水土保持违法案件查处中执法风险的防范

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水土保持监督管理工作中存在的问题及对策

水土保持监督管理工作中存在的问题及对策摘要：近年来，随着社会的进步，人们的环境保护意识也在不断提高。

进入“十四五”时期，我国社会经济发展持续加快，但水土流失问题也日益严峻，对生态文明建设成果、生态系统质量等产生直接的影响。

如果缺乏完善的水土保持监督管理机制，会进一步加剧水土流失问题，不利于实现生态文明建设目标。

基于此，分析水土保持监督管理工作中存在的问题，并探索和总结加强水土保持监督管理工作的策略，以期持续优化水土保持监督管理机制，提高水土保持监督管理工作效率，最大限度地减少水土流失，逐步改善生态环境，加快我国生态文明建设。

关键词：水土保持；监督管理工作；存在问题；对策引言水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。

党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治任务仍然繁重。

党的二十大强调，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。

1水土保持监督管理工作的主要内容监督管理贯穿于水土保持工程建设的全过程，可对各个环节进行统筹协调，提高水土保持工程质量。

通常情况下，可从事前、事中、事后3个阶段划分水土保持监督管理工作内容。

第一，事前监管的预防特征明显，主要手段是行政许可，指的是由相关管理部门在水土保持项目开工前认真审核生产建设行为的合法性、合规性与合理性，着重审批水土保持方案，督促相关单位充分重视水土保持问题。

第二，事中监管具有常态化特征，指的是在水土保持工程建设过程中采用定期或不定期检查等方式督促各项水土保持措施的落实，及时解决水土保持工程施工中的各类不规范问题，保证水土保持工程质量。

第三，事后监管指的是完成建设活动后，检查各项水土保持措施的落实情况，督促责任单位及时分析和处理水土保持工程遗留问题，落实责任单位日常管护责任，发现违法违规行为及时查处，责令责任单位限期整改。

2水土保持监督管理存在的主要问题2.1监督力度不够监督力度不够直接或间接地影响了水土保持监督管理的效率，是导致水土保持监督管理效率低的主要原因之一，由于水土保持监督管理相关的部门不够重视监督工作，使得在工作中出现许多的问题，特别是对没有按照要求办理相关手续就从事水土保持开发的项目没有严格审批，让这些项目蒙混过关，这种项目不仅仅使得水土保持监督管理停留于表面形式，更重要的是影响了生态环境的发展。

当前水土保持监督执法存在的问题及对策

当前水土保持监督执法存在的问题及对策[发布日期： 2007-06-21 ] 本文已被浏览过 1005 次溧水县水务局王哲张启权（2005年9月）一、当前水土保持监督执法存在的问题1、现行的水土保持法律法规不能适应经济社会的发展需求。

一是随着经济的发展和社会的进步，各类资源和土地开发迅速发展，城镇建设开发项目导致水土流失加剧，而《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）对城市开发建设活动没有原则性管理规定，建设项目申报水土保持方案制度在法律责任中没有强制性措施，导致监督管理缺位或严重滞后，引发水土流失危害，生态环境劣化、内涝等自然灾害频繁发生。

二是许多违法行为在法律责任中找不到相对应的处罚措施，对人为造成水土流失的处罚标准太低，对一些较严重的水土流失违法行为达不到惩治目的，而且对应编报水土保持方案的监督管理对象的范围确定太小，给监督管理对象提供了钻空子的机会。

三是《水土保持法》中对造成水土流失的违法行为进行查处实行的是报市、县以上人民政府批准制度，为行政干预执法提供了便利条件；现行的《水土保持法》中没有责令停止违法行为相应的强制措施，违法行为人若不停止违法行为，水土保持监督部门从《水土保持法》中根本找不到相应的制约措施去强行终止他们的违法行为。

2、全社会的水土保持意识和法制观念薄弱。

一是经济发达的平原地区部门同志特别是领导认为水土流失不严重，不是主要问题，没有把水土保持工作摆在应有的位置。

重经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保护，以牺牲环境为代价换取一时经济利益的现象屡见不鲜。

