城市低收入住区治理与克服城市贫困——基于对深圳“城中村”和老工业基地城市“棚户区”的分析

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公务员申论真题及答案解析(7)

公务员申论真题及答案解析一、多选题(共计4题,每题1分)1.材料如果把制造业看成一个生态系统，那么广东制造业既有像比亚迪这样的乔木型的龙头企业，又有成群结队灌木型的“专精特新”企业，更有生生不息的小草型企业。

这些大中小制造业企业，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

而深耕专业领域、聚焦关键技术的“专精特新”中小企业，是广东制造业韧性的重要支撑，更是稳定产业链供应链的重要力量。

宝安是深圳制造大区，共有5万多家传统制造企业。

近年来，宝安培植肥沃“土壤”，提供丰沛“雨水”，让“小而多”变身“精而强”。

今年3月底，国家级专精特新“小巨人”企业乾行达收到了“房东”宝安区公共物业管理局一则通知：2022年4至6月租金全额减免，7至9月租金按50%减免。

这项惠企政策是通过宝安亲清政企服务直达平台精准推送到企业的。

“整个过程不仅快，关键不用求人、不用找中介，一切阳光透明，各项惠企政策应知尽知、应享尽享，是企业扎根宝安的‘定心丸’。

”乾行达总经理罗某在使用“宝安亲清政企服务直达平台”后，为宝安区的政务服务叫好。

位于宝安辖区内的深圳市爱特姆科技有限公司是一家以电子产品的技术开发为主业的高科技电子生产企业。

该公司总经理李某介绍，大到企业融资需求、空间拓展、专精特新、小巨人企业申报、企业职工住房、子女上学，小到货物转运、证件办理等诉求都可以在亲清政企服务直达平台一键提交、一口受理、一次办结。

2022年4月29日，宝安首宗专精特新、单项冠军企业的联合用地以“带产业项目”方式挂牌出让，辖区内深圳市精诚达电路科技股份有限公司与其余3家专精特新企业以联合体形式参与遴选，最终以1300万元联合竞得。

这4家企业共同将其建设成专精特新、单项冠军的联合基地。

项目建成达产后，预计形成年产值超22亿元的产业集群。

同时，宝安以区属国企物业、社区股份合作公司物业为主要承载，开展面向专精特新“小巨人”企业的“5年+5年”定向出租。

这些都是宝安全力保障专精特新企业有地可落的工作缩影。

深圳市旧工业区改造策略研究

3、对比研究
前往国内一些城市进行改造情况调研，掌握了翔实资料，前往国内一些城市进行改造情况调研，掌握了翔实资料，了解不
香港全面了解各城市更新改造现状情况和问题，包括城市建设、社会经济、利益各大连方改造意愿、改造难度等方面信息；改青岛造中的资金来源；改造的运作模式；改造的成功案例（实地踏勘）；改造的组上海织机构、程序；改造土地、规划、房屋拆迁等方面政策，从中为深圳城市更新广州提供有益参考。
用地的功能置换
功能置换型
建筑的功能置换（工贸混合用地）工贸混合用地）
全面改造推进集约、推进集约、高效的工业园区系统建设
升级改造型
综合整治
主要研究内容和结论
土地政策类别规划政策
2、对旧工业区、旧居住区的有关改造政策进行全面梳理和评价、对旧工业区、
政策名称《中华人民共和国城市规划法》（1989）中华人民共和国城市规划法》）深圳市城市规划条例》《深圳市城市规划条例》（2001））深圳市城市规划标准与准则》《深圳市城市规划标准与准则》（2004））《中华人民共和国土地管理法》（2004）中华人民共和国土地管理法》）国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》《国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》（2004））广东省经济特区土地管理条例》《广东省经济特区土地管理条例》（1997修）修深圳经济特区土地使用权出让条例》《深圳经济特区土地使用权出让条例》（1998修）修深圳市土地交易市场管理规定》《深圳市土地交易市场管理规定》（2001））深圳市土地使用与收回条例》《深圳市土地使用与收回条例》（1999））深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（2004））《关于加强土地市场化管理进一步搞活和规范房地产市场的决定》（2001））《关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》（2004）关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》）文件（ “1+7”文件（2006）：文件）：关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法》《深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法》《深圳市土地储备管理办法》深圳市土地储备管理办法》

融合现代化治理理念的深圳城市更新规划实践分析—以龙岗松元头贵坑更新项目为例

融合现代化治理理念的深圳城市更新规划实践分析—以龙岗松元头贵坑更新项目为例摘要：深圳作为粤港澳大湾区发展核心引擎，城市建设由以快速增量模式逐渐转为高品质精品化存量开发。

在梳理深圳现有规划体系基础上，提出现代治理体系下的深圳城市更新规划应注重利益平衡、精细化管控及品质化提升的策略创新，并通过深圳实际案例予以论证分析。

关键词：现代化治理理念；城市更新规划、策略创新；引言：城市更新是主要针对城市社会复杂利益进行再分配，这意味着未来一定时间，深圳市城市发展将以建成区空间改善和土地循环利用为主[1]。

对此，深圳市陆续出台一系列政策文件，包括《深圳市城市更新办法》《城市更新单元规划审批操作规范》等，提出把控新增用地规划，并积极改造用地规划，利用综合整治、功能改变、拆除重建等方式，加快增量时代向存量时代转变进程。

然而，城市更新在带来更高市场盈利空间的同时，也面临异常复杂的利益关系，以及生活成本提高、社会壁垒形成、生活方式单一等问题，所以，深圳的城市更新须结合融入现代城市治理体系，有效规避追求高开发强度而忽视城市空间品质、千城一面的城市风貌以及对原始社会结构的破坏、对历史文化的侵蚀等，为发挥存量模式优势提供研究基础。

1现代化治理理念概述现代化治理理念是城市更新重要理论基础，其核心要义是坚持以人民为中心，以开放的姿态提升核心竞争力，以基层党建引领焕发活力。

城市是人民的城市，人民是城市的主人，城市治理必须牢固树立人民为主思想，精心打磨每一细微之处，包括城市道路、市容整治、城市社会秩序、整顿与维护治理等，为城市居民提供更好的公共服务，真正让城市成为人民幸福美好生活的有力依托[2]。

深圳市是我国快速城市化的代表，面临城市空间资源紧缺压力，是推行城市更新制度建设的样本城市，在制度改善、经济发展、激发市场积极性、盘活存量土地等方面均取得良好成效。

探究其本质根源，深圳更新规划设计融合现代化治理理念可从以下几点展开论述：（1）注重公众参与和公众需求满足。

深圳城市更新的蝶变——解读深圳城市更新的可持续发展路径

深圳城市更新的蝶变——解读深圳城市更新的可持续发展路径摘要：城市更新，是城市化快速扩张之后，城市发展寻求再生空间的必要手段，是城市化发展进程中的必经阶段。

深圳凭借改革开放，成为全国城市化发展领先地区，深圳城市更新为城市发展做出了前所未有的巨大贡献，同时也逐步显现出一系列问题。

2016年深圳市政府施行“强区放权”改革，2019年国务院推进“大部制”行政体制改革，客观上为深圳城市更新工作打开了新的局面。

可以说，目前深圳城市更新面临的困境是长期积累的结果，需要从顶层制度上做出变革。

本文将结合深圳城市更新发展的特有历史进程，通过“三个阶段”梳理当前困扰深圳城市更新发展的主要问题，针对性地挖掘内在逻辑，通过“五个转变”深入解读下一阶段深圳城市更新工作的重点，并以“四个持续”提炼深圳城市更新实现蝶变的可持续路径。

关键词：蝶变；政府主导；市场运行；片区统筹；有机更新。

一、深圳城市更新已经走过的三个阶段特区成立以来，随着城市化进程的快速推进，深圳城市建设很快由快速扩张阶段进入到存量发展阶段，城市更新在历史舞台上扮演着越来越重要的角色。

经过近40年酝酿发展，深圳积累了大量城市更新实践经验，已将城市更新常态化、制度化，并成为国内城市更新发展的引领者。

总的来说，深圳城市更新大致经历了三个阶段：1980-2008年的起步探索阶段、2009-2016年的成熟完善阶段、2017年以后的重组升级阶段。

（一）起步探索阶段（1980-2008）改革开放以来，伴随着两次城市化转地，深圳迎来城市建设的快速发展期，城市建设用地由1979年的3平方公里增加到2006年的729.08平方公里，且头一个五年的年均增长率一度高达88.8％，后期逐年下降，至2006年下降到3.7％。

深圳市政府于1991年5月24日成立了旧村改造领导小组，推进了一批旧村改造项目实施，其中以泥岗村、赤尾村、上步旧村、渔民村、蔡屋围等为典型案例。

2004年10月，深圳市城中村改造工作办公室设立，《深圳城中村（旧村）改造暂行规定》出台，改造对象拓展至城中村、旧城、旧工业区三种类型，方式拓展至全面改造（拆除重建）和综合整治两种。

如何振兴东北老工业基地地理试题

一、选择题1.东北老工业基地振兴战略中，哪一项是关键举措？A.大力发展新兴产业，推动产业结构优化升级（正确答案）B.全面放弃传统产业，转向高科技产业C.依赖外部投资，减少本地创新D.缩减工业规模，发展农业2.在振兴东北老工业基地的过程中，下列哪一项不是重要措施？A.加强基础设施建设，改善投资环境B.引进和培养高素质人才，提升创新能力C.过度开采资源，以资源换发展（正确答案）D.深化体制改革，增强企业活力3.东北老工业基地的振兴需要注重哪方面的协调发展？A.经济与环境（正确答案）B.经济与军事C.环境与军事D.文化与农业4.下列哪一项不是振兴东北老工业基地所面临的挑战？A.产业结构单一，转型升级难度大B.人才流失严重，创新能力不足C.地理位置优越，交通便利（正确答案）D.生态环境压力大，需绿色发展5.在推动东北老工业基地振兴的过程中，应如何对待传统产业？A.全面淘汰，不予考虑B.升级改造，焕发新生（正确答案）C.保持现状，不做改变D.转移至其他地区，本地不再发展6.东北老工业基地要实现可持续发展，下列哪一项是重要方向？A.过度依赖重工业，忽视轻工业和服务业B.发展循环经济，提高资源利用效率（正确答案）C.放弃环境保护，追求经济效益最大化D.单一追求经济增长速度，不顾及其他7.在振兴东北老工业基地的战略中，下列哪一项是提升区域竞争力的关键？A.加强区域合作，实现优势互补（正确答案）B.与其他地区隔绝，独立发展C.减少对外开放，保护本地市场D.忽视基础设施建设，依赖外部援助8.下列哪一项措施有助于东北老工业基地吸引和留住人才？A.降低教育投入，减少人才培养B.提升城市环境品质，优化生活环境（正确答案）C.限制人才流动，强制留人D.忽视科技创新，保持传统发展模式。

第十四届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛哲学社会科学类作品名单

企业 30 强数据的实证分析公益性小额信贷对农村金融扶贫的启示—基于重庆开县民丰互助合
作会的农村金融试点贵州屯堡地戏面具产业化发展调查和品牌创新研究重拾画乡情，共绘乡村美—陕西户县东韩村特色产业发展调研农业产业化进程中果农收益分配不合理现象研究—以周至县猕猴桃
产业链为例 “一带一路”战略下西安建设区域金融中心的优势测度
上海财经大学华东政法大学
南京大学
南京大学
常州大学
南京师范大学
温州大学
学科类别经济类经济类经济类经济类经济类
经济类
经济类经济类经济类经济类经济类经济类经济类经济类经济类经济类经济类
经济类经济类经济类
经济类
经济类
经济类
经济类
F025 F026 F027 F028 F029 F030 F031 F032 F033 F034 F035 F036 F037 F038 F039 F040 F041 F042 F043 F044 F045 F046 F047 F048
家庭农场发展的现实的偏差及矫正路径 --基于湖南省长沙县的调查分析
基于人力资本视角的家庭农场发展研究广东省农村土地流转模式比较传统—基于 8 市 22 个行政村的实地调
研劳动关系质量对企业创新绩效的影响 --基于广东南海高新区企业的调查
让现代农业保险更“保险” --广州市现代农业保险制度实施问题研究为农村经济插上“互联网+”的翅膀：广东两个典型淘宝村发展实践
政经德善，多元协治与农村基层治理创新实践探索-以吉林省扶余市农民志愿者组织为例
合肥工业大学华侨大学
曲阜师范大学河南大学
安阳师范学院湖南科技大学广西师范大学遵义师范学院西藏民族学院宝鸡文理学院

