孙疃镇关于加快推进工业化、城镇化和农业产业化发展的实施意见

孙发【2012】42号孙疃镇关于加快推进工业化、城镇化和农业产业化发展的实施意见为深入贯彻落实县委、县政府工业化、城镇化和农业产业化（以下简称“三化”）工作会议精神，加大统筹城乡发展的力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化建设，推动农村新一轮的改革与发展。

结合我镇实际，特制定如下实施意见：一、充分认识加快推进农村“三化”建设的重要性和紧迫性加快推进农村“三化”建设是解决新时期“三农”问题的根本出路，也是实现全面建设小康社会的重要举措。

加大统筹城乡发展力度，加快推进农村“三化”建设，有利于打破城乡分割的二元体制，把促进城市的建设发展与加快农村的发展结合起来，逐步缩小工农差别和城乡差别，从根本上解决“三农”问题。

推进“三化”建设，工业化是龙头，农业产业化是基础，城镇化是平台，加快农民向非农产业、向城镇转移的步伐，逐步形成以城带乡、城乡一体、经济社会环境相互协调和可持续发展的格局，实现开拓现代农业新局面、全面建设小康社会的目标。

二、加快推进农村“三化”建设的指导思想和发展目标1、加快推进农村“三化”建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施统筹城乡发展战略，坚持因地制宜、稳步推进和以人为本、让利于民的原则，坚持以工促农，以城带乡，以有利于加快农村经济发展，有利于促进农民增收和有利于促进城乡一体化作为开展工作的出发点，加大力度推进农村土地承包经营权流转，农民就业转移，农村工业向工业园区集中，农村社会管理、社会保障制度改革和农村集体资产管理制度改革，加快农村城镇化进程，促进我镇全面、协调、可持续发展。

2、加快推进农村“三化”建设的目标：到2015年，力争全镇国民生产总值达15亿元，年增18%；地方财政收入达2亿元，年增10%；农民人均纯收入达1万元，年增16%。

国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

三、加快推进农村“三化”建设的方法步骤1、加快推进新型工业化以“工业强镇”为主战略，加大招商引资和项目建设力度，围绕“增加工业企业数量，扩大工业企业规模，优化工业企业发展环境”为目标，积极筹建杨柳工业园区，促进全镇工业经济持续、健康、快速发展。

（1）以项目建设为支撑，增强工业经济发展后劲项目是经济工作的重要抓手。

按照“加快推进新型工业化”的要求，进一步增强“抓工业就要抓项目”的意识，始终把抓项目、上项目贯穿工业经济发展全过程。

加大投入上项目。

充分依据资源优势、产业优势，策划项目、包装项目、扩大项目来源。

重点做好重点项目的推介工作。

充分调动民间资本参与项目投资、建设和经营的积极性，多渠道吸引资金投资项目。

加强银企合作，依靠金融部门支持资金上项目；加大项目、资金争取力度，获得上级扶持资金上项目。

强化措施抓项目。

认真落实项目建设的要求，抓好项目开工、建设、管理等各个环节，在项目建设中出新思路、新措施、新机制、新招数，提高项目履约率、资金到位率和开工建设率。

对项目建设实行台帐式管理，签约项目排出开工日期、开工项目排出达产日期，实行周监测、月总结、季考评、半年小结、全年综合评定制。

建立联席办公会议制度，对项目建设进行督促检查，定期听取汇报，协调解决项目建设中的各类问题，确保项目建设零阻力推进，无障碍施工。

（2）加大招商引资力度，增强工业经济外向度。

多策并举，广开招商渠道。

采取多种策略，有组织、有重点地开展定向招商、产业招商、资源招商。

组织专业招商人员，到重点区域开展招商活动。

加大宣传推介力度，提高对外知名度，充分发挥我镇资源优势，引导产业聚集；积极研究政策，整合、盘活土地及闲置资产存量，做好筑巢引凤、空壳嫁接招商。

全民动员，扩展招商网络。

充分调动全社会的积极性，使人人都成为招商主体，编织庞大的招商网络。

进一步强化激励机制，对招商功臣给予奖励，激励全社会的招商热情；突出企业的招商主体地位，开展以商招商、以企招商；加强与孙疃籍在外地工作人员联系，开展乡情招商、亲情招商。