人为造成的水土流失现象没有能得到全面控制。

出现“一边治理、一边破坏，一方治理、多方破坏”现象。

一些开发建设项目，未按规定编报水土保持方案。

尽管一些工程在设计方案中有水土保持方案，竣工后的水土保持设施也完备，但缺乏完整的行政审批手续。

少数行政职能部门也未能在立项审批过程中按法定履行把关。

二是履行水土保持监督阻力重重。

水土保持行政执法中存在的问题及建议

持主管部门积极与相关部门协调，联合行文，要求共同把好水
土保持方案审批关。但是，在水土保持监督执法过程中，有的
部门由于受多种因素的影响，相关人员为了自身利益或者为减
少麻烦，在审查是否编报水土保持方案这一环节上睁一只眼、使许多开发建设项目虽然没有水行政主管部门审批的水土保持方案的情况下，就已经办理了立项、征地、开工建设等手续，水土保持方案没有得到水行政主管部门验收通过就以投入生产了，使水保执法工作难度加大。
计施工与主体工程不同步；有些企业为了利益，不能严格按照
① 以水土保持法宣传为主，侧重于对行政领导的宣传，最
大限度的争取行政领导和相关部门的大力支持和高度重视，让领导们知道水保监督的重要，关心水保执法、支持水保执法，加强部门配合，联合执法。②充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，对开发建设单位、群众广泛宣传，强化开发建设单位水土保
１水土保持行政执法存在的问题
１．１轻宣传报道。水土保持法律意识不强
县级以上才有水行政主管部门，有专业的执法队伍，但由
于受编制等因素制约，专职执法人员严重不足，尽管乡、村两级
水土保持法规的宣传深度不够，社会影响力不大。人们破坏了水土，却不知已触犯法律，不以为然。主要体现在一些开发建设单位和个人，水土保持意识不强，乱挖乱倒，致使不少地方已出现植被大面积损毁、农田毁坏、河道淤塞等现象。而个别地方政府甚至出现对此视而不见，重经济建设，持保护态度，给水保执法工作带来较大的困难。

XXXX年关于涉土领域违纪违法案例特点成因以及预防对策研究(可编辑).doc

XXXX年关于涉土领域违纪违法案例特点成因以及预防对策研究(可编辑)关于涉土领域违纪违法案例特点成因以及预防对策研究近年来随着我国改革开放不断深入推进各种产业发展用地需求骤增在利益驱使下涉土领域违纪违法呈现出上升态势既严重干扰和破坏了土地管理的正常秩序又损害了国家的整体利益和人民群众的长远利益及政府在人民群众中的形象。

我们通过对近年来系统发生的违纪违法案例进行归类梳理和分类对受贿、贪污、渎职等国土领域最常见的违纪违法现象的发案特点、成因及预防对策思考如下。

一、当前国土关键环节发案特点（一）土地征用与收储环节。

一是贪污虚构征地拆迁安置补偿和国有土地上房屋拆迁款项改变补偿标准侵吞、私分、挪用征地补偿款。

二是在审查拆迁补偿资料时把关不严造成国家资产流失。

（二）土地整理环节。

一方面部分平台公司在未解决储备土地权属来源情况下就将其用于抵押融资这种做法在一定程度上存在法律风险构成国土管理工作的一个风险点。

另一方面建设方为谋取暴利金钱铺路想尽办法贿赂握有实权的国土工作人员。

如原金堂县国土资源局局长郑文忠因收受贿赂被判处有期徒刑XX年处罚金万元。

（三）土地出让环节。

一是违反土地市场公开的原则规避“招拍挂”通过低价出让国有土地使用权帮助用地单位节约用地成本。

二是土地使用权“招拍挂”出让中弄虚作假为关系人量身定做“前置条件”甚至人为抬高出让门槛或缩减挂牌时间或故意泄露内幕信息将土地出让给特定购买者。

三是违规同意关系人缓缴土地出让金或帮助关系人加快土地“招拍挂”程序。

如原大邑县国土资源局局长王煜利用职务之便收受贿赂被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身并处没收个人全部财产。

（四）登记发证环节。

一是违反法定程序和条件批准征收、占用土地及登记、颁发或者更换土地证书。

二是弄虚作假非法转让土地。

三是非法改变土地原用途转而用于房地产开发等暴利行业或操纵土地评估以使关系人少缴纳土地出让金。

四是伪造土地证书向金融机构骗贷或向他人实施诈骗。

水利局行政相对人违法风险点及防控措施

水利局行政相对人违法风险点及防控措施法律观念淡薄；存在侥幸心理加强宣传和教育，加大执法检查力度，加强行政指导支队、节水办2单位、个人未按取水许可批准事项取水中风险中华人民共和国水法遵守水法规的意识淡薄。

