新体制下乡镇党委班子运行情况及思考

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乡镇党政班子工作运行情况汇报

尊敬的县领导、镇领导、各位同事：

我是xx镇党政班子负责人，今天我代表全镇班子向大家汇报

了我们在过去一年中的工作运行情况。

一、总体情况

在2021年，我们党政班子秉承了以人民为中心的发展思想，

全力以赴推动本村的经济、社会、文化、生态、民生等各个领域的全面发展，务求打造一个富裕平安、环境优美的宜居乡村，同时也不断推进党的建设，不断加强党风廉政建设，构建一个坚定正确、清清白白的党风政风，推动乡村振兴步伐向前。

在工作中，我们始终将群众满意作为工作最高目标，把实践中出现的问题和困难作为引领工作改进和提升的契机，坚持狠抓产业提升和生态环保，全力实施“三农”政策，积极推动乡村创新和经济转型升级，强化社会管理和服务的体系建设，全面推进基层组织建设，在党委领导下，提高各部门的工作效率和水平，推动岗位责任明确，过程科学规范，提高了我们的工作运行质量，形成了良好的工作氛围。

二、经济发展

本村近年来着力提高农村经济发展的质量和效益，逐步实现了可持续的乡村经济发展。全镇农业生产情况稳步提升，农村土地综合治理成效显著，以及农民种植效益提高等，都为全镇的

农业生产提供了坚实的保障。在农机具化、高标准农田建设、畜牧业等领域的发展促进，加强了特色农业产业的建设，促进了农村经济的持续发展。

同时，全镇注重发展工业，经济结构持续优化。经过多年的努力，全镇实现了经济总产值与GDP的持续性增长。经济发展的立意和目的是，通过创造就业机会，实现了财政收入的增加和农民群众的增收，深刻地体现了为民务实的工作作风。

关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考

党中央高度重视基层治理工作。2023年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。中央编委要求持续深化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。为积极稳妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实情，提出意见和建议。

一、我市街道基本情况

（一）职能定位

《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》对街道职能进行了明确：根据县（市、区）党委、政府授权，街道依法履行辖区内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。

（二）街道分布

我市共有街道55个，其中，五县（市）18个，五城区37个。涉农街道共35个，占总数的63.6%。

（三）街道规模分类

参照乡镇分类标准，以常住人口为主要指标对街道进行规模分类，规模较小[2万人（含）以下]、中等规模（2万~7万人）和规模较大[7万人（含）以±]o我市55个街道中规模较小街道13个，其中有5个街道人口仅IOOo~3000人，中等规模街道32个，规模较大街道10个。

（四）机构设置

按照《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神，55个街道党政机构和事业单位机构限额为10个，除省定的党建工作办公室、党政综合便民服务中心、退役军人服务站、社会治安综合治理中心、综合行政执法大队5个必设机构外，各县（市、区）根据街道经济社会发展水平，在规定的限额内因地制宜设置了经济发展办公室、社会事务办公室、社区建设管理办公室、农业农村服务中心、文化旅游服务中心等5个机构。

（论文）乡镇领导班子建设问题研究

乡镇领导班子建设问题研究

乡镇领导班子作为农村基层政权的领导核心，其执政能力关系到基层政权的稳定和巩固，直接影响到地方经济的发展和新农村的建设。因此，在新的形势下，研究乡镇领导班子建设问题尤为重要。

一、我镇乡镇领导班子建设现状

（一）具有较高的思想政治觉悟。近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，狠抓班子成员的思想政治建设，逐步建立健全了党委中心组学习制度和政治理论学习制度，加强学习提高素质，思想上求实。领导班子坚持把学习作为改造世界观、提高政策理论水平、提高适应农村工作的首要措施常抓不懈，定期和不定期地组织镇党政班子成员进行学习，并在学习的基础上进行交流，结合党委、政府中心工作破解难题。采取中心组集中学、专题培训学、领导带头学、请专家辅导学、分散自己学等多种方式方法学理论、学法律、学科技。通过学习提高，领导干部的党性意识、大局意识得到加强，能够在思想上与中央和上级保持高度一致。

