许可证管理办法(发改委令第51号)

第一部分
第二部分 第三部分
烟草专卖生产企业许可证 生产证
特种证
特种烟草专卖经营企业许可证
烟草专卖批发企业许可证
烟草专卖零售许可证 批发证 零售证
烟草专卖批发企业许可证（经营）
烟草专卖零售许可证（个体）
烟草专卖生产企业许可证
烟草专卖批发企业许可证
生产经营类
特种烟草专卖经营企业许可证 烟草专卖批发企业许可证（经营）
取消烟草专卖业务资格
行政处罚
行政强制措施
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行政处罚：特定的行政机 关或法律法规授权组织对 违反行政法律规范的公民 或组织实施的惩戒，属行 政制裁范畴。如拘留、罚 款、吊销许可证照。
行政强制措施：是指行政机关 在行政管理过程中，为制止违 法行为、防止证据损毁、避免 危害发生、控制危险扩大等情 形，依法对公民的人身自由实 施暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实施 暂时性控制的行为。如强制戒 毒、查封、扣押、冻结等。
作性，无法满足实施行政许可法的需要。主要表现在重 管理轻服务、重实体轻程序、重审批轻监督、重权力轻 责任。
新办法：是行政许可法在烟草行业具体实施的表现
形式，要求将行政许可法的基本精神和原则结合烟草行 业实际情况加以具体化规定，保证行政许可法在烟草行 业得到全面实施。
第一部分
第二部分 第三部分
（二）落实入世承诺
零售类
烟草专卖零售许可证
烟草专卖零售许可证（个体）
烟草专卖许可证申请 与办理程序规定（国 烟专〔2007〕549号）
关于使用许可证行政 许可文书、规范卷宗 档案管理的通知（国 烟专〔2008〕31号）
51号令出台背景
（一）落实行政许可法
2004年7月1日行政许可法的实施
原办法：立法理念、立法原则、立法技术以及可操
第一部分 第二部分 第三部分
（一）法人所属的不具备法人资格的 单位可以单独申领烟草专卖许可证。
第八条：“法人所属的不具备法人资格的单 位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟 草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位 应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申 请，并提交有关申请材料”。 这里不具备法人资格的单位主要是指烟草行 业的卷烟生产点、地市级烟草公司所属的批 发点等。
1、依法增加相关条款，落实入世承诺。 根据中国政府加入世贸组织的承诺，应当统一烟草专卖 许可程序，使用一个烟草专卖零售许可证既可以经营国产卷烟， 也可以经营外国卷烟。 原办法第二十五条“特零证” 新办法第三十条 2、对外资进入烟草经营领域作出明确禁止规定。 新办法的第十八条：“外商投资的商业企业或者个体工 商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸 纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。”
依据和参考因素
程序
制定机关
（四）实施烟草专卖行政许可坚持公 开原则。
1、第十五条：国务院烟草专卖行政主管部门规定 的其他条件，在实施前应当公布； 2、第十九条、第二十条：烟草专卖行政主管部门 应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、 时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或 者互联网等方式予以公示； 3、第二十七条：烟草专卖行政主管部门依法作出 发放烟草专卖许可证的情况应当公开，允许和方便 公众查阅 。
（十二）禁止利用自动售货机、信息 网络销售烟草制品。
第十三条第四款（e）：在五年之内，在广播、电 视、印刷媒介和酌情在其他媒体如因特网上广泛禁止 烟草广告、促销和赞助„„ 第十六条第一款（d）：确保其管辖范围内的自动 售烟机不能被未成年人所使用，且不向未成年人促销 烟草制品。
（十二）禁止利用自动售货机、信息 网络销售烟草制品。
（五）适应社会发展
经济体制深刻变革，社会结构深刻变动。在农村营销 网点建设出现了新的需求、商业连锁经营、商业企业 性质变更转换、商场场柜分割、社区改造、业主流动、 家族家庭成员共用许可证件、持证人自行有偿出租出 让许可证件等问题不断出现，这些问题需要新办法加 以解决。
51号令主要条款解读
2005年上半年，相关工作正式启动。10月，国家局法规司起草了《烟草 专卖许可证管理办法（征求意见稿）》。年底，国家局上报国家发改委， 将制定新办法列入了国家发改委2006年立法计划。在征求意见稿的基础 上，形成了《烟草专卖许可证管理办法（修订草案》。针对这个修订草案， 国家局通过各种形式听取了部分省市烟草专卖局、烟草工商企业、零售户、 消费者的意见和建议，还征求了全国人大法工委、国务院法制办有关专家 的意见并举行了立法听证会。在上述工作的基础上，经过反复修改，形成 了《烟草专卖许可证管理办法（草案）》。 2006年10月，草案由国家局研究通过后，上报国家发改委。12月27日， 国家发改委第138次主任办公会审议通过。根据国家发改委主任办公会议 提出的意见，经过修改形成了《烟草专卖许可证管理办法（清样稿）》。 2007年2月5日，国家发改委主任马凯签发了委第51号令，发布了新的《 烟草专卖许可证管理办法》，共有七章六十六条，自2007年3月7日起施 行。
（四）适应行业改革
近几年，烟草行业改革和发展中出现了一些新情况 和新问题。工业企业联合重组，建立母子公司或母 分公司体制，商业企业建立母子公司体制，企业类 型或者法人资格发生变化；随着和谐社会主题的提 出，烟草行业如何妥善处理与社会的和谐关系成为 烟草行业必须解决的课题。这些新情况新问题需要 有新办法来解决。
（十一）明确了监督检查方式，扩大 了监督检查内容。
第三十七条 监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查 与现场检查相结合的方式。 烟草专卖行政主管部门可以依法对持证人生产经营的烟草专卖 品进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所（包括仓储场所） 进行实地检查。检查时，可以查阅或者要求持证人提供有关情况和 报送有关材料，持证人应当如实提供有关情况和材料。 第三十八条 监督检查的主要内容有： （一）遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况； （二）名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经 营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证 登记事项相符合； （三）烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理 情况； （四）国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。
国家烟草专卖局关于有外资成分并且烟草零 售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项 的批复（国烟专〔2009〕112号）
（七）七种不予发放烟草专卖零售许 可证的情形。
第二十六条 有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：