强化取水许可监管，加大对水事违法案件的查处力度节水办3单位、个人跑冒滴漏，浪费水资源低风险河南省节约用水管理条例节水法规意识不强，节约用水意识淡薄。

加强节水宣传和检查工作节水办4单位、个人未安装使用节水器具低风险河南省节约用水管理条例节水法规意识不强，节约用水意识淡薄。

加强节水宣传和检查工作节水办5单位、个人安装使用不合格的节水器具低风险河南省节约用水管理条例节水法规意识不强，节约用水意识淡薄。

加强节水宣传和检查工作节水办6单位、个人不按规定进行水平衡测试低风险河南省节约用水管理条例节水法规意识不强。

强化节水法规宣传，依法进行处理节水办7单位、个人超批准计划量取水低风险河南省节约用水管理条例企业生产量变化所致；企业和个人计划用水意识有待加强督导取水单位建立取水管理台账，实行取水“预警”制度节水办8采砂单位、个人无证采砂高风险河南省实施《水法》办法法律观念淡薄，存在侥幸心理加强水法宣传，加大执法检查和监管力度节水办9采砂单位、个人未按批准范围、作业方式采砂中风险河南省实施水法》办法法律意识不强，利益驱动，存在侥幸心理加强水法宣传，加强行政指导水政支队10取水单位、个人无证取水中风险中华人民共和国水法法律意识不强，利益驱动，存在侥幸心理加强水法宣传，加大执法检查，加强行政指导水政支队11造成水土流失的单位、个人拒不编报水土保持方案中风险中华人民共和国水土保持法法律意识不强，利益驱动，存在侥幸心理。

加强水保法宣传，加大执法检查，加强行政指导水政支队12企业六个“百分之百”和“两个禁止”高风险河南省大气污染防治法实施条例企业领导重视不够，落实不到位加强宣传贯彻工作，提高企业扬尘治理意识建设理管科13企业施工工地空气质量监控平台中风险河南省大气污染防治法实施条例部分企业未落实加强监管，督促安装在线监控设备并联网建设理管科14企业扬尘污染防治费用预算制和工程开复工验收制中风险河南省大气污染防治法实施条例部分企业未严格落实严格按要求保证扬尘污染防治费用专款专用；（非正式文本，仅供参考。

水土保持监督执法的问题及对策

水土保持监督执法的问题及对策发布时间：2021-07-01T16:40:02.290Z 来源：《科学与技术》2021年第29卷3月7期作者：王耀科[导读] 长期以来，水土流失一直是我国生态环境治理过程中所面临的一个突出问题。

随着经济社会的不断发展王耀科长武县水土保持工作站陕西长武 713600摘要：长期以来，水土流失一直是我国生态环境治理过程中所面临的一个突出问题。

随着经济社会的不断发展，行政事业单位机构改革的不断完善，生产建设项目的增多，以及人们生态环保意识的增强，构建资源节约型、环境友好型社会的呼声越来越高，水土保持工作日益受到重视。

水土保持监督执法作为水土保持工作中的重要监督管理手段，其地位也越来越重要。

关键词：水土保持；监督执法；管理一、水土保持监督执法综述水土保持监督执法主体是指在水土保持监督执法活动中依据水土保持的法律法规，能以自己的名义从事水土保持活动，并承担由此而产生的法律责任的组织。

从定义上可以看出水土保持监督执法主体具有以下特征：首先，水土保持监督执法主体是组织而不是自然人，它承担水土保持监督执法权力、实施水土保持监督执法活动。

其次，水土保持监督执法主体必须能以自己的名义做出具体行政行为并承担相应的执法责任。

第三，水土保持监督执法主体必须有具体明确的职责范围。

水土保持监督执法主体可分为职权型水土保持监督执法主体和授权型水土保持监督执法主体。

二、水土保持监督执法面临的问题2.1 水土保持意识和法制观念薄弱随着城镇化建设进程的推进，开发建设项目造成的人为水土流失时有发生。

长武县地下蕴藏有丰富的煤矿资源，在加快地方经济快速发展的同时，部分开发建设单位不重视水土保持工作开展，在矿产开发或配套产业发展过程中不按规定编报水土保持方案，随意损坏治理成果，破坏生态环境，造成新的人为水土流失，出现了“一边治理、一边破坏，一方治理、多方破坏”的现象，重经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保护，以牺牲环境为代价换取经济利益的不良行为得不到有效遏制。

水土保持监督执法存在的主要问题与对策

水土保持监督执法存在的主要问题与对策张延君陕西省延安市水土保持监督管理站摘要：当前我国水土保持监督执法存在许多问题，我国相关部门要做好水土保持监督管理工作，提高监督执法工作人员的业务水平，完善水土保持服务体系，更好地保证水土资源保护效果。

关键词：水土保持；监督执法；问题；对策中图分类号：S157 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)009-0342-02我国水土保持监督执法工作在法律法规方面、水土保持意识方面以及人员素质方面存在问题，所以解决这些问题是提高我国水土保持监督执法效果的重要举措。

一、当前水土保持监督执法存在的主要问题１．法律法规方面存在问题目前我国水土保持监督执法存在许多问题，首先在法律法规方面存在问题，随着我国社会经济的发展，我国各类资源也不断地被开发利用，导致我国资源数量急剧下降，特别是水土资源，如果过度地开发水土资源，会导致水土流失问题的发生，进而影响人们的生活以及生存环境。

我国已经意识到这个问题，所以制定了相关的法律法规来保护水土资源，然而随着我国城市的发展和开发，城市的开发项目也会导致水土资源流失的现象，而且我国相关法律法规也缺乏对城市开发项目活动的规定，缺乏对开发建设申报采取水土保持方案的强制性措施，导致水土保持监督工作不够到位，无法有效地保护当前的水土资源。