（二）发扬民主增活力，作风上务实。我们在认真执行民主集中制，增强领导班子活力上下功夫。建立健全了党委议事规则、民主生活会、政务财务“双公开”等一系列制度，坚持集体领导和个人分工负责相结合，在工作中，重大决定由班子成员联席会议集体决定。对重大事项、重要的人事任免等大事先开展意向性调查研究，多听干部职工、人民群众的意见，再由领导班子进行集体讨论；定期召开民主生活会，开展批评和自我批评；倡导班子成员为我镇的发展献计献策的氛围；建立健全党风廉政建设责任制，自觉廉洁自律，抵制不良思想的侵蚀。目前，班子成员的民主意识、责任意识进一步增强。在工作中，相互补台，坦诚布公，在内部有一个民主、公开的氛围，在群众中有一个特别能战斗的外部形象。

乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议

xx市乡镇管理体制分析

乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设置机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。

一、基本情况

2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设置现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。

目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设置综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。乡镇（街道）设置事业单

位1024个，其中：上划管理事业机构275个，双重管理事业机构119个，乡镇（街道）管理事业机构630个。主要设立的机构为财政所、国土所、劳保所、新农合办、统计站、农业综合服务中心、经济管理服务中心、社会事务管理中心、文化教育服务中心、水利水土保持管理工作站、农业农机工作站、林业工作站、畜牧兽医站、计生服务所、环境建设综合服务中心、环境卫生管理站、会计站、路政管理工作站、交通管理所、规划建设管理中心、党职技校等。

乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策（范本）

乡镇党政领导交叉‎任职运行现状及对‎策

乡镇党政领导‎交叉任职运行现状‎及对策

201X‎年乡镇领导班子换‎届后，各县（市、‎区）按照自治党委‎、市委要求，积极‎稳妥地推进乡镇领‎导班子配备改革，‎实行党政领导交叉‎任职，全面加强乡‎镇领导班子建设，‎努力把乡镇领导班‎子建设成为政治坚‎定、求真务实、开‎拓创新、勤政廉政‎、团结协调的领导‎集体。同时，乡镇‎实行党政领导交叉‎任职，领导职数减‎少，新班子如何有‎效运行等问题，已‎成为当务之急。笔‎者对兴宾区乡镇换‎届后党政领导班子‎交叉任职运行情况‎进行了专题调研。‎

一‎、乡镇党政领导交‎叉任职现状就兴‎宾区而言，该区有‎20个乡镇，换届‎后，各乡镇领导班‎子从原来的14名‎减少到10－11‎名，领导班子成员‎配备为11名的乡‎镇有4个，其余乡‎镇均配备领导班子‎成员10名，全区‎20个乡镇共配备‎有204名领导干‎部。10－11名‎班子中：

‎书记1名，副书记‎2名，其中1名兼‎任乡（镇）人民政‎府乡（镇）长，1‎名兼任乡人大主席‎；委员6名，其中‎1名兼任纪委书记‎，1名兼

任组织委‎员、副乡（镇）长‎，1名兼任宣传委‎员、副乡（镇）长‎，1名兼任统战委‎员，1名兼任武装‎部长，1名兼任副‎乡（镇）长（如配‎有1名非党副乡（‎镇）长则为专职委‎员）；另配有1名‎人大专职副主席。‎年龄结构：

‎最大的43岁，‎最小的26岁，平‎均年龄3

‎4.9岁；文化结‎构：

研究‎生1名，大专以上‎学历202人；性‎别结构：

‎女干部29名。换‎届后班子年龄结构‎、学历层次、专业‎分布有了明显改善‎，班子搭配实现了‎素质提升、优势互‎补，新班子呈现出‎团结有

党委班子换届面临的新形势新情况

关于领导班子换届的调查与思考

乡镇党委是在农村的基层党委，担负着直接联系、组织、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。乡镇党委班子及成员的政治素质、领导能力和工作水平，事关社会主义新农村建设，直接影响到农村的改革、发展与稳定，关系到党对农村政权的领导和巩固。

一、这次领导班子换届面临着新的形势。

这次领导班子换届，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会、落实中央新疆工作会议，构建和谐英吉沙的关键时期进行的，与以往相比，这次换届面临着不少新的形势。首先，发展面临着新形势。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。我们必须始终把发展作为第一要务。这个发展不仅是加快发展，而且是科学发展、和谐发展。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，使我县经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。第二，改革面临着新形势。“十二五”要坚定不移地全面深化改革和扩大开放，国家将不断加强对改革的总体领导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，将进一步推进政治体制改革和社会管理体制改革，对我们英吉沙县来讲，就是坚持科学发展观，推进创先争优，处在一线的领导班子必须思想解放、观念超前，具有一定的胆识和魄力。第三，稳定面临着新形势。“十二五”期间，既是加快发展的战略机遇期，又是各种矛盾凸显的关键时期。从全县发展的大环境来看，前进道路面临不少挑战和困难，制约发展的一些深层次问题尚未

