WORD第五讲我国区域经济发展战略演变与格局

我国区域经济发展战略演变与实践一、经济发展战略的含义与类型战略一词，来源于军事学。

指把握战争的规律性而对战争全局的筹划和指导。

二战后，战略一词被引用到经济领域，与“经济发展”连在一起，构成了一个使用率极高的新名词——经济发展战略。

这个名词最早出现在美国经济学家赫希曼于1958年出版的《经济发展战略》一书。

何为发展战略?通常可以理解为发展目标、发展途径与发展措施的概括。

发展战略是一个国家根据对制约本国经济社会发展的各种主客观条件的估量，从全局出发制定的一个较长时期内国民经济发展和人民生活所要达到的目标，以及实现这一目标的方针和步骤的总体决策。

它是一个国家在该时期内制定经济政策、经济计划和实施经济管理的基本指导原则。

经济发展战略经济发展战略就是对较长时期内经济及与经济发展密切相关的社会生活发展的目标、途径和步骤的总体部署。

是超越日常事务而对国家发展进行的全局性、综合性、长期性谋划，是带全局性和根本性的东西。

经济发展战略具有以下基本特征1、范围上的全局性。

2、时间上的长期性。

3、实施上的阶段性。

4、内容上的概括性。

5、政策上的稳定性。

制定经济发展战略的依据1、国情是制定经济发展战略的基本依据。

自然环境和自然资源状况；人口状况；社会发展状况；经济发展状况；政治状况等。

2、要符合客观规律的要求。

经济规律、社会历史规律和自然规律等。

3、要考虑国际环境条件。

国际政治、经济及其发展趋势。

（二）经济发展战略的类型1、按照战略目标的选择来划分，可分为传统发展战略和新型发展战略。

传统发展战略，亦称“赶超战略”或“工业化战略”，是战后至60 年代中晚期发展中国家采用的旨在通过快速发展工业以加快经济发展、缩小同工业国家的差距、达到人均国民生产总值接近或超过发达国家的战略之总称。

它的实施，一方面极大地促进了发展中国家工业的发展和现代工业体系的建立，但另一方面也导致了经济结构不合理、经济效益差、人民生活水平低、贫富差距大等一系列问题。

所以，从60年代末70年代初开始，发展中国家陆续实施了旨在替代工业赶超战略的新型发展战略。

新型战略以人为中心、以满足社会全体成员的基本需要为优先目标，强调加强农业发展和建立合适的、与农业及地方经济紧密联结的工业体系建设。

2、按战略格局：均衡发展战略、非均衡发展战略均衡发展战略的中心思想是：必须将投资同时分配给各个产业部门,以利用彼此间现有的和潜在的相互依存关系，使各产业部门平衡发展，以此实现整个经济的发展。

非均衡发展战略主张，应将有限的资源有选择地集中在某些产业部门和地区，首先使这些部门和地区得到发展，然后通过投资的诱导机制和产业间、地区间的联系效应与驱动效应，带动其他产业部门和地区的发展，从而实现整个经济的发展。

3、按投资方式：外延型发展战略、内涵型发展战略前者强调投资主要用于扩大生产场所、增加生产要素数量，以实现经济增长和发展；后者则强调投资主要用于提高生产要素的质量，以求得经济发展。

从整个社会经济发展进程看，当技术进步和生产力发展达到一定水平后，外延发展必然要逐步转向内涵式发展。

有的社会学家把人类社会的发展分为前工业时代、工业化时代和后工业时代，就反映了这个发展过程。

在前工业时代，人类经济的增长模式主要是外延型增长，特别在是工业化时代，更是主要依靠要素扩展来增加财富，在后工业化时代，则转向了内涵发展。

现在世界各国之间的竞争之所以主要是技术和人才的竞争，就说明内涵发展对一国经济越来越重要。

4、按对外经济关系：进口替代战略、出口导向战略进口替代战略主张通过建立和发展本国的制造业，实现对进口制成品的替代，以加快工业化进程和减少对国外的经济依附。

出口导向战略则主张优先发展出口产出，通过扩大出口来增加资金积累,扩大市场和带动整个经济的发展。

如亚洲“四小龙”在50—60年代经济发展初期，采取了进口替代型战略，初步奠定了工业化的基础，后来随着经济发展，又采取出口导向战略，提高了产业结构档次，为经济高速发展创造了条件。

智利、巴西等国也经历了类似过程。

这些国家都成为新兴工业化国家。

我国区域经济发展战略演变从新中国成立到现在，我国区域经济发展战略演变大体可分为三个阶段：1、以宏观生产力在全国均衡布局为指导思想，追求区域经济均衡发展的阶段（1949——1978）2、以提高经济效益为指导思想，区域经济非均衡发展阶段（1978——2000）3、以统筹区域经济发展，构建和谐社会为指导思想，区域经济非均衡协调发展阶段（2000——）改革开放前中国区域经济规划改革开放前“五年”发展计划回顾“一五”时期(1953—1957) 提出：“为了改变原有地区分布不合理状况，必须种必要条件。

” 投资建设了156项大型工业项目。

“二五”时期(1958一1962) 本来区域布局的计划是继续加強东北工业华东及中南沿海城市的工业，但出现了一个前后历时三年的“大跃进”，使“二五”计划陷入急于求成、盲目快上的局面。