随着城市项目的开发，我国城市的水土流失现象比较严重，会直接影响到城市的生态环境，比如导致内涝现象的发生。

我国的水土保护监督相关的法律法规也缺乏对违法行为的处罚措施，而且对于造成水土流失现象违法行为的处罚标准太低，从而无法达到惩罚的目的。

最后，我国关于水土保持的法律《水土保持法》对于造成水土流失现象的违法行为制度是针对于县级以上的人民政府，所以就很容易造成行为干预执法的现象，导致监督执法力度不大，无法起到水土保护的作用。

而且目前我国的《水土保持法》也缺乏对违法行为采取强制性的措施，也就无法有效避免违法行为的发生，无法保护好水土资源。

水土保持违法案件的查处实务(李文)0511西安

可以重现违规违法行为的原始情况的拍照录相录音材料，这是物证的一种保全措施。
视听材料
证据种类
证人证言
证人就其了解的和看到的违规违法行为所作的陈述。生理上、精神上有缺陷或障碍，不能辨别是非，不能正确表达意志的人，不能作证人。
对发生违规违法行为的现场进行检查时作的笔录。
现场勘验检查笔录
二、查处水土保持违法案件的一般程序
（三）告知(听证)
2、对拟作出责令停产停业、较大数额罚款的行政处罚，应当告知当事人有举行听证的权利。听证告知和处罚告知可以一并下达或者合并下达。依据《行政处罚法》第四十二条的规定，听证程序依照下列规定举行： ① 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； ② 行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； ③ 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； ④ 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； ⑤ 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； ⑥ 举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； ⑦ 听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
二、查处水土保持违法案件的一般程序
（六）行政强制 3、根据《行政强制法》第十八条和《水土保持法》规定，强制措施不能滥用，必须遵守一定的程序： ① 实施前须向行政机关负责人报告并经批准； ② 由两名以上行政执法人员实施； ③ 出示执法身份证件； ④ 通知当事人到场； ⑤ 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； ⑥ 听取当事人的陈述和申辩； ⑦ 制作现场笔录； ⑧ 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； ⑨ 当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。”

水土保持监督管理存在的主要问题及对策

水土保持监督管理存在的主要问题及对策摘要：20世纪的水土保持工作在各级政府的高度重视下,取得了一定的成绩,但也存在重治理轻管理、监督执法阻力重重、难以依法行政、水土保持工作的思路和观念比较狭窄等问题。

本文阐述了新时代水土保持监督管理的重要性,分析了水土保持监督管理存在的主要问题,探讨了营造良好的水土保持监督管理环境、创新水土保持监督管理措施、加强水土保持监督管理能力建设等方面的对策。

关键词：水土保持；监督管理；问题及对策引言：水土流失是我国十大环境问题之一，严重制约了我国经济社会的发展[1]。

为此，国家和各级地方政府针对水土流失预防和治理制定了一系列的法律法规和政策，采取了规划、预防、监测、监督等水土保持措施，在水土流失重点预防区、治理区和大型生产建设项目遏制人为水土流失方面取得了令人瞩目的成就。

但是，市、县级水土保持工作中仍存在监督管理不到位的问题，与新时代生态文明建设不相适应，必须得到足够的重视。

1水土保持的重要性水土保持可以将洪涝灾害的破坏程度降到最小，做好水土保持工作，可以让土壤的渗入量得到有效的提升，通过修建坡耕地、水库、谷坊坝等工程措施可以起到防汛排涝的作用，在汛期到来时能够及时缓解汛期洪峰的压力，提高防洪能力；在枯水期，尽量减少径流的年际变动。

另外，水土保持还可以将水土流失量降到最小。

通过坡耕地、沟渠、水库、谷坊坝等设施的建设，能够有效地拦截上游的泥沙，减轻泥沙的集中堆积情况，保证各项水利工程能够发挥出最大的工程效益。

最后，水土保持工作还能够将山体滑坡、泥石流等自然灾害对水利设施的损害控制到最低。

同时，水土保持还能够减轻环境污染，提升环境质量。

2水土保持监督管理存在的主要问题2.1建设项目水土保持方案“三率”低当前，省级以上管理的生产建设项目水土保持方案“三率”（编制率、实施率、验收率）较高，市、县级管理的生产建设项目除大型生产建设项目的编制率、实施率较高外，其他生产建设项目“三率”普遍较低，尤其是验收率极低，很多县、市、区验收率几乎为零，“未批先建”“未验先投”的违法行为较为普遍。