从根本上得到解决，就业压力仍然较大，农民群众收入仍然缓慢，影响社会稳定的因素增多。如何正确处理各种利益关系，如何应对复杂局面和面临的艰巨任务，如何驾驭局势，有效的履行好第一责任，是这次换届配备班子必须高度重视的问题。第四，党的建设也面临着新形势。去年以来，我县各级党组织认真扎实地开展了以实践科学发展观为主要内容的教育活动，取得了明显的成效，促进了各级领导班子的思想建设、作风建设和党员队伍建设。但也要看到，在各级领导班子和党员队伍中仍然存在这样那样一些“不符合”、“不适应”的问题，尤其是改革不断深化，开放不断扩大，乡镇班子面临的新挑战不断增多。社会主义新农村建设这一历史任务，对农村基层组织和党员队伍建设也提出不少新的课题。新形势要求我们必须通过换届工作选好干部、配强班子，使我县乡镇领导班子能够更好地担负起建设社会主义和谐社会的历史重任。这既是对成果的展示，也是对我们执政能力的一次检验。

乡镇领导班子调研报告

Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】

乡镇干部队伍建设情况调研报告

乡镇领导班子在农村基层工作起着核心作用，乡镇干部在农村基层工作中起着出思路、谋发展的主导作用，乡镇干部队伍的建设，对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要，关系着事业发展的全局，关系着农村经济的发展和国家基层政权的巩固。通过对本县乡镇干部队伍建设有关情况的调研，现结合实际，形成以下调研报告。

一、乡镇干部队伍基本情况

（一）领导班子基本情况

目前，本县共辖12个乡、镇，2个农牧业开发区，1个农场，设乡镇场区党委15个，乡镇政府12个、开发区管委会2个、场1个，乡镇场区享受副县待遇2名，科级干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；汉族113名，占67%；少数民族56名，占33%；领导干部151名，占89%；非领导职务干部18名，占11%。第一学历大专以上30名，占18%；第一学历中专及以下139名，占82%。30岁及以下6名，占3%； 31岁至35岁40 名，占24%；36岁到40岁48名，占28%；41岁至45岁51名，占31%；46岁以上24名，占14%，平均年龄40.2岁。

（二）干部队伍整体情况

目前，本县共辖15个乡镇场区行政及参公编制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；汉族297名，占65%；少数民族160 名，占35%；大专及以上学历189名，占41%；中专及以下学历268名，占59%。35岁及以下206名，占45%； 36岁至40岁108名，占24%； 41岁至45岁

推进乡镇党委“抓乡促村”工作的几点思考

作者简介：姜其沅（1989—　），女，汉族，山东烟台人，讲师，硕士。主要研究方向：基层治理。

乡镇党委作为党组织链条中的关键环节，是农村基层组织建设的“龙头”，在乡村振兴中具有承上启下、不可替代的关键作用。唯有发挥好乡镇党委在“抓乡促村”中的“龙头”作用，才能形成县乡村三级联创、三级联动的强大合力。但在实际工作中，乡镇党委在推进“抓乡促村”工作方面还存在不少问题。

一、乡镇党委在推进“抓乡促村”工作方面存在的问题

（一）乡镇党委“抓乡促村”的思路认识不够到位

一是缺乏主责主业意识。乡镇党委应当全面履行抓村级组织建设、推动乡村振兴的直接责任，但在实际工作中，乡镇党委对“抓乡促村”工作缺乏足够重视，管党意识不强，党建引领作用发挥不够充分。

二是缺乏敢于创新意识。乡镇党委在工作中缺乏创新性，单纯以完成上级任务为目标，没有根据基层实际进行有益的探索尝试，存在照章办事、循规蹈矩的现象，造成很多问题悬而不决、陷入被动。