城市中的农村

赵俊臣：城中村——进城农民工的“天堂”● 赵俊臣近几年来，学界对于国内大中城市中的城中村的关注热了起来，但是这些关注的绝大部分都是否定式的、非议式的、指责式的，实事求是地肯定城中村作用者较少。

科学的决策需要听取多方面的意见，这种差不多“一面倒”的意见，显然不利于决策层决策。

为了使城中村的研究争论起来，笔者利用在所在单位——云南省社会科学院驻地前后两个城中村的实地考察，以及参阅其他学者的研究，发现城中村对于农民工具有特别重要的意义，因此觉得现行各地大张旗鼓地改造城中村的决策有的太盲目。

一、有关实事求是地肯定城中村作用的观点据检索，国内实事求是地肯定城中村作用观点的，大约有以下几种。

中国（深圳）综合开发研究院组织了“城中村问题”专家问卷调查。

调查采用邮寄问卷的方式进行，实际发放问卷 250 份，回收有效问卷 150 份。

受访者中包括大学和公共研究机构的研究人员、政府相关部门的研究人员、传媒人士、协会负责人、社区工作者以及相关领域的专家学者；其专业包括政治、经济、法律、环境、新闻、金融、信息、技术等领域，其中亦包括部分深圳大学在校研究生。

问卷调查的结果表明，关于城中村的功能和作用，九成以上的专家认为城中村解决了低收入阶层的住房问题，63%的专家则认为治安恶化、犯罪率上升是城中村面临的最大问题。

超过半数的专家认为城中村与现代都市形象不符，44.7%的人则认为城中村影响了城市规划；同时也有半数的专家认为城中村的存在降低了深圳生活成本和营商成本，留住了城市发展所需的劳动力。

此外，有部分专家认为城中村带来了城市人口膨胀，环境污染等问题；也有部分专家认为城中村保存了城市特色文化。

（！）陈劲松比较全面地分析了“城中村”具有的以下功能： 1)完全的自由市场机制（政府缺位）；2)城市低收入人群住房的提供者（替代“经济适用房”功能）； 3)房屋的快速弹性供给者（从二层到十几层不间断地提高土地利用效率）；4)适用的，低门槛的社会配套提供者（从不提供市场不需要的配套）；5)城市平民夜总会（满足大众的丰富多彩的业余文化需求）； 6)降低了城市运营和企业运营的成本（不用解释）； 7)降低了人们进入城市的成本（十几年，房租没有上升）； 8)企业用人的弹性需求得以保障（约20％的人在找工作）。

存量背景下老城区社区公园精细化配置研究——以太原市老城区为例

of easy implementation and construction, the alternative plots ofnewly added community parks are screened, and the ideal park location is determined through the minimization of the number of facilities model. Thirdly, based on the principle of equity, the paper calculates the size of community parks with the minimum difference of park green space obtained by each resident as the optimization goal, and provides scale reference for the optimal allocation of community parks. Based on the above research ideas, the paper takes Taiyuan old urban area as the experimental area to carry out the application of technology methods.Key words stock planning; old urban area; community park; fine configurati on1研究背景1.1社区公园建设是存量地区绿地系统优化的重点存量时代，我国城市发展更加注重内涵提升，随着“人民城市”等理念提出，城市建设逐渐由聚焦经济空间转向生活空间，由关注土地开发控制转为注重空间资源优化配置和人民生活水平提高。

中心城区城中村拆迁改造研究——基于西安市西何家村改造实效分析

次，城中村的经济价值决定了其成为改造的必然。
这些年，随着城市的不断扩大发展，土地的价值也极
具攀升，而城市土地资源的稀缺又导致了这种供需矛盾的不断升级。在市场经济下，这些已成为城市核心区、商业中心或交通要道的城中村，其具有具大的市场开发价值，必将成为各方利益主体争夺的焦
住在原来的居住区，最终成为被遗留下来的自然村
死角，公共基础设施也常年得不到改造，供电、供水系统甚至不配套，有些房子年久失修，一到下雨天，
这些村子极易形成内涝。同时这些村子还长期存在乱搭乱建的现象，消防隐患严重，垃圾死角较多。再
① 田莉：《城市里的乡村、现象评析》，《城市问题》１９９８年第
６期。
② 李俊夫：《城中村的改造》，北京科学出版社，２００４年，第
２２２— ２２４页。
和简单劳动的劳动者，由于生活习惯和单一赚钱目
的驱使，他们大都以节省生活成本为出发点，那么散落于城市中心的这些村落由于价格便宜、交通便捷就成为了大家的首选。再加上近年来严峻的就业形
势＇冈０毕业的大学生也十分亲睐这种中心城区的村落。
③ 闫小培等：《快速城市化地区城乡关系协调研究》，《城市规划》２００４年第３期。 ’ ④ 李培林：《巨变：村落的终结——城市里的村庄研究》，
《中国社会科学｝２００２年第１期。 ⑤ 魏立华、闫小培：《城中村：延续前提下的转型》，《城市规

全国第十三届挑战杯获奖名单

《微观社会空间二等奖
内的群际博弈策
略--基于人大东门
地铁口妇女贩证现象的经验研究》
北京联合大学
解决城市老旧小
区停车难问题的
对策研究——以
北京市垡头老旧
小区为例
北京外国语大学《微博全息透视
及其在社会管理
方面的正能量分
析--基于新浪微博
百万样本的实证
研究》
华北电力大学(北《光伏下乡可行
京)
性与应用前景的
南昌航空大学济南大学河南工业大学
《大学生就业能力与社会需求匹配状况调查报告》《监狱服刑人员心理状况与心理矫治工作的调查研究--以山东省 Z 监狱为例》《让世界文明种子在中国生根开花--在中国普及推广和发展“时间银行”的调查与思考》
河南科技大学
《新型农村社区建设在中原经济区的实践探索\— \基于郑州、洛阳、新乡三市 32 个新型社区的典型调
安徽大学
的调查与研究》
《关于中高年龄段失独家庭再适应问题的调查--基于安徽省四地的实证研究》
安庆师范学院
《金融生态视角下小微企业民间融资调查报告》
厦门大学江西师范大学
《中国民营企业技术进步与转型升级新征程—— 基于二次创业时期“泉州模式” 的调查研究》《鄱阳湖流域无序采砂引致的生态与社会问题调查研究 --以乐安河及吴城镇为例》
浙江工商大学
《“二元融资结构”下区域性民间金融风险的传染机制——基于浙江民营企业的案例分析》
《三方博弈视角
下摊贩管理长效
机制的探索——
以杭州市为例》
浙江海洋学院
《寻求民间纠纷
解决机制的新突
破 ——基于杭州

城市反贫困：政策比较与中国关怀

城市反贫困院政策比较与中国关怀王倩【摘要】随着农村贫困人口的空间转换,城市未来将成为贫困问题凸显的集中地,为完成城市减贫目标,必须回到城市反贫困的政策之中。

当前中国在城市反贫困政策上存在定位偏差、目标偏差和执行偏差的情况,救助政策侧重于消极保护,救助对象范围较小,政策之间难以衔接。

为解决这些问题,须结合国外发达国家和发展中国家反贫困实践的经验,从定位转型、目标扩展和政策衔接三个方面入手,建设以积极支持为主要内容、以城市居民和新贫困群体为主要对象、“网式”服务的反贫困政策体系。

【关键词】城市贫困;反贫困;政策;贫困治理;社会福利【中图分类号】D669【文件标识码】A【文章编号】1006-7426[2020]03-0118-01310.13553/ki.llygg.2020.03.011基金项目:本文系国家社科基金项目“中国特色特大城市贫困治理研究”(项目编号:19BZZ085,主持人:姚尚建)的阶段性成果。

作者简介:王倩(1993-),女(汉),安徽安庆人,华东政法大学政治学与公共管理学院博士研究生,主要研究方向:城市治理。

在社会发展的进程中,贫困始终与人类前行的路线相交织。

习近平指出:“消除贫困,自古以来就是人类梦寐以求的理想,是各国人民追求幸福生活的基本权利。

”[1]在我国,党和政府始终走在农村脱贫攻坚工作的第一线,作出了一系列的重大战略部署致力于消除农村贫困问题,并将2020年列为消除农村贫困、全面建成小康社会的决胜年。

然而,农村绝对贫困的消除并不能释放“全民脱贫”的信号。

随着城乡一体化进程的推进,2020年以后贫困治理的主场将由农村变为城市,治理重点将由绝对贫困变为相对贫困。

后小康时代如何完善城市减贫的政策体系、统筹城乡反贫困实践将成为中国社会发展亟需解决的重要问题。

一、城市贫困与城市反贫困城市贫困是城市化发展的产物,较之于农村贫困而言,其内涵更为复杂,且会随着城市人口规模结构和空间布局的调整而不断动态演化。

1.2走向共同富裕(作业)-2023-2024学年九年级道德与法治上册课件+教案+作业(部编版)

九年级上册道德与法治课堂作业第2课时走向共同富裕【课前预习】——课前测一测，心中有把握1.我国过去40多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。

我国社会主要矛盾已经转化为之间的矛盾。

2.我国经济已由高速增长阶段转向阶段；我国经济发展还面临区域发展不平衡、、城乡发展不平衡不协调等现实挑战。

3. 是当代中国最鲜明的特色，改革只有进行时，没有完成时。

4.衡量一个社会的文明程度，不仅要看经济发展状况，而且要看发展成果是否惠及全体人民，人民的合法权益是否得到切实保障。

，就是党的奋斗目标。

发展的根本目的就是。

【课堂作业】——课堂及时练，知识掌握牢一、单项选择题1．党的“十四五”规划和2035年远景目标纲要有20个主要指标，其中，民生福祉类占比超过1/3，为历次五年规划中最高。

一个个定量、细化的约束性指标，为下一步的民生工作提出了明确要求，彰显着“民之所盼，政之所向”的导向，这说明（）①党和政府坚持以公民为中心的发展思想②党和政府高度重视民生，并持续改善民生③人民对美好生活的向往，就是党的奋斗目标④全心全意为人民服务是党的根本宗旨A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④2．国家主席习近平在二◯二二年新年贺词中强调，民之所忧，我必念之，民之所盼，我必行之；全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。

这表明（）①党贯彻共享的新发展理念②党坚持“以人民为中心”的发展思想③人民对美好生活的向往，就是党的奋斗目标④解决好民生问题是决定当代中国命运的关键抉择A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④3．“乡村振兴”成为2022年全国两会的十大热点话题之一。

2022年，不仅中央一号文件提出重点加强乡村振兴，政府工作报告中也提出大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。

这就需要我国（）①坚持中国特色新型城镇化道路②坚持共享发展理念，促进同时富裕③城市帮助乡村，推动城乡发展一体化④促进区域协调发展，消除各地差异A．①② B．①③ C．②④ D．③④4．2020年，泰州市政府拆除了城市道路沿线部分机关事业单位的围墙，而向市民开放公共活动空间，打造没有围墙的“花园城市”。

