关于理顺体制、创新机制,构建城市基层社会管理新格局的提案

关于理顺体制、创新机制，构建城市基层社会管理新格

局的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0524号

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案由:关于理顺体制、创新机制，构建城市基层社会管理新格局的提案

审查意见：建议国务院交由中央政法委(中央综治办)办理

提案人：民革中央

主题词：管理,创新

提案形式：党派提案

内容：

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有着13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。当前社会管理的基本任务主要包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。在我国加强和创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标，实现党和国家长治久安具有重要意义。

近几年来，执政党和政府不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力地推进了社会管理的改革创新，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在这一格局中，政府是加强和创新社会管理的关键，其重心在基层，难点也在基层。社会管理，说到底是对人的管理和服务，如何把“以人为本、执政为民”的理念贯穿到基层社会管理的各项工作中，做到管理与服务相统一，管理与发展相协调，我们认为，应以转变街道办事处职能为突破口，在城市形成街道重服务，功能区重经济，市辖区政府抓管理的体制，从而构建充满活力的基层社会管理新格局。

由此，我们建议：

一、剥离街道经济职能，强化街道服务职能

改变街道“重经济、轻管理、弱服务”的现象，将街道工作中心转移到强化公共服务上来，实现街道办事处职能“归位”。建议取消街道招商引资、协税护税、经济统计等经济职能，将街道职能具体界定为基层党建、公共服务、社区建设、综合治理等。同时调整街道办事处内设机构，撤销街道经济职能科室，增设社会事业科、社区建设科、街道公共服务中心、社会组织指导中心等，以充分保障街道履行社会管理和公共服务的职能。

此次街道职能转变的近期目标是，完全剥离街道的经济管理职能，将街道办事处这一区级政府派出机构的职能更多地向社会管理和服务方面转化。而改革的远景目标是，撤销街道办事处，实现政府在社会管理的方面的扁平化指挥，为政治体制改革提供良好借鉴。

二、完善街道配套制度，强化职能调整保障措施

一是调整街道财政体制，取消街道的一级财政职能，街道支出纳入部门预算管理，

由上一级财政予以保障。取消街道办事处的预算自主分配权和街道“协税护税分成”、“超税收任务奖励”等，统一街道预算外收入的统筹比例。二是调整考核办法。建议取消对街道办事处的经济目标考核，增加对街道办事处履行社会管理和公共服务职能情况的绩效评估，同时可适当推行由社区居民和第三方机构对街道考核评价的机制；三是建立街道与部门的联动机制。建立完善的人、房、地合一的多部门资源共享的实有人口服务和信息管理系统，推广网格化管理。邀请相关职能部门参加街道办事处主任办公会议、社区综合治理协调会议等，统筹做好辖区各项工作；四是强化街道基层人才队伍建设，形成公开招聘、合同管理、专业培训的用人运行机制。优化人才队伍结构，鼓励退休公职人员和专业技术人员参与街道工作，保护和调动好基层工作队伍的积极性。完善干部管理制度，加大街道干部交流，从街道选调长期从事经济工作的干部充实到经济管理部门，定期对街道干部进行轮岗交流。

三、打造充满特色的经济功能区，实现经济活动与社会管理职能分离

功能区是城市功能的载体，是实现城市功能的空间集聚形式，是当今现代城市运行的方向。建议进一步打破现行街道区划界限，整合城市要素资源，依照产业分工在城市设置特色产业区、特色商务区、特色商业区、特色旅游区等功能区。每个功能区都要有自己所承担的主要功能，确保自己所占有的资源禀赋优势充分发挥，也使整个城市在多元功能整合的基础上进入更高层次的运行。功能区在工作导向上要重点抓好产业集聚和功能优化，突出产业提升。采用“区街统分”的管理模式组建功能区管委会，管委会主要负责区域内发展战略、产业规划、招商引资、企业服务等经济活动，街道负责社会管理、行政事务，以实现经济活动与社会管理职能的分离。在管理职责上，对功能区的社会管理事务进行整体的归纳和分析，对社会管理内容按照性质、条件进行分类，采用分级分类的管理体制和管理方式。对于适合购买、外包的，采用市场化、社会化方式，对于社会安全、社团管理、社会保障等，采用行政管理途径，对于混合类社会事务采取综合手段。通过明确职责、分类管理，切实解决好部门之间的越位和缺位问题。

四、赋予市辖区政府充分的管理权限，提高管理实效

功能区对街道办事处招商引资、协税护税等经济职能进行承接后，市辖区政府的社会管理职能应重点体现在城市管理、社会稳定、应急管理等方面。市级政府要从具体事务操作中解脱出来，将主要精力放在研究规划、制定政策、搞好协调、检查督办上。要赋予区级政府充分的发展权、城管权和相应的财权，同时将社会管理作为区级政府目标考核的主要内容。社会管理在更大程度上是社会的自我管理，所以我们建议在市辖区政府一级加大改革社会组织管理机制，支持社会组织发展。在组织架构上，成立专门的社会组织管理局，负责社会组织发展的规划、指导、监督和管理。由区财政设立社会组织培育发展专项资金，保证社会组织健康规范发展。同时要健全区级政府社会矛盾疏导化解机制，畅通民意表达渠道，深化党务、政务公开制度。要健全矛盾纠纷预警机制，加强网络舆情分析研判和引导处置，积极解决一批长期积累、群众反映突出的矛盾和问题。要加强应急机制建设，进一步完善应急预警机制和预案体系，加强基础设施和装备建设，提高干部对突发事件的应对和处置能力，有效应对各类突发事件，化解社会风险。

来源：中国政协网