（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的； （二）中、小学校周围； （三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的； （四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖 行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内 再次提出申请的； （五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖 许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的； （六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并 且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖 零售许可证的； （七）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的 情形。
（十三）九种可以取消烟草专卖业务资格 的情形。
（五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的； （六）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的； （七）被工商行政管理部门吊销营业执照的； （八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟
叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无
烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业 的； （九）法律、法规、规章规定的其他情形。
（十四）增加了撤销烟草专卖许可证的 规定。
1、第十四条第（二）项：将烟草专卖实施条例中规定的“有固 定经营场所”细化为“有与住所相独立的固定经营场所”； 2、第十六条 制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据 辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因 素，在举行听证后确定零售点的合理布局。 烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所 条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟 草专卖行政主管部门备案。
（五）连锁分店需要分别申请烟草专 卖零售许可证。
第十七条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售
许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专 卖行政主管部门提出申请。
连锁店分店的法律性质：不具备法人资格的其
他组织。
（六）外商不得从事烟草专卖品的批 发和零售业务。
第十八条 外商投资的商业企业或者个体工商户不 得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、 吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品 经营业务。 第六十三条 本办法所称外商投资商业企业，包括 中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、港澳 台地区投资企业等。
（二）申请烟草专卖许可证更加方便。
第九条 申请人一般以书面方式提出申请， 也可以通过信函、电报、传真、电子数据交 换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专 卖行政主管部门要求填报格式文本。 申请人可以委托代理人提出申请。委托代 理人提出申请的，应当提供委托人的授权委 托书及代理人的身份证明。
（三）细化了烟草专卖零售许可证申 请条件。
2012年全国烟草行业法律知识考试 ——
烟草专卖许可证管理办法
主 讲 人：殷秋实
1
烟草专卖许可证基本制度
2
Байду номын сангаас
51号令出台背景
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51号令主要条款解读
烟草专卖许可证制度
《烟草专卖法》第三条 国家对烟草专卖 品的生产、销售、进出口依法实行专卖 管理，并实行烟草专卖许可证制度。
《烟草专卖法实施条例》第六条 从事烟草专卖品 的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进 出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依 照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草 专卖给许可证。 烟草专卖许可证分为：（一） 烟 草专卖生产企业许可证；（二） 烟草专卖批发企 业许可证；（三） 烟草专卖零售许可证；（四） 特种烟草专卖经营企业许可证。
（八）烟草专卖许可证的有效期不设 下限。
第二十八条 烟草专卖许可证的有效期限最长为 五年，自发证之日起计算。
（九）烟草专卖零售许可证持有人既可 经营国产卷烟也可经营外国卷烟。
2003年，国家局下发了《国家烟草专卖局关 于适用<烟草专卖许可证管理办法>有关问题的 通知》 第三十条 取得烟草专卖零售许可证的公民、法 人或者其他组织，可以依法从事国产或者外国 卷烟的零售业务，并在烟草专卖零售许可证标 明的当地烟草批发企业进货。
（三）履行公约义务
《烟草控制框架公约》第十三条中对通过因特网进行烟草 广告、促销和赞助活动做了限制性规定，第十六条规定不 得向18岁以下者出售烟草制品。 新办法吸纳了《烟草控制框架公约》的有关内容，对中小 学周围不予发放烟草专卖零售许可证、禁止自动售货机售 烟、限制信息网络销售卷烟等方面做了规定。
第四十一条 公民、法人或者其他组织不得利用自 动售货机销售烟草制品。 除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批
发企业许可证或者特种烟草专卖经营企业许可证的企
业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他 组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。
（十三）九种可以取消烟草专卖业务资格 的情形。
第四十五条 有下列情形之一的，发证机关可以责令持 证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草 专卖业务的资格： （一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖法实施条例 及本办法规定条件的； （二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草 专卖许可证的； （三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行 政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的； （四）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次 性查获假烟、走私烟50条以上的；
（十）烟草专卖许可证持有人法定事项 发生改变应当变更或者重新申请许可证。
第三十二条 烟草专卖生产企业许可证、烟草专 卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证 的持证企业因企业类型发生改变的，应当重新申领 烟草专卖许可证。 烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类 型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零 售许可证。 企业法人资格发生变化的，应当及时重新申请 或者变更烟草专卖许可证。