（二）乡镇党委“抓乡促村”的资源不够充分

一是乡镇党委政府资金、人员不足。首先，存在着比较严重的资金短缺问题。乡镇资金来源渠道比较单一，除了上级拨付的办公经费之外，没有多余钱款支配的权力。其次，面临着人员短缺问题。当前，各乡镇政府普遍存在队伍老化、青黄不接、编制配备不足等问题，再加上基层艰辛留不住人才、上级部门频繁借调、用人机制比较僵化等各种客观因素的影响，“人少事多”的矛盾就更为突显。

二是乡镇党委管理权限有限。上级政府在任务下放、责任下放的同时，却没有完成权力下放。乡镇政府在矛盾处理一线，往往因为没有相应的权力授予而使很多问题无法解决。另一方面，随着社会的不断发展，新问题、新情况不断出现。但法律体系、管理制度的更新速度很难追上新问题出现的速度，这就使乡镇干部在开展工作时，往往会陷入制度缺失的困境，进而使工作陷入停滞，难以满足群众需要。

乡镇党委工作职能转变的实践与思考

乡镇是党和国家政权组织体系中最贴近农村、最贴近群众、最侧重执行的重要层次，在管理农村社会事务和促进农村经济发展中承担着极其重要的职能。乡镇党委是农村各项事业的领导核心，其执政能力和领导水平如何，直接关系到我们党执政能力的总体效能。积极推进乡镇党委职能转变，对于加快推进社会主义新农村建设，进一步巩固和加强党在农村的执政基础具有十分重要的意义。2005年以来，XX县在先行试点的基础上，全面开展了乡镇职能转变工作，对乡镇职能转变进行了有益的探索和实践。今年又组织专题调研组，深入部分乡镇进行调研，对如何推进乡镇党委工作职能转变进行了认真分析和思考，提出了一些有针对性的建议和措施。

一、农村综合改革前乡镇党委工作运行的主要特点

农村综合改革前，乡镇党委在贯彻落实党的“三农”政策，推进农村经济社会发展，保持农村持久稳定的执政实践中，不断强化自身建设，提高整体功能，有力地支持和维护了农村改革发展，发挥了重要的领导和组织作用。但随着农村改革发展的进一步深入，乡镇党委在领导农村各项工作中出现了一些薄弱环节，主要表现为“五个不适应”：

1、乡镇党委功能不断完善和充实，但领导体制与运行机制改革滞后的问题与农村工作复杂性、全面性的要求不相适应。乡镇党委在农村综合改革以前，较好地发挥了三个方面的功能：一是执行功能，贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的决定、命令和决议的职能；二是领导功能，领导本辖区经济社会发展和辖区基层党组织及其他组织开展工作的职能；三是管理功能，维护稳定、处理矛盾、协调各项工作的职能，但在实践中，职能“错位”、“缺位”、“越位”的问题比较突出，利益面前乱伸手、遇到问题绕着走、有了责任相互推。一些乡镇党委将党务、行政事务和其他一些社会管理事务集于一身，特别是个别乡镇党委书记越权直接管理财务，造成党政一把手不团结，搞“内耗”，影响了班子的整体功能。就XX县而言，2005年以前，乡镇党委、人大、政府三套班子并存，班子成员分设，全县乡镇平均有10.7名领导干部，职数多造成分工重叠，职责不清。同时，乡镇内设机构普遍较多，大部分站所只有一两个人，力量分散，职能交叉，管理层次多，协调运转难，导致乡镇党委的调控能力愈来愈差，落实“三农”政策的执行力不强。

深化镇管理体制改革专题调研报告

深化镇管理体制改革专题调研报告按照XX文件要求，结合我镇机关在当前新时代背景下管理运行实际情况，围绕“管理体制运行、职能转变、机构编制、体制机制建立落实、干部管理使用、管理体制优化创新”等6个方面报告如下。

一、工作开展情况

（一）管理体制运行情况。按照县委办、政府办《关于印发〈XX 县镇办主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（丹办发〔2015〕4号）文件要求，我镇机构设置为“六办三站一中心”（其中：“六办”为党政办公室、人大政协工作办公室、经济发展和镇村建设管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室、市场监督管理办公室；“三站”为农业综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站；“一中心”为便民服务中心，其中市场监督管理办公室于2020年8月机构改革为XX县市场监督管理局派驻XX镇市场监督管理所不再占用镇办编制），应有行政编制干部34名（其中领导职数9名，副镇长级职务武装部长1名，“六办”主任6名，一般干部18名），事业编制干部21名（其中“三站一中心”站长或主任4名，一般干部17名），应有在编干部56名，围绕“三农”服务、经济发展、公共民生、社会管理、基层建设、市场监督、宣传贯彻等职能开

