7.23甬温线动车事故处理人员名单
甬温线特别重大铁路交通事故调查报告
2023《甬温线特别重大铁路交通事故调查报告》•事故概述•事故调查过程•事故原因分析•事故责任认定与处理•事故教训与改进措施目•结论与展望录01事故概述发生时间2011年7月23日晚上8点30分发生地点浙江省温州市境内甬温线铁路段事故发生时间与地点涉及人员列车司机、调度员、车站值班员、列车长等。
涉及单位温州南站、杭州铁路局、上海铁路局等。
事故涉及人员与单位特别重大铁路交通事故。
事故等级造成40人死亡，172人受伤，直接经济损失19371.65万元。
影响涉及列车乘客、周边居民和现场救援人员等。
影响范围事故等级与影响02事故调查过程事故调查由国家安全监管总局、监察部、铁道部、全国总工会等部门组成，并邀请浙江省人民政府派员参加。
调查组职责包括查明事故原因、性质、责任，总结事故教训，提出防范措施，提交事故调查报告等。
调查组下设技术组、管理组、综合组和责任追究组，分别负责技术调查、管理调查、综合分析和责任追究等工作。
调查机构与职责调查程序与技术手段01调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、检验测试、人员问询、专家论证等方式，运用科学的技术手段和调查方法，对事故原因进行了深入分析。
02调查过程中，对事故现场进行了多次勘察，包括铁轨、信号设备、车辆等关键部位的检查和分析，同时对相关人员进行问询和取证。
03调查组还组织专家团队进行论证分析，利用先进的技术手段和设备进行检测检验，以还原事故现场、查明事故原因。
调查结果分析与验证通过详细的调查和分析，调查组得出了事故的直接原因和间接原因。
直接原因是列车司机在高速行驶过程中未及时采取有效措施导致列车追尾相撞。
间接原因包括安全管理存在漏洞、应急处置不当等问题。
调查结果经过多次验证和讨论，确保了其真实性和可靠性。
在此基础上，调查组提出了加强安全管理、完善应急预案等措施建议，以防范类似事故的发生。
03事故原因分析雷击由于雷击造成信号设备故障，导致信号显示异常，是事故发生的直接原因之一。
链接：改革开放以来被问责的部分省部级干部
372018.07本刊策划Chinese Cadres Tribune 1.“渤海2号”沉船事故（1979年11月25日）康世恩：国务院主管石油工业的副总理，记大过处分宋振明：石油部部长，免职2.“大兴安岭5.6特大森林火灾”事故（1987年5月6日）杨钟：林业部部长，撤销职务董智勇：林业部副部长，撤销职务3.“非典”事件（2003年）孟学农：北京市委副书记、市长，辞去北京市长职务 张文康：卫生部党委书记、部长，免职4.重庆开县井喷事故（2003年12月23日）马富才：中石油总经理，辞去职务5.松花江污染事故（2005年11月13日）解振华：国家环保总局局长，辞去职务6.山西“9.8”襄汾溃坝事故（2008年9月8日）孟学农：山西省委副书记、省长，辞去山西省长职务张建民：山西省副省长，免职7.河北三鹿奶粉事件（2008年）李长江：国家质检总局局长，免职吴显国：河北省委常委、石家庄市委书记，免职8.在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故（2009年2月）赵化勇：中央电视台台长、分党组书记、中央电视台新台址建设工程业主委员会主任，行政降级、党内严重警告处分9.上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”特别重大火灾事故（2010年11月15日）沈骏：上海市副市长，行政记大过处分10.“7.23”甬温线动车事故（2011年7月23日）陆东福：铁道部副部长、党组成员，记过处分11.青岛“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故（2013年11月22日）傅成玉：中石化集团公司董事长、中石化股份公司董事长，记过处分王天普：中石化集团公司总经理、中石化股份公司副董事长，行政记大过处分12.“8.12”天津滨海新区爆炸事故（2015年8月12日）宗国英：天津市委常委、滨海新区区委书记，党内严重警告处分孙文魁：天津市副市长，降级处分何树山：天津市副市长，记大过处分何建中：交通运输部副部长，记大过处分鲁培军：海关总署党组副书记、副署长，记过处分13.民政部系统性腐败问题（2017年2月）李立国：民政部部长，留党察看两年处分，降为副局级非领导职务窦玉沛：民政部副部长，党内严重警告处分，提前退休曲淑辉：中纪委驻民政部纪检组组长，留党察看两年、行政撤职处分，降为正处级非领导职务陈传书：民政部党组成员、中国老龄协会会长，留党察看一年、行政撤职处分，降为正局级非领导职务14.甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题（2017年）李荣灿：甘肃省委常委、副省长，中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，甘肃省委在省委常委会会议上通报，本人在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查唐笑虎：甘肃省委常委、常务副省长，中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报，本人在甘肃省人大常委会党组会议上作出深刻检查杨子兴：甘肃省副省长，党内严重警告处分（杨云成 整理）改革开放以来被问责的部分省部级及以上干部Copyright©博看网 . All Rights Reserved.。
温州动车事故由多因素造成
雷 击 也 造 成 ５ ２ Ａ 轨 道 电 路 发送 器 与 列 控 中 ８ ９６
心 通 信 故 障 ， 使 从 永 嘉 站 出 发 驶 向温 州 南 站 的
Ｄ １ ５ 列车 超 速 防护 系 统 自动 制动 ，在 ５ ２ Ａ 区 ３ １次 ８９０
段 内停 车 。因轨 道 电路 发 码 异 常 ， 司机 三 次 转 目