水土保持行政执法中存在的问题及建议

水土保持行政执法中存在的问题及建议水土保持是我国坚持走可持续发展道路的重要举措，是加强生态环境保护的重要内容。

水土保持执法是保证各项政策和管理条例可以有效落实，保证水土保持工作正常开展的前提。

本文就水土保持行政执法中存在的问题进行了分析，并且提出了具体的解决方法。

标签：水土保持；行政执法；监督随着我国生产建设项目的不断增多，建设施工规模逐渐扩大，这给水土保持工作带来更大压力。

失去了良好的居住环境，人们的健康和工作状态势必会受到影响，缺少完善的水土保护机制，监督执法工作就不能有效开展，就会加剧水土流失，造成更加严重的生态问题。

水土保持执法是直接进行水土保持保护工作的行政执法行为，贯彻落实行政执法可以检验法律的可行性和不足，同时也能进一步提升群众水土保持意识，提高人们法律意识。

1.水土保持行政执法中存在的问题1.1 宣传工作不到位，人们水土保持意识差水土保持工作宣传力度不大，人们对水土保持缺乏有效认识。

人们在平时的生产作业中破坏了水土，但是并不知道自己已经触犯法律。

这主要是体现在个体单位水土保持意识较差，胡乱使用土地，污染水资源导致很多地方土壤地质被破坏，农田受损，河道污染，给水土保持行政管理工作带来很大难度。

1.2 缺乏必要的监督管理，导致水土保持监督控制方案无法落实当前随着水土保持方案的不断完善，在各个地方的审批率不断提高，但是审批后的方案落实情况较差。

各个地方行政管理部门可以轻易得到水土保持的审批权，但是在通过审批后，不能及时将方案落实在各个地方企业中，不能有效监督各个企业在水土保持方面方案的執行情况。

部分业主水土保持意识较差，在施工中忽视了对其的有效管理和控制。

或者是有的业务私白更改管理方案，造成水土流失。

相关部门在方案的落实和监督检查中工作不到位，水土保持方案难以落实。

1.3 各个部门之间的配合不到位，执法力度不强水土保持执法涉及到土管、环保、林业等各个部门。

执法难度较大。

如果各个部门之间没有有效的沟通和交流，不能相互配合，水土保持执法工作就难以开展。

浅谈水土保持监督执法中存在的问题及对策

浅谈水土保持监督执法中存在的问题及对策水土保持预防监督执法工作，应以预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益为主，把水土保持预防和监督工作作为治理环境、维护人类生存和发展基本条件的伟大事业来抓。

标签：水土保持;预防监督;执法水土资源是人类赖以生存的自然资源，也是构成自然环境的重要因素。

水土流失的直接后果是破坏、减少、丧失水土资源，恶化生态环境。

随着人口的增长、经济的发展和社会的进步，建立健全水土保持监督管理制度，保护和合理利用水土资源，防治水土流失，日益受到国家及社会的高度重视和关注。

1、水土保持预防监督执法工作的开展情况1995年2月，晋宁县被云南省水土保持委员会定为水土保持重点防治县，同时列为长江中上游水土保持防治县。

1996年6月，以晋机编〔1996〕3号批复成立晋宁县水土保持管理站和晋宁县水土保持预防监督执法站，实行两块牌子，一套人马，隶属晋宁县水务局领导的事业单位，属财政全额拨款事业单位，机构级别为副科级。

1996年7月，晋宁县又被云南省水土保持委员会定为水土保持重中之重防治县。

晋宁县水土保持工作的开展相对于全省同行业来说，起步晚，但发展快。

其中水土保持治理工作，目前已居于全省同行业前列，而水土保持预防监督执法工作，与全省做得比较好的区、县相比还稍微落后。

晋宁县的水土保持预防监督执法工作，于1996年开始进行《中华人民共和国水土保持法》宣传、工矿企业情况调查，从1997年至今，开展了大量的宣传、普查、执法工作。

近几年来，晋宁县针对矿山开采类项目，开采时限长（多为5年至10年），损坏水保设施面积大，水土流失严重，水土保持过程监管难度大等特点，晋宁县开展了重点专项检查，实行《水土保持方案许可证年检制度》，每年按有效期进行年检，年检时水土保持执法人员实地检查措施落实情况并就存在问题提出整改要求，企业限期落实整改后方可办理年检手续，以年检方式约束、督促企业认真落实水土流失防治措施及根据当年损坏水土保持设施面积缴纳水土保持补偿费。