展工作。我镇实际运行情况为，经济发展和镇村建设管理办公室、便民服务中心2个机构未挂牌但有专职干部负责日常工作，在编干部46名（其中党政班子领导10名，党政办8人，人大政协办1人、维稳办3人、经发办4人、宣教办3人、农综站6人、社保站5人、公事站3人、便民中心3人，其中市监所干部1名，财政所干部2名非占镇办编制），“三支一扶”干部3名（均为支农干部），其中在职干部33名（含“三支一扶”干部3名，在职干部实际在编30名），长期抽借调14名，长期病假2人。目前全镇日常工作运行顺畅，其中党的建设、脱贫成果巩固、产业发展、疫情防控、秦岭生态、人大、统战等工作处于全县中上游水平。

乡镇领导班子调研报告

乡镇领导班子调研报告 Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】

乡镇干部队伍建设情况调研报告

乡镇领导班子在农村基层工作起着核心作用，乡镇干部在农村基层工作中起着出思路、谋发展的主导作用,乡镇干部队伍的建设,对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要，关系着事业发展的全局，关系着农村经济的发展和国家基层政权的巩固。通过对本县乡镇干部队伍建设有关情况的调研，现结合实际，形成以下调研报告。

一、乡镇干部队伍基本情况

（一）领导班子基本情况

目前，本县共辖12个乡、镇，2个农牧业开发区，1个农场，设乡镇场区党委15个，乡镇政府12个、开发区管委会2个、场1个，乡镇场区享受副县待遇2名，科级干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；汉族113名，占67%；少数民族56名，占33%；领导干部151名，占89%；非领导职务干部18名，占11%。第一学历大专以上30名，占18%；第一学历中专及以下139名，占82%。30岁及以下6名，占3%；31岁至35岁40名，占24%；36岁到40岁48名，占28%；41岁至45岁51名，占31%；46岁以上24名，占14%，平均年龄40.2岁。

（二）干部队伍整体情况

目前，本县共辖15个乡镇场区行政及参公编制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；汉族297名，占65%；少数民族160名，占35%；大专及以上学历189名，占41%；中专及以下学历268名，占59%。35岁及以下206名，占45%；36岁至40岁108名，占24%；41岁至45岁

换届后乡镇党委建设的实践与做法

换届后乡镇党委建设的实践与思考

——在绍兴市乡镇党委建设座谈会上的发言

福全镇党委书记、镇长周建鑫

换届后的乡镇党委领导班子担负着完成建设社会主义新农村、实现“十一五”规划目标任务的历史重任,担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重任。加强乡镇党委建设，把我镇党委领导班子建设成为政治坚定、团结务实、开拓进取、勤政廉洁的坚强领导集体，必能将上级党委政府的决策意图落到实处，为福全镇的父老乡亲造福。

一、换届后的实践

1、按照“两个更加”的要求，进一步规范乡镇党委的议事规则。

换届后，我镇为进一步坚持和健全党的民主集中制原则，规范镇党委的决策行为，提高执政能力，保证党的路线、方针、政策和县委决定的贯彻落实，用制度来管人、用制度来处事，并提高决策的正确性、科学性，我们建立并完善了党委议事规则，实行集体议事。通过完善规范书记办公会、财经领导小组会、党委会、党委政府人大联席会、专题会五个层面的议事制度，健全和规范了党委、政府的议事规则，推动议事决策民主化、科学化、规范化。同时加强了集体领导，限制了个人权力，防止个人说了算，使权力运行更加透明规范，让人民群众更加放心满意。

2、按照作风建设年的要求，进一步改进干部的工作作风。

一是实行五配套的工作交流制。即班子成员每日工作交流制、办公室（局、中心）工作每周六例会制、机关工作每月通报制、各线每季工作和形势分析制度、年度岗位目标责任考核制度。这样形成日、周、月、季、年的工作交流，年中、年末两次述职评议，不搞形式，不搞假评，促使形成想干事、会干事、干成事的工作氛围。

乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议

xx市乡镇管理体制分析

一、基本情况

目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设置综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。乡镇（街道）设置事业单