视 行车 模 式起 车 受 阻 ，７ －０ ￣ ４ 秒后 才 转 目视行 车 模 式 以低 于 时 速 ２ 公 里 向温 州 南站 缓慢 行 驶 ，未 能 ０ 及 时驶 出５ ２ 闭塞 分 区 。 ８９
原 设 缺陷 雷 信号 误 处 力 因： 备 ＋ 击＋ 错 ＋ 置不
国 务 院 事 故 调 查 组 通 过 周 密 细 致 的 现 场 勘 察 、检 验 测 试 、技 术 鉴 定 、调 查 取 证 、 综合 分 析 和专 家 论证 ，查 明 “ ２ ”甬温线 特 别 重大 铁路 ７・ ３ 交 通 事 故 的 原 因 是 ：通 号集 团所 属 通 号 设 计 院在 Ｌ Ｄ 一 １ 列控 中心 设备研 发 中管理 混 乱 ，通 号集 Ｋ ２Ｔ 型
违 规操 作 、把 关 不 严 ，使 其 上道 使 用 。 当温 州 南
上 海 铁 路局 有 关 作 业 人 员 安 全 意 识 不 强 ， 在 设备 故 障 发 生 后 ，未 认真 正确 履 行 职 责 ，故 障 处
置 工作 不 得 力 ，未 能 起 到可 避 免 事 故 发 生 或 减 轻
布。
经 调 查认 定 ， “ ２ ” 甬温 ７・ ３
线 特 别 重 大 铁 路 交 通 事 故 是 一 起 因列 控 中心 设备 存 在 严 重 设 计 缺 陷 、上 道 使 用 审 查 把 关 不 严 、雷
温州动车事故处理结果
温州动车事故处理结果2011年7月23日，发生在浙江省温州市的“7·23”动车事故，这起事故造成了40人死亡，172人受伤，引起了全国人们的关注。
针对这起事故，经过多方调查和处理，最终得出了一系列的处理结果。
一、铁道部领导和相关人员被调离或免职以及处罚铁道部对这起事故负有不可推卸的责任，因此，铁道部领导和相关人员都得到了相应的处理。
铁道部部长刘志军、副部长张荣华等领导被调离，相关责任人员也遭到了免职处罚，确保了责任人员承担了应有的责任。
二、努力伤者治疗和善后工作针对伤者，国家领导人亲临医院看望，政府组织各医院和专家对伤员进行了治疗和救治。
同时，政府协调各方力量，积极开展善后工作，确保旅客家属得到适当的赔偿和舒适的安置。
三、对事故原因展开深入调查铁道部第一时间成立了事故调查组，并多次召开新闻发布会，公布了事故处理情况。
在事故调查中，发现事故原因是由于信号系统故障而导致，同时也发现相关人员的疏忽造成了事故的恶果。
四、强化铁路安全管理铁道部对事故教训进行了总结，制定了一系列严格的铁路安全管理措施。
其中，包括加强对铁路工人的培训和考核，推进信号系统和安全设备的更新升级，强化安全排查和处置，提高应急救援的能力等。
五、加强政府监管为了避免类似的事故再次发生，国家加强了对铁路的监管。
铁道部口号“安全第一、预防为主”深入人心，各级政府都加强了对铁路安全管理的支持和监督。
六、引起全国大范围反思这起事故同时引发了全国大范围的反思。
我们发现，在发展的同时，不能放松安全防范。
同时，铁路部门的工作也需要不断地改进和提升。
这次事故更让我们意识到，安全是最重要的，铁路运输必须坚持安全第一的原则。
总之，这起“7·23”动车事故引起了全国广泛的关注和反思。
从事件中，我们看到了铁道部门的责任和不足，也看到了毫不懈怠的努力和深化反思的形态。
在这一过程中，我们需要不断总结和改进，让铁路安全成为中国铁道发展的基石。
关于“7月23日甬温线动车组追尾事故”中54名责任人被处理的资料
关于“7月23日甬温线动车组追尾事故”中54名责任人被处理的资料（来源于新华网）2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。
国务院事故调查组严格按照科学严谨、依法依规和实事求是的原则，通过周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明“7-23”甬温线特别重大铁路交通事故的原因是：1、通号集团所属通号设计院在LKD2－T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使研发的LKD2－T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。
铁道部在LKD2－T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，使其上道使用。
当温州南站列控中心采集驱动单元采集电路电源回路中保险管F2遭雷击熔断后，采集数据不再更新，错误地控制轨道电路发码及信号显示，使行车处于不安全状态。
2、雷击也造成5829AG轨道电路发送器与列控中心通信故障，使从永嘉站出发驶向温州南站的D3115次列车超速防护系统自动制动，在5829AG区段内停车。
因轨道电路发码异常，司机三次转目视行车模式起车受阻，7分40秒后才转目视行车模式以低于20公里／小时的速度向温州南站缓慢行驶，未能及时驶出5829闭塞分区。
因温州南站列控中心未能采集到前行D3115次列车在5829AG区段的占用状态信息，使温州南站列控中心管辖的5829闭塞分区及后续两个闭塞分区防护信号错误地显示绿灯，向D301次列车发送无车占用码，导致D301次列车驶向D3115次列车并发生追尾。
3、上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在设备故障发生后，未认真正确履行职责，故障处置工作不得力，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。
7.23甬温线动车事故处理人员名单
32 33 34 35 36 37
何胜利 何晓 褚少明 徐汉强 承迎庆 周强
38 39 40
王军 邓雪松 张华
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
杨向明 赵丽建 楼文浩 吕庆祥 章伟光 臧凯 陈伟革 王顺方 陈鹏英 徐炯 王晓 陈旭军 丁良余 滕安赐
