坚持引领示范 突出学用结合

坚持引领示范突出学用结合作者：陈爱华来源：《学理论·中》2012年第11期近年来，中共哈尔滨市南岗区委紧密结合区情实际，坚持引领示范，突出学用结合，充分发挥了解放思想、凝聚共识，集聚智慧、科学决策，推动创新、加快发展的作用，有力地推动了全区经济和社会各项事业的全面发展。

一、基本情况南岗区现有直属党组织37个，党员3.2万余名。

区委学习中心组现有成员26人；区二级班子中心组共有77个，成员348人。

一年来，南岗区紧紧围绕“打造创业、宜居、平安、生态、人文、幸福的…六个新南岗‟”的奋斗目标，以“围绕发展学理论，学好理论促发展”为原则，以解决在推进“1536”发展战略过程中的实际问题为着眼点和落脚点，立足务实创新，突出南岗特色，采取“四抓四学四坚持”的举措，坚持不懈地抓好中心组的理论学习，使中心组成员的思想政治素质和政策理论水平得到了提高，领导科学发展的能力和本领得到了增强，为南岗区域科学发展提供有力的理论支撑和智力支持。

二、经验做法及成效（一）抓示范，领导带头“学”，坚持发挥引领作用，确保带动全员学习。

采取“当好表率带头学、专题讲座系统学、中心发言促进学、理论研讨深入学、上下联动结合学、强化约束激励学”的“六学”措施，抓好区委中心组学习，确保先学一步、学深一些。

一是率先学习。

区委主要领导确定学习研讨重点、邀请知名专家学者讲学，并主持集中学习报告会，形成了“一把手”抓学示范效应。

区委中心组坚持每月集中学习一次，全年不少于12次。

二是率先研讨。

区委中心组成员以“超越自我”和“执政为民”、“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”等学习讨论活动为主题，带头研讨交流，撰写学习体会、理论文章。

2011年举办了南岗区“推进新战略、打造新南岗”战略研讨会，邀请省科顾委五位专家教授对“1536”发展战略进行分析论证，提出理论依据和现实需求，使两级中心组成员进一步形成了思想共识，凝聚智慧力量，为推进新战略的实施起到积极的促进作用。

三是率先调研。

区委中心组成员带头深入联系点，本着“一带三结合”的原则（带着问题，结合分管工作、包保工作和自身实际），到基层单位、包保建设项目一线、包保街道社区组织开展理论宣讲，指导基层分析形势制定对策，帮助基层解决实际困难，有效促进学习成果的转化和应用。

党的十八大召开前，全区成立了8个以区委常委为组长的调研组进行集中调研，为举办区委中心组学习“高层论坛”做好准备。

2012年前十个月以来，区委中心组成员深入开展调研60余次，以实际行动影响和带动全区党员干部学习，提升了区委中心组的表率和辐射作用。

（二）抓规范，健全机制“学”，坚持以务实管用的制度确保学习有序开展。

南岗区把加强制度建设、形成长效机制作为抓好中心组学习的关键环节，通过“三个强化”，切实加强对学习的组织管理。

一是强化学习规划。

每年年初，以文件形式下发《南岗区干部理论学习的安排意见》、《中心组学习重点内容》，对学习目的、阅读书目、具体步骤、实施办法等提出明确的要求，指导基层组织学习。

坚持每月下发《学习举要》，明确学习安排，学习重点，列出思考讨论题目，使全区理论学习保持系统性、体现阶段性、具有完整性。

并通过《学习通报》不定期地反映各单位在理论学习中的好经验和动态做法。

二是强化制度落实。

先后制定、完善了区委中心组《学习制度》、《考核制度》、《建档制度》、《中心组秘书联席会议制度》等10项行之有效的制度；各级党委中心组也在建立制度、完善制度、执行制度上下功夫，努力把学习的“软任务”变成“硬约束”。