社会治理视域下城市人才房和共有产权房供给体系优化策略——以广东省珠海市为例

社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。

党的十八届三中全会提出了“创新社会治理”，将“社会管理”转变为“社会治理”。

习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

”可见，不断实现以“共建共治共享”为基本理念的社会治理制度，已经成为社会各界普遍关注的问题。

住房问题是事关民生福祉的重大事项。

党的十九大报告提出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，深化住房保障体系改革，让全体人民住有所居，是当前党与政府的重要任务。

近年来，在住房保障体系中，人才房和共有产权房的兴起，在很大程度上满足了城市中不同住房需求群体的居住需要。

我们以“社会治理”理论为根本遵循，本着主体多元、多方参与、民主协商、权力分散等核心理念，以珠海市的人才房和共有产权房的需求情况、影响因素和管理实践为依据，进而提出住房供给体系的优化策略，加快推进住房保障体系的改革与实践。

一、社会治理理论的含义和特征治理（governance)这一概念来源于古希腊语，原意指操纵、控制。

20世纪90年代以后，随着公民社会的逐渐形成，第三组织等社会自治力量对公共生活的影响日益加深，又重新引发了人们对政府与社会、政府与市场关系的思考。

治理理论的兴起，拓宽了人们对公共管理领域研究的视角。

关于“治理”的概念，这里引用全球治理委员会于1995年所做的界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。

而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力[1]。

治理有以下特征：治理是一个过程，而非单指一些规章、规则和制度，也不是单指一项或几项活动；治理的过程不以权威、命令和服从为基础，而以协商、调和为基础；治理并非只是公共管理部门行使职责，而是同时涉及公、私部门[2]。

2023年深圳市公务员考试《申论》题(二卷)

2023年深圳市公务员考试《申论》题（二卷）一、注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为∏0分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。

未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1习近平总书记在党的二十大报告中强调：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

”2023年12月8日，中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议召开。

全会提出，党的二十大为新时代新征程改革发展各项事业作出了顶层设计和战略规划，必须结合习近平总书记赋予的使命任务和广东实际，形成推进现代化建设的具体行动方案和施工图，积极探索中国式现代化的广东路径。

2023年12月26日，中国共产党深圳市第七届委员会第六次全体会议召开。

会议指出，要按照党的二十大指引的方向，坚定扛起习近平总书记、党中央赋予深圳的新时代历史使命，深刻认识深圳在推进中国式现代化道路上的使命责任、目标定位，以强烈历史自觉在新征程上再出发，在推进中国式现代化道路上走在前列、勇当尖兵。

材料2事业兴衰，关键在党。

深圳以改革创新精神加强党的全面领导和党的建设，不断把党的组织优势转化为发展优势，为深圳经济社会高质量发展提供坚强组织保证。

“不出南山区，就能够造出一架完整的无人机。

“2023年5月，全国首个无人机产业链党委在南山区成立，通过把党组织建在产业链上，把党建工作向上下游企业延伸，实现组织链、服务链、产业链的协同升级，将党建实效转化为推动产业发展的动力。