海铁路局调度所行车调度室列 车调度员 上海铁路局宁波车务段段长、 党委副书记 上海铁路局宁波车务段党委书 记、副段长 温州南站站长、党支部副书 记，分管车站客运工作 温州南站党支部书记、副站 长，分管车站行车工作 中共党员，温州南站车站值班 员 上海铁路局电务处处长、党支 部书记 上海铁路局杭州电务段段长、 党委副书记 海铁路局杭州电务段党委书记 、副段长 中共预备党员，杭州电务段温 州车间主任 杭州电务段温州车间党支部书 记、车间值班干部 杭州电务段温州车间助理工程 师、车间值班人员 杭州电务段瓯海信号工区副工 长、工区值班人员 杭州电务段瓯海信号工区信号 工、温州南站电务应急值守人
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
张苑 马丽兰 吴镝 李志兵 陈锋华 罗松 叶峰 龙京 李嘉 王峰 赵峻
通号集团副总工程师，通号设 计院董事、总工程师，负责全 院科研和标准工作 中共党员，通号设计院副总工 程师兼总工程师室主任 中共党员，通号设计院市场经 营处副处长，通号设计院合武 线项目部经理 中共党员，通号设计院总工程 师室副主任 通号设计院副总工程师，列控 所所长、党支部书记兼纪检委 通号设计院副总工程师 通号设计院列控所高级工程师 上海铁路局原局长、党委副书 记，事故发生后被免职 上海铁路局原党委书记，事故 发生后被免职 上海铁路局常务副局长、党委 常委 上海铁路局副局长、党委常 委，负责运输、公安等工作， 分管运输处、调度所、客运处 中共党员，上海铁路局原副局 长，分管工务、电务工作，事 故发生后被免职 中共党员，上海铁路局总调度 长，协助路局分管运输的副局 海铁路局运输处处长、党支部 书记，负责车务系统生产等专 业安全管理工作 上海铁路局运输处副处长、调 度所主任、党委副书记 上海铁路局调度所党委书记兼 纪委书记、副主任 上海铁路局调度所主任助理、 党委委员，负责日常运输生 产，分管行车调度室 中共党员，上海铁路局调度所 第三班值班主任，负责本班组 的管理工作 中共党员，上海铁路局调度所 第三班值班副主任 上海铁路局调度所行车调度室 列车调度员
甬温线特别重大铁路交通事故调查报告
04
事故防范措施
Chapter
加强安全管理
建立健全各项安全管理制度
01
包括行车安全、施工安全、消防安全等制度，确保各项安全工
作有章可循。
加强安全检查和隐患排查
02
定期组织安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。
强化安全教育和培训
03
加强员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和技能水平
。
完善应急预案
初步调查
事故发生后，相关部门立即组织初步调查，了解事故现场 情况、列车运行情况、人员伤亡情况等。
调查会议
调查组召开多次会议，对事故原因、责任等进行深入分析 和讨论。
调查结果
列车脱轨
调查结果显示，事故发生时，列 车在行驶过程中突然发生脱轨，
导致列车颠覆倾覆。
设备故障
调查发现，列车的自动控制系统 存在故障，未能正常工作，导致 列车行驶速度过快。此外，轨道 上也存在一些缺陷，如道岔尖轨
调查结果显示，铁路管理部门的技术 水平相对较低，无法满足铁路安全运 行的需求。例如，自动控制系统的设 计存在缺陷，导致系统无法正常工作 。
03
监管力度不够
铁路安全监管部门对铁路管理部门的 监管力度不够，未能及时发现和纠正 存在的问题，也是导致事故发生的原 因之一。
03
事故责任认定
Chapter
责任单位与人员
01
制定完善的应急预 案
针对不同类型的突发事件，制定 相应的应急预案，明确应对措施 和责任人。
02
加强应急演练
03
建立应急救援队伍
定期组织应急演练，提高应急处 置的能力和水平。
建立专业的应急救援队伍，配备 先进的救援设备和器材，确保能 够及时有效地处置突发事件。
精编甬温线特别重大铁路交通事故调查报告
在事故发生时，相关部门未能及时响应， 延误了救援时机。
完善应急预案，加强应急演练，提高应急 响应能力，确保在事故发生时能够及时、 有效地进行救援。
05 结论与建议
结论总结
事故原因
事故主要是由于列控中心设备存在设计缺陷和软 件漏洞，同时设备维护管理不规范，导致信号显 示错误，使列车驾驶员在高速行驶过程中无法及 时采取有效制动措施，最终发生事故。
设备更新缓慢
铁路部门的设备更新缓慢，未能跟上 技术的发展，存在一定的安全隐患。
整改措施
加强设备维护保养，及时更新老旧设 备，提高设备的安全性和技术水平。
应急处置方面的问题与整改措施
总结词
应急响应不足
应急预案不完善
调查发现，铁路部门在应急预案方面存在 缺陷，未能有效应对类似的事故。
应急响应不及时
整改措施
铁路部门在安全检查方面 存在疏漏，未能及时发现 并消除安全隐患。
调查发现，铁路部门对员 工的安全培训存在不足， 员工对安全知识的掌握程 度不够。
完善安全管理制度，强化 安全检查力度，加强员工 安全培训，提高员工安全 意识。
技术设备方面的问题与整改措施
总结词
技术设备落后
设备维护不当
事故发生时，相关设备存在故障，未 能及时发现并处理，给事故的发生提 供了条件。
线路条件
事故发生线路为双线铁路，但当时未开启自动控制系统，导 致列车行驶间距过近，增加了事故发生的风险。
03 事故责任认定
责任单位与责任人认定
责任单位
根据调查报告，甬温线铁路事故的责任单位包括温州南站、永嘉站、瓯海站及相关铁路管理部门。
责任人认定
根据调查报告，相关责任人包括温州南站的站长、值班人员，永嘉站和瓯海站的负责员，以及铁路 管理部门的相关领导。
温州7.23动车事故调查报告介绍
事故发生前 的基本情况
2、事故列车及司机情况 ：D3115 和D301次列 车各项技术参数及车辆状况均正常 ;司机体格特 征正常；作业符合标准。 3、事故相关设备情况 ：因雷击致使温州南站 轨道电路4个发送盒损坏，造成轨道电路与列控 中心信号传输的CAN总线阻抗下降，导致5829 AG轨道电路发送器与列控中心通信故障。 4、事故地段治安情况 ：事故现场未发现人为 破坏铁路线路、通信信号、牵引供电等设备设 施的痕迹
二、事故发生经过
多次雷击
LKD2-T1型列控中心设备采 集驱动单元采集电路电源回 路中的保险管F2熔断。熔 断前温州南站列控中心管辖 区间的轨道无车占用，因温 州南站列控中心设备的严重 缺陷，导致后续时段实际有 车占用时，列控中心设备仍 按照熔断前无车占用状态进 行控制输出，致使温州南站 列控中心设备控制的区间信 号机错误升级保持绿灯状态