统筹规划，积极筹建杨柳工业园区。

按照“科学定位，突出特色”的要求，着力建设占地500亩的杨柳工业园区，使产业规划、园区规划、城镇规划相互融合、相互依托，构建新型工业化发展平台。

完善基础设施，增强区域功能。

积极筹措配套资金，加大政府投入力度，不断创新工业园区基础设施建设的融资体制，形成多层次、社会化、市场化的投入机制。

加快工业园区道路、供电、供水、垃圾处理、通信、消防、商业服务网点等共用型、关键性配套基础设施建设。

全力推进道路、供水、供电、平整场地等“三通一平”建设，实施绿化、美化、亮化工程。

2013年完成杨柳工业园的规划和基础设施建设工作，力争5年内让杨柳工业园初具规模。

加强管理，激发“洼地”效应。

实施产业扶持政策，从招商引资优惠政策、基础设施配套建设等方面对工业企业实行政策倾斜；大力争取上级规划、土地、环保等部门的政策倾斜、项目投入、资金支持；遵循新型工业化发展要求，严把项目关，坚决控制资源型、污染型、低水平重复建设项目进入。

加大创业园的建设力度，为创业人员提供创业平台。

成立小老板创业办公室，加大创业园建设力度，加大财政投入，提供创业环境。

一期占地20多亩的创业园已投入使用，现正在扩建中，目前入驻企业4家，就业人员210余人，创业办及时为企业提供一系列优惠政策和服务。

2、提升城镇化发展水平加强城镇规划。

坚持以科学规划引领新型城镇化发展，科学规划“一镇五集四村”的规划建设格局。

把加强我镇基础设施建设作为提高城镇综合能力的主要途径，以加快推进新农村建设为契机，做优中心村如刘圩、陈楼、秦口等村，强化示范作用，集中资金，集中力量，集中连片规划，统一组织实施，建设一批功能齐备、环境优美、特色明显的中心示范村，带动加快社会主义新农村建设，逐步实现城乡互促共进的经济社会一体化发展。

以完善基础设施配套为切入点，提高小集镇建设水平。

重点做好杨柳、燕头、尤沟、郭集四个小集镇的建设管理和服务工作，加强基础设施功能配套，加大集镇经营秩序和环境卫生的管理，鼓励创办各种便民利民的商贸服务项目。

开展健康有益的大众化娱乐健身项目，发展文化和体育事业。

积极引进新型产业和技术，推行连锁经营，物流配送，改造提升传统流通业、物流业、客货运输业、电信邮政服务业，增强流通企业的活力，促进城乡一体化的发展。

在抓好镇区建设管理的同时，做好经营秩序的管理工作。

目前孙疃镇区有孙疃煤矿、孙疃中学、杨柳煤矿等大型企业和学校，人口较为集中，有力的促进我镇商贸服务餐饮行业的发展。

要进一步做好辖区基础设施建设和经营秩序的管理工作，创造和谐的经贸发展环境。

进一步完善镇区道路、绿化、照明、公共场所的建设，加强交通、消防、液化气市场的安全管理，确保居民生命财产的安全，推动经济又好又快发展。

3、加快推进农业产业化的发展以农业龙头企业和农民专业合作经济组织为核心，重点扶持优势龙头企业，依托农业龙头企业和农民专业合作经济组织，推进实现农业的增效和农民的增收。

培育产业、建设基地。

发展农业产业化经营的基础，是形成有市场、有规模的区域性主导产业和大规模的农产品基地。

为此，我镇从地方特色资源、生产力水平和农民素质等实际出发，坚持“发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效”的原则，因地制宜选择市场空间大、资源后备优、经济效益高的农产品，作为支柱产业或主导产业，加大培育郜桥村养殖和陈楼村黑糯玉米种植力度，带动周边农户发展养殖和种植业的发展。