中国城市经济韧性量化评估及城市治理现代化研究

２０２３年第４期(总第３３３期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.４ꎬ２０２３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｓｅｒｉａｌ.Ｎｏ.３３３经济增长与经济发展中国城市经济韧性量化评估及城市治理现代化研究汪㊀㊀彬(中共中央党校/国家行政学院经济学教研部ꎬ北京１０００９１)摘㊀要: 经济韧性是指在遭遇外部突发事件冲击后ꎬ一国或地区的经济增长回到正常轨道的恢复力和反弹能力ꎬ其体现了抵御外部风险挑战和实现高质量发展的能力ꎮ 城市经济韧性是衡量城市遭受外部冲击的应对能力和恢复能力ꎬ综合反映了城市治理水平和能力ꎮ本文建构了城市经济韧性量化评估机理解构对策建议逻辑分析框架ꎬ创新性地构建了规模韧性㊁开放韧性㊁创新韧性㊁制度韧性和结构韧性五大维度的评价指标体系ꎬ量化评估了全国２８５座城市经济韧性ꎬ并划分为中低韧性㊁中等韧性㊁中高韧性㊁高韧性四个等级ꎮ进一步解构韧性影响内在机理发现ꎬ结构韧性对城市经济韧性影响最大ꎬ规模韧性㊁创新韧性㊁开放韧性和制度韧性依次递减ꎻ规模韧性㊁开放韧性和结构韧性存在正向溢出效应ꎬ创新韧性存在负向溢出效应ꎬ制度韧性溢出效应不显著ꎻ全国城市经济韧性整体水平有明显提升ꎬ东部地区显著高于中西部地区ꎮ在量化评估中国城市经济韧性的基础上ꎬ以国家治理体系和治理能力现代化目标为要求ꎬ提出了面向全面建设社会主义现代化国家提高城市治理水平ꎬ增强城市经济韧性ꎬ提高抗外部冲击风险应对能力的政策建议ꎮ关键词:城市经济韧性ꎻ量化评估ꎻ治理现代化ꎻ城市治理水平中图分类号:Ｆ２９㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２３)０４－０１０８－１１基金项目:国家社会科学基金重点项目新发展格局下城市群的功能定位及畅通循环机制研究 (２２ＡＧＬ０３８)作者简介:汪彬ꎬ中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部政府经济管理教研室副主任㊁副教授ꎬ经济学博士ꎮ㊀㊀一㊁引言党的二十大报告中提出: 要提高城市规划㊁建设㊁治理水平ꎬ加快转变超大特大城市发展方式ꎬ打造宜居㊁韧性㊁智慧城市ꎮ [１]很显然ꎬ提高城市治理水平ꎬ增强城市韧性是新时代新征程的一项重大战略任务ꎬ也是应对外部冲击带来风险挑战的重要战略选择ꎮ党的十八大以来ꎬ习近平总书记在多种场合强调ꎬ 中国经济韧性好㊁潜力足㊁回旋余地大 ꎬ提高城市经济韧性是增强中国经济韧性㊁提高抵御风险能力的关键支撑ꎬ保持城市经济健康稳定增长是稳定全国经济基本盘的重大战略支撑ꎮ作为重要的物理空间㊁经济载体与社会场域ꎬ城市的集聚性㊁规模性㊁多元性㊁流动性和异质性等特征增加了城市治理中的风险与不确定性[２]ꎮ纵观人类发展历史ꎬ历次突发事件总是会对城市经济造成巨大冲击ꎬ引起经济剧烈波动ꎮ例如ꎬ２００８年国际金融危机不仅波及全球ꎬ而且对中国城市经济增长产生较大冲击ꎬ在危机持续的过程中ꎬ不同城市的表现也有所不同:一些城市在危机初始时经济迅速下滑ꎬ且在危机结束后缓慢复苏ꎻ另一些城市则在遭受冲击后不久就重新恢复到了正常的经济增长轨道ꎬ保持平稳健康的发展态势ꎮ从一组数据我们就能看出不同类型城市在应对经济危机冲击下的表现差异ꎮ相较于２００８年ꎬ北上广深一线城市由于规模基数大㊁复苏能力强㊁产业结构优化等因素ꎬ２００９年的ＧＤＰ增速下降幅度基本保持在２％以内ꎬ下降趋势有限ꎮ反观其他类型的城市ꎬ遭遇金融危机后的表现却大径相庭ꎮ比如ꎬ传统能源资源型城市鄂尔多斯市ＧＤＰ增速从２００８年的２２.９％大幅下滑至２００９年的８.１％ꎮ事实证明ꎬ不同城市在经济实力㊁产业结构㊁科技创新和对外开放等方面的水平差异较大ꎬ因而ꎬ面临外部８０１冲击时ꎬ每座城市抵抗外部冲击和快速复苏的能力也不尽相同ꎬ这体现了城市经济韧性的差异性ꎮ有鉴于此ꎬ本文构建城市经济韧性指标体系衡量中国城市抵御外部风险冲击的能力和治理水平ꎬ运用熵值法定量评估中国２８５座城市经济韧性水平ꎬ进而探究不同因素对城市经济韧性的影响程度以及空间溢出效应ꎬ并结合实证研究结果ꎬ提出加强城市治理ꎬ提高经济韧性的政策建议ꎮ㊀㊀二、文献回顾研究城市经济韧性必然要从韧性一词的本源说起ꎮ 韧性一词最早由美国生态学家Ｈｏｌｌｉｎｇ(１９７３)提出ꎬ其来源于西方英文的Ｒｅｓｉｌｉ￣ｅｎｃｅ ꎬ中文可翻译为复原力或弹性 [３]ꎮ 韧性一词最初被运用于生态学和心理学等领域ꎬ随后韧性的概念和内涵不断拓展ꎬ也被广泛地使用于工程学㊁应急响应㊁环境管理和企业管理等学科领域中[４]ꎮ(一)经济韧性的内涵维度研究经济韧性实际上是韧性概念及理论在经济领域的应用ꎮ最早使用经济韧性一词及其相关理论的是Ｂｒｉｇｕｇｌｉｏ(２００３)提出的新加坡悖论 ꎬ作为岛国ꎬ新加坡由于资源匮乏且对外贸易依存度较高ꎬ很容易遭受外部经济冲击的影响ꎬ然而ꎬ新加坡却能发挥区域资源优势ꎬ具备较高的人均国民生产总值和经济增长率ꎬ形成了较强的经济韧性ꎬ能够充分应对外部冲击[５]ꎮ此后学者们对经济韧性的研究逐渐增多ꎮ国外学者对于经济韧性的研究主要集中于２００８年金融危机后ꎬ如ＰｅｎｄａｌｌＲｏｌｆ㊁ＦｏｓｔｅｒＫａｔｈｒｙｎ和ＣｏｗｅｌｌＭａｒｇａｒｅｔ(２０１０)从两个角度定义了经济韧性的概念ꎬ其一是通过均衡分析的方法ꎬ利用各个经济系统内经济指标ꎬ衡量经济系统恢复到以前状态的可能性ꎻ其二是将经济韧性确定为复杂的适应性概念ꎬ并考虑外部冲击下经济系统的适应性与改变情况[６]ꎮ有学者通过经济系统面临冲击后的经济增长的变化来定义经济韧性 ꎮＬｉｎｏＢｒｉｇｕｇｌｉｏ㊁ＧｏｒｄｏｎＣｏｒｄｉｎａ㊁ＮａｄｉａＦａｒｒｕｇｉａ和ＳｔｅｐｈａｎｉｅＶｅｌｌａ(２００９)从三个维度定义经济韧性 ꎬ即:经济从冲击中快速复苏的能力ꎬ经济抵抗㊁吸收冲击的能力ꎬ经济体避免冲击的能力[７]ꎮＥｄｗａｒｄＨｉｌｌ㊁ＨｏｗａｒｄＷｉａｌ和ＨａｒｏｌｄＷｏｌｍａｎ(２００８)认为ꎬ根据经济系统的韧性水平ꎬ面临负面经济冲击的地区可能会经历三种不同的反应:有韧性的区域(ｒｅｓｉｌｉｅｎｔｒｅｇｉｏｎｓ)可以在较短的时间内恢复或超过以前的增长路径ꎻ具备抗冲击韧性的区域(ｓｈｏｃｋ－ｒｅｓｉｓｔａｎｔｒｅｇｉｏｎｓ)的经济增长会脱离原本的增长轨道ꎬ但是会调整到新的增长情况ꎻ非韧性区域(ｎｏｎ－ｒｅｓｉｌｉｅｎｔｒｅｇｉｏｎｓ)在冲击后无法反弹回到或者超越原本的经济增长轨道[８]ꎮ国内对于经济韧性的探讨起步较晚ꎬ且最开始主要使用更加符合中国人话语体系的弹性一词加以形容ꎮ胡晓辉(２０１２)首先从演化㊁复杂系统和政策三个视角对区域经济弹性的发展历程进行梳理ꎬ探究危机发生的短期内区域经济的调整和变化特征[９]ꎮ不过ꎬ之后学术界更多使用经济韧性概念替代经济弹性一词ꎮ苏杭(２０１５)认为韧性㊁效率和稳定性是经济保持活力的重要因素ꎬ为有效应对外部冲击㊁加强宏观调控提供了新的思路和政策见解[１０]ꎮ孙久文等(２０１７)从经济韧性的概念和区域实际应用两方面出发ꎬ以２０１０年作为分界线㊁以区域经济韧性概念的新视角来分析中国东北地区经济低迷等现实问题的原因ꎬ并从现实的角度对区域经济韧性的定义和经济发展之间的关系进行界定[１１]ꎮ２０２０年新冠肺炎疫情暴发ꎬ给全球和国内经济带来了极大冲击ꎬ如何提高一国或经济体遭遇危机冲击时压而不垮㊁百折不挠的发展能力ꎬ不仅涉及自身经济发展基础ꎬ也取决于治理能力ꎮ可见ꎬ 经济韧性是一国或经济体经济免疫力㊁发展潜力㊁制度效能㊁治理能力和经济竞争力的总和ꎮ(二)经济韧性的影响因素及定量测度研究除了内涵界定外ꎬ近些年研究还集中在经济韧性影响因素㊁经济韧性对中国经济发展的影响ꎬ以及韧性的定量测度等方面ꎮ如谭俊涛等(２０２０)从经济维持性和恢复性两个方面对１９９７年亚洲金融危机和２００８年全球金融危机进行定量分析ꎬ从经济水平㊁产业结构等影响区域经济韧性的因素出发ꎬ得出经济发展基础与经济韧性相关性不强㊁产业结构与经济韧性呈正相关的９０１结论[１２]ꎮ韩保江(２０２０)从七个方面对中国的经济韧性进行解构ꎬ其研究表明中国的经济蕴藏着规模韧性㊁结构韧性㊁创新韧性㊁开放韧性㊁制度韧性㊁政策韧性和政治韧性ꎬ并为疫情后中国经济快速复苏提供了新的研究视角[１３]ꎮ不同类型的国家㊁不同规模的经济体在经济韧性方面的表现有何差异?构建经济韧性评价指标体系及衡量韧性水平是测度经济体抵御风险冲击的关键ꎮ关于经济韧性的定量测度方面ꎬ国外学者ＬｉｎｏＢｒｉｇｕｇｌｉｏ㊁ＧｏｒｄｏｎＣｏｒｄｉｎａ㊁ＮａｄｉａＦａｒｒｕｇｉａ和ＳｔｅｐｈａｎｉｅＶｅｌｌａ(２００９)根据经济韧性指数和经济脆弱性指数ꎬ构建了衡量国家受到外部冲击风险的指标体系ꎮＭａｒｔｉｎ(２０１２)用每个地区每一时期的敏感度指数来衡量ꎬ敏感度指数由地区工业生产总值的变化率和全国生产总值的变化率的比值ꎬ或由地区就业人数变化率和全国就业人数变化率的比值组成[１４]ꎮ相较于ＬｉｎｏＢｒｉｇｕｇｌｉｏ等学者构建的经济韧性指数ꎬＭａｒｔｉｎ对区域经济韧性的测度方法不仅适用于各国实际情况ꎬ指标选取也更具有一定的代表性ꎮ国内学者目前对于经济韧性指标体系的定量测度借鉴了Ｍａｒｔｉｎ的方法ꎬ如冯苑等(２０２０)依据Ｍａｒｔｉｎ的测度方法ꎬ基于经济韧性的ｓｈｉｆｔ－ｓｈａｒｅ分解ꎬ对中国１１个城市群的经济韧性进行了测度和分析ꎬ并对提高经济韧性提出了建议和对策[１５]ꎮ除了利用敏感度指数衡量外ꎬ测度经济韧性的方法还有构建综合评价体系[１６]ꎬ利用ＡＨＰ㊁综合加权求和㊁熵权系数等方法ꎬ确定出评价经济韧性的综合指数ꎮ(三)城市经济韧性相关研究随着经济韧性概念应用不断拓展ꎬ研究对象的空间地理单元不断细化ꎬ城市经济韧性成为研究热点领域ꎬ尤其是新冠肺炎疫情暴发之后ꎬ如何应对外部风险冲击ꎬ完善城市治理ꎬ提高城市韧性是各界关注的焦点ꎮ彭荣熙等(２０２１)立足多样化和专业化两个角度对城市产业结构影响城市经济韧性进行了实证分析ꎬ发现延长产业价值链㊁构建地方产业集群㊁提升产业层次水平ꎬ有助于提高城市经济韧性[１７]ꎮ谢会强等(２０２２)基于识别与预防㊁抵抗与恢复㊁适应与调节㊁创新与转变四个维度对中国的城市经济韧性进行测度ꎬ研究发现:中国城市经济韧性总体持续增强ꎬ区域间具有显著的梯级效应[１８]ꎮ张明斗等(２０２２)立足长三角城市群２６个地级市研究对象ꎬ从抵御恢复压力㊁适应调整状态和创新转型能力三个维度对城市经济韧性进行评价ꎬ考察城市经济韧性的空间关联网络特征[１９]ꎮ杜文瑄等(２０２２)以产业相对多样化㊁产业相对专业化㊁区域经济联系强度和地区经济敏感度的多维综合评价法对长三角城市经济韧性进行了测度[２０]ꎮ综上所述ꎬ国内外学术界对于经济韧性的研究主要集中于厘清概念㊁明晰内涵ꎬ并围绕影响因素及韧性定量测度几个方向展开研究ꎬ研究仍处于初始阶段ꎮ本文正是综合前人研究之基础ꎬ以城市地理空间单元为研究对象ꎬ构建经济韧性评价指标体系并加以评估ꎬ探究内在机理ꎬ提出完善空间治理能力ꎬ提高城市经济韧性的政策建议ꎮ㊀㊀三、城市经济韧性评价体系的构建与分析(一)城市经济韧性评价体系建构本文参考韩保江(２０２０)关于经济韧性的综合考察ꎬ以及城市经济韧性相关研究文献ꎬ从规模韧性㊁开放韧性㊁创新韧性㊁制度韧性㊁结构韧性等五大维度构建了中国城市经济韧性评价指标体系ꎮ规模韧性主要从城市经济规模总量㊁人均水平等多个指标加以综合评价ꎻ开放韧性主要是从城市对外开放水平ꎬ以及内外联动的畅通循环程度加以衡量ꎻ创新韧性主要是科技创新的能力与水平ꎻ制度韧性主要是与经济社会发展相关㊁能够抵御外部风险冲击的政策兜底能力ꎻ结构韧性主要是经济体的产业结构合理程度ꎬ在应对外部风险冲击时的产业韧性与活力ꎮ１.