上海铁路局 事故原因
有关作业人员安全意识不强， 在设备故障发生后，未认真正 确地履行职责，故障处臵工作 不得力，未能起到可能避免事 故发生或减轻事故损失的作用
温州南站列控中心 管辖的5829闭塞分区及后续两个闭塞分 区防护信号错误地显示绿灯，向D301 次列车发送无车占用码，导致D301次 列车驶向D3115次列车并发生追尾
六、事故防范和整改措施建议
深入贯彻落实科学发展 观，牢固树立以人为本、 기회를 놓치지 않음 安全发展的理念 切实加强高铁技术设 备制造企业研发工作
切实严把高铁技术设 备安全准入关 切实强化高铁运输安 全管理和职工教育培 训
切实加强铁路安全生 产应急管理
事故防范和整 改措施建议
的管理 切实健全完善高铁安 全运行的规章制度和 标准 切实强化高铁技术设 备研发管理
五、事故暴露出的主要问题
7.23高铁事故
7月25日晚20点30分浙江温州，上千市民自发来到世纪广场点燃蜡烛、放 飞孔明灯，祭奠动车追尾事故中的遇难者，为伤者祈福。
祈福现场，写着：温州加油！7.23
将你的爱心，我的爱心汇聚在一起，为生者祝福，为逝者祈祷！
点燃蜡烛 点燃希望
祝福生者 祈祷逝者
《开往天国的列车》 雨水已经将我的血液带回了大地， 这是生养我的故土。 请原谅，我还来不及长大。 虽然，我也梦想能建设国家。 可是，我再也不能从土壤里发芽开花。 列车带我到了天国， 爸爸妈妈，你们在哪？ 我不怕，我是不是可以成为天使？ 让别的孩子快乐玩耍平安长大。 ——悼7· 23动车事故中殉难的孩子
灾难面前，生命再次显现了她的脆弱
截止7月28日确认遇难40人，受伤190余人，全国各家保险公司都在第 一时刻积极寻找自己的客户，目前已确认投保客户遇难13人，受伤33人， 投保率仅20%，预计理赔金额155.7万，人均仅6770元…… 如果意外的发生不是公共事件，面对这区区的6770元，如何让一个家 庭在遭受情感剧痛后，再去面对将来的艰辛。保险不能阻止悲剧的发生， 但保险却能阻止悲剧的蔓延……
7月24日22点，铁道部在浙江温州召开7-23甬温线特大事故新闻发布会，铁道部 新闻发言人王勇平介绍事故相关情况并回答记者提问。图为王勇平当场鞠躬致歉
发布会结束后，现场记者将王勇平包围不让其离开。我们想知道真相
被撞的粉碎的事故列车残骸。列车尚且如此，何况脆弱的生命？
动车事故车厢内部曝光:这是停在铁轨上被吊车从高架吊下地面的车厢
7月25日，浙江温州，经过紧急抢修，甬温线事故路段清理干净，甬温线 恢复动车开行条件。图为一趟列车驶过清理后的事故路段。
7月25日，“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故的遇难者家属对尸体进 行辨认。图为12岁的遇难女孩的父亲在辨认完尸体后瘫倒在地。
温州7.23动车事故调查报告介绍精编版
五、事故暴露出的主要问题
铁道部及其相关司局
1、铁道部执行基本建设程序不规范、不认真，在铁路建设中抢工期、赶进度， 片面追求工程建设速度,对安全重视不够，事故应急预案和应急机制不完善 ； 2、相关职能部门未认真履行职责，在设备招投标、技术审查、上道使用等多 个环节违规操作、把关不严，进行无依据、不规范的技术预审查； 3、铁路客运专线系统集成工作管理不力，规章制度和标准不健全 ； 4、相关职能部门的职能交叉、职责不清，削弱了有关部门正常职能 ； 5、对上海铁路局安全生产责任制落实和规章制度、标准执行以及职工安全教 育培训情况监督检查不到位。
上海铁路局 事故原因
有关作业人员安全意识不强， 在设备故障发生后，未认真正 确地履行职责，故障处置工作 不得力，未能起到可能避免事 故发生或减轻事故损失的作用
温州南站列控中心 管辖的5829闭塞分区及后续两个闭塞分 区防护信号错误地显示绿灯，向D301 次列车发送无车占用码，导致D301次 列车驶向D3115次列车并发生追尾
轨道电路与列控中心信号 传输的CAN总线阻抗下降 ，使5829AG轨道电路与 列控中心的通信出现故障 ，造成5829AG轨道电路 发码异常，在无码、检测 码、绿黄码间无规律变化 ，在温州南站计算机联锁 终端显示永嘉站至温州南 站下行线三接近（即 5829AG区段）“红光带 ”
二、事故发生经过
20时14分58秒通号Fra bibliotek计院在LKD2-T1型列控中心设备 研发中管理混乱
铁道部 事故原因
在LKD2-T1型列控中心设备 招投标、技术审查、上道使 用等方面违规操作、把关不 严，致使其在温州南站上道 使用
温州南站列控中心 采集驱动单元采集电路电源回路中保 险管F2遭雷击熔断后，采集数据不再 更新，错误地控制轨道电路发码及信 号显示，使行车处于不安全状态
甬温线特别重大铁路交通事故调查报告
事故造成了极大的社会心理影响，引起了公众对铁路交通事故的关注和不安 。
.1 对社会心理的影响
公众安全感下降
事故造成大量人员伤亡，给公众带来了极大的心理阴影和安全感下降。
舆论高度关注
事故引起了媒体和公众的高度关注，成为了当时社会热议的话题。
.2 对铁路交通的影响
铁路运输中断
事故导致铁路运输中断，对国家和地区的交通运输产生了较 大影响。
VS
管理原因
事故暴露出铁路部门在行车组织、调度指 挥、现场管理等方面存在的严重问题，主 要是安全生产责任不落实、安全管理不严 格、安全防范措施不到位。
建议
加强现场管理
铁路部门应该加强现场管理，落实 各项安全措施，提高行车安全的可 靠性。
加强调度指挥
铁路部门应该加强调度指挥，完善 行车组织，确保行车安全和运输畅 通。
事故涉及单位
事故主要涉及上海铁路局杭州客运段、温州南站、南京浦镇车辆有限公司、温州 西站等单位。
02
事故调查
调查过程
1 2
事故发生
2011年7月23日，甬温线铁路发生特别重大交 通事故，造成40人死亡，243人受伤。
成立调查组
国务院成立事故调查组，对事故进行全面调查 。
3
调查进展
调查组通过现场勘查、取证、检测和鉴定，历 时一个多月，完成了事故调查工作。
主要负责人的职务。
刑事追究
对涉嫌犯罪的责任人依法追究刑 事责任。