乡党委领导班子的意见建议集合3篇

乡党委领导班子的意见建议篇1

一、对领导班子的总体评价

______领导班子整体政治素质高，班子成员分工明确，相互沟通较好，能以身作则，严格要求，贯彻落实党风廉政建设要求，具体评价如下：(1)、领导班子整体政治素质高，在职工中树立了较好的形象。

(2)、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，是通过支委会、办公会议讨论决定，严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量，班子的团结统一。

(3)、领导班子思路清晰、明确，特别是交通安全设施行业竞争如此激烈的情况下，我们今天的成绩，跟领导班子的努力分不开。

(4)、领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，尽心尽职为事业发展作贡献，不计个人得失。

(5)、领导班子改革创新意识强，能正确面对环境形势、大胆探索改革创新思路，努力寻找新的利润增长点。

(6)、领导班子在廉洁自律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。

2、主要问题：

(1)、建议领导在决策上要多考虑职工的切身利益。遇事能否多站在职工的利益上考虑问题。

(2)、建议领导班子加强对管理人才、专业人才的培训，提高管理人员的意识和知识。

(3)、领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。

(4)、工作创新方面有待探索提高，要注重向学习型班子靠拢。

二、领导班子存在的问题

(一)反映班子“四风”方面存在的问题，其中：

1、形式主义方面，具体为：

(1)存在好人思想，不敢管理，不敢硬碰，怕得罪人;

浅谈乡镇党委在基层组织建设中的地位作用与现状

浅谈乡镇党委在基层组织建设中的地位作

用与现状

农村基层组织建设是新时期党的建设这一伟大工程的基础工程。本文试图分析乡镇党委在农村基层组织建设中的地位、作用与现状，对乡镇党委抓农村基层建设的职责和途径作一些探讨。

一、乡镇党委在农村基层组织建设中的地位和作用。

我国农村幅员广大，乡镇是农村政区划分的基本单元。乡政党委在这种社区性基本单元中所处的地位和作用是其它任可政治组织和群众组织下不可替代的。

第一，乡政党委是农村各种组织、各项工作的领导核心。这种领导核心地位是由我们党的性质、宗旨和我们党的执政地位所决定的。《党章》规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部战斗力的基础。乡镇党委要对县（市）地方党委负责，下要对村支部实施领导，在农村基层党组织中处于重要层次。只有这一层次发挥好核心作用，才能有效实现党对农村工作的领导。因此，《中共中央关于加强党的建设的通知》指出：“农村乡镇党委和村党支部要充分发挥核心作用”。乡镇党委的核心领导地位，也是其基本任务所决定的。乡镇党委体现党在农村的领导就是要认真贯彻党的农村政策，深化农村改革，全面发展农村经济，

建设精神文明，带领群众奔小康，实现共同富裕和共同进步。要完成这个任务，就必须处于领导核心的位置。再者，一个乡镇实际上是一个“小社会”，社区范围内党政群团组织，各项各业一应俱全。农村地域的分散性和工作的社会性、复杂性，决定了必须有一个统揽全局的领导核心，这样，才能把各种社会基层组织各项各业和各个方面的工作统抓起来，这种领导核心只能是乡镇党委来担当。

乡镇党委换届后领导班子运行存在的问题及对策

为全面掌握乡镇领导班子运行状况，最近，**市成立课题组，对乡镇党委换届后，领导班子运行情况进行了专题调研。调查发现，换届后的乡镇党委班子在运行过程中，存在四个方面的问题，这些问题的存在影响了乡镇班子的整体功能。

1.角色定位上存在“三个偏差”。一是乡镇执政角色定位偏差。部分乡镇党委政府没有走出计划任务、行政管理的老传统，不能主动适应新农村建设的需要，为农民群众提供高效的信息、政策和技术服务，加之少数干部服务意识不浓、谋富能力不强、发展思维不新，工作比较被动滞后。二是党委委员角色定位偏差。少数由原副书记改任的党委委员，认为自己降了格，与原来的下属站在同一起跑线，心理上感觉不公平；部分由原党委委员留任的委员，则认为自己破了格、沾了政策光，比副乡镇长提拔快，工作中表现出优越感，不能很好地处理与其他班子成员的关系。三是配套机关角色定位偏差。党委换届后，乡镇人大主席、政协主任不再兼任党委副书记，工作中权力弱化，由此带来的影响力大幅下降，部分同志因而心理上失衡，不能摆正位置，正确处理与其他班子成员的关系。

