工程总承包管理培训(课件)

2、工程项目全过程管理的任务与阶段划分 3、从传统向现代的工程项目管理观的发展 4、各类工程项目管理过程与责任方式的表述 5、工程项目不同的参与人及各自的参与周期 6、项目投资与造价的全过程管理 7、中外工程项目设计体系的异同及其管理 8、国际工程项目管理模式及在中国的发展展望
1、为什么要从国际工程项目管理的基本理论讲起
因这些内容既涉及施工总承包与工程总承包两类迥然不同的管理模式， 又渗透到了项目管理全过程，所以需要结合后续两节项目全过程管理基本
理 论及行业惯例及工程总承包管理的内容分别进行讲述。
二、国际工程建设项目全过程管理及工程 总承包管理的基本理论及行业惯例
1、为什么要从国际工程项目全过程管的 基本理论讲起
2）文件范围。前者的范围为“招标文件”（含合同通用条款，但又包括了 进行招标采购时需要的其他文件），而后者只是“合同条款”。所以前 者的文件范围要大得多，使用起来会更为方便。
3）前者是根据国务院发布的《招投标法实施条例》规定而颁布的“标准招 标文件”，效力层级是“标准”，法律层级远远高于后者的“示范文本 ”。九部委在颁发此标准文件的“通知” 中亦规定“对标准文件中的通 用合同条款”不得进行任何修改。
全国城建培训中心
《工程建设项目全过程管理 与工程总承包管理》
培训课件总目录
一、新版《建设工程项目管理规范》《工程 总承包管理规范》的适用与对建设工程合 同的风险防范
二、国际工程建设项目全过程管理及工程总 承包管理的基本理论与行业惯例
三、建设单位如何加强工程总承包项目的全 过程管理
四、“建造管理”及其采用的主要方法
1）关于国际工程项目定义及相关问题的说明： ① “国际工程项目”的基本定义为：按照国际惯例进行管理的工程项目，首 先包括由国际多边援助银行资助的全部工程项目，或项目的四个主要参与方 只要有一个是在进行跨国性参与及经营的就都是国际工程项目，因为在上述 情况下，项目需采用国际惯常的方式及概念进行，各参与方间的相互沟通与 协调也需要使用国际共同的管理语言。
5）政府的行政法规的类型主要包括：纲要、条例、决（规）定、办法等 。
6）政府法规及规章等基本文件的形成过程一般为：社会实践→对其进行 总结提高→出台指导意见/规范（可能分成征求意见/推荐性文件）→编 制暂（试）行办法→发布正式办法等
7）对于新版（2017年版）《建设工程项目管理规范》《建设项目工程总 承包管理规范》仍然是“推荐性规范” ，不具有任何强制性。
1、新规范的的适用性问题或法律地位问题
4）国家法律法规体系分为三个层级：即全国人大制定的国家法律、国务 院与地方人大制定的国家或地方性的行政法规、政府部门制定的技术与 行政规章。他们之间的关系是下一层级的法规不得违背上位法律法规， 同级机关制定的法规和规章之间也不得存在任何冲突，所以政府法规需 要由国务院法制办公室统一审查后才能发布，如发布后又发现存在冲突 与歧义，则可以向法制办的法治协调司申请调整。
4）前者是九部委（包括住建部）联合编制，后者仅是单一部委自行编制， 认同与协调性要更好一些。
5）从文件颁布的时间看，且前者的颁布日期在后。 6）根据更多使用者的反映前者编制水准较高，目前使用的范围更广一些。
根据上述情况，我个人推荐大家优先选用前者。
3、新规范关于其他各项管理
招生通知中第三部分列明的其他的培训课题包括原目录中： 3、新规范关于采购与投标管理的规定与建设工程招投标风险 4、新规范关于风险管理的规定与合同风险分配 5、新规范关于项目管理责任制度与合同对于项目经理要求的风险 6、新规范关于设计与技术管理的规定与合同设计风险 7、新规范关于项目进度控制的规定与合同进度管理风险 8、新规范关于项目质量控制的规定与合同质量风险 9、新规范关于项目成本控制的规定与合同价格与工程变更的风险 10、新规范关于绿色建造与项目安全控制的规定与合同HSE风险 11、新规范关于项目竣工验收管理的规定与项目竣工验收风险 12、新规范关于项目回访保修的规定与项目竣工验收风险 13、新规范关于收尾管理和管理绩效评价的规定与项目维护运营风险等
2）“规范都是后有的”，规范形成的基础是技术与管理的社会实践。所 以不能以“没有规范（包括规范的细节）就不能做”来限制管理行为的 进步与发展。北京国际金融大厦项目玻璃幕墙锥尖的设计过程中，结构 工程师学会副理事长程茂坤总工的处理原则就是很好的例子。
3）法律法规及技术与管理规范极可能出现错误，其产生与发展需要“与 时俱进”，不断修正错误和不足、不完整不完善之处。如对于工程总承 包的责任范围原表述的包括“勘察”就是错误的，在2017年版新规范 中已被删除了
②“国际工程项目”并非地域性的概念，在中国境内的工程建设项目只要具 备上述“国际”因素，也都是“国际工程项目”。
一、新版《建设工程项目管理规范》《工程 总承包管理规范》的适用与对建设工程合同
的风险防范 1、新规范的的适用性问题或法律地位问题
2、新规范对建设工程合同的影响
3、新规范关于其他各项管理
1、新规范的的适用性问题或法律地位问题
1）“规范”属于行业惯例，是行为规则，不属于法规 技术与管理规范是标准文件的一种形式，是规定产品、过程或服务应满 足技术与管理要求的文件。其强制性甚至弱于“标准”。当这些技术与 管理规范在法律上被确认后，才能成为技术或管理的法规。就是说，某 一规范是否具有强制性是需要由其他政府文件赋予的，所以众所周知， 我们常遇到的设计规范是分为“强制性规范”与非强制性规范的。
8）住建部正在编写《工程总承包管理办法》，现已经完成征求意见，管 理办法与规范的使用目的和要求不同，但其发布后即成为正式的法规， 具有明确的强制性对业内单位及从业人员具有极大的影响，所以更值得 大家关注。
2、新规范对建设工程合同的影响
1）目前我们可以查阅到的可选用的工程总承包合同文本只有两个版本，即 2011年国务院九部委联合颁布并于2012年开始执行的《标准设计施工总 承包招标文件》，与2009年住建部会同国家工商行政管理局颁布的《工 程总承包合同示范文本》。两者相比较结论如下：