“大跃进”时期出现了两个明显的特点:以资源的浪费和破坏、财政的入不敷出为代价的、普遍的超乎寻常的高速度。

工业布局的分散化“三五”时期(1966—1970) 对內地特別是以西南地区为主的三线建设，主要包括以下几个方面的建设：重要交通干线;钢铁基地;重大的能源基地;重要的机械项目;为国防服务的化学工业代价:许多沿海企业内迁造成了沿海工业的空虚; 内地工业布局不合理，不协调，把企业布局在区位条件十分不利的地方造成许多地方工业建设不计成本、不讲效益、不参与竞争、不强调区域分工和专业化发展、低水平重复建设等有悖于区域经济发展基本原则的问题。

“四五”时期(1971一1975) :对沿海地区发展具有重大意义的是石油资源的开发。

对沿海地区有积极作用的是技术改造、技术引进及对位贸易的扩大，这些对沿海地区的工业和港口建设产生了新的促进作用。

发展特点:生产布局全面铺开，各地区经济发展速度呈现较为平均的状况，但各时期经济波动较大。

发展评价:不利于国民经济协调、高效发展;不利于正确处理沿海与内地的关系;不利于区域经济之间的协调发展改革开放后区域经济非均衡发展战略党的十一届三中全会后,我国开始进行经济体制改革和对外开放,对资源配置和区域经济发展战略也开始作相应的调整。

“六五”计划明确指出，要积极利用沿海地区的现有经济基础，充分发挥它们的特长，带动内地经济的发展。

同时提出，努力发展内地经济，继续积极支持和切实帮助少数民族地区发展生产、繁荣经济。

“七五”计划进一步强调，根据我国经济发展水平客观上存在着的东、中、西三大地带的差异，要按照东—中—西的顺序安排经济发展重点，加速东部沿海地区的发展，有重点地发展中部地区，并积极地做好进一步开发西部地区的准备。

从强调地区均衡发展转而着重整体发展速度和宏观经济效益，着重充分发挥和利用各地区优势尤其是沿海地区的经济技术区位优势，开始实行向东部地区倾斜的经济政策。

一是对外开放向东部倾斜,从设立深圳、珠海、厦门、汕头四个经济特区开始,到开放沿海14个港口城市和确定沿海经济开发区,形成了面积32万平方公里,人口1.6亿的广大开放地带,并在这一地带实行相应的优惠政策,这被看作是这一时期国家在对外开放和区域经济发展上最重要的战略举措。

二是优惠政策向东部倾斜,国家对东部沿海开放地区从财政、税收、信贷、投资等方面给予了一系列优惠。

三是投资布局向东部倾斜,1981—1985年间,东部沿海地带11省区市的工业基本建设投资占全国的比重由“五五”期间的44%提高到46%,1986—1989年间,几乎所有的沿海省份的投资份额都有所提高,投资份额前6名的省市依次为广东、上海、辽宁、山东、江苏、北京,全部都是东部沿海的省份；1995年,在全国的全社会固定资产投资19445亿元中,东部地带为12188.4亿元,占据62.7%。

四是体制改革向东部倾斜,国家的许多改革方案和措施,或是先在东部区域试行和实施,或是较多地考虑东部区域的情况和需要,也对东部区域的经济发展产生了有利的促进作用。

总体评价改革开放以后所实施的区域经济非均衡发展战略,无疑取得了举世瞩目的巨大成效。

就我国国民经济的整体发展而言,这一战略的实施,造就了带动国民经济整体增长的经济核心区和增长极,促进了整个国民经济的高速增长,增强了国家的经济实力,提高了宏观经济效益和人民生活水平。

同时,加快了东部沿海区域经济的迅速发展,成为我国经济最发达的精华区域。

通过东部地区一系列的传递、扩散机制和示范效用,也在一定程度上带动了中西部区域经济的开发和发展。

负面效应：我国是一个发展中的大国,不同区域经济发展的条件差异很大,经济发展势必是非同步的且是不平衡的。

在不同地区的经济发展中,不可避免地存在着区域经济发展差距及其有所扩大的问题。

经过改革开放20多年来的发展,东部地区和中西部地区经济都有了很大发展,但由于东部地区更快的发展,使东西部差距迅速扩大,差距已十分明显。

我国现有的区域经济格局区域经济格局区域经济格局是通过经济区划形成的。

自新中国成立以来经历了“2334”的不同区划。

两分法:在上世纪五六十年代采用的是沿海、内地的“两分法”。

毛主席“论十大关系”的报告中有关当时国民经济的空间布局，就是以沿海和内地的关系为基本出发点。

三线分类法: 上世纪六十年代中后期至七十年代中期，鉴于当时的形势，经济布局是按照三线、二线、一线的分类部署的。

“三线”是指战略大后方；“一线”是国防前沿；二者之间的地区为“二线”。

东中西分类法改革开放后，从《七五计划》开始，改按东、中、西三大经济地带的分类法，并一直延续到《十五计划》。

东部地带包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省市；中部地带包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省；西部地带包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等12个省、市、自治区。

四大板块到编制《十一五规划》时，业已形成了“四大板块”的区划格局。

即：西部12省区市、东北三省、中部地区6省和东部地区10省市。

东部地区包括河北、北京、天津、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南10个省市；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江3省；中部地区包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西6省；西部地区包括内蒙古、广西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、重庆、四川、贵州、云南、西藏12个省区市。

依据四大板块的划分，我国先后出台了西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起、支持东部地区率先发展等区域发展战略，但由于中国地域范围广大、地理差别明显，即使划分了这四大板块，战略的具体落实及政策的有限性也成问题。

从经济联系和一体化程度看，目前中部地区并非是一个完整的整体，还谈不上是一个经济区。

东部和西部地区内部差异也很大。