2.工作运行上存在“三种冲突”。一是落选干部要求与控制领导职数相冲突。绝大多数落选干部，特别是落选的原

副书记，强烈要求组织上安排适当的职位或照顾进城工作，但在严控领导职数的要求下，他们的愿望难以得到满足，这种仕途上的失落最终导致了工作上的消极与应付，有的甚至干脆不上班。二是部门利益与乡镇职能相冲突。国家对一些重要职能的垂直管理，客观上造成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的矛盾与冲突，职能运行中乡镇“两大两小”（压力大、责任大；财力小、权利小）的现象突出。三是站所管理体制与工作需要相冲突。当前，在乡镇站所的管理上，县直部门由于管理幅度偏大，无力管，而乡镇由于对站所缺乏必要的制约手段，想管又无权管。

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新体制下乡镇党委班子运行情况及思考

王宏林

去年以来，庄浪县结合乡镇党委换届，大力推进乡镇领导班子配备改革，形成了管理有序、运行规范、保障到位的良好工作局面。但改革带来的新变化给新的乡镇领导班子提出了新的挑战，一些新的问题也逐步凸现。如何适应领导体制改革需要，探索建立一套科学规范的乡镇领导班子运行机制，是各级组织亟待研究解决的新问题。

新体制下乡镇党委班子运行情况

乡镇党委班子配备改革后，新一届乡镇领导班子主动适应体制改革要求，及时理顺关系，积极调整思路，科学决策运行，呈现出了“四个”新变化：

一是领导格局有了新变化。乡镇党委坚持落实党委成员责权制，重要、中心工作由书记负责，其他工作从问题收集、方案制定、协调处理，均由党委分管成员管片带线，全权负责。乡镇的中心工作、重大事项由党委会议集体决策。领导格局的变化，平衡了领导的责权关系，使乡镇班子内部分工更趋合理，职责更为明确。

二是管理体制有了新模式。乡镇班子配备改革前，全县18个乡镇原有党委班子成员198人，其中副书记46人，乡镇领导班子职数多，分工交叉重叠。配备改革之后，乡镇党委成员和副书记分

别精简为150人和18人，精简幅度分别达到24.2%和60.9%，班子成员少了，职能重叠和分工交叉的现象也没有了，处理问题的流程清晰简洁了，有效防止了工作中推诿扯皮的现象。管理体制的变化，也减少了公务开支，降低了运行成本。

三是班子结构有了新改善。班子配备改革后，一大批年轻有为的干部得到重用，班子总体趋向年轻，呈现出新的生机与活力。据统计，庄浪县18个乡镇班子中，大专以上文化程度的占到班子总数的87.3%，班子平均年龄为35.8岁。新一届班子的文化、知识结构进一步优化，大量知识性、专业性人才充实到乡镇党委班子中，班子的发展后劲进一步增强。经过优化配备的新一届乡镇领导班子，完全符合当前新农村建设、产业结构调整、发展现代农业和依法治乡的需要，符合农村党员群众谋求发展、增收致富、进入市场的迫切愿望，新的乡镇班子领导农村经济发展、带领群众增收致富的创新能力比班子配备改革前明显提高。

四是主体意识有了新提高。在乡镇班子配备改革过程中，庄浪县大力推行党委委员候选人“公推”，干部的进退留转凭实绩衡量，由代表作主，选拔使用干部更加民主、公正、公开。经过优化配备的新一届乡镇党委班子，发展意识、服务意识、忧患意识、责任意识以及为民办实事、解难事的决心和信心较配备前明显增强。

新体制下乡镇党委班子运行出现的新问题

乡镇领导体制改革对于转变乡镇职能、增强班子的整体效能起到的很大的促进作用，但在运行过程中也面临着一些新的问题。

一是存在角色定位不准的现象。新体制下，乡镇党委领导班子职数一般要求在十人以内，部分乡镇还进行了大规模乡镇区划和村

组撤并调整工作。在乡镇和村组减少、领导职数精简后，伴生着乡镇领导班子成员的服务范围扩大、服务对象增多、服务质量提高等问题。但受习惯性思维的影响，一些乡镇党委成员还受过去的管理体制影响，工作中存在一定的依赖性，对一些涉及分管范围内的工作协调不到位，不能大胆负责、独当一面地开展工作，有时还存在角色错位、越位、缺位的现象。

