深圳市城中村(旧村)综合整治规划编制内容、深度及技术指引0531

居住生活环境质量较差：环卫设施缺乏，旧村住宅破旧、杂乱，垃圾随处可见，噪 声扰耳，市容陈旧、市貌杂乱，严重影响整个片区的居住生活质量。
消防隐患多：供水管管径较小，不能保证现状消防用水的需求，消防隐患较多。
3. 综合整治原则
编制目的 编制过程 指引的内容框架 指引目标和工作重 点 指引内容与技术要 点 上李朗社区综合整 治规划案例 《指引》与《消防 技术要求》的关系 部门意见及处理
深圳市城中村（旧村）综合整治规划编制 内容、深度及技术指引
深圳市城中村改造工作办公室 Fra Baidu bibliotek圳市城市规划设计研究院有限公司 2009、06
主要内容
1
编制目的
2 3
4
编制过程
指引的内容框架 指引目标和工作重点
5
6 7 8
指引内容与技术要点 上李朗社区综合整治规划案例
《指引》与《消防技术要求》的关系 部门意见及处理

1. 社区概况
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上李朗社区综合整治项目位于 深圳市龙岗区南湾街道的西北 侧，整治面积为26.51公顷。 总人口约为5550人， 2007年 集体经济收入为600万元。
2. 现状存在问题
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市政配套设施建设滞后：雨污混流排水，排水不成系统；未实现环状供水，管径编 小；电力电信线路大部分架空。 道路通行能力差：仅方鑫路通行能力较强，其它道路通行能力较差，道路未成环， 占路停车现象严重，还存在部分泥土路。
3. 工作重点

近期3-5年工作，以消除城中村消防安全、防灾减灾、洪水内涝、环 境污染等重大隐患为核心，在此基础上完善各项市政基础设施。
1. 系统规划，全面提升城中村建设水平
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序 来件单位 号 1 2 3 盐田区政府 龙岗区政府 福田区城改办
反馈意见 无修改意见 无修改意见 深福城改函【2007】98号 1.建议开展综合整治后续落实和统筹工作指引的课题研究 工作； 2.加强《指引》与已经或正在编制改造专项规划的衔接； 3.对于建设项目分项和投资额度变动较大的情况，建议制 定调整修正机制或给出允许的变动范围； 4.对于附件2，应比照国家、地区相关技术规范降低标准 ，建议再增加弹性。 深福城改函【2007】109号 1.建议将文本3l页2.0.11修改为“努力实现下列标准： „„„„”： 2.为保证破旧厂房拆迁工作的可实施性，建议文本31页 2.0.11第三条增加配套补偿政策。
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1. 2007年8月，按照市政府相关文件精神，开始编制《深圳市 城中村综合整治内容、深度与技术指引》，此后一月时间内 项目组到市公安消防、城管、水务、电力、电信、邮政、各 区城改办等相关机构和专业部门调研； 2. 2008年1月，草案经规划局技术委员会审议通过，随后征询 市直部门和各区政府意见，共收到市公安消防局、市城市管 理局、市财政局、市发改局、市国土房局、市建设局、市水 务局、市供电局、各区政府等相关部门等12家单位、34条意 见； 3. 2008年5月，采纳上述意见和建议，深化、修改和完善成果 后，形成送审稿。
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1. 总体目标
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4. 建议
从目的与作用、技术内容和工作层面上讲，《消防技术要求》可以作 为《综合整治指引》中消防安全治理的专项技术指引，建议以附件形 式纳入《综合整治指引》成果，予以公布试行。
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坚持可持续发展原则
坚持可操作性原则
坚持以人为本原则 整洁、美观、大方的原则 远近结合经济可行的原则
4. 综合整治措施
通过“穿衣戴帽”提升整个片区的外部空间形象； 通过对重要节点整治改善整个片区的居住环境；
通过完善市政设施和防灾减灾设施改善服务和安全保障能力；
打通道路微循环提高道路的通行能力，利用综合手段解决片区的 停车问题。
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序 号 5
来件 单位 宝安 区政 府
反馈意见 深宝府函[2007]229号 1.第8页“3.2综合整治规划”的“经济分析”，由 于已实施项目的工程造价分析对综合整治项目没有 关系，建议删除对实施项目的工程造价部分的分析 ； 2.第3页关于整治范围的界定，建议综合整治规划编 制区应当与城中村（旧村）改造范围相对接，不应 只框定在非农建设用地范围内； 3.第10页3.2.5给水工程的“B.编制内容”中的i项， 建议改为：消防系统应实行独立供水系统，每一个 规划改造片区需增加消防蓄水池和消防总控中心， 设计水压要能覆盖整个改造片区； 4.第11页3.2.7电力工程的“B．编制内容”中的h项 ，建议改为：为了用电安全和城市容貌，对架空线 和室外油变应改为地下管线和室内干变： 5.第28页“线路及其敷设方式”，建议改为：现状 架空穿越社区主要道路、公园和广场等公共活动空 间的线路必须进行敷设。现状架空穿越社区内巷道 的线路可以进行入管或贴墙捆扎，但应按照“深圳 市环境综合整治达标村（社区）验收标准”的相关 要求设置，有条件的宜穿管埋地敷设； 6.第31页“2.0.10沿街景观”的规划设计，建议参考 《深圳城市容貌标准》的相关内容。