经济赔偿
对受伤人员及家属进行了经济赔偿 。
03
事故影响
经济影响
直接经济损失
事故造成大量人员伤亡和财产损失，直接经济损失巨大。
间接经济损失
事故导致铁路运输中断，对物流和供应链造成影响，间接经 济损失难以估量。
行政管理案例分析--温州动车事故事件
Image 行政责任的意义
行政责任与行政权力的关系
No 行政行责政任责的任类的型含：义：
行政责任就是指行政机关及其工作人
法员律承责担任职责和义政务治，责以任及违反职责和
Image 义务时应担当的后果。
管理责任
道德责任
行政责任的意义
No 行政责任是改革传统行政弊端的重要措施
强调行政责任是市Βιβλιοθήκη 经济的必然要求行政责任目录
案例
行政责 任制
行政责 任概述
案例分析
“7● 23”甬温线特别重大铁路交通事故 处理大事记
● 2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内， 由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的 D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受 伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。
●相关责任人员是否涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法开展独 立调查。
因为此次事故导致之行政问责涉及人员较多、级别较高、 领域较广，问责方式也更具多样性，为此，有人认为，无论是 就其广度和深度抑或是就其过程而言，此次问责构成我国行政 问责制度发展过程中的一个标志性事件。
问题：
1.行政责任概述
No 行政责任的含义
• 二、我国开展行政问责制的实践
• 2003年以来，按照党的十六大的要求，随着我国行政管理体制改 革的不断深化，我国行政问责在理论、实践和制度建设上都取得 了可喜的进展。自2003年8月国内首个政府行政问责办法——《 长沙市人民政府行政问责制暂行办法》出台之后，2004年1月13 日,天津市颁布了《天津市人民政府行政责任问责制试行办法》 ，在其16条的条文中，具体规定了行政问责的对象、行政问责的 内容、行政问责的方式，以及行政复核等有关问题。2004年7月1 日，《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》正式实施，将重 庆市政府各部门的行政首长以及参照执行的部门副职、派出和直 属机构的“一把手”纳入问责对象范围，将效能低下、执行不力 、瞒报或虚报重大突发事件、盲目决策和在商务活动中不讲诚信 等18种情形列为追究责任依据。2005年1月19日，海南省出台了 《海南省行政首长问责暂行规定》。2005年11月，《成都市行政 首长问责暂行办法》正式出台，并于2006年1月1日起正式施行。 2005年2月，《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行 )》出台，将“效能革命”制度化。此外，深圳、河北、广西和 甘肃等都出台行政问责相关规定，并在一些地方掀起了责任风暴 ，使我国行政问责制的实践大大地向前推进了一步
这些被突然终止的生命——“7.23”特大动车事故遇难者名单
母 亲 张 冰莲 回忆 ，小 学 五 年 级 的 黄 雨 淳在 座位 上坐 不住 ，喜 欢在 走道 上来 回 跑 。白色Ｔ ，牛仔裤 ，１ 米 ，短发 ，大 门 恤 ． ５
家三 代单传 ，金文博小 名 “ 豆豆 ” ，特别招人 喜
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因
牙 —— 动车撞 击 时 ，也把 她 的形 象定 格在 爱 。
母 亲 温 爱 萍 ，大 女 儿 陈 熙 儿 子 周 辰 特 ，小 女儿 陈碧 ，一 家三代 四 口人 遇难 。 怀 有７ 月身 孕 的 陈碧 ，此 行是 从 绍 兴 的 个 婆 家随父 母 回温 州娘家 待产 。陈熙 的丈夫
周 德服 说 ，他 ３ 的儿 子 周 辰特 会 念 一些 岁
最 后获 救 小 女 孩项 炜 伊 的父 母 。 项余 岸 ， 微 博名＠闲坐不谈 语文 ，曾任 浙江省 温州市 任岩
这里 。
毛菲菲
（ ，年龄 ：２ 岁 。籍贯 ：浙江 平阳 ） 女 ６
（女 ， 年 龄 ：２２岁 。 ｈｔ Ｐ：／ ｋｕ６． ｔ ／ ｖ． ＣＯｍ／ ｓ ｏ ７Ｘ ｄ ｆＨｂ１ Ｘ．ｔ ，籍 贯 ：意 大利那 不勒 ｈ ｗ／ｊ Ｉ ｍＩ ｐ ｉＬ ｈｍｌ Ｆ
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（ 。年龄 ：３ 岁，籍贯 ：浙江鹿城 ） 男 １
陈碧
（ 。年龄 ：２ 岁 。籍贯 ：浙江平阳 ） 女 ８
陈 熙
（ ．年龄 ：３ 岁 。籍贯 ：浙江平阳 ） 女 ０
周 辰 特
（ 。年龄 ：３ 男 岁。籍贯 ：浙江 平阳 ）
施 李 虹
（ ．年龄 ：２ 岁 。籍贯 ：浙江 瓯海 ） 女 ９
松 中学 语文 教师 ，人 校８ ，已是 一级教 师 ，他 年 还 一手创 办 了专业语 文 网站语文 轩 ：ｈｔ：ｗ ｗ ｔ ／ ｗ ． ｐ／
精编甬温线特别重大铁路交通事故调查报告
铁路运输企业没有对职工进行必要的安全教育和培训，导致职工缺乏必要的安全 意识和操作技能，导致事故发生。
THANK YOU.
调度人员指挥不当
调度人员在事故发生时没有及时采取有效措施，也没有对现 场情况进行准确判断和指挥，导致事故扩大。
技术原因分析
设备故障
设备本身存在故障，如信号机故障、道岔故障等，导致事故发生。
线路缺陷
由于线路存在缺陷，如钢轨断裂、道岔失灵等，导致事故发生。
管理原因分析
安全管理体系不健全
铁路运输企业的安全管理体系不够完善，没有对现场作业进行有效的监控和管理 ，导致事故发生。
乘客伤亡
事故造成动车乘客和乘务员共24人死亡、70余人受伤，其中 部分伤者伤势较重。
03
事故救援与处置
救援力量组织与调度
救援力量组织