培育市场、搞活流通。

市场是实施农业产业化的前提条件，要按照产地集散功能和销地分销功能的客观需要，合理规划和培育发展陈楼、刘圩农贸市场，加快农产品流通业的发展；要培育一批运销中介组织，稳定销售渠道，减少市场风险，提高运销效率；要大力发展农产品连锁经营，鼓励连锁超市建立农产品生产基地，逐渐形成品牌，提高孙疃镇农产品的知名度和信誉度；要加快发展流通型农民专业经济合作组织，鼓励多种所有制经济组织进入农产品流通领域；要发挥好鲜活农产品“绿色通道”的作用，促进农产品运销畅顺。

发展壮大龙头企业。

农业龙头企业内联农户、外接市场，具有开拓市场、引导生产、加工转化、销售服务等功能，是农业产业化的核心所在。

我们要按照省市县等文件精神，切实加大扶持力度，充分发挥农业龙头企业在带动农户发展生产、脱贫致富和促进“农业增效、农民增收、农村稳定”的积极作用。

以尤沟村濉溪县鑫鑫蔬菜种植专业合作社为龙头发展温室蔬菜，以陈楼村淮北市金之田食品科技有限公司为龙头发展黑糯玉米，以郜桥村养殖小区为中心发展养殖业等。

充分发挥龙头企业的示范带头作用，不断扩大种养殖规模。

政府采取项目支持、技术指导、信息服务、科技培训等政策扶持力度，支持农业产业化龙头企业做大做强。

促进规模土地流转力度。

动员和扶持陈楼村、刘寨村规模土地流转，充分发挥农业专业合作社的优势，使一些优势产业能够充分发挥特色优势，形成基地，鼓励和扶持客商和企业积极投入农业示范项目的开发和建设，多措并举，采取政策扶持和项目带动的方式推动我镇农业产业化持续快速健康发展。

优化农业产业化发展的环境。

制定扶持政策，发挥部门作用，加强沟通、联系，形成工作合力，扎实推进；健全完善农业产业化发展“绿色通道”，整顿规范市场秩序，引导农民在农产品生产、加工、运输、营销等各个环节广泛创业；构建功能齐全、分工合理、体系完备的社会化服务体系；改善农村公路、电网、水利等基础设施建设，进一步加强农业安全保险，为农民农业发展经营解决后顾之忧；进一步完善农业产业化发展的城镇支撑平台、社会服务平台、基础设施平台，不断优化农业产业化发展政治环境、市场环境、创业环境和社会环境。

四、加快推进农村“三化”建设的主要措施1、强化组织领导。

成立由镇委书记任组长，相关单位为成员的领导小组，负责组织领导、协调指导和督查考核，协调解决全镇工业化、城镇化和农业产业化建设和发展中的重大问题。

2、优化发展环境。

各职能部门建立健全社会化服务体系，要树立扶持工业、农业产业化园区就是为“三农”服务的意识，切实转变工作作风，充分发挥部门职能，协调配合，形成合力，积极将各项强农惠农政策及时落实到农业产业化项目单位，加强金融信贷服务，落实税费优惠政策，不断完善农业产业化政策扶持体系，为农业产业化发展倾注更多的活力和资金支持。

加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持工业化、城镇化和农业产业化发展的浓厚氛围。

3、严格督查考核。

进一步加强对工业化、城镇化和农业产业化建设工作的督促检查。

实行调研、督查、考评、考核相结合的推进机制，“三化”建设工作实行一月一调度，一季度一督查，半年一考核，年终对农业产业化工作进行全面考评验收。

附件：孙疃镇工业化、城镇化和农业产业化建设工作领导小组中共孙疃镇委员会孙疃镇人民政府2012年9月20日孙疃镇工业化、城镇化和农业产业化建设工作领导小组组长：丁怀启（镇党委书记、人大主席）常务副组长：朱东利（镇党委副书记、镇长）副组长：程浩（镇党委副书记）周兴华（镇党委副书记、纪委书记）杜祥军（镇党委委员、副镇长）许伟（镇党委委员、副镇长）吴欣欣（副镇长）成员：闫成法（镇党政办主任）牛进军（镇经发办主任）罗瑜（镇规划办主任）郜林（镇社会事务办主任）李娟（镇农综站站长）赵震（镇畜牧站站长）毕耀华（镇财政所所长）王彬（镇城建所所长）吴超（镇国土所所长）陈刚（孙疃派出所所长）。