水政执法业务流程风险点及防控措施

水政支队
10
取水单位、个人
无证取水
中风险
中华人民共和国水法
法律意识不强，利益驱动，存在侥幸心理
加强水法宣传，加大执法检查，加强行政指导
水政支队
11
造成水土流失的单位、个人
拒不编报水土保持方案
中风险
中华人民共和国水土保持法
法律意识不强，利益驱动，存在侥幸心理。
加强水保法宣传，加大执法检查，加强行政指导
单位、个人
安装使用不合格的节水器具
低风险
河南省节约用水管理条例
节水法规意识不强，节约用水意识淡薄。
加强节水宣传和检查工作
节水办
6
单位、个人
不按规定进行水平衡测试
低风险
河南省节约用水管理条例
节水法规意识不强。
强化节水法规宣传，依法进行处理源自节水办7单位、个人
超批准计划量取水
低风险
河南省节约用水管理条例
企业生产量变化所致；企业和个人计划用水意识有待加强
水政支队
12
企业
六个“百分之百”和“两个禁止”
高风险
河南省大气污染防治法实施条例
企业领导重视不够，落实不到位
加强宣传贯彻工作，提高企业扬尘治理意识
建设理管科
13
企业
施工工地空气质量监控平台
中风险
河南省大气污染防治法实施条例
部分企业未落实
加强监管，督促安装在线监控设备并联网
建设理管科
14
企业
扬尘污染防治费用预算制和工程开复工验收制
水利局行政相对人违法风险点及防控措施
序号
行政相对人
违法风险点
风险等级
法律依据
产生原因
防控措施

水政执法业务流程风险点及防控措施

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水土保持监理规范下的风险评估与预防

水土保持监理规范下的风险评估与预防风险评估是水土保持监理工作中至关重要的一环，它能够帮助监理人员及时发现潜在的风险问题，并采取相应的预防措施，保障工程的顺利进行。

本文将围绕水土保持监理规范下的风险评估与预防展开论述。

一、风险评估的重要性风险评估是保护生态环境和防止自然灾害的重要手段。

在水土保持工程中，评估风险可以帮助我们了解工程面临的潜在风险，从而准确判断工程的可行性，并采取必要的预防措施，避免损失的扩大。

二、风险评估的方法1. 环境调查和数据收集：监理人员首先需要对工程周边的环境进行详细调查，并收集相关的气候、地质、地形等方面的数据。

这些数据可以为后续的风险评估提供重要的依据。

2. 风险识别和分类：监理人员通过对环境调查所获取的数据进行分析，识别出可能存在的风险，并进行分类。

常见的风险分类包括地质风险、气候风险、工程施工风险等。

3. 风险评估模型的建立：监理人员可以根据不同的风险类型，建立相应的评估模型，用于定量分析风险的概率和影响程度。

评估模型可以基于专业知识经验，也可以采用数学统计模型进行建立。

4. 风险评估结果的分析和判断：监理人员根据风险评估模型得出的结果，进行分析和判断。

对于潜在高风险的地区，应该采取更加严格的监测和预防措施，确保工程的安全进行。

三、风险预防的措施1. 加强监测与预警：针对不同的风险类型，监理人员应定期进行监测与预警工作，及时掌握工程的变化情况。

特别是在气候风险较大的地区，应建立完善的气象监测系统，预警系统，保障工程的安全进行。

2. 强化工程建设管理：监理人员在工程建设过程中，应加强对施工单位的管理，确保施工工艺符合水土保持规范，减少安全隐患。

同时，定期检查工程的质量，及时发现和解决问题，确保工程的可持续发展。

3. 加强宣传和教育：监理人员应加强对施工人员和当地居民的宣传和教育，提高他们的环境保护意识和风险防范意识。

通过开展培训和宣讲活动，提高社会对水土保持工程的认识和重视程度。

依法实施监管,强化水土保持预防监督

依法实施监管,强化水土保持预防监督摘要：为了保证水土资源的保护工作有效开展，需要推动经济方式的转型与升级来实现，并建设生态文明型社会，进而贯彻落实“用严格的法律制度保护生态环境冶的政策方针”。

因此，加强事中、事后监管逐步转向事前预防以及事中、事后的监管的方法，并且需要做到违法惩戒与预测教育协同发展等以此来强化水土保持预防监督，加大对水土保持预防工作的监督力度。