二是基层组织建设有所弱化。新体制下，乡镇只设一名专职副书记，从根本上减少了副书记职数。为了突出副书记的职能作用，一些乡镇将机关管理和农村工作中的项目建设、招商引资、农村经济、计划生育等重难点工作都交由副书记分管，使得副书记忙于经济建设和繁杂事务，在抓党务工作上不够，对农村基层组织建设带来了一定的影响。

三是干部作风亟待改进。推行乡镇党委班子成员交叉任职，有利于加强党委对经济工作的领导。但由于一人多职，一身多位的实际，使得一些乡镇领导疲于应付、陷入检查应酬之中，而放松对自身的要求，作风漂浮，工作中找不到突破口，抓不住着力点，难见成效。

四是配套改革还不深入。实行乡镇党委领导体制改革，是农村经济综合改革的重要部分，但由于旧体制的长期影响，一些乡镇只单纯的进行党委领导体制改革，而与之相配套的协作、决策、管理、服务等配套改革很不到位，乡镇党委在新的体制下开展工作，容易出现“火车头拉山头”和运转不协调的现象。

对进一步完善新体制下乡镇党委运行机制的思考

乡镇领导班子配备改革后面临着诸多新情况、新问题，抓紧建立和完善发扬民主、科学决策、有序运行的工作机制，是改进领导方式、提高工作水平的当务之急，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，也是构建和谐社会必须解决好的一个重大问题。

一要明确职责，建立统筹协作机制。要针对班子配备改革后党委副职减少的实际，结合乡镇机关内设机构调整后的职能配置，需制订详细的领导班子成员岗位责任制，合理调整班子成员的工作分工，进一步明确交叉任职领导的工作职责，努力形成“各负其责、各尽其力”的工作格局。同时，实行层级分工负责制，明确书记负责全面工作，专职副书记负责党务工作，委员负责各线工作，做到日常事务定期交流，重大问题集体研究，中心工作集体决策，形成分工合作、相互配合的集体领导机制。

二要发扬民主，完善议事决策机制。县委应在充分调研的基础上，及时指导各乡镇制定完善科学合理的《乡镇党委议事规则》、《党委委员的职责权限》等制度，对乡镇党委工作应遵循的原则、决策议事的范围、程序、环节、决策失误责任追究等方面作出明确规定，对乡镇班子成员的职责、权限等提出明确要求，促进乡镇党委议事决策的科学化、民主化和制度化。同时，要进一步建立健全干部工作义务监督员制度，探索聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇领导干部的民主监督。

三要强化督促，完善目标管理机制。要按照任务指标化、责任明确化、完成时限化和质量具体化的要求，结合乡情、村情实际，指导各乡镇建立健全推进乡镇转变职能、强化服务功能的干部任期目标制、岗位责任制、考核奖惩制、服务承诺制以及党员群众评乡镇、评干部的“双评”制度，加大对乡镇领导班子任期内的目标责任

的考核。同时，要建立绩效目标责任制，实行奖优罚劣，通过岗位目标责任制的全面有效落实，促进经济社会又好又快发展。

四要转变作风，健全服务群众机制。要按照胡锦涛总书记提出的领导干部作风建设八个方面的要求，结合当地的实际，建立健全领导干部联系点、调查研究、结对帮扶、信访接待等制度。积极组织乡镇干部深入基层、深入群众，广泛开展调查研究，听取和收集党员群众对乡镇工作的意见建议，进一步转变作风，以作风的转变推动乡镇职能的转变。要以为民服务全程代理制为抓手，指导乡、村组织建立健全为民服务网络，抽组专人，现场办公，真正把服务送到群众家门口，提高为民服务的水平。

五要转变职能，构建良好的工作运行机制。要按照乡镇职能的重新定位，进一步转变乡镇职能，理顺关系，加强农村基层公共服务和社会管理职能，更好地适应社会主义新农村建设的实际需要。要完善管理体制，从乡镇发展需要出发，坚持精干高效、便于为农村经济服务、便于集中统一指挥的原则，整合资源，优化配制，充分发挥乡镇工作运行中技术性、事务性、服务性的职能。要创新工作机制，改干部包村、领导包片为按产业发展组建产业服务队，形成一项产业、一名领导、一支队伍、一套管理办法的工作格局。（作者系中共庄浪县委副书记）