15党的领导与社会管理体制创新

中央党校教授刘炳香讲授的《党的领导与社会管理体制创新》共4节课，以下是概要。

说明：根据视频讲话整理。

社会管理是政府管理的一个重要职能,党领导政府创新,保持社会稳定与发展,满足民众多样化需求,才能继续执政、长期执政,而社会管理体制创新是政府创新的重要组成部分。

社会管理体制创新,核心是管什么、谁来管、怎么管。

党领导社会管理体制创新必须弄清目前的困境、路径和需要的前提条件。

（一）社会管理是政府管理的重要部分政府管理的内容：✧政治统治✧经济管理✧文化教育科技管理✧社会管理政治统治职能1、保卫国家安全2、依法打击敌对势力和反社会分子，维护社会秩序。

3、保障公民的生命和财产安全。

4、民主管理，实现政府与社会互动，维护公平与效率。

5、参与国际事务，为国内发展创造一个良好的国际环境。

体现了国家的阶级性、社会制度的差异。

经济管理职能1、经济管理体制2、市场运行规则3、宏观经济调控文化教育科技管理1、提高全休国民的素质，增强民族意识，振奋民族精神，丰富文化生活，增强在国际政治、经济舞台上竞争的软实力。

社会管理职能1、社会控制：为了保证和维持公共秩序、公共安全、对社会组织及公众的社会活动的强制约束。

（手段：公共政策、行政管制如许可审批、暴力）2、公共服务;：城市建设、基础设施建设、公共卫生、公益设施笔社会保障，包括社会救助、社会保险、社会福利（手段：公共产品）社会管理体制：谁来管、管什么、怎么管？取决于国家的历史传统、现阶段经济条件、执政党的执政经验、智慧。

社会管理体制性问题：主体单一：过于注重社会控制，公共服务不足：提供方式不民主，导致民众认同感降低。

产生原因：1、历史传统：获得政权的方式不同，社会管理中社会控制与公共服务的侧重点不同，超越式发展战略，用直接的手段。

惯性及现实必要性：发展阶段上的经济实力？执政经验与智慧（静态的稳定观））建国初期受到国内国际恶劣的形式上，采取超越式发展，而运动的控制。

社会上有许多现象是静态的稳定观造成的。

静态的稳定观是1、把定理解为现状的静止不动，并通过抑制的甚至压制的手段维持现在的秩序，静态的稳定观，维护稳定以“堵”为主，更多的需要社会控制。

2、把稳定理解为过程中的平衡，并通过持续不断的调整来维持新的平衡。

动态的稳定观中，维护稳定以“疏导”为主，要求政府伏下身来听取公民对政府的意见，政府根据公民的合理要求主，对政策和制度进行及时的调整，这样就把原来的平衡打破了，建立了新的平衡。

社会稳定的因素三方面：1、信仰2、民众对国家社会制度的认同3、公共服务的普遍化。

而社会不稳定只要一个因素就能导致。

当前我国社会管理遭遇挑战：社会转型期矛盾积聚/内在动力包括：1、高还增长代价2、资源约束条件3、社会发展失衡（萝卜招聘）4、分配差距扩大5、社会矛盾加剧6、生态环境恶化7、体制机制障碍8、丑恶现象突显3、贫富差距。

从地域上看，东部与西部差距从30年前的1.5倍扩大到2.5倍，全国已有6个省份（广东、山东、江苏、浙江、河南、河北）的GDP过了1万亿，而西藏只有250亿元。

贵洲人均GDP只有5000元，上海已达5万元，相差10倍。

从不同群体收入差距可以看出“基尼系数”已超过0.4的警戒线，但在中国共产党的领导下依然能稳定执政，保持平稳发展。

4、两极分化在第一次分配中存在不规范，不公平，违背邓小平所主张的按劳和按经营好坏的分配原则。

在第二次分配中存在公共服务收入不足，社会保障不健全的问题，社会主义的目的是全国人民共同富裕，不是两极分化，邓小平说：如果产生了什么新的资产阶段，那我们就真的走了邪路了。