关键词：实施监管；强化；水土保持；预防监督；一、引言：水土保持是国土资源管理的重要组成部分，严重的水土流失问题将威胁到国土资源的可持续利用和生态系统的正常运行。

为此，依法实施监管，强化水土保持预防监督显得尤为重要。

本文将针对题目中的四个部分，探讨加强水土保持预防监督执法工作的有效对策。

二、实现事前预防与事中、事后监管并重的转变（一）明确职能转变的重要性实现水土保持事前预防与事中、事后监管并重的转变是当前加强环保工作的重要任务之一。

明确职能转变的重要性，是强化水土保持预防监督的必要条件。

在过去，监管主要针对问题之后的处理，即事中、事后的监管。

但实际操作中，考虑到环保工作的复杂性和投入的经济资源，这种监管方式无法直接解决环保工作中的存在问题，需要转变监管方式。

事前预防与事中、事后监管并重是环保工作与人民群众利益保障的现实需要和发展趋势，必须在实践中不断探索和推广。

职能转变的重要性在于，该转变可以促进监管的有效性和效率，防止潜在问题的出现，及时依法打击违法行为，更加有效地保障生态环境和人民群众的利益。

同时，重视水土保持事前预防，可以减少环保工作的成本，提高经济效益和社会效益。

（二）加快法律建设进程，加大法规实施力度首先，加强法律建设与法规实施，有助于创建健全的水土保持法律法规体系。

当前加强环保工作，尤其是水土保持预防监督的紧迫性和重要性不断增加，依托法律法规体系的完备性和科学性，是顺应时代要求和发展趋势的必然选择。

其次，加强法律建设与法规实施，有助于加强水土保持工作的监管能力。

XX市水土保持监督执法工作存在的问题及建议

XX市水土保持监督执法工作存在问题及建议自1991年《水土保持法》颁布实施以来有力推动了我市保持监督执法工作。

水土保持监督执法服务体系得到加强，市、区（县）分级管理的监督执法体系已初步形成，水土保持三同时“制度不断落实，有效地遏制了人为水土流失，保护了生态环境。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市水土保持监督执法工作还存在一些不容乐观的问题。

一、基本情况XX市地处渭北黄土高原与关中平原的过渡地带，总土地面积3882平方公里，境内地形破碎，沟壑纵横。

除西北部土石山区因植被较好和南部川原区地势平缓，水土流失较轻外，其余大部分地区植被较差，水土流失严重，生态环境恶劣。

长期严重的水土流失，不仅使我市的生态环境日趋恶化，给工农业生产和人民生命财产安全带来极大的危害，而且直接威胁黄河下游防汛安全。

在《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，XX市水土保持工作从无到有，从小到大，从点到面，由过去面上分散的单项治理，转向以小流域为单元的综合治理，不断完善和提高，使生态环境发生了显著变化，有力地促进了XX市经济发展和人民生活水平的提高。

二、水土流失现状全市水土流失面积3386平方公里，占总土地面积的87%，土壤侵蚀模数最高达3809吨/平方公里.年，全市平均侵蚀模数达1484/吨/平方公里.年。

水土流失面积大、侵蚀强度高，且人为造成新的水土流失日趋严重，给工农业生产及人民生活带来很大危害。

全市年均流失泥沙总量高达580万吨之多，如果把这些泥沙堆积起来，摆成1米见方的土墙，可以从西安到XX 摆十七个来回。

同时，XX又是一个以煤炭和建材为主的工业城市，国家、集体、个体的大、中、小型煤矿、建材企业在我市沟沟峁峁星罗棋布，加之近十年来，我市境内随着基础建设工程的增加，人为损坏地貌和植被，更加加剧了新的人为水土流失。

三、存在的问题一是开发建设单位“三同时“制度落实不够。

未经审批水土保持方案擅自开工建设，不认真实施已批准的水土保持方案，不开展水土保持监理、监测工作等水土保持违法违规现象还大量存在。

水土保持监理规范中的执法与处罚措施

水土保持监理规范中的执法与处罚措施水土保持是保护土地资源，防治水土流失的一项重要任务。

为了保障水土保持工作的有效实施，水土保持监理规范中明确了执法与处罚措施，以确保相关法规的执行和违法行为的惩罚。

本文将围绕水土保持监理规范中的执法与处罚措施展开论述，以期能更好地培养人们对水土保持意识和责任感。

1. 执法措施水土保持监理规范中的执法措施主要包括以下几个方面：（1）监督检查：水土保持部门或相关执法机构对工程项目进行定期或不定期的监督检查，确保其按照规范进行施工和管理，并发现问题及时处理。

（2）现场指导：执法人员对工程项目进行现场指导，提供相关技术支持和建议，确保工程项目的水土保持工作符合规范要求。

（3）罚款处罚：对于违反水土保持规范的行为，根据相关法律法规，可以处以罚款的方式进行惩罚，以起到警示和震慑作用。

2. 处罚措施水土保持监理规范中的处罚措施旨在对违规行为进行惩罚，确保依法依规进行水土保持工作。

常见的处罚措施包括：（1）责令改正：对违规行为，执法人员可以要求当事人立即进行整改，以消除违法行为的影响，确保水土保持工作规范进行。

（2）行政处罚：根据相关法律法规的规定，对于违法行为可以给予行政处罚，如警告、罚款、停产整顿等。

（3）刑事处罚：对于严重违法行为或造成严重后果的违规行为，可能涉及到刑事责任，违法人员将面临相应的刑事处罚。

3. 处罚适用原则在执行执法与处罚措施时，水土保持监理规范还明确了一些处罚适用原则，以确保执法的公正和严谨：（1）合理适用：执法人员在执行处罚措施时，需要根据违规行为的性质、程度和后果等因素进行合理适用，确保惩罚与违规行为相匹配。