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3. 资源节约、促进可持续发展

贯彻循环经济理念，高度重视资源节约，规划与实施方案注重 经济可行性，在技术可行的基础上尽量尊重和保留现有建设资 源和财富。 建设过程中努力满足节能、节水、节材、节地的要求，积极利 用各种措施和手段，努力建设环境友好的节约型社区，促进可 持续发展。
情况说明与初步处理建议 第l、5、6条——采纳，修改完 善 第2条——建议不采纳 理由：将已施工和待施工的分 项和资金情况汇总，有利于对 综合整治的城中村（旧村）的 财政资金扶持情况进行总体把 握。 第3条——建议不采纳 理由：国家《建筑设计防火规 范》GB50016—2006中没有上 述规定：考虑旧村改造项目的 实施难度和片区的差异性，本 规划不同意提出高于国家现行 规范的要求。另外，各个片区 根据实际情况提高防火标准， 与本规划并无矛盾。 第4条——不采纳 理由：此条建议不属于“B． 编制内容”的内容，本《指引 》在附件2“综合整治技术指引 ”中已有相应阐述。

以城市规划为基础，对消防安全、市政基础设施、公共服务设施 与建设景观四大方面系统整治，全面提升城中村建设水平
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2. 重点突出、刚性与弹性相结合

《综合整治指引》：为解决我市城中村综合整治规划编制中遇到的问 题，规范和相对统一综合整治规划编制的技术行为，保障基本的实施 效果。本指引是规范城中村综合整治规划编制内容与深度的技术性指 引。 《消防技术要求》：为了因地制宜地治理火灾隐患，预防和减少城中 村火灾，避免发生“群死群伤，火烧连营”的恶性事故。作为城中村 综合整治的技术文件之一，为城中村的消防安全治理提供依据。 《综合整治指引》 与《消防技术要求》均是综合城中村整治工作的 技术文件，前者重点规范综合整治规划编制成果，后者具体指导消防 安全治理工作。
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3. 研究角度和工作层面
编制目的 编制过程 指引的内容框架 指引目标和工作重 点

《综合整治指引》：从城市规划角度，研究城中村满足基本生活需求 的各项规划技术要求，如基础设施、道路交通、公共空间等要求，具 体指导综合政治规划的编制。 《消防技术要求》：从建筑消防与建筑安全治理的角度出发，重点解 决城中村建筑的消防问题，具体指导消防整治施工图的编制以及实施 工作。
情况说明与初步 处理建议
第2、4、5条— —采纳，修改完 善； 第1、3、6条— —超出本次工作 范畴，建议开展 相关课题研究工 作。
4
罗湖区城改办
1、我区城中村差异较大，建议课题定位为技术指引文件， 采纳，修改完善 在指引中不应规定强制性编制内容； 2、在文本中增加条文说明与《深圳市城中村（旧村）改 造专项规划指引》的关系。

坚持以人为本的科学发展观，按照建设现代化国际化城市总目标的要 求，通过各项设施与环境的新建、改善和完善，构建资源节约、环境 友好的和谐社区。
2. 工作内容

消除重大安全隐患（消防安全、防灾减灾、洪水内涝、环境污染） 完善市政基础设施(道路交通、给水、排水、电力、通信、环卫) 改善公共服务设施和景观面貌，促进城中村居住环境和生活品质的提 升。

为统一建设标准使综合整治工作得以保证最基本的效果，对可 能涉及与本地区建设标准不相符合的条款，原则上以国家相关 标准为基础，充分结合城中村实际作出适当调整。 坚持刚性与弹性相结合的原则，对涉及社会整体利益和公众生 活、生产安全的关键指标须严格控制，根据整治对象客观条件 和有关各方意愿对整治内容与标准留有适当的弹性。
5. 综合整治规划
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防灾减灾规划 总平面图 道路交通规划
商业街整治详图
1. 目的与作用
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编制目的 编制过程 指引的内容框架 指引目标和工作重 点 指引内容与技术要 点 上李朗社区综合整 治规划案例 《指引》与《消防 技术要求》的关系 部门意见及处理
1. 综合整治改造是我市城中村改造工作的主要模式，可有效提 升城中村建筑环境和居住生活水平，社会效益明显，是一种 和谐、可持续的城市更新方式。 2. 为解决我市城中村综合整治规划编制中遇到的问题，规范和 相对统一综合整治规划编制的技术行为，保障基本的实施效 果。
2. 技术内容
编制目的 编制过程 指引的内容框架 指引目标和工作重 点

《综合整治指引》：全面、原则规定综合整治规划的技术要求，包括 基础设施整治、沿街景观整治、公共空间整治以及历史文化遗存保护 等四个方面。 《消防技术要求》：专项、具体规定消防安全治理的技术要求，对防 火分隔、安全疏散、消防给水和灭火设备、电气、火灾扑救等方面提 出具体的技术要求。