社会保险制度的发展历史(培训) PPT课件

特点： 确认国家负有救济贫民问题的责任，形成了一种社会救助制度，但是救助对象有限， 救助水平是低层次的。
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2、形成阶段
代表国家： 德国
背景： 德国统一后，统治阶级极欲进行对外扩张，但当时国内矛盾重重，劳资关系恶化，产业工人 风险突出。
标志： 德国的铁血首相俾斯麦颁布了三项法案：1883年颁布了《疾病保险法》，1884年颁布了《工 伤事故保险》，1889年颁布了《老年和残障保险法》，从而完成了当时世界上第一份比较完 备的工人社会保障计划，建立了社会保险制度。这三项法案受到工人普遍欢迎，有力促进了 德国经济的发展。
代表国家： 英国
背景： 二战时期，英国受到战争的影响，伤、残、病、死、穷等问题特别突出。英国首相邱吉尔委 托剑桥大学经济学院院长贝弗里奇教授研究社会保障计划。
标志： 1942年，贝弗里奇完成了他的研究报告：《社会保险及相关事务》（俗称《贝弗里奇报 告》）。《报告》提出建立全社会的国民保险制度，国家对公民提供从摇篮到坟墓，从生到 死的一切安全保障。1944年英国开始制定社会保障计划，到1948年，社会保障体系全面完成。 艾德礼首相宣布英国第一个建成福利国家。
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小结
回顾整个社会保险制度的形成和发展过程，大致可以分为：以英国 的《济贫法》为标志的萌芽阶段；以德国俾斯麦政府的社会保险制 度为标志的形成阶段；以美国颁布的《社会保障法》为标志的发展 阶段；以英国《贝弗里奇报告》为标志的全面发展、完善阶段。
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我国社会保险制度的发展
1.计划经济体制下的社会保障体系
特点： 贝弗里奇报告ห้องสมุดไป่ตู้社会保障性待遇首先被作为公民的一项基本权利得以确立，较为完整的现代 社会保障制度的结构与轮廓得到开创性的界定。此后各国均宣布实施“普遍福利”的政策，社 会保障进入了全面发展和完善时期。
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5、调整阶段 背景： 从20世纪80年代开始，发达国家经济结束了“黄金”发展期，经济增长速度开始 放慢，高福利的社会保障使各国政府压力山大。同时，社会保障制度本身也 开始呈现出一些问题，比如一些国家的人情愿失业而不愿意就业等。 特点： 各国政府开始着手对高福利的社会保障体系实施改革与调整，政策包括提高 退休年龄、增加社会保障税收、削减社会保障支出、社会保障私营化等。
主要内容： 我国建国以后为适应计划经济体制而建立的社会保险制度，主要内 容有国有企业职工的养老保险和劳保医疗制度、机关事业单位的养 老保险和公费医疗制度。特点是国家出资、单位管理。
弊端： 一、覆盖面过于狭窄，主要局限于国有单位；二、保障层次单一， 国家和用人单位大包大揽，职工不出资，缺乏自我保障意识；三、 企业办社会，分散企业精力，经营亏损时职工权益难以保障；四、 保障项目不全，如否认社会主义存在失业，没有失业保险，国有企 业进人容易减人困难，形成大量冗员等。
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国外社会保险制度的历史发展可分为五个阶段
1、萌芽阶段
代表国家： 英国
背景： 16世纪前后，以英国为首的欧洲各国进入工业化早期，伴随着圈地运动，农民被迫离 开土地，部分沦为流民，无家可归，社会矛盾突出，政府被迫考虑救济贫民问题。
标志： 1601年，英国政府颁布伊丽莎白《济贫法》（也称旧《济贫法》），标志着社会保险 制度的萌芽。这是人类历史上第一部社会保险法规，规定政府有义务对贫民进行救助， 保障其基本生存权利。
特点： 美国1935年颁布的《社会保障法》，不仅在实践中基本解决了美国社会面临的失业和老年问 题，而且在理论上第一次提出了“社会保障”概念，使社会保障从形式到内容都更加完整和统 一。它是世界上第一部完整的社会保障法，它的颁布标志着西方现代社会保障制度的进一步 完善。此后各国纷纷建立社会保障制度。
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4、完善阶段
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2.真正意义上的保险制度改革 我国真正有意义的社会保险制度改革是从1986年开始。随着我国经 济体制改革的不断深入，1986年4月通过的《国民经济和社会发展 第七个五年计划》在我国首次提出了社会保障的概念，提出要有步 骤地建立具有中国特色的社会保障制度。 1993年通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 把社会保障制度列为社会主义市场经济框架的五大环节之一，标志 着社会保障制度改革进入体系建设的新时期。 下面简要回顾养老、医疗、失业保险制度的发展。
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养老保险：
为配合城市经济体制改革和国有企业改革，1986年我国开始推行退 休费社会统筹。
1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提 出建立多层次的养老保险体系，规定养老保险实行社会统筹，费用 由国家、企业和职工三方负担。
1993年11月，国务院发布的《关于建立社会主义市场经济体制若干 问题的决定》提出：“城镇职工养老和医疗保险由单位和个人共同 负担，实行社会统筹和个人账户相结合的制度”。
特点： 德国的现代社会保险制度从性质上看，是通过立法的形式明确了保障对象的权利与义务，从 内容上涵盖了疾病、工伤和老年这三项劳动者所面临的最主要的社会风险，从体制上明确了 权利与义务相统一，以交费作为享受保险的条件，保险费用多方共同负担等现代社会保障制 度所具备的基本原则。因此这种社会保险制度比社会救济制度更具现代意义，成为现代社会 保障制度诞生的标志。此后世界上许多国家都分别建立起现代社会保险制度。
社会保险制度的发展历史
菲斯克集团（FescoGoup）政策研究员 王永峰 2013年7月7日
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社会保障制度在西方有180年的历史，已经成为 现代文明社会的重要标志。目前，世界上已经有 170多个国家和地区建立了社会保障制度。 社会保障制度包括社会保险制度、社会福利制度、 社会救济制度等，其核心是社会保险制度。
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3、发展阶段
代表国家： 美国
背景： 受1929年-1933年世界经济危机的影响，美国经济遭到重创，大量工人失业，老年人的养老 储蓄化为乌有，传统的社会救济根本无法解决问题。美国总统罗施福根据凯恩斯经济理论， 开始大力干预经济，实施社会保障。
标志： 1935年8月14日，罗斯福总统签署《社会保障法》，美国历史上第一部社会保障法典生效。 基本内容是失业保障、老年保障和各种津贴。