成都市锦江区积极创新基层社会管理体制着力构建充满活力的基层社会管理新格局
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
成都市锦江区积极创新基层社会管理体制
2011年02月22日
近年来,成都市锦江区以建设“社会协调发展创新区”为目标,不断创新社会管理体制,积极开展了街道管理体制改革、社区治理机制改革和社会组织管理体制改革,着力构建充满活力的基层社会管理新格局,先后被评为“中国最关爱民生区”、“中国十佳和谐可持续发展城区”、“全国和谐社区建设示范城区”和“四川省平安建设先进区”。
一、转变街道政府职能,让街道集中精力抓社会管理
锦江区牢固树立以人为本、服务为先的发展理念,以转变街道职能为突破口,理顺政府、市场和社会三者之间的关系,从根本上实现街道职能归位。
(一)剥离街道经济职能实现街道职能归位。为改变街道“重经济、轻管理、弱服务”的现象,将街道工作中心从发展经济转移到强化社会管理和公共服务上来,实现街道办事处职能“归位”,锦江区出台《关于加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》,科学合理界定街道办事处职责,将其原来承担的招商引资、协税护税、经济统计等经济管理职能彻底剥离。改革后的街道主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理等八个方面职责。锦江区成立了社会建设工作委员会,加强全区社会建设和管理的统筹协调。在区财政局增设企业服务科,负责对企业的协调服务;强化区统计局、区投资服务局职责和工作力量,承接原由街道负责的经济统计、招商引资和对外开放工作。调整街道办事处内设机构,取消经济科室,成立社会事业科、社区管理科、社会组织科,确保街道有时间、有精力抓好公共服务和社会管理。
(二)组建功能区强化经济管理服务职能。2009年9月,锦江区进一步打破现行街道区划界限,整合全区要素资源,依照产业分工设置中央商务区、创意产业商务区、生态商务区、金融街商务区和沙河商务商业区等五个功能区。各功能区管委会主要负责区域内发展战略、产业规划、招商引资、企业服务等经济活动,实现了经济活动与社会管理职能的分离。加强招商专业化队伍建设,
在五个功能区设置投资服务中心,区投资服务局设立1个驻外投资服务中心,抽调和聘用专业人员从事招商引资工作。成立区综合治税领导小组,牵头负责协税护税、企业迁入迁出核查工作;组建专业稽查人才库,充实协税护税人员,强化税收管理和税收服务。
(三)完善配套制度强化职能调整保障措施。调整街道财政体制。以街道办事处新的职能为预算编制依据,将各街道办事处的预算管理体制由“一级财政管理体制”调整为“部门预算管理体制”,取消街道办事处的预算自主分配权,取消街道办事处“协税护税分成”和“超税收任务奖励”,统一街道办事处预算外收入的统筹比例。按照街道职能调整后的事权,区财政按照每个街道125万元、每个社区24万元的标准安排公共服务和社会管理专项资金,足额保障街道、社区履行职能所必须的经费。调整考核办法。取消对街道办事处的经济目标考核,增加对街道办事处履行社会管理和公共服务职能情况的绩效评估。建立街道与部门的联动机制。相关职能部门参加街道办事处主任办公会议、社区综合管理事务专题协调会议、每月街道办事处领导与居民共商和谐社区发展例会等,统筹做好辖区社会管理、公共服务等各项工作。完善干部管理制度。加大街道干部交流,从街道选调长期从事经济工作的干部充实到经济管理部门,对街道干部进行轮岗交流。
锦江区街道职能的调整,推动了街道办事处从管理经济向服务社会转变,初步形成了全区经济、社会协调发展的局面。
一是政府公共服务和社会管理水平明显提升。各街道办事处的工作重心转移到城市治理和社区建设上,实现了由全能型向服务型转变,提升了服务效能。进一步畅通就业渠道,健全社会保障体系,加快推进城乡教育文化体育事业,实现城乡居民基本医疗同质化、公共卫生均等化,着力保障和改善民生,全面提升公共服务水平。先后荣获了“全国社区教育实验区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“十大中国最关爱民生的县(市区)”和“四川省教育工作先进县”、“四川省双拥模范区”等称号。
二是经济发展保持健康强劲发展势头。五大功能区的设置,打破了城市经济发展的区域壁垒和条块分割,招商引资专业化水平明显提高,经济活力明显
增强,西博会签约总金额全市第一,引进日本三菱重工、美国联泰大都会等世界500强企业5家、史尊臣、飒拉等世界知名品牌46个和投资上100亿元的香港置地大型城市综合体项目,全区在建投资5亿元以上重大服务业项目25个。全区经济发展不仅没有因街道职能调整滑坡,而且保持了持续健康发展势头,招商引资等主要指标连续三年全市排名第一。2010年,全区实现地方财政收入28.7亿元,同比增长23.2%;其中税收收入16.91亿元,同比增长32.4%,税收收入占地方财政收入59%,比上年增长4%,荣获了“中国现代服务业十强区”、“中国十佳和谐可持续发展城区”称号。
三是建立了公共服务财力保障机制。街道职能转变后,通过把公共服务经费纳入专项资金,确保了公共服务落实到位。建立了经费长效增长机制,将新增财政收入主要部分投入公共服务,政府购买公共服务费用纳入财政预算,2007年来,全区社会公共事业投入达46亿元,占财政支出70.2%,年均增长
37.4%。
二、完善社区治理机制,让社区自治组织在社会管理中大显身手
锦江区按照加强党的领导、强化居民自治的思路,深化社区治理机制改革,形成了以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区公共服务站为平台、社会组织为补充的社区治理新机制。
(一)强化社区党组织的领导核心作用。优化社区党组织设置,设立社区党委或党总支,实现党组织向院落、楼栋、单元及各类社会组织、经济组织的全覆盖;通过社区党组织书记担任社区居民代表会议工作委员会主任、社区党组织对社区重大事项拥有提案权、建立社区党建工作联席会等措施,使社区党组织充分发挥在社区治理中的组织、领导、监督作用;改革党员教育管理模式,推行单位、社区党组织双重管理制度,发挥党员带头参与社区建设的先进性作用。
(二)强化社区自治组织的自治作用。成立社区居民代表会议工作委员会,与社区居民代表会议、社区居委会一起,形成社区事务决策、监督、执行“三分离”的自治格局。实行居民代表常任制和社区重大事项提案制,明确社区居民代表的“四权”(提案权、评议权、监督权和罢免权)。成立住户管理委员会、