政府采购鲜用邀请招标法律问题之探讨
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监理工程师
27 监理通知单适用范围及编写方法
监理工程师通知单和监理工作联系单都是项目监 理机构在监理过程中常用的表格，但其性质和适用范 围不同。结合自身的工作实践和个人见解，文章作者 阐述了如何规范使用监理工程师通知单和监理工作 联系单的体会。
资讯
30 政策·要闻 31 招投标动态 34 项目动态
15 关联企业围标串标原因及对策 分析 / 代晓艳 李冬宝
第三十四条规定：货物或者服务项目采取邀请 招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件 的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商， 并向其发出投标邀请书。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十 五条规定：采用邀请招标方式采购的，招标采购单位 应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购 信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件， 资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
《政府采购法》第二十九条规定：符合下列情形 之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标 方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处 采购的；
（二）采 用 公 开 招 标 方 式 的 费 用 占 政 府 采 购 项 目总价值的比例过大的。
从这一规定可以看出，采用邀请招标方式采购 的立法初衷在于：
广告一部： 张洋 孟青 电话院010－82893789 82896020
广告二部院 王志云 董越 电话院010－68018305 68018785
郎 朗 陈 武 乔祯林 欧安杰 蒋主浮 郑举武 卢光伟 李建新 文思伦 牟 冬 宋卓夫 佟永恒 王雁江 于 波 黄泽旺 王文希
联系地址： 北京海淀区西四环北路 158 号慧科大厦西区三层 《中国招标》周刊社
2013 年第 37 期
主 管： 国家发展和改革委员会 主 办： 中国机电设备招标中心 编辑出版：《中国招标》周刊社
社 长： 王建翔 总 编 辑： 周朝辉 副 社 长： 赵辰昊 采编中心： 冯君 王蕾
投稿信箱院zhaobiao188@126.com 电话院010－88485070 88485071 标讯编辑： 李悦 发布信箱院ctw@vip.163.com 电话院010－88485072 版面设计： 袁燕姿
招投标与管理
6 对规范政府采购评审工作的思考 / 张巍 8 政府采购鲜用邀请招标法律问题之
探讨 / 汪才华
招标实务
10 工程建设项百度文库招标方式和方法的对比 分析 / 田琦
20 招 6 家供应商来 5 家投标是否应废标
造价师园地
22 业主在招标中控制工程造价的对策
工程管理
25 挡土墙的利润是如何产生的 / 姜纪果 韩晓岗
毕耜林 李桂森 金 翔 程浩涌 底 瑜赵 峰张 健罗 海 马国荣 包 毅
（排名不分先后）
1
目录
CONTENTS
特别关注
3 中国南车再融资 20 亿，铁路行业复苏潮涌
继中国铁路总公司发行 200 亿铁路债后，中国南 车宣布发行 20 亿第五期超短期融资券，铁路行业融资 潮此起彼伏。铁路融资难和高负债的问题是否可以得 到解决呢？本文对此进行了分析。
案例分析
19 暂估价项目招标代理费由谁承担?/ 亢小峰
标讯发布
42 国际招标项目公告 50 国内招标项目公告 56 工信部直属单位固定资产投资项目公告 60 中标结果公示 62 招标公告变更通知
2
招投标与管理
政府采购鲜用邀请招标 法律问题之探讨
□文 / 江西省机电设备招标有限公司 汪才华
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采 购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他 采购方式是政府采购中的六种采购方式，这是业内 众所周知的一个基本常识，但是邀请招标作为法定 采购方式之一，实践中很少使用。
1. 采购 的 货 物 或 服 务 具 有 一 定 的 特 殊 性 ，供 应 商有限，没有必要采用公开的招标方式。
2.采用公开招标方式成本过大，不值得，应当采 用效率更高的采购方式。
《政府采购法》第二十七条规定：采购人采购货 物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额
标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规 定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直 辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标 以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设 区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的 批准。
邮政编码： 100142
秦江扬 吴 强 余铁根 陈继壮 刘一民 罗建民 杜文平 李好东
统一刊号： ISSN1004－2415 CN11－2868/F 国外代号： 国外代号：W 1241 广告经营许可证： 京海工商广字第 8048 号
印刷： 廊坊市印刷厂
全年 50 期 全年定价 600 元 1992 年 6 月 1 日创刊 2013 年 9 月 17 日出版
投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个 工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购 单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以 上的投标人，并向其发出投标邀请书。
以江西省政府采购为 例，2008 年 5 月 6 日 至 2012 年 11 月 29 日期间，公布在江西省政府采购网 的公开招标公告记录为 10771 条，询价采购公告记 录有 12276 条，竞争性谈判公告记录有 6491 条，而 同期邀请招标公告记录仅有 476 条，占总公告记录 数的 1.59%，几乎处于废弃状态。为什么会出现这种 现象呢？笔者认为，法律规定存在的问题是造成这一 现象的主要原因。
编委会委员院
网络中心： 夏婧超 电话院010－88485519
网络媒体： 中国招标投标网 www.cec.gov.cn 中国招标周刊网 www.ctw.net.cn 中国国际招标网 www.chinabidding.com
陈大纪 于晓东 范书建 叶定达 余 薇 王瑞华 沈美丽 宋先茂 顾凌波 刘鸿昌 凌雪峰 张铁明 石国虎 张振威 杨乾坤 李福胜
《中国招标》周刊社 2013 年编委会
编委会主任院 韩占武
编委会副主任院 刘贤利 苗长兴 李 力 许科敏
理事服务部： 杨姗 电话院010－88485062
发行通联部： 田淑华 电话/传真院010－88485065
市场开发部： 张劲松 电话院010－88485068
杨铁生 李 东 祝 军 白会宜 王建翔