事故发生后，当地政府和铁路部门迅速组织救援力量，包括医疗、消防、公 安、武警等，进行现场施救和秩序维护。
救援力量调度
为确保救援工作的协调和高效，相关部门及时调度救援力量，明确任务分工 ，确保救援工作有序进行。
现场救援与处置
现场救援
现场救援人员迅速开展施救工作，包括现场清理、搜救被困人员、救治伤员等。
事故处置
相关部门及时对事故进行初步调查，查明事故原因，并制定相应措施防止类似事 故再次发生。同时，积极做好遇难源自家属的安抚和赔偿工作。04
事故原因分析
人为原因分析
信号工违章作业
在设备故障情况下，信号工违章操作，没有及时向车站值班 员汇报故障情况，也没有对故障进行必要的检查和试验，导 致事故发生。
行车调度情况
事故发生时，列车在永嘉站至温州南站间由CTC 模式转为非常站控模式，温州南站值班员负责指 挥列车运行。
永恒的忠诚——追记甬温线福州机务段动车司机潘一恒
永恒的忠诚——追记甬温线福州机务段动车司机潘一恒永恒的忠诚——追记甬温线福州机务段动车司机潘一恒2011年07月25日潘一恒7月23日晚，甬温线发生D301次列车与D3115次列车追尾事故，在千钧一发之际，值乘D301次动车组的福州机务段动车司机潘一恒及时果断采取紧急制动措施，并坚守岗位直至生命的最后一刻，紧握的闸把穿透了他的胸膛，献出了他年仅三十八岁的生命。
当赶赴救援的温州消防战士进入D301动车驾驶室看到这一幕，他们的心灵被深深地震撼了，可爱的军人们向他敬礼，为他述说!家境清苦、初中毕业的他，毅然选择了铁路，从小喜欢火车的他曾经说，火车司机，是个好职业1973年的一天，潘一恒出生在一个家境清苦的普通市民家中。
作为家庭的独苗，父母亲曾经对他寄托着很大的希望。
然成绩中上的他，中学毕业后，却毅然选择报考了铁路火车司机专业，1993年8月从广州铁路机械学校毕业后分配到福州机务段，一直从事机车乘务工作，因为，他觉得，火车司机是一个好职业。
2008年5月，东南沿海温福线动车组开通运营，带着对动车司机职业的向往，潘一恒决然报考了动车组司机，2009年10月，业务过硬的潘一恒。
如愿拿到了动车组司机驾驶证。
潘一恒是个爱家如爱自己的年轻人，妻子没有工作，孩子今年刚上小学一年级，结婚后，妻子在家操持家务，为他打理生活的一切，妻子说，她最大的愿望就是盼着丈夫高高兴兴上班，平安平安回家。
珍惜岗位，好好工作。
潘一恒知道，只有干好工作才能支撑起这个并不富裕的家庭，让妻子和孩子过上舒心的生活。
2009年一天，潘一恒终于住进了一套70多平米经济适用房，家庭环境改善了，他对更加安心投入工作了。
勤俭持家是潘一恒一贯的生活态度，有人说他当上了动车司机，收入高了，可以提高自己的生活质量，可是在日常工作生活中，他对自己的生活要求很低，吃穿都很节省，每次出乘跑长交路，几乎都是从家里带饭、或吃公寓食堂，极少到外面吃，剩余的饭菜也总是要带回家。
7.23动车事故报告
7.23动车事故报告“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告国务院“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组二一一年十二月二十五日目录一、基本情况 .................................................................................... 5 （一）事故线路情况 .................................................................. 5 （二）事故列车及司机情况...................................................... 6 （三）事故相关设备情况.......................................................... 7 （四）事故地区气象情况.......................................................... 8 （五）事故地段治安情况.......................................................... 9 （六）事故相关单位情况 .......................................................... 9 （七）LKD2-T1型列控中心设备研发、上道情况................. 13 二、事故发生经过.......................................................................... 15 三、事故应急处置情况.................................................................. 21 四、事故原因和性质...................................................................... 31 （一）事故原因........................................................................ 31 （二）事故性质 ........................................................................ 32 （三）事故暴露出各有关方面的主要问题 ............................ 32 五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议...................... 40 （一）建议免于追究责任人员................................................ 40 （二）建议给予党纪、政纪处分人员 .................................... 40 （三）建议责成相关单位和主要负责人作出深刻检查 ........ 