、 0，多项项目计算平均系数）。得0～24
单位编制项目可行性研究报告，报市发展和改革部门（授 权审批部门）审批。 提交项目可行性研究报告时应附以下材料： （一）规划建设部门出具的选址意见书或相关材料； （二）土地部门出具的土地预审意见或土地出让合同； （三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （四）应提供的其他相关材料。
三、主要修改内容和重点条款说明
二、修改的总体思路
修订的《海宁市政府投资项目前期工作管理 办法》以《海宁市政府投资项目管理办法》 （政府令第33号）为依据，串联项目前期 流程，强调年度项目前期工作计划和年度 投资计划，分阶段对项目前期进行管理。 修改后项目前期程序更为明确和规范，项 目审批更为科学合理。
三、主要修改内容和重点条款说明
（六）工程规范化管理：0——16分
4、工程变更管理制度的执行，得0～2分 执行比较规范、到位，得2分； 基本执行工程变更管理制度，得1分； 未执行工程变更管理制度本项不得分
5、按照有关建设工程档案管理规定进行档案管理，项目档 案的完整、准确、系统，得2分； 当年度完成重点建设项目档案专项验收每项加1分，最高 得2分。（本条款得分0～4分）
项目推进考核办法和前期管理办法解读
内容： 1、《海宁市政府投资项目推进工作考核办法》 〔海政办发（2011）80号〕解读
2、《海宁市政府投资项目前期工作管理办法》解 读
《海宁市政府投资项目推进工作考核办法》 解读
一、考核对象 承担年度政府投资项目工作任务的镇、街
道、开发区和部门。 具体为：列入年度投资计划、前期计划、
三、主要修改内容和重点条款说明
6、重大项目公示。 在项目建议书审批前，对经济社会和环境 影响重大的、社会公众普遍关注的公益性 建设项目，应向社会公示有关内容，广泛 征求各方面意见和建议。
三、主要修改内容和重点条款说明
7、编制和审批项目可行性研究报告 ■项目主管部门或建设业主应委托具有相应资质的工程咨询
ห้องสมุดไป่ตู้、主要修改内容和重点条款说明
10、编制和审批项目初步设计。 项目主管部门或建设业主应委托具有相应 资质的设计单位依据批准的项目可行性研 究报告编制初步设计，报市发展和改革部 门（授权审批部门）审批。 设计单位必须按照有关规定，遵循估算控 制概算、概算控制预算的原则，进行限额 设计。
6、发生因建设单位违法、违规等引起的群众性上访事件每 次扣3分。扣-6～0分
《海宁市政府投资项目前期工作管理办法》 解读
本办法目前暂未出台，但已完成征求意见和修 改，已提交市政府，近期将提交市政府常务会 议审议。
一、修改的前景
制度完善的需要 政府投资项目前期管理的需要 项目合理审批需要
三、主要修改内容和重点条款说明
5、编制和审批项目建议书。 ■项目主管部门或建设业主应委托具有相应资质的工程咨询
机构编制项目建议书，报市发展和改革部门（授权审批部 门）审批。 ■市发展和改革部门或授权审批部门应根据经济社会发展需 要，依据总体规划、专项规划、前期计划或综合论证后审 批项目建议书。 （明确项目审批的依据为规划或需进行论证确定其必要性 后审批。意味着项目审批的依据不是年度投资计划，项目 的决策主要是符合经济发展需要和相关规划。）
三、主要修改内容和重点条款说明
4、编制年度前期计划。 经组织论证和综合平衡后，由市发展和改 革部门编制和下达年度前期工作计划。 （年度前期工作计划一般每年安排二批， 第一批在编制年度投资计划时同步进行， 第二批一般考虑在年中。编制前期计划将 更加慎重，更加注重与部门的衔接和综合 论证。 列入前期计划内项目根据前期工作进展程 度可进入项目审批程序。）
7、编制和审批项目可行性研究报告 ■项目可行性研究报告审批前，一般应组织
论证或委托具有相应资质的工程咨询单位 进行咨询评估，充分论证建设规模、投资 规模、公共资源配置、建设合理性及可行 性、投资估算等内容。
三、主要修改内容和重点条款说明
8、方案评审。 需要编制项目规划设计方案的政府投资项 目，必须依据发展和改革部门或授权审批 部门的项目建议书或可行性研究报告批复 文件进行限额设计。对超规模、超标准、 超投资或投资估算失真的政府投资项目规 划设计方案，规划设计方案评审单位应严 格控制。
（六）工程规范化管理：0——16分
3、规范工程建设招投标程序，施工、监理、 安装、装修、绿化、地基基础等项目为考 核项目，所有考核项目按规定进入招投标 统一平台进行招标的，得2分；
勘察、设计、暂定价设备材料等项目，按 规定进 入招投标统一平台进行招标的每项 目得0.5分，最高得2分；
每发现一项考核项目未经批准规避招标的 扣1分，直至本项不得分。（本条款得分 0～4分）
（四）项目推进工作：0——25分
3、市重大推进项目完成年度投资计划数的 （统计局数据为准），新开工项目每个得2 分，其他项目每个得1分；得0～10分 列入市重大推进项目计划的新开工类项目未 能实现开工目标的，每个项目扣3分。扣10～0分
（四）项目推进工作：0——25分
4、配合市重大推进项目开展征迁工作，政 策处理到位，按时完成供地任务，确保项 目顺利实施的，每个项目得2分；得0～6分 延迟供地且造成项目不能按计划开工的，每 个项目扣1分。扣-6～0分
三、主要修改内容和重点条款说明
五年期中长期规划 年度前期计划
年度投资计划
项目建议书
可行性研究
初步设计
三、主要修改内容和重点条款说明
3、编制五年期发项目发展规划。 项目主管部门或项目建设业主应根据经济
社会发展需要，提出五年规划期内实施的 项目。 市发展和改革部门应当以国民经济和社会 发展中长期规划、土地利用总体规划和城 市总体规划、专项规划等为依据，组织编 制五年期规划项目。
总分：满分150分，有得分条款，也有扣分 条款。
结构主要分三大块
规范前期工 作
加快推进项目建设
确保工程质 量
占分值： 39
占比率： 26%
占分值：75 占比率：50%
占分值：36 占比率：
24%
（一）“四个一批”项目库管理：0——15分
“四个一批”项目库即海宁市政府投资“四 个一批”项目库管理信息系统。系统登陆 为：政府内网IP地址：http://10.40.199.253； Internet网IP地址：http://60.12.188.70