从木桶理论来看这个危险正在逼近我们，任何一个国家的富强和劳动者的地位，是紧密联系在一起的。

5、社会矛盾加剧。

中国的改革实质是利益格局的调整（社会结构固化、马太效应、贫富差别）中国改革主要采用“增量改革”的方法，就是为了避免利益摩擦和冲突改革初期大力发展民营企业，由于管理体制不规范，法制不完善，导致了许多民众有强烈的被剥削感，仇富仇官心理现象出现。

6、生态环境恶化7、体制机制障碍产权制度不健全：国有企业建立现代企业制度和国有经济布局调整的任务来完成。

资本等要素均发育滞后市场秩序比较混乱。

政府职能转变还不到位，社会管理私有权公共服务职能薄弱。

科技、教育、文化、卫生社会保障等方面的体制还不完善等。

8、丑恶现象明显:当前既是“黄金发展期”又是“矛盾突显期”如诚信缺失，政府公信力不足，思想道德观念复杂。

（二）社会管理遭遇挑战，国际形势复杂，外在压力很大。

我国做为世界上最大的发展中国家，以美国为首的西方国家注定会对我国施加各种压力和干扰，以压缩我国的上升空间。

干扰体现在：国际形势复杂，以美国为主导的西方势力对我国实施包围圈，经济上实施打压，中国成为贸易保护主义的最大受害者。

因些：我们所面对的国内形势，国际局势是相当严峻的，而对这种局面，我们需要做的工作很多，最重要的把国内的事情办好，始终保持国家统一，民族团结，社会稳定。

社会管理体制创新事实中国共产党，加强领导巩固其执政地位的必然选择。

人类社会发展规律一个国家的实力，不仅要看其经济问题，也要看其社会是否充满活力，是否和谐稳定。

评价一个执政党的执政业绩，不仅要看其经济发展的速度和效率，也要看其社会管理的质量和水平。

社会管理搞不好，遇风吹草动就会形成内乱。

社会矛盾积累，垮起来是一夜之间。

社会关系失调，社会行为失，社会治安混乱，经济发展也是相当困难甚至是不可能的。

二、社会管理体制创新理念创新谁来管是主体管什么是内容怎么管是方式统揽全局协调各方顶层设计、相互关系、系统改革（一）社会管理理念创新✧善治：合法性、透明性、责任性、回应性、有效性✧共治:：党委、政府、社会组织、公众、个体，多方共治，形成人人参与的社会管理新格局。

✧法治：依法行政✧自治：发挥社会组织自我服务、自我教育、自我管理、自我监督、自我发展的作用。

✧关键词：政府以及不再是管制的主体，而应逐渐成为服务主体，不再高高在上，指手划脚的统治者，成为平易近人，脚踏实地的服务者。

（二）谁来管/主体多元化✧形成党委领导，政府负责，社会协同，公众参与社会管理格局。

✧公共服务提供主体的多元化。

✧政府激励和指导更多的社会自治和责任分担，强调区域性的社区自治，功能性的行业自治，利益性的社团自治，非功利性的社会服务，作为公共服务的社会基础。

政府指导政府能力、责任、公开、回应性、有效性。

✧公共服务提供主体，形成由政府为核心，社会组织，公众为重要补充力量所组成的体系。

✧公共服务提供在各种非政府的公共机构，民间组织机构中来完成，并发挥和公民的参与作用。

（三）管什么内容调整确立社会管理的核心价值扩大公共服务范围公共服务城乡均等化✧社会管理核心价值的确立。

1、统治型的社会管理模式，从属于社会等级差别，以统治的形式来实现等级秩序，秩序就是价值。

2、管理型社会管理模式：把秩序作为自己价值追求的一项内容，突出公平、效率的方式成了管理型社会治理模式中的核心价值。

3、服务型社会管理模式：公平与效率的价值退于第二个层级，服务价值则被提升到核心位臵上来，公共服务则服务型政府的核心价值。

4、需要雄厚的经济基础，更需要政府核心价值取向，公共服务与顶层设计。

（四）怎么管/公共服务提供方式公共服务提供过程的民主化;如转包方式NGD、企业、参与公共服务，半公共物品的提供过程。

转包 BDT 形式（即建设－经营－转让）是指政府通过契约授予私营企业包括外国企业以一定期限的特许专营权，许可融资建设和经营特定的基础设施，并准许其通过向用户收取费用，或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，特许权期满时，该基础设施无偿交还政府。