58 （四）建议对LKD2－T1型列控中心设备研发单位依法进行整顿 . (58)1（五）建议对相关单位和人员进行行政处罚 ........................ 59 六、事故防范和整改措施建议 ...................................................... 59 （一）深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念................................................................................. 59 （二）切实加强高铁技术设备制造企业研发工作的管理 .... 60 （三）切实健全完善高铁安全运行的规章制度和标准 ........ 62 （四）切实强化高铁技术设备研发管理................................ 63 （五）切实严把高铁技术设备安全准入关 ............................ 64 （六）切实强化高铁运输安全管理和职工教育培训............ 65 （七）切实加强铁路安全生产应急管理 ................................ 67 （八）切实加强高铁规划布局和统筹发展工作 .. (68)2“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告2021年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失*****.65万元。
7·23动车事故：档案全记录
作者机构： 温州市档案局
出版物刊名： 浙江档案
页码： 21-23页
年卷期： 2012年 第10期
主题词： 档案管理办法;追尾事故;重大活动档案;浙江省人民政府;社会安全事件;自然灾害;公共卫生
摘要：为加强重大活动档案管理,确保重大活动档案的完整与安全,2005年2月18日,浙江省人民政府第187号令公布了《浙江省重大活动档案管理办法》,并于2005年4月1日起实施。
根据《办法》第三条规定,＂在全省产生重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的处置活动＂属于重大活动的范围。
2011年7月23日甬温线发生动车追尾事故后,。
骆琳：7·3事故调查结果争取9月中旬公布
骆琳：7·23事故调查结果争取9月中旬公布国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组组长、国家安全监管总局局长骆琳28日说，调查组将认真严格履行调查组职责，依法依规开展事故调查处理各项工作，调查结果争取在9月中旬公布。
国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组全体会议当天在温州召开。
会议指出，将坚决贯彻和坚持科学、严谨、依法和实事求是的原则，切实做好事故调查处理工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个真诚负责任的交代，给人民群众一个真诚负责任的交代。
骆琳说，事故调查工作将以事实和法律法规、标准规范为依据，深入细致开展现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证工作，调查结论要科学、严谨，经得起历史检验。
他指出，事故调查工作将全方位、多方面，从各个环节认真细致查找造成事故的原因，用数据和事实说话，对关键环节和关键问题要进行论证和复核验算，原原本本、客观公正地对事故发生的经过、原因进行忠于事实的判断和论证。
“要尊重法规、尊重科学、尊重事实，既要覆盖技术层面，又要覆盖管理层面，全面深入细致地把情况搞准查实，做到程序严密、调查严谨、证据确凿科学有力。
”骆琳说。
“调查既不放过任何一个环节、细节，也绝不回避广大群众和社会舆论关心和热议的任何一个问题，要通过对各方面的认真深入调查，确保事故原因彻底调查清楚，确保调查的结论经得起实践和历史的检验。
”骆琳说。
国务院成立事故调查组国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组全体会议28日在温州宣布了调查组组成人员名单，并明确了调查组的主要工作职责。
国务院事故调查组宣布，国家安全监管总局局长骆琳任组长，国家安全监管总局副局长王德学，监察部副部长郝明金，铁道部副部长彭开宙，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，浙江省副省长毛光烈为副组长；成员由国家和浙江省有关部门负责同志组成。
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职务
铁道部原部长、党组书记 铁道部原副总工程师、运输局 局长、运输局党总支书记 铁道部副部长、党组成员 铁道部科学技术司司长、党总 支书记 广州铁路（集团）公司董事长 、党委书记 中共党员，铁道部总工程师 中共党员，铁道部安全总监兼 副总工程师 京福铁路（安徽）公司董事、 总经理、党工委书记兼上海铁 路局副局长（正厅级） 中共党员，铁道部运输局基础 部副主任（副厅级） 中共党员，铁道部运输局基础 部副主任（副厅级） 铁道部运输局客运专线技术部 基础技术处处长、党支部宣传 中共党员，铁道部科学技术司 综合处处长 中共党员，铁道部运输局基础 部信号处副处长 中共党员，铁道部运输局客运 专线技术部基础技术处副处长 中共党员，京福铁路（安徽） 公司副总经理 通号集团副总经理、党委常委 中共党员，通号集团天津工程 分公司副总经理 通号集团质量管理部部长 通号设计院董事长、党委副书 记 通号设有责任，建议给予开除留 用察看一年处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予党内警告处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分 对事故发生负有责任，建议给予开除留 用察看一年、党内严重警告处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予党内警告处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级处分、取消预备党员资格 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予党内严重警告处分 对事故发生负有责任，建议给予撤职处 分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职处分 对事故发生负有责任，建议给予开除留 用察看一年处分