还建立了表彰激励机制，完善学习型党组织、学习型党员干部等创评制度，坚持以制度落实学习任务、保证理论学习正常有序进行。

三是强化机制考核。

作为全省7个县（市、区）试点工作单位之一，制定了《南岗区关于加强领导干部理论素养和学习能力考核的方案》，将理论素养和学习能力考核纳入到对区管领导班子和领导干部综合考核评价中，并把学习情况作为考核和选拔任用干部的重要依据，切实树立起学习、考核、使用一体化的评价导向。

南岗区还创新出台了《干部教育培训学分制管理办法》，对全区500余名二级班子成员和二级班子后备干部的学习情况进行有效管理、量化考核和定期通报，极大地调动了学习的积极性和主动性。

区委在2012年两次干部调整中，对新提拔任用领导干部增加了对理论素养和学习能力的考核。

（三）抓方法，创新形式“学”，坚持以灵活多样的学习方式确保学习效果提升。

南岗区在认真总结以往学习经验的基础上，坚持务虚与务实相统一，用生动的形式吸引人，提高中心组学习质量。

一是积极探索“共同体学习”模式，突出南岗学习特色。

以各基层党支部为单位，成立了1000多个领导班子中心组、机关干部、街道（社区）、企业、学校“学习共同体”，坚持以分层分类的原则，突出学习的自主性多样性，极大地提高了学习实效性和特色化。

我们在区委中心组、区二级班子中心组、广大党员干部和居民群众四个层面设计载体，重点抓好“中心组学习会”、“南岗讲坛”、“党委书记上讲坛”、“送理论下基层”以及“干部读书…三谈‟”等载体活动，并成立三级“理论宣讲团”，深入基层进行宣讲，使广大党员干部增强了学习兴趣、深化了学习广度，使理论学习更富有感染力。

两年来，区里先后举办“南岗讲坛”16场，150余名党委书记和理论骨干参与“党委书记上讲坛”、“送理论下基层”活动，深入基层宣讲300余场，扩大了理论学习的覆盖面。

二是采取多种学习方式，增强学习的针对性。

按照“缺什么、补什么”的原则，采取菜单式学习方式，在学习历史、管理、法律等方面知识的基础上，有针对性地开展了推动经济发展、征地拆迁、环境整治、文明城市创建方面知识的学习；在研讨式学习中，采取专家领学、观看录像、调查研究等多种形式，跳出“一人念，大家听”的老模式，王春生同志主持召开了“贯彻宋希斌市长到南岗调研讲话精神”学习交流会，针对宋市长提出的15个方面的问题进行共同研讨；采取体验式学习方式，改变了过去“会议室式”的单一学习模式，把学习课堂延伸到重点工作一线，选派了51名二级班子成员和后备干部到海城街历史文化街区保护改造项目、铁路大院拆迁工作中去学习锻炼。

同时每年组织成立考察团到上海杨浦等先进地区学习取经；针对哈西客站建设到大连、青岛、厦门、深圳等地学习考察，开阔眼界，拓宽思路，进一步增强理论学习效果。

三是搭建多元助学平台，广泛拓展学习途径。

充分发挥区委党校、社区教育学院的主阵地作用，在已建立的138个党员干部学习教育基地的基础上，搭建了“公民道德大讲堂”、“网上学习QQ群”、“短信党课”等多元化的学习平台，积极为党员领导干部创造良好的学习条件和学习环境。

开通“建设学习型党组织专题博客”，并不断更新完善学习内容，结合每一阶段工作重点开辟专栏，2012年设立了学习贯彻省、市党代会精神、学习张丽莉等英模活动以及迎庆党的十八大召开专栏，使全区党员领导干部可以随时随地上网学习，目前“专题博客”点击量突破2万人次。

区里还创新开通了“南岗区干部在线”，为广大干部开展网络在线理论学习提供了一个高质量、大容量、系统化，融学习、交流、考试于一体的综合性网络教育培训平台，为全区干部理论学习拓展了新空间、提供了新载体，南岗区将把它打造成为全市乃至全省干部理论学习培训工作的精品网站、打造成为探索创新干部理论学习培训工作的研究阵地。