规模韧性ꎮ规模韧性表现为人口和经济规模等对于抵御风险的规模优势ꎮ对于城市而言ꎬ城市经济越发达ꎬ抗外部冲击能力越强ꎬ也意味着韧性越强ꎮ规模韧性包括经济总量和人均发展水平的综合考量ꎮ本文在规模韧性指标下选用ＧＤＰ㊁人均ＧＤＰ㊁经济增长率㊁居民人均储蓄余额这４项二级指标ꎮＧＤＰ与人均ＧＤＰ既可以反映地区经济发展水平和经济规模ꎬ也可以体现城市抵御外来冲击的能力ꎻ经济增长率可以很好地反０１１映城市的经济活力与经济实力ꎻ当发生外部冲击时居民个人储蓄可以发挥缓冲的作用ꎬ当冲击结束后高储蓄能够转化为投资ꎬ从而加快经济恢复速度ꎮ因此ꎬ预期这４项二级指标为正向指标ꎮ２.开放韧性ꎮ对外开放是一国或地区融入全球化享受开放红利实现经济腾飞的重要基石ꎬ开放程度与城市经济韧性水平高度相关ꎬ越开放越能充分利用两种资源㊁两个市场ꎬ经济回旋空间越大ꎮ本文选用人均外商直接投资㊁每百万人外商直接投资合同项目㊁人均进出口贸易总额这３项二级指标ꎮ人均外商直接投资㊁每百万人外商直接投资合同项目反映了城市开放程度与受国际资本欢迎程度ꎬ指标数值越高表示城市的资本要素流动越自由ꎻ人均进出口贸易总额这项指标一方面体现了城市的开放程度ꎬ另一方面也体现了城市经济发展实力ꎮ因此ꎬ预期这３项二级指标为正向指标ꎮ３.创新韧性ꎮ创新韧性反映了城市科技创新能力和经济增长动力ꎬ城市创新发展能力越强ꎬ遭受外部冲击时ꎬ城市经济体能够更快速地响应并做出调整ꎬ能够优化结构㊁转变增长动力快速恢复发展能力ꎮ本文在创新韧性指标下选用人均科技支出㊁每百万人专利申请数㊁每百万人专利授权数㊁普通本专科在校人数这４项二级指标ꎮ人均科技支出可以体现城市对于研发创新的重视程度ꎻ每百万人专利申请数和每百万人专利授权数可以体现城市科研创新成果的数量与产学研融合的深度ꎬ从侧面反映城市的创新水平ꎻ普通本专科在校人数可以体现城市高等教育的人数与人力资本的结构ꎮ因此ꎬ预期这４项二级指标为正向指标ꎮ４.制度韧性ꎮ合理的制度安排是保障经济韧性的稳定器ꎮ制度韧性体现在政府在面临外部冲击时对经济干预的强度能力ꎬ以及发挥政策兜底能力的水平ꎮ政策制度环境越好ꎬ城市居民所受外部冲击的影响越低ꎬ经济恢复速度越快ꎮ本文在制度韧性指标下选用了政府公共预算收入㊁政府公共预算支出㊁失业保险参保人数这３项二级指标ꎮ政府公共预算收入与政府公共预算支出能够体现出城市的财力雄厚程度与对公共品投入的情况ꎬ公共预算越高ꎬ城市实力越强ꎬ往往越能够抵御住外部冲击ꎻ失业保险参保人数一方面体现政府对居民的保障能力ꎬ另一方面也体现居民风险对冲能力ꎮ因此ꎬ预期这３项二级指标为正向指标ꎮ５.结构韧性ꎮ产业结构可以体现城市经济的可持续发展能力ꎮ一个成熟的经济体往往是产业结构多元和结构合理的经济体系ꎬ在遭受外部冲击时能更快地调整结构㊁适应经济环境ꎮ本文在结构韧性指标下选用了第一产业产值占总产值比重㊁重工业产值占总产值比重㊁高新技术产业产值占总产值比重这３项二级指标ꎮ第一产业主要是农林牧渔业ꎬ对于外来冲击的抵御能力较低ꎬ第一产业比重越大ꎬ区域经济韧性越低ꎻ重工业的固定资产较多ꎬ经济转型较为艰难ꎬ无法灵活地应对经济冲击ꎬ重工业比重越大ꎬ区域经济韧性越低ꎻ高新技术产业与上述两种产业正好相反ꎬ高新技术产业拥有的高创新能力与自我更新能力能够有力地应对外来冲击ꎮ因此ꎬ预期第一产业产值占总产值比重与重工业产值占总产值比重这２项指标为负向指标ꎬ预期高新技术产业产值占总产值比重指标为正向指标ꎮ选择科学评价测算方法是准确衡量城市经济韧性的关键ꎬ考虑熵值法可以依据数据差异性的大小来确定指标权重ꎬ能有效弥补层次分析法(ＡＨＰ)主观赋值的缺陷ꎬ故本文采用熵值法来构建城市经济韧性评价体系ꎬ本文将上述５个维度作为一级指标ꎬ并综合考虑总量指标和均量指标ꎬ衍生出１７项二级指标来构建城市经济韧性评价体系(见下页表１)ꎮ(二)研究范围与数据来源鉴于数据的可获得性ꎬ本文剔除了港澳台与部分数据不完整的城市ꎬ选取了全国２８５座城市作为研究对象ꎬ时间跨度为２００９２０１８年ꎮ数据主要来源于«中国城市统计年鉴»«中国城市建设统计年鉴»«中国城乡统计年鉴»㊁中经网统计数据库㊁国泰安数据库等ꎬ部分缺失数据通过搜集各省及城市统计年鉴加以补齐ꎮ(三)评价体系的分析按照熵值法具体操作步骤ꎬ通过ＭＡＴＬＡＢ软件测算出了２００９２０１８年城市经济韧性评价体系各项指标的权重以及这２８５座城市历年的经济韧性ꎬ结果如下页表１所示ꎮ１１１㊀表１城市经济韧性指标权重目㊀标一级指标权㊀重二级指标二级指标权重城市经济韧性规模韧性０.２４１ＧＤＰ(亿元)０.２０４人均ＧＤＰ(万元/人)０.３５８经济增长率(％)０.２５２居民人均储蓄余额(万元/人)０.１８６开放韧性０.１４４人均外商直接投资(万元/人)０.２８０每百万人外商直接投资合同项目(个/百万人)０.４４２人均进出口贸易总额(万元/人)０.２７８创新韧性０.２０５人均科技支出(万元/人)０.３５８每百万人专利申请数(件/百万人)０.１９７每百万人专利授权数(件/百万人)０.２６３普通本专科在校人数(人)０.１８２制度韧性０.１３９政府公共预算收入(亿元)０.２３１政府公共预算支出(亿元)０.３６０失业保险参保人数(人)０.４０９结构韧性０.２７１第一产业产值占总产值比重(％)０.２２１重工业产值占总产值比重(％)０.３２６高新技术产业产值占总产值比重(％)０.４５３㊀㊀从表１中可发现:一级指标中的结构韧性㊁规模韧性和创新韧性指标的权重相对较大ꎬ分别为０.２７１㊁０.２４１㊁０.２０５ꎬ这３项指标对于城市经济韧性的影响程度超过７０％ꎮ结构韧性指标中的高新技术产业产值占总产值比重指标权重最大ꎬ规模韧性中的人均ＧＤＰ指标权重最大ꎬ创新韧性中的人均科技支出指标权重最大ꎮ综述现有文献ꎬ目前国内对于城市经济韧性分类没有统一标准ꎬ本文根据２８５座城市经济韧性的分布规律ꎬ创新性地将其分为四个等级ꎬ分别为:中低经济韧性城市㊁中等经济韧性城市㊁中高经济韧性城市和高经济韧性城市ꎬ结果如下页表２所示ꎮ为衡量不同类型城市经济韧性水平ꎬ本文以２０１８年的４４座高经济韧性城市与１３４座中低与中等经济韧性城市作为重点分析对象ꎬ将这些城市经济韧性水平与２８５座城市的均值进行比较分析ꎬ结果发现:(１)在规模韧性方面ꎬ高经济韧性城市的ＧＤＰ规模全部高于２８５座城市ＧＤＰ均值ꎬ而仅有２.９％的中低与中等经济韧性城市的ＧＤＰ规模高于均值ꎬ这说明经济规模越大的城市抵御外部冲击的能力越强ꎮ(２)在开放韧性方面ꎬ８８.６％的高经济韧性城市进出口贸易总额超过２８５座城市的进出口贸易总额均值ꎬ而仅２.９％的中低与中等经济韧性城市进出口贸易总额超过２８５座城市的均值ꎮ这可以看出ꎬ城市开放程度越高ꎬ其竞争力与活力越强ꎬ面对外部冲击时的回旋空间越大ꎬ韧性越强ꎮ(３)在创新韧性方面ꎬ７７.３％的高经济韧性城市普通本专科在校人数超过２８５座城市的普通本专科在校人数均值ꎬ而仅１.４％的中低与中等经济韧性城市普通本专科在校人数超过２８５座城市的均值ꎻ９３.２％的高经济韧性城市科技支出超过２８５座城市的科技支出均值ꎬ而仅０.７％的中低与中等经济韧性城市科技支出超过２８５座城市的均值ꎮ由此可以看出ꎬ创新韧性是面对外部冲击时ꎬ城市经济发展和产业转型的关键支撑ꎬ人力资本㊁创新要素集聚显著提升经济韧性ꎬ经济韧性越高的城市创新能力越强ꎮ(４)在制度韧性方面ꎬ９７.７％的高经济韧性城市失业保险参保人数超过２８５座城市的失业保险参保人数均值ꎬ而仅０.７％的中低与中等经济韧性城市失业保险参保人数超过２８５座城市的均值ꎮ这表明ꎬ越高经济韧性的城市社会保障水平越高ꎬ越能够在外部冲击到来时发挥出兜底的作用ꎮ(５)在结构韧性方面ꎬ７５％的高经济韧性城市第三产业占２１１比超过２８５座城市的第三产业占比均值ꎬ而仅３３.３％的中低与中等经济韧性城市第三产业占比超过２８５座城市的均值ꎮ由此可见ꎬ经济韧性越高的城市ꎬ第三产业比重越高ꎬ产业结构更加优化ꎮ㊀表２城市经济韧性强度分类中低经济韧性城市(１１座城市)嘉峪关市㊁金昌市㊁七台河市㊁石嘴山市㊁吐鲁番市㊁平凉市㊁吕梁市㊁延安市㊁铜川市㊁榆林市㊁百色市中等经济韧性城市(１２３座城市)海东市㊁庆阳市㊁白银市㊁攀枝花市㊁乌海市㊁雅安市㊁武威市㊁忻州市㊁中卫市㊁酒泉市㊁晋城市㊁梧州市㊁巴中市㊁长治市㊁陇南市㊁鹤壁市㊁临汾市㊁阳泉市㊁朔州市㊁鹤岗市㊁赤峰市㊁昭通市㊁玉溪市㊁防城港市㊁通辽市㊁克拉玛依市㊁漯河市㊁自贡市㊁鹰潭市㊁宜宾市㊁巴彦淖尔市㊁铜陵市㊁淮南市㊁广安市㊁三门峡市㊁遂宁市㊁景德镇市㊁宝鸡市㊁内江市㊁来宾市㊁淮北市㊁濮阳市㊁新余市㊁萍乡市㊁辽源市㊁大庆市㊁资阳市㊁六盘水市㊁安康市㊁乌兰察布市㊁潮州市㊁贺州市㊁西宁市㊁鄂州市㊁乐山市㊁泸州市㊁揭阳市㊁眉山市㊁定西市㊁达州市㊁曲靖市㊁广元市㊁双鸭山市㊁贵港市㊁丽江市㊁随州市㊁运城市㊁辽阳市㊁天水市㊁玉林市㊁衢州市㊁焦作市㊁松原市㊁许昌市㊁承德市㊁枣庄市㊁娄底市㊁晋中市㊁莆田市㊁黄石市㊁平顶山市㊁衡水市㊁汕尾市㊁固原市㊁渭南市㊁河源市㊁大同市㊁池州市㊁龙岩市㊁怀化市㊁黄山市㊁通化市㊁崇左市㊁鸡西市㊁宁德市㊁安阳市㊁北海市㊁柳州市㊁安庆市㊁东营市㊁郴州市㊁朝阳市㊁十堰市㊁宣城市㊁马鞍山市㊁三明市㊁汉中市㊁丽水市㊁张家界市㊁岳阳市㊁邢台市㊁盘锦市㊁聊城市㊁本溪市㊁益阳市㊁南充市㊁铁岭市㊁河池市㊁葫芦岛市㊁遵义市㊁临沧市㊁咸阳市㊁日照市中高经济韧性城市(１０７座城市)云浮市㊁湘潭市㊁安顺市㊁抚州市㊁抚顺市㊁菏泽市㊁毕节市㊁咸宁市㊁普洱市㊁张掖市㊁株洲市㊁兰州市㊁六安市㊁滨州市㊁阳江市㊁德州市㊁钦州市㊁阜新市㊁宜春市㊁银川市㊁桂林市㊁四平市㊁商洛市㊁营口市㊁孝感市㊁沧州市㊁汕头市㊁商丘市㊁南平市㊁周口市㊁亳州市㊁韶关市㊁清远市㊁呼伦贝尔市㊁邵阳市㊁伊春市㊁保山市㊁滁州市㊁上饶市㊁阜阳市㊁开封市㊁宿州市㊁荆门市㊁邯郸市㊁吉安市㊁九江市㊁齐齐哈尔市㊁张家口市㊁驻马店市㊁宜昌市㊁黄冈市㊁常德市㊁南阳市㊁梅州市㊁宿迁市㊁襄阳市㊁舟山市㊁蚌埠市㊁丹东市㊁绵阳市㊁牡丹江市㊁铜仁市㊁鞍山市㊁荆州市㊁锦州市㊁保定市㊁德阳市㊁吉林市㊁信阳市㊁永州市㊁泰安市㊁洛阳市㊁廊坊市㊁衡阳市㊁秦皇岛市㊁湛江市㊁漳州市㊁包头市㊁芜湖市㊁连云港市㊁鄂尔多斯市㊁肇庆市㊁赣州市㊁绥化市㊁江门市㊁济宁市㊁乌鲁木齐市㊁威海市㊁淮安市㊁三亚市㊁唐山市㊁南宁市㊁茂名市㊁海口市㊁淄博市㊁呼和浩特市㊁黑河市㊁湖州市㊁新乡市㊁徐州市㊁太原市㊁潍坊市㊁金华市㊁台州市㊁南昌市㊁佳木斯市㊁石家庄市高经济韧性城市(４４座城市)镇江市㊁扬州市㊁惠州市㊁泉州市㊁贵阳市㊁长春市㊁烟台市㊁盐城市㊁昆明市㊁哈尔滨市㊁福州市㊁温州市㊁泰州市㊁合肥市㊁珠海市㊁嘉兴市㊁绍兴市㊁常州市㊁长沙市㊁济南市㊁南通市㊁中山市㊁临沂市㊁郑州市㊁重庆市㊁厦门市㊁大连市㊁沈阳市㊁西安市㊁青岛市㊁无锡市㊁佛山市㊁武汉市㊁宁波市㊁南京市㊁成都市㊁杭州市㊁东莞市㊁苏州市㊁广州市㊁上海市㊁深圳市㊁天津市㊁北京市㊀㊀注:城市的经济韧性按照以下规则分类:小于１.２０为中低经济韧性ꎻ１.２０~１.２５为中等经济韧性ꎻ１.２５~１.３０为中高经济韧性ꎻ大于１.３０为高经济韧性㊀㊀四、空间模型的构建与空间溢出效应的实证分析㊀㊀城市经济韧性评价体系只能体现单个城市在抵御外部冲击风险时的能力ꎬ却无法衡量单个城市对于周边地区或城市的影响程度及溢出效应ꎮ为进一步分析城市经济韧性是否存在集聚和扩散效应ꎬ本文将城市经济韧性作为被解释变量ꎬ构建空间杜宾模型ꎬ探究各类韧性指标的空间溢出效应ꎮ(一)城市经济韧性的空间自相关性检验本文通过ＭｏｒａｎｓＩ指数来检验变量是否具有空间相关性ꎮＭｏｒａｎｓＩ指数>０表示空间正相关性ꎬ其值越大ꎬ空间相关性越明显ꎻＭｏｒａｎｓＩ指数<０表示空间负相关性ꎬ其值越小ꎬ空间差异越大ꎻＭｏｒａｎｓＩ指数＝０ꎬ空间呈随机性ꎬ不具有空间相关性ꎮＭｏｒａｎｓＩ指数检验公式如下:Ｉ＝ｎｉ＝１ｎｊ＝１Ｗｉｊ(Ｘｉ－Ｘ )(Ｘｊ－Ｘ )Ｓ２ｎｉ＝１ｎｊ＝１Ｗｉｊ(１)Ｓ２＝ｎｉ＝１(Ｘｉ－Ｘ )２ｎ(２)其中ꎬＳ２是样本方差ꎬＷｉｊ为空间权重矩阵的３１１。