对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级处分 对事故发生负有责任，建议给予降级处 分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤销党内职务处分 述行为在社会上造成不良影响，对此负 有责任，建议给予记过处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、党内严重警告处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予党内严重警告处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、党内严重警告处分 对事故发生负有责任，建议给予开除留 用察看一年处分
7.23事故处理人员名单 23事故处理人员名单
序号 姓名
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 刘志军 张曙光 陆东福 季学胜 徐啸明 何华武 耿志修 张骥翼 刘朝英 覃燕 唐抗尼 穆建成 袁湘鄂 张季良 马彦 缪伟忠 荣亚清 陈红 张海丰 宋晓风
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
张苑 马丽兰 吴镝 李志兵 陈锋华 罗松 叶峰 龙京 李嘉 王峰 赵峻
通号集团副总工程师，通号设 计院董事、总工程师，负责全 院科研和标准工作 中共党员，通号设计院副总工 程师兼总工程师室主任 中共党员，通号设计院市场经 营处副处长，通号设计院合武 线项目部经理 中共党员，通号设计院总工程 师室副主任 通号设计院副总工程师，列控 所所长、党支部书记兼纪检委 通号设计院副总工程师 通号设计院列控所高级工程师 上海铁路局原局长、党委副书 记，事故发生后被免职 上海铁路局原党委书记，事故 发生后被免职 上海铁路局常务副局长、党委 常委 上海铁路局副局长、党委常 委，负责运输、公安等工作， 分管运输处、调度所、客运处 中共党员，上海铁路局原副局 长，分管工务、电务工作，事 故发生后被免职 中共党员，上海铁路局总调度 长，协助路局分管运输的副局 海铁路局运输处处长、党支部 书记，负责车务系统生产等专 业安全管理工作 上海铁路局运输处副处长、调 度所主任、党委副书记 上海铁路局调度所党委书记兼 纪委书记、副主任 上海铁路局调度所主任助理、 党委委员，负责日常运输生 产，分管行车调度室 中共党员，上海铁路局调度所 第三班值班主任，负责本班组 的管理工作 中共党员，上海铁路局调度所 第三班值班副主任 上海铁路局调度所行车调度室 列车调度员
32 33 34 35 36 37
何胜利 何晓 褚少明 徐汉强 承迎庆 周强
38 39 40
王军 邓雪松 张华
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
杨向明 赵丽建 楼文浩 吕庆祥 章伟光 臧凯 陈伟革 王顺方 陈鹏英 徐炯 王晓 陈旭军 丁良余 滕安赐
海铁路局调度所行车调度室列 车调度员 上海铁路局宁波车务段段长、 党委副书记 上海铁路局宁波车务段党委书 记、副段长 温州南站站长、党支部副书 记，分管车站客运工作 温州南站党支部书记、副站 长，分管车站行车工作 中共党员，温州南站车站值班 员 上海铁路局电务处处长、党支 部书记 上海铁路局杭州电务段段长、 党委副书记 海铁路局杭州电务段党委书记 、副段长 中共预备党员，杭州电务段温 州车间主任 杭州电务段温州车间党支部书 记、车间值班干部 杭州电务段温州车间助理工程 师、车间值班人员 杭州电务段瓯海信号工区副工 长、工区值班人员 杭州电务段瓯海信号工区信号 工、温州南站电务应急值守人
处理结果
对事故发生负有主要领导责任，鉴于其 涉嫌严重经济问题，建议另案一并处理 对事故发生负有主要领导责任，鉴于其 涉嫌严重经济问题，建议另案一并处理 。 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记过处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分。 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记过处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分。 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、党内严重警告处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、党内严重警告处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分。 对上述问题负有重要领导责任，建议给 予记过处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予降级、党内严重警告处分 对事故发生负有重要领导责任，建议给 予记大过处分 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分。 对事故发生负有主要领导责任，建议给 予撤职、撤销党内职务处分