27 监理通知单适用范围及编写方法
监理工程师通知单和监理工作联系单都是项目监 理机构在监理过程中常用的表格，但其性质和适用范 围不同。结合自身的工作实践和个人见解，文章作者 阐述了如何规范使用监理工程师通知单和监理工作 联系单的体会。
资讯
30 政策·要闻 31 招投标动态 34 项目动态
15 关联企业围标串标原因及对策 分析 / 代晓艳 李冬宝
第三十四条规定：货物或者服务项目采取邀请 招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件 的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商， 并向其发出投标邀请书。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十 五条规定：采用邀请招标方式采购的，招标采购单位 应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购 信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件， 资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
《政府采购法》第二十九条规定：符合下列情形 之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标 方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处 采购的；
（二）采 用 公 开 招 标 方 式 的 费 用 占 政 府 采 购 项 目总价值的比例过大的。
从这一规定可以看出，采用邀请招标方式采购 的立法初衷在于：
广告一部： 张洋 孟青 电话院010－82893789 82896020
广告二部院 王志云 董越 电话院010－68018305 68018785
郎 朗 陈 武 乔祯林 欧安杰 蒋主浮 郑举武 卢光伟 李建新 文思伦 牟 冬 宋卓夫 佟永恒 王雁江 于 波 黄泽旺 王文希
联系地址： 北京海淀区西四环北路 158 号慧科大厦西区三层 《中国招标》周刊社
2013 年第 37 期
主 管： 国家发展和改革委员会 主 办： 中国机电设备招标中心 编辑出版：《中国招标》周刊社
社 长： 王建翔 总 编 辑： 周朝辉 副 社 长： 赵辰昊 采编中心： 冯君 王蕾
投稿信箱院zhaobiao188@126.com 电话院010－88485070 88485071 标讯编辑： 李悦 发布信箱院ctw@vip.163.com 电话院010－88485072 版面设计： 袁燕姿
招投标与管理
6 对规范政府采购评审工作的思考 / 张巍 8 政府采购鲜用邀请招标法律问题之
探讨 / 汪才华
招标实务
10 工程建设项百度文库招标方式和方法的对比 分析 / 田琦
20 招 6 家供应商来 5 家投标是否应废标
造价师园地
22 业主在招标中控制工程造价的对策
工程管理
25 挡土墙的利润是如何产生的 / 姜纪果 韩晓岗
毕耜林 李桂森 金 翔 程浩涌 底 瑜赵 峰张 健罗 海 马国荣 包 毅
（排名不分先后）
1
目录
CONTENTS
特别关注
3 中国南车再融资 20 亿，铁路行业复苏潮涌
继中国铁路总公司发行 200 亿铁路债后，中国南 车宣布发行 20 亿第五期超短期融资券，铁路行业融资 潮此起彼伏。铁路融资难和高负债的问题是否可以得 到解决呢？本文对此进行了分析。
案例分析
19 暂估价项目招标代理费由谁承担?/ 亢小峰
标讯发布
42 国际招标项目公告 50 国内招标项目公告 56 工信部直属单位固定资产投资项目公告 60 中标结果公示 62 招标公告变更通知
2
招投标与管理
政府采购鲜用邀请招标 法律问题之探讨
□文 / 江西省机电设备招标有限公司 汪才华
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采 购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他 采购方式是政府采购中的六种采购方式，这是业内 众所周知的一个基本常识，但是邀请招标作为法定 采购方式之一，实践中很少使用。
1. 采购 的 货 物 或 服 务 具 有 一 定 的 特 殊 性 ，供 应 商有限，没有必要采用公开的招标方式。
2.采用公开招标方式成本过大，不值得，应当采 用效率更高的采购方式。
《政府采购法》第二十七条规定：采购人采购货 物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额
标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规 定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直 辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标 以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设 区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的 批准。
邮政编码： 100142
秦江扬 吴 强 余铁根 陈继壮 刘一民 罗建民 杜文平 李好东
统一刊号： ISSN1004－2415 CN11－2868/F 国外代号： 国外代号：W 1241 广告经营许可证： 京海工商广字第 8048 号
印刷： 廊坊市印刷厂
全年 50 期 全年定价 600 元 1992 年 6 月 1 日创刊 2013 年 9 月 17 日出版
投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个 工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购 单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以 上的投标人，并向其发出投标邀请书。
以江西省政府采购为 例，2008 年 5 月 6 日 至 2012 年 11 月 29 日期间，公布在江西省政府采购网 的公开招标公告记录为 10771 条，询价采购公告记 录有 12276 条，竞争性谈判公告记录有 6491 条，而 同期邀请招标公告记录仅有 476 条，占总公告记录 数的 1.59%，几乎处于废弃状态。为什么会出现这种 现象呢？笔者认为，法律规定存在的问题是造成这一 现象的主要原因。
编委会委员院
网络中心： 夏婧超 电话院010－88485519
网络媒体： 中国招标投标网 www.cec.gov.cn 中国招标周刊网 www.ctw.net.cn 中国国际招标网 www.chinabidding.com
陈大纪 于晓东 范书建 叶定达 余 薇 王瑞华 沈美丽 宋先茂 顾凌波 刘鸿昌 凌雪峰 张铁明 石国虎 张振威 杨乾坤 李福胜
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编委会主任院 韩占武
编委会副主任院 刘贤利 苗长兴 李 力 许科敏
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发行通联部： 田淑华 电话/传真院010－88485065
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杨铁生 李 东 祝 军 白会宜 王建翔