治理高校贫困生“贫困循环”的新视角

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城市规划学院副教授，硕士生导师
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参考文献
责任编辑／杨守建
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个因素的变化，而第二级的变化反过来推动初始的
２对城市文明理解度不足。当前我国不少经济困．难学生来自农村，而普通高校都座落在大中城市，贫困生毕业后的就业地点大都在城市，因他们从小受乡
计划署（ＮＰ在１９ＵＤ）９６年的
类发展报告》中
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首次使用的一个概念。在这份报告中，能力贫困指标
外来青年务工农民住宿管理。针对青年务工农民人口众多，而且流动频繁等特点，建立租户信息管理

“城市织补”理论指导下的城中村绿地系统营造--以深圳市南头古城为例

摘要城中村是快速城镇化不可避免的产物，因其人居环境恶劣而备受社会所关注。

本文以“城市织补”理论为指导思想，探索城中村绿地系统的营造策略，突出城中村与城市绿地系统的有机衔接以及人文关怀。

重点关注城中村居住人群对绿地系统的使用需求，探索在建筑密度较高的城中村内织补绿地系统的策略，提出以绿化覆盖率代替绿地率的城中村绿地系统评价标准。

并以南头古城作为案例地进行预实践，通过营造公共绿地、构建立体绿化来营造城中村绿地系统。

发挥社区精英自组织形式景观营造的带动效应，促进居民自发的对城中村绿地系统的补充和丰富。

最终为居民营造一个宜居的生活环境和舒适的休闲空间，提高南头古城的人居环境水平，促进城市与城中村的有机融合。

关键词城市织补；城中村；绿地系统；南头古城AbstractThe village in city is an inevitable product of rapid urbanization, and the poor living environment is also a concern of the society. This paper uses the theory of “City weaving” as a guide to explore the strategy of exploring the green space system of the village in city, highlighting the organic connection and cultural care of the village in city and urban green space system. Focus on the use of green space system by urban residents in the village, explore the strategy of creating green space system in urban villages with extremely high building density, and propose the construction mode of urban village green space system to increase green coverage rate instead of green land rate. The Nantou Ancient City will be pre-practice as a case study, and the urban green space system will be built by constructing public green space and constructing three-dimensional greening. Give play to the driving effect of the self-organized form of community elites to promote the self-improvement and enrichment of the urban green space system. In the end, we will create a livable living environment and comfortable leisure space for residents, improve the living environment of Nantou Ancient City, and promote the organic integration of cities and urban villages.Key wordscity-weaving theory; village-inset-city; green space system; Nantou ancient city闫小超刘雅树车震宇*Yan Xiaochao Liu Yashu Che Zhenyu*基金项目：国家自然科学基金项目“云南旅游城镇空间生产与重构研究”(编号：51368023)闫小超1993年生／男／河北保定人／昆明理工大学硕士／研究方向为城乡聚落与旅游区规划、乡土建筑与遗产保护（云南昆明 650093）刘雅树1993年生／女／湖南株洲人／同济大学建筑设计研究院景观设计师／研究方向为旅游规划与景观设计（云南昆明 650093）车震宇1971年生／男／云南玉溪人／博士／昆明理工大学教授，硕士研究生导师／研究方向为乡聚落与旅游区规划、乡土建筑与遗产保护（云南昆明 650093）* 通信作者（Author for correspondence ） Email ：598869375@“城市织补”理论指导下的城中村绿地系统营造——以深圳市南头古城为例Construction of the Village-inset-city Green Space System Oriented by City-weaving Theory—T aking Nantou Ancient City in Shenzhen as an Example1 引言城中村作为城市的重要组成部分，在城市发展过程中为城市低收入群体提供了大量的非正规住宅，在目前政府廉租房供给严重不足的情况下，城中村是城市正常运转所不能或缺的。

构建适应先行示范需要的现代环境治理体系

构建适应先行示范需要的现代环境治理体系作者：李军强来源：《特区实践与理论》 2020年第5期李军强摘要：进入新时代，为保证中华民族伟大复兴的中国梦顺利实现，中央提出了治理体系和治理能力现代化建设的新任务。

深圳作为改革开放的窗口和试验田，又一次站在时代发展的前沿，承担起先行示范的重任。

深圳肩负着探索构建现代治理体系、创新深圳模式和经验的新任命。

环境治理体系作为现代治理体系的重要组成部分，也要构建符合中央“导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动”要求的现代环境治理体系。

文章主要通过精准把握时代要求、找出短板探究原因、新型体制总体结构安排和主要制度设计方案四个部分，分析以追求良好环境保护结果为核心，构建体系优化、活力迸发的深圳现代环境治理体系。

关键词：现代环境治理体系；环境监管；先行示范中图分类号：X321 文献标识码： A 文章编号：1673-5706（2020）05-0080-06中华民族进入伟大复兴的新时代。

响应新时代的召唤，深圳再一次担负起创新者的角色，承担了建设中国特色社会主义先行示范区的时代重任，开启了为新时代探路的新征程。

先行示范是全方位、系统化的探索，需要全民动员，制度先行。

具体到环境保护领域，则是要构建符合先行示范要求的现代环境治理体系。

一、精准把握时代要求精准把握时代要求是构建现代环境治理体系的基础，是落实先行示范要求的基础，是实现先行示范区建设目标的基础。

目前，指导深圳现代环境治理体系构建方面的要求主要有：（一）中央治理体系现代化决定的要求党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调：着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