（2）严肃执法：执法人员要保持严肃的执法态度，坚决查处违法行为，维护法律的权威和威信。

（3）公正公平：执法人员在执行处罚措施时，要坚持公正公平原则，不偏袒任何一方，确保执法公正的进行。

4. 预防与教育水土保持监理规范中，执法与处罚措施不仅有惩罚性质，更重要的是起到预防和教育的作用。

水土保持监督执法中存在的主要问题与对策研究

水土保持监督执法中存在的主要问题与对策研究摘要：我国水土保持法是于一九九一年进行制定，在二零一零年进行进一步细化的水土法案。

该法案重在加强生产设施建设，保障水土质量。

为此，本文将围绕水土保持监督执法的重要性、水土保持监督执法中存在的不足之处以及针对相应问题，提出合理有效的解决方案。

关键词：水土保持法；水土资源；水利工程引言：水土保持能够改善被人为破坏或是遭受自然灾害侵袭的水土环境，其工程措施、生物措施、蓄水保土等，都是为了减少水土流失，合理使用水资源。

而水土保持法，则是进一步深化相关要求，提出环境保护的战略目标，使水土保持设计能够具备资金投入小、效果好、操作便捷的特点。

一、水土保持监督执法的重要意义水土保持监督执法是为了进一步宣传水土保持法，增强人民群众的水土保护意识。

水土保持是我国山区发展的核心内容，是治理国土、江河的基本要求，能够大幅度提升社会经济与发展。

通过综合治理、增加植被、调节气候等方法，有效改善生态环境，提高农业生产，减少自然灾害的发生，帮助农民实现经济增收。

治理水土流失一直是我国近十年来的战略核心，我国在生产建设相关项目上共投入资金四千亿元，建设相关方案三十余万个，由此可以看出我国对于水土治理的决心，进一步完善水土保持监督执法制度，才能够提高水土保护的效率。

二、水土保持监督执法中存在的不足之处（一）管理意识不强监督人员没有意识到水土流失的严重性，缺少对自身工作任务的重视度，不能有效治理水土问题。

执法工作由于管理意识不强，使监督管理尺度不严格，不能使相关法律法规有效运用，进一步加深了水土流失问题。

（二）执法内容不完善在水土保持法中部分规定过于笼统，没有对具体条例详细划分，缺少操作性强的相关法规，比如水土保持法中的“三同时”体系规定就缺乏具体的实施措施，继而导致执法部门难以有效开展工作。

（三）方案落实不到位水土保持的设计方案和实际情况相差较大，这是因为相关审批环节不够严谨导致的，申请批报的设计方案，未经系统科学的审核，便直接投入使用，进而导致施工不同步，水土检测不到位等问题的发生。

2019年关于涉土领域违纪违法案例特点成因以及预防对策研究

关于涉土领域违纪违法案例特点成因以及预防对策研究近年来，随着我国改革开放不断深入推进，各种产业发展用地需求骤增，在利益驱使下，涉土领域违纪违法呈现出上升态势，既严重干扰和破坏了土地管理的正常秩序，又损害了国家的整体利益和人民群众的长远利益及政府在人民群众中的形象。

我们通过对近年来系统发生的违纪违法案例进行归类梳理和分类，对受贿、贪污、渎职等国土领域最常见的违纪违法现象的发案特点、成因及预防对策思考如下。

一、当前国土关键环节发案特点（一）土地征用与收储环节。

一是贪污虚构征地拆迁安置补偿和国有土地上房屋拆迁款项，改变补偿标准，侵吞、私分、挪用征地补偿款。

二是在审查拆迁补偿资料时把关不严，造成国家资产流失。

（二）土地整理环节。

一方面，部分平台公司在未解决储备土地权属来源情况下就将其用于抵押融资，这种做法在一定程度上存在法律风险，构成国土管理工作的一个风险点。

另一方面，建设方为谋取暴利，金钱铺路，想尽办法贿赂握有实权的国土工作人员。

如原金堂县国土资源局局长郑文忠因收受贿赂，被判处有期徒刑XX年，处罚金50万元。

（三）土地出让环节。

一是违反土地市场公开的原则，规避“招拍挂”，通过低价出让国有土地使用权，帮助用地单位节约用地成本。

二是土地使用权“招拍挂”出让中弄虚作假，为关系人量身定做“前置条件”，甚至人为抬高出让门槛，或缩减挂牌时间，或故意泄露内幕信息，将土地出让给特定购买者。

三是违规同意关系人缓缴土地出让金或帮助关系人加快土地“招拍挂”程序。

如原大邑县国土资源局局长王煜利用职务之便收受贿赂，被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

（四）登记发证环节。

一是违反法定程序和条件批准征收、占用土地及登记、颁发或者更换土地证书。

二是弄虚作假，非法转让土地。

三是非法改变土地原用途转而用于房地产开发等暴利行业，或操纵土地评估以使关系人少缴纳土地出让金。

四是伪造土地证书，向金融机构骗贷或向他人实施诈骗。