如高速路、公园、博物馆。

民主民众要说了算，要大力发展社会主义民主才能参与社会管理，促进社会主义法制。

法制的具体意义：问题可以预知，预料，才有长远的规划。

社会管理的创新也要走法制的路线。

创新是一种极其昂贵的游戏，不是谁能玩的起的。

降低代价的的手段集中民智，走群众路线。

三、值得讨论的问题及几点思考（三））社会管理体制创新是一个过程，而不是战役。

目标是改变政府与企业、市场、社会公众关系的模式。

目的是立党为公，执政为民，社会和谐，国家发展、赢得民众，继续执政。

共产党的执政是历史的选择是人民的选择。

要人民认同就要社会和谐国家发展，在创新过程中要做好群众工作。

体现共产党的执政理念。

四）社会管理体制创新过程中要做好群众工作。

包括现实怎么样。

现实：干部与群众当前的冲突是比较严重的。

毛泽东说：干部和群众是种子和土地的关系，在群众中重要开花结果。

困难是什么核心是利益，增加利益分配利益。

总体利益是一致的，但具体利益有不同。

首先要做大蛋糕再次是分配好。

权衡有限的资源。

搞错了就会有冲突。

当前执政党的政治困境是：政党：代表广大民从利益与利益集团的利益。

政府：维护公共利益与维护自身利益。

群众维护利益与无限索取。

我们怎么办）办法：依法治国，机会均等，利益平衡。

协调利益冲突。

民众的多数与少数。

路线方针政策与重大决策科学/集体智慧、群众路线。

畅通利益表达渠道/人大、政协、信访有序有效。

善管、善用、善待媒体/互联网；妥善处臵突发以事件。

妥善处理群体性事件。

改变思绪方式，才能改变行动，结果有所改变。

有系统思维，不能只看一时，有全局观念。

提高领导干部做好群众工作的能力四点缺一不可。

✧了解群众心思✧听懂群众语言✧表达群众心声✧满足群众需求扩展阅读：党的领导与社会管理体制创新坚持和改善党的领导，是社会管理体制创新的必然要求；社会管理体制如何创新，也是执政党在提高领导水平和加强执政能力建设上避不开、绕不过的关键问题。

围绕变化了的客观实际，党领导社会管理体制创新的理论和实践也要与时俱进，从而不断提高党领导社会管理体制创新的科学化水平。

本文坚持马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点。

运用政党领导理论和执政党建设理论，借鉴政治学结构功能主义的分析工具，以党的领导水平的提高和执政能力建设为切入点，从党的领导地位、领导理念、领导方式、领导人才和领导成本等几个角度，围绕如何在社会转型期领导好社会管理体制创新展开研究，梳理探索历程，分析新时期影响党领导社会管理体制创新的制约因素，探寻现实路径，并把提高社会管理科学化水平和改善党的领导有机结合起来。

新中国成立以来党领导社会管理体制创新的历史进程分为四个历史时期，一是执政后党对社会管理活动的认识与初步领导，党充分发挥传统的政治优势和手段，巩固了党的执政地位，积累了社会管理和建设的经验；二是党的八大以后开始形成传统社会管理体制并不断巩固，在当时特定的国内外背景下，这种社会管理体制发挥了一定的功能和作用，取得了相当的历史成就，同时，随着时代和实践的发展，这种传统社会管理体制的局限性也就逐渐展露出来，党和政府希望用行政手段来合理配臵有限的社会资源，从理论上看似乎可以避免市场自发性所带来的的无序竞争的弊端，在短期内把有限社会资源高效利用起来，但实践上是被证明行不通的；三是改革开放后，党的指导思想和工作重心发生转变，结束了改革开放以前那种理想主义色彩浓厚的社会建设模式，虽然此时党对社会管理体制探索，还未作为一个整体考虑，只是对部分与经济体制关系密切的社会管理机制进行了局部调整，但理念和原则的已经发生重大转变，社会管理体制建设展现出光明前景；四是党的十六大以来，是党领导全国各族人民在新的世纪里继续推进改革开放、促进社会和谐、落实科学发展的新征程，也是党领导社会管理体制创新的新探索，构建中国新型社会管理体制的新起点。