（四）抓转化，学以致用“学”，坚持以理论联系实际的标准确保工作实现突破。

我们始终把解决问题、推动工作作为理论中心组学习的出发点和落脚点，坚持学以致用、学用相长，使理论学习真正成为指导工作和决策的思想武器，形成了“四大成效”，推动区域科学发展。

一是在理论与政策研究上取得新进步，多篇论文获奖或发表。

全区各级党委中心组围绕学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、省市党代会精神以及推进市区新战略等重点内容，撰写理论文章和学习体会400多篇，有20余篇文章在市级以上刊物发表、在各类有奖征文评比中获奖，南岗区多次获优秀组织奖，编辑了《南岗区学习型党组织优秀案例选编》、《精彩南岗·精彩课堂》电子书；南岗区获得全国“学习型党组织建设创新理论征文活动”组织奖。

几年来，南岗区各级领导干部提出合理化建议180余条，将一大批学习成果转化形成了创新实践成果1400余项，充分发挥了理论在推动工作、指导实践中的重要作用，为南岗区的好发展快发展大发展积累了宝贵的精神财富。

二是在发展战略和工作思路上实现新创新，形成了南岗区今后五年经济社会发展的总体思路和奋斗目标，即“1536”发展新战略。

区委中心组成员针对我区在十五个副省级城市中心城区中主要经济指标与先进城区差距明显、市委“新战略”的实施对南岗区原有在八区中擎天一柱的发展格局构成的竞争和挑战以及我区三产在全市领军的地位受到冲击等区情实际，深入调研、学习讨论、集思广益，坚持走内涵发展的路子，提出了“1536”发展战略，提出了打响“三大战役”等一系列重要决策和举措，推动区域经济社会创新发展。

三是在经济和各项社会事业工作上采取新措施，总结完善一批工作方法。

采取“改革推动、园区带动、项目牵动、环境保障”等新举措，促进区域经济发展；大力度实施民生民利要素升级战略，在全国同类城区中率先实施量化考核推进“民生发展幸福指数评价指标体系”，制定出台《南岗区建设文化强区实施意见》，关注民生保障；提出了以“家”的理念领引城管工作，建立完善“六大长效机制”，大力推进“家庭式作业法”，加快“数字城管平台”整合建设，城区环境质量实现了明显好转；提出了干工作“晋位保位子升位子、退位让位子降位子”的干部进退任用机制，建立一线出干部的干部任用导向，进一步加强领导班子建设。

四是在实现“三大超越目标”上取得新突破，强力推进区域经济跨越发展。

在经济实力上，1～9月份，实现地区生产总值603.5亿元，同比增长8.2%；实现财政总收入48.7亿元，同比增长12.9%；实现区本级财政收入21.3亿元，同比增长20.6%，在七大项主要经济指标评价数据分值测算中，继续保持了全市领跑地位。

在民生建设上，6个千米中心社区建设稳步推进；在全省率先推进“民生发展幸福指数评价指标体系”即将投入使用；全省唯一的“互助养老示范点”正式启动；全省首个专业社会工作服务机构南岗区黑大社工服务中心正式成立；杭州“大管家呼叫服务系统”引入工作进入实质性推进阶段；1～9月份我区城镇居民人均可支配收入达到16931.8元，同比增长13.9%，排在八区第一位。

在城市管理上，我区城管工作连续八个月在全市城市管理社会监督评比中排名第一，行政执法工作连续六个月在全市街路环境、庭院秩序评比中排名主城区第一，征收拆违工作始终名列全市第一，“洁净如家”的理念已经深入人心，上升到市级城市管理行为。

特别是在创城迎检中，全区承担了全市近70%的工作量，实现了实地考察无纰漏、材料审核不丢分、入户调查零拒访的优异成绩，得到了国家测评组和市创城指挥部的高度评价。