国有林区棚改新区的社区再造与社区治理研究

２０２１年第５期(总第３１０期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.５ꎬ２０２１㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｓｅｒｉａｌ.Ｎｏ.３１０社会学理论与实践研究国有林区棚改新区的社区再造与社区治理研究张志敏１ꎬ李国庆２(１.中国社会科学院社会学研究所ꎬ北京１０００７３ꎻ２.中央民族大学民族学与社会学学院ꎬ北京１０００８１)摘㊀要:２０２０年棚户区改造工程基本完成ꎬ棚改新区成为一种新的社区类型ꎮ调研发现ꎬ作为供给侧的行政机构和需求侧的居民群体ꎬ对社区组织需求均极为强烈且多元ꎬ社区联结紧密ꎮ棚改新区居民面临着社区再造与生活结构重建的境况ꎬ如何搭建居民参与公共事务共同治理的互嵌式社区平台以推进社区服务内容由政务向居务转变ꎬ如何帮助低收入居民重塑经济生活体系之根以实现共同富裕ꎬ是林区棚改社区面临的首要课题ꎮ关键词:国有林区ꎻ社区共同体ꎻ互嵌式共同治理ꎻ共同富裕中图分类号:Ｃ９１㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２１)０５－００３５－０７基金项目:国家社会科学基金重点项目大规模棚户区改造与新型社区共同体建设研究 (１６ＡＳＨ００２)ꎻ中国社会科学院创新工程重大科研规划项目国家治理体系和治理能力现代化研究 (２０１９ＺＤＧＨ０１４)ꎻ北京中国网传播有限公司资助课题棚户区改造区域特征与可持续发展研究 (ＳＴＷＭ－２０１９－Ｃ－００３)作者简介:张志敏ꎬ１９６３年生ꎬ中国社会科学院社会学研究所«社会学研究»编辑部副编审ꎻ李国庆ꎬ１９６３年生ꎬ中央民族大学民族学与社会学学院教授㊁博士生导师ꎮ㊀㊀一㊁引言２００５年初ꎬ辽宁省拉开了中国棚户区改造工程的序幕ꎬ此举旨在改善国有工矿企业下岗职工的居住条件ꎬ使之适应城市化浪潮ꎮ２００８年末ꎬ棚户区改造从辽宁省的区域性政策上升为全国性政策ꎬ国有林区棚户区㊁国有垦区危房区被纳入改造范围ꎮ这一政策扩展的直接原因是全球金融危机具有强烈的负外部性与空间外溢性ꎬ出口导向的中国经济也受到影响ꎬ棚改工程成为拉动内需㊁带动经济复苏的重要政策手段ꎮ２００８２０２０年ꎬ中国累计建造了约５３００万套住房ꎬ棚户区改造工程基本结束ꎬ实现了让１亿棚户区㊁城中村居住者出棚进楼的新型城市化战略目标ꎮ由此ꎬ棚改新区成为一个新的社区类型ꎬ社区规模大ꎬ居民数量多ꎬ如何实现社区再造与社区治理成为一个新的课题ꎬ并且无先例可循ꎮ中国棚户区改造不同于西方国家的贫民区改造ꎮ首先ꎬ中国棚户区的形成是产业结构调整㊁经济体制改革和企业功能重组的负效应ꎬ是产业排斥㊁体制排斥和单位排斥共同作用的结果ꎮ１９９３年党的十四届三中全会决定推进市场经济体制改革ꎬ国有企业改革进入产权制度改革深水区ꎬ股份制成为改革主旋律ꎮ由于主客观多重因素ꎬ国有工矿企业㊁国有林区和国有垦区的经营状况普遍亏损严重ꎬ大量国有企业破产重组ꎬ被买断工龄的从业人员从国有企业职工转变为社会人ꎮ这一社会流动属于结构性流动ꎬ原有职工居住区因年久失修而沦为棚户区ꎮ与此不同ꎬ国外贫民区是低收入阶层的过渡性聚居区ꎬ在产业化与城市化的推动下大量流动人口涌入大城市ꎬ个体层面因素量是流动的主要原因ꎬ社会流动属于个体流动ꎮ从经济体制改革进程看ꎬ改革的巨大成功激发了市场经济活力ꎬ继城市住房自有化改革之后ꎬ商品房市场迎来迅猛发展ꎬ下岗职工的棚户区与高速发展的城市化进程发生断裂ꎬ出现了一边高楼林立ꎬ一边棚户连片的可视性贫富反差ꎬ棚户区居民被隔离在城市生活之外ꎮ其次ꎬ中国棚户区的改造机制也与西方社会５３有很大不同ꎮ国外的贫民区虽然同样高度重视发挥社区的作用ꎬ但其主体是民间社会ꎬ包括社区剧团㊁体育团体㊁居民协会㊁储蓄和信用社㊁儿童照料组织㊁少数族裔支持组织等ꎬ主要提供改善供水供电㊁卫生环境㊁道路交通㊁垃圾收集㊁学校教育㊁社区保健㊁社区警戒等基本公共服务ꎬ社会组织是非营利性的ꎬ社会工作能力和作用相对有限[１]ꎮ中国的棚户区改造工程不仅在规模上超过西方ꎬ而且具有拉动经济㊁推进城市再生的引擎功能ꎬ更重要的是作为一项改善城市低收入者群体居住条件的民生工程ꎬ它兼具社会㊁经济和城市化三重效益ꎬ在中国城市住房建设进程中占有举足轻重的位置ꎬ具有鲜明的中国特色ꎮ当２０２０年棚户区改造工程基本完成时ꎬ共计约５３００万套的棚改新区住宅ꎬ居住者超过１.５亿人(表１)ꎬ接近全国人口总数的１０％ꎬ棚改新区无疑成为城市的新型社区ꎮ根据２０２０年７月国务院办公厅颁布的«关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见»ꎬ目前我国的居住小区改造政策将从棚户区改造工程的大拆大建模式转变为旧改模式ꎬ即对２０００年以前建设的老旧小区的基础设施㊁居住环境和服务设施进行功能性改造ꎬ避免资源浪费ꎬ 拆迁将成为历史ꎮ㊀表１中国棚户区改造的阶段性成果阶㊀段时㊀间单位:万套第一阶段２００５２００７年第二阶段２００８２０１２年１２５１第三阶段２０１３２０１７年２６４５第四阶段２０１８２０２０年１５００总计５３９６㊀㊀数据来源:根据２０１３年«国务院关于加快棚户区改造的意见»㊁２０１５年«国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见»及各年度«政府工作报告»中的棚户区改造工程建设数据整理㊀㊀对于棚改新区这样一个新社区类型ꎬ急需探索和总结其经济社会特征ꎬ尤其是后棚改时代有居民参与的互嵌式社区治理模式ꎬ核心问题和终极目标是如何重塑棚改新区居民经济体系之根ꎬ推进棚改新区居民与全国人民一道迈向共同富裕的新目标ꎮ从居民的经济社会地位来看ꎬ棚改新区最本质的经济社会特征就是低收入者住宅区ꎮ在这一意义上ꎬ林区棚户区改造与农村地区脱贫攻坚工作紧密联系ꎮ立足社区理论看待社区未来发展的一般趋势ꎬ从世界范围看可以概括为ꎬ随着国家社会服务能力的提升和市场经济成熟导致的生活个体化趋势ꎬ居民对社区的需求日趋减少ꎬ社区的公共服务供给趋于松散ꎬ社区功能收缩ꎬ社区共同体普遍面临丧失解放与存续三个基本趋势ꎬ社区总体上走向衰退甚至解体[２]ꎮ然而ꎬ当我们把目光转向低收入者居住区时就会发现截然相反的走向ꎬ无论作为供给侧的行政机构还是作为需求侧的居民群体ꎬ对社区组织需求均极为强烈ꎬ需求内容多元化ꎬ社区各主体联结紧密[３]ꎮ行政组织急需借助社区组织渠道为刚刚脱离棚户区的居民提供完善的基本公共服务和社会保障ꎻ脱离棚户区的居民面临着生活结构重建重任ꎬ但由于丧失了原有单位的支撑ꎬ原本贫乏的社会资源更加单一ꎬ社区成为不可或缺的交往互助平台[４]ꎮ当前棚改新社区这一新生的社区类型尚未引起充分重视和讨论ꎮ本研究旨在以林区棚户区为例ꎬ通过实地调研ꎬ解析棚户区的形成原因及其社会特征ꎬ进而研究棚户区改造过程中的社区重建与作用机制ꎻ在此基础上ꎬ从缩小城乡差距㊁实现共同体富裕的目标出发ꎬ分析和探讨后棚改时代社区建设面临的根本课题[５]ꎮ㊀㊀二、国有林区棚户区的形成中国东北林区的寒地黑土㊁森林资源在世界上是独一无二的ꎬ龙江森林工业集团(以下简称森工集团)是中国四大国有森林工业集团中的龙头企业ꎬ是以木材生产㊁营林㊁林产加工和多种经营为支柱产业的国有企业ꎮ森工集团木材产量最高时占全国木材总产量的３３.５％ꎬ累计生产木材５.２亿立方米ꎬ占全国产量的２１％ꎮ森工集团在人迹罕至的原始林区建起了生态㊁产业和社会功能完备的城镇体系ꎬ是独具中国特色的经济社会组织ꎮ因此ꎬ笔者选取了森工集团所在的方正林６３业局作为调研地点ꎮ方正林业局是全国林区棚户区改革最早㊁将棚改与新型城镇建设紧密结合的典型ꎮ方正林业局成立于１９５８年ꎬ林区施业总面积为２０.４万公顷ꎬ森林面积为１８.２万公顷ꎬ森林覆盖率极高ꎮ方正林业局原来归属依兰林业局ꎬ最初的职工包括五七工 ①㊁混岗 ②知青㊁山东及河北等地流入人员㊁周边农村招收职工㊁伊春林业工程三师转业军人ꎮ林业局职工来源之一是招工ꎮ林区除从沾河林业局和铁力县田升林业局调入少量技术人员外ꎬ从周边县乡招工约４０００人ꎮ职工来源之二是群体移民ꎮ如１９５８年山东省建设浮岗水库ꎬ政府组织从单县迁入近百名职工后ꎬ整体迁入方正林业局ꎮ职工来源之三是常规人口流入ꎮ１９６０年山东㊁安徽㊁河南等地居民以投亲靠友的途径流入林区ꎬ成为林业正式工人ꎬ林区人口猛增至１.５万人ꎮ２０世纪７０年代后期改革开放政策实施之后ꎬ外来流入人口部分返回原籍ꎮ至２０世纪８０年代末ꎬ新增职工主要是林业职工家属㊁复转军人㊁大中专毕业生ꎬ人口增减多来自林区内部ꎬ总人口数量保持在４万人左右ꎮ林区分为山上生产生活兼容区和山下生活区两大空间ꎮ林场是林业局的基层单位ꎬ山上有１８个林场营业所ꎬ山下高楞局址有公安㊁司法㊁学校㊁医院㊁税务局㊁三供一业等２２个单位ꎮ山上林场以吉岭林场为例ꎬ该农场成立于１９７０年ꎬ全场５５６户ꎬ人口１８４８人ꎬ其中常住人口１２１５人ꎮ林场现有在册职工１８５人ꎬ在岗职工２８人ꎮ 天保工程之后ꎬ作为主业的木材生产转变为护林㊁养林工作ꎬ国有林区开始发展非林替代产业ꎬ从木头经济独木支撑逐步向非林非木产业多元经营方向转型ꎮ２００７年后ꎬ重点加强林下经济基础设施建设ꎬ扩大食用菌㊁北药等商品作物ꎬ发展浆果产业ꎮ山下街道如林区１９５９年组建居民委员会ꎬ管理居民区安全㊁防火㊁防盗治安保卫等基本事务ꎬ２０世纪６０年代居委会的核心使命是组织林业家属开展劳动生产ꎬ解决蔬菜和粮食不足的问题ꎮ街道办事处组建于１９８２年ꎬ成立新立街等６个居民委ꎬ负责社会治安㊁防火㊁卫生㊁计划生育等社会性工作ꎮ林区街道的特殊性是其直接隶属林业局ꎬ干部均为林业局正式职工ꎬ林区具有完备的经济㊁行政与社会管理多元职能ꎬ能够自我管理㊁自我服务ꎬ相对独立的生活共同体特征明显ꎮ２００５年在全国推进城市社区建设的大背景下ꎬ６个居民委员会扩编为１０个社区ꎬ居民委员会改称为社区ꎬ社区书记㊁主任㊁副主任均为林场正式职工ꎬ受林业局直接领导ꎮ林业局职工属于林业户口ꎬ２０世纪７０年代之前ꎬ林业局为职工提供自建住房所需的红柏㊁白松等材料ꎬ住房大多是草夹泥和板夹泥的简陋房屋ꎬ居住条件不仅简陋原始ꎬ而且人均居住面积也仅有２~３平方米ꎬ空间格外狭小ꎮ林区在２０世纪７０年代曾经历过一次住房改善ꎬ林业局批量建设带院落的联排砖瓦平房配给职工ꎬ两代人家庭的建筑面积一般是２５平方米ꎬ三代人家庭则在３０~３５平方米之间ꎬ职工的住房面积显著增加ꎮ然而ꎬ随着家庭人口增多ꎬ人们在主屋前后搭接草苫以扩大住房面积ꎬ因疏于管理ꎬ随着时间的推移ꎬ林区住房再次沦为危房ꎮ１９８４年ꎬ林区实施住房自有化改革ꎬ部分职工购买公房获得产权ꎬ也成为房屋维修管理的责任主体ꎮ方正林业局于１９９８年为职工进行了一次性身份置换ꎬ４０００名职工领取工龄补偿金后与林业局结束工作隶属关系ꎬ进入民营企业和新型组织等体制外单位ꎮ职工就业趋势与林区经济状况紧密相关ꎬ２０世纪９０年代ꎬ林区过度伐木和木头经济的单一生产方式使该地区陷入了资源危机和企业发展危机ꎬ林区经济效益急剧下滑ꎬ职工工资低于全国平均水平ꎬ年轻人大多选择外出就业ꎮ２０００年１２月１日ꎬ国家林业局㊁国家计委㊁财政部㊁劳动和社会保障部联合下发«关于组织实施长江上游㊁黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知»ꎬ天７３ ①②五七工特指响应毛主席五七指示ꎬ走出家门参加生产劳动ꎬ进入企业不同岗位的城镇职工家属ꎮ 混岗指集体所有制职工混杂在国营企业从事经常性的生产劳动ꎮ 混岗的原因主要是国营企业为解决本企业职工子女的待业问题ꎬ以举办集体企业的名义ꎬ直接将他们安排在本企业劳动ꎬ形成了混岗 ꎮ然林资源保护工程全面启动ꎬ林业发展战略从以木材生产为主向以生态建设为主转变ꎮ方正林业局再次对３０００名职工进行分流安置ꎬ在册职工人数减少到４４２８人ꎬ实际在岗人数仅为２６８２人ꎮ２００５年ꎬ林业局开始实行第二次住房改革ꎬ将公房全部出售给职工ꎬ林业局不再承担公房维修责任ꎬ年久失修的住房逐渐沦为棚户区ꎮ㊀㊀三、国有林区棚户区改造与社区重建１.国有林区棚户区改造的成就２０１４年ꎬ«国家新型城镇化规划(２０１４２０２０年)»把棚户区改造划分为四种类型(见表２)ꎮ一是集中连片的城市棚户区改造ꎬ城中村被统一纳入城市棚户区改造范围ꎻ二是国有工矿棚户区改造ꎬ包括铁路㊁钢铁㊁有色㊁黄金等行业棚户区ꎻ三是国有林区棚户区改造ꎬ包括国有林区棚户区和国有林场危旧房ꎻ四是国有垦区棚户区危房改造ꎬ华侨农场非归难侨危房改造统一纳入垦区危房改造ꎮ㊀表２棚户区改造在全国城镇保障性安居工程中的位置保障性住房建设包括经济适用住房㊁公共租赁住房㊁限价商品住房㊁租赁住房棚户区改造包括城市棚户区㊁国有工矿棚户区㊁国有林区棚户区㊁国有垦区棚户区农村危房改造包括游牧民定居工程㊀㊀注:棚户区改造从２０１１年起被纳入国家保障性安居工程建设计划㊀㊀如表３所示ꎬ四种棚户区类型中城市棚户区比率最高ꎬ占７８.９％ꎬ其次为国有工矿棚户区ꎬ占比９.２％ꎬ垦区棚户区占比６.９％ꎬ国有林区棚户区占比５％ꎮ２００９年国家正式启动国有林区棚户区改造工程ꎬ包括东北㊁内蒙古及西南㊁西北国有林区的１３５个国有森工局㊁３２个重点营林局和部分采运服务企业ꎬ以及全国各地４８００多个国有林场和采育场ꎬ改造总规模约为１７０万户ꎬ结合林区改革和生产力布局的调整ꎬ改造采用异地集中建设与原址改造相结合以及新建楼房与平房改造相结合的模式ꎮ㊀表３棚户区改造分类完成情况类㊀型单位:万套比例(％)城市棚户区２５９２７８.９国有工矿棚户区３０２９.２国有林区棚户区１６４５.０国有垦区危房区２２９６.９总数３２８７１００㊀㊀数字来源:根据２０１３年«国务院关于加快棚户区改造的意见»㊁２０１５年«国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见»及各年度«政府工作报告»中的棚户区改造工程建设数据整理㊀㊀在全国林区中ꎬ黑龙江森工集团方正林业局实施棚户区改造最早ꎬ共分三期实施ꎮ一期从２００９年至２０１１年ꎬ新建近千套棚改房ꎮ二期棚改从２０１２年至２０１５年ꎬ棚改全面展开ꎬ共新建住房４千套ꎮ２０１２年以前由所在省提供资金支持ꎬ之后则有国家补贴和企业自筹经费两个途径ꎬ每平方米国家补贴３００元ꎮ在２０１５年至２０１７年的第三期棚改阶段ꎬ棚户区改造资金来源除国家预算外ꎬ还依靠国家开发银行的政策性贷款ꎮ但是进入偿还期后ꎬ林区的利息负担沉重ꎮ２０１８年后林区进入后棚改时代ꎬ仍有部分有待改造的危旧房ꎬ但国家已停止贷款支持ꎮ①在四种棚户区类型中ꎬ除城市棚户区外国有工矿棚户区占比最大ꎬ与之进行对比ꎬ可以更加清晰地看出林区棚户区的经济社会特质ꎮ由于煤炭化石资源枯竭ꎬ煤炭企业的经济效益下滑ꎬ随着２０世纪９０年代经济体制改革的深化ꎬ企业大多破产倒闭ꎬ原有的企业职工宿舍因物业无人管理而逐渐沦为棚户区ꎮ面对数量巨大的下岗职工ꎬ当地政府激活了社区这一组织体系ꎬ为棚户区居８３①２０１９年３月４日至９日ꎬ课题组在黑龙江省方正林业局和清河林业局实地调研棚户区改造ꎮ民提供基本的公共服务ꎬ重塑社区社会组织ꎮ国有工矿企业在经济体制改革后ꎬ作为经济组织的企业已经不复存在[６]ꎻ然而林区的经济组织在经济体制改革后依旧存在ꎬ继续承担保护国家森林资源的职责ꎬ从而使其能在后棚改时代发挥棚改新区社区再造与社区治理的功能ꎮ在这一意义上ꎬ相较国有工矿企业ꎬ国有林区在棚改新区的社会复兴与经济繁荣中处于更加有利的位置[７]ꎮ社区自我维持机制与政府整合机制同等重要ꎬ两者的理想关系应该是互嵌式的ꎮ棚改新区的社区可持续发展能力取决于当地共同体再生产主体及其自我发展能力的提升ꎮ管理和守护国有森林资源的林区森林经营公司是当地的经济支柱ꎬ林区具备推进社区建设㊁促进居民就业的功能ꎮ作为独立发展起来的命运共同体ꎬ林区组织尤其重视地方教育培训㊁医疗卫生和住房改善ꎬ自愿投入大量资金ꎬ长期的积累使林区公共服务水平远超周边城镇ꎮ提高职工福利㊁培养下一代是林区发展的重要目标ꎮ由于社区干部具有林业局职工身份ꎬ与作为服务对象的居民相互熟知程度高ꎬ兼具地缘关系与业缘关系双重特征ꎬ所构成的熟人社会内部沟通顺畅ꎬ公共服务也更加精准周到ꎮ２.林区棚户区社区的共同体特质林区棚户区改造带来的最直观的变化ꎬ是长期居住在远山深山的林场职工迁移到山下局址ꎬ林区职工及其家庭走出山林ꎬ进入城镇生活ꎮ职工从业方式随之变化ꎬ职工告别了传统的林业生产ꎬ转变为以工养林㊁以商养林㊁以城养林ꎮ早在林区棚户区改造全面铺开之前ꎬ林区已经依据全国推进城镇社区建设的战略方针开始向社区转型ꎬ公共服务更加精细化ꎬ社区设施随着棚改工程的实施显著改善ꎬ每个社区均具有基本的配套服务设施ꎬ包括综合服务大厅㊁学校㊁超市和日间照料室等ꎬ社区办公和居民文化活动室的面积达到５００平方米的建设标准ꎮ居委会承担了更多的民政事务和居民再就业培训事务ꎬ建立了标准化社区服务体系ꎬ服务项目大幅增加ꎬ更加贴近居民生活ꎮ滕尼斯提出的共同体的基本含义是ꎬ成员为了抵御外部环境的侵害㊁保护自身利益而结成的内向型合作关系ꎬ共同体不是由政府机构自上而下设置的ꎬ而是纯粹的自主性合作组织ꎮ人的参与是自主的ꎬ成员相互之间具有鲜明的伙伴关系意识ꎬ组织的决策代表成员利益ꎬ因而社区的权力和决策得到了成员积极的㊁发自内心的支持ꎮ与一般的城市社区相比较ꎬ林区的社区组织更加接近滕尼斯的社区定义[８]ꎮ地理空间的相对独立性是林区共同体形成的特殊条件ꎮ无确定边界的空间是无法形成共同体的ꎬ而相对独立的空间使得社区的边界清晰㊁内外有别ꎬ从而才能建立内外有别的规范意识ꎬ演化出内部道德ꎬ结成合作伙伴关系共享利益ꎮ与一般城镇社区不同ꎬ林区社区实施单位内部的垂直管理体制ꎬ林区既是生产组织又是社会治理组织ꎬ方正林业局专职的社区工作者达７０名ꎬ均为林业局干部编制ꎬ具有鲜明的单位社区属性ꎮ林区参考省会城市的规划标准ꎬ在棚改腾空区规划公共服务设施ꎬ高标准兴建初中㊁高中教育设施ꎬ为内部子弟提供最好的受教育条件ꎬ提高学业与技能水平ꎬ培育市场经济适应能力ꎮ林业局医疗设施水平和医保水平也超过周边市县ꎮ冬季供暖在寒冷的林区是一项重要的福利ꎬ林区供暖周期比周边地区多出一个月ꎬ这是林区职工尤其引以为傲的ꎮ新建的棚改新区均设计修建了开阔的居民文化广场ꎬ使居民享受城镇的文化体育和娱乐等福利待遇ꎮ相对于周边的农村地区ꎬ优越的居住环境极大提高了林业职工的社会声誉ꎬ具有鲜明的命运共同体特征ꎮ３.林区棚户区改造中共同体理念的形成机制林区棚户区的共同体特征具有深厚的文化根基ꎮ林区文化包含了优秀历史文化ꎮ方正林业局所辖的林区是重要的抗日根据地ꎬ抗战时期的抗联精神不仅是形成㊁维系和强化林区文化认同㊁文化自信的驱动力ꎬ也为生态旅游提供了珍贵的文化资源ꎮ新中国成立之初林区开垦时期的创业文化同样是林区特有的文化资源ꎬ林区是几代人艰苦创业开发出来的ꎬ创业文化使林区成为相对独立于周边地区的内向型共同体社会ꎮ与以家庭为单位零散作业的垦区不同ꎬ林区的采伐作业是集９３体性质的ꎬ需要分工合作ꎬ生活上需要相互扶助ꎬ培育了成员之间的伙伴意识ꎬ林区居民基于相互信任形成了合作关系ꎬ这种社会联结不同于结社性质的生活共同体ꎬ更加接近命运共同体类型[９]ꎮ林区共同体的另一种文化基因是崇尚自然环境ꎮ生态价值包括自然价值和精神价值ꎮ首先ꎬ自然价值产生于自然界的物质生产过程ꎬ自然价值首先是使用价值ꎮ林区对大自然的资源与环境高度依赖ꎬ地理位置㊁气候㊁土壤等自然环境条件是林区发展的物质条件ꎬ进而规定着社区的文化特性ꎮ林业生产是人类与自然界之间直接的物质交换形态ꎬ自然界提供的物质资源是林区生存的基础条件ꎮ其次ꎬ自然界不仅具有外在性㊁可视性的使用价值ꎬ而且具有生态内在价值ꎬ生态系统本身具有独立于人的意志的自我组织㊁自主运行的规律ꎮ自然生物同样拥有权利ꎬ这种权利被称为自然权利 ꎬ中国的天然林保护政策正是基于对森林自然权利的认识ꎮ生态文化是林区固有的精神财富ꎬ尊重自然权利的思想是林区特色的生态文化价值理念ꎮ林区重视自然保护和园林建设ꎬ 山是脊梁水为神ꎬ绿色正是林区魂 ꎬ绿水青山曾经给林区人带来了巨大的物质财富ꎬ今天的绿水青山则演化为文化财富ꎮ林区人在不断发掘生态文化价值ꎬ追求人与自然的和谐共存㊁可持续的生态价值观成为绿色城镇建设的文化根基ꎮ㊀㊀四、后棚改时代的社区治理与共同富裕２００８年起步的国有林区棚户区改造的历史使命也在与时俱进㊁不断更新ꎬ党的十九大提出乡村振兴发展战略ꎬ林区的发展也有了新的追求ꎮ农业农村现代化是乡村振兴的关键内涵之一ꎬ现代化既是乡村振兴的实现方式ꎬ又是要达成的重要目标ꎮ优先发展农业农村ꎬ强力推进农业农村现代化ꎬ就是解决新时代下所面临的发展不平衡和不充分这一社会发展主要矛盾ꎬ从而实现共同富裕㊁共同繁荣ꎮ正如十九届五中全会审议通过的«中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议»(以下简称«建议»)所指出的: 当前ꎬ我国发展不平衡不充分问题仍然突出ꎬ城乡区域发展和收入分配差距较大ꎬ促进全体人民共同富裕是一项长期任务ꎮ 发展不平衡不充分有着不同含义ꎮ不平衡是从空间视角关注我国不同地区㊁不同行业㊁不同领域以及不同群体之间的发展水平差异ꎻ发展不充分则是从供给侧结构视角出发ꎬ矛盾主要表现为公共物品和公共服务供给的不充分ꎮ２０２０年我国实现全面建成小康社会和全面脱贫攻坚之后ꎬ新的发展目标是到２０３５年扎实推动共同富裕ꎮ«建议»提出要在十四五期间着力提高低收入群体收入ꎬ扩大中等收入群体ꎬ到２０３５年中等收入群体显著扩大ꎬ基本公共服务实现均等化ꎬ城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小 ꎬ 全体人民共同富裕取得更明显的实质性进展 ꎮ不论是农业㊁农村现代化还是乡村振兴ꎬ一个重要目标就是缩小城乡发展差距ꎮ从该视角审视林区棚户区改造工程会发现ꎬ林区虽不完全以农业为主ꎬ但其生存环境仍属于欠发达农村地区ꎬ如何协同发展㊁推进城乡一体化是在棚户区改造过程中应予以高度关注的问题ꎮ２０１７年党的十九大提出乡村振兴发展战略后ꎬ林区的棚户区改造实质上发挥了促进农村农业发展的积极作用ꎮ２０２０年全国棚户区改造工程基本结束ꎮ在后棚改时代ꎬ林区棚改新社区建设需要高度关注以下两个问题:第一ꎬ安置型棚改社区居民就业和社会保障是核心任务ꎮ后棚改时代ꎬ林区棚改新区的首要任务是搭建和筑牢居民共同参与的社区平台ꎬ促进居民的自我管理和自我服务ꎬ以此强化对社区公共事务的自主治理能力ꎬ构建人人有责㊁人人尽责㊁人人享有的社会治理共同体[１０]ꎮ以居民的基本生活需求为出发点的社会治理不仅可以降低居住小区的物业管理成本ꎬ而且能改善社区环境质量ꎬ创新社区服务ꎬ确保居民安居乐业㊁社会安定有序ꎬ建设更高水平㊁更高质量的平安社区[１１]ꎮ林区在棚户区改造过程中安置的社区居民中有相当数量的林地生产经营者ꎬ在离开以前长期居住的林场环境后ꎬ所擅长的生产技能无用武之０４。