预防和制止家庭暴力立法应注意的几个问题

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中华女子学院学 报
２１ ００芷
急乃是尽快出台一部统一 的家庭暴力防治法。这 察离开后 ， 受害人遭受更大伤害， 严重者甚至失去 也是 我 国学界 之共 识 。并 且 学 界 对 于统 一 的家庭 生命 。除 了观念上 的落后外 ，若 干意 见》 《 没有对 警 暴力 防治 法 的制 定 问题 ， 已经 展 开 了诸 多 研究 ， 有 察 处理 家暴案 件 时 的具 体 责 任 以 及具 体 程 序 作 出 关家 庭暴 力 的概 念 、 家庭 暴 力 的 主体 范 围、 庭暴 明确规 定 ， 是其 未能 达到 理想效 果 的原 因之一 。 家 也 力行为的认定以及家庭暴力案件 中的证 明责任承 观 念上 的落后 固然 只能 慢慢 改变 ， 然而 立法 上 担等 ， 均有探讨。Ⅱ］ ＿ ６ 这些探讨对 于我 国未来 家庭 的不足却可以尽快改进。未来在制定家暴防治法 暴力防治法的制定 ， 打下了充分的理论基础。然而 时， 有必要对警察 的责任、 现场处理案件 的程序和 有关家庭暴力 防治法应有的若干重要内容 ， 例如 ， 可以采取 的措施等作 出具体规定 。其 内容包括警 家庭暴 力 案 件 之 处 理 程 序 、 于 受 害 人 的保 护 措 察 须负有 对受 害人 进行 权利 告知 的义务 、 受害人 对 对 施、 家庭 暴力 施行 者 的法 律 责任 、 于家 暴 案 件 中 可 获得 的帮助 的告 知义 务 以及 协 助受 害 人 获 得这 对 受到影响的青少年的特别保护 ， 以及各级政府和各 些帮助的义务、 帮助受害人 申请保护令、 将受害者 部门在预防和制止家庭暴力方面的职责分担等 ， 转 移到庇 护所 等安 全 的地方 、 尚 通知 医疗 单位对 受 害 有进一步讨论 的余地。本文拟就上述几个方面的 者进行及时救治、 对施暴者采取有效的限制性措施 问题做一些探讨 ， 以就教于学界 同仁 ， 并期待能供 以及对孩子进行切 实保护等 ， 做到有法可依 ， 使得 立 法部 门参 考 。 警察 的行为具有强制力保障 ， 以免施暴人 以家事纠 需要加 强对 警察 的培 未来 的家庭 暴 力防治 立法 必须 明确规 定家 纷 为 由拒 绝接 受处 理 。为此 ， 训 ， 训 内容包 括 什 么是 家庭 暴 力 、 庭暴 力 的原 培 家 庭 暴力 案件 的报 警 程序 、 察 及 时 出警 义 务 。 警 以及 因及 危害 后果 、 家庭暴力 如何 进行 处理 等 。 对 现 场处 理家庭 暴 力的具体 措 施 二、 家庭暴 力 防治法 应 当确 立 人身保 护令 制度 警察作为公权力干预家庭暴力的第一介入人 ， 其对家庭暴力的积极干预是 制止家庭暴 力的有效 大多数的家庭暴力事件都不是偶发事件 ， 往往 途径之一。 ］ ＿域外 的反家暴 实践表 明， ８ 警察在接到 具有反复、 循环发生的特性 。警察及时出警可以制 家暴 受 害者 的求 救 电话后 ， 能及 时出警并 及 时给 止正在 发 生 的家 庭暴 力 ， 警察 如果 不采 取进 一步 若 但 予受 害者 必需 的帮助 ， 不仅 能有 效制 止正在 进行 的 的措施 ， 因报警 而被激 怒 的施暴 者可 能会 在警察 离 家庭暴 力 ， 亦可 避免更 为严 重 的恶性后 果发 生 。然 开后对 受 害者实 施更严 重 的暴力 行 为 。因此 ， 多 很 而目 前我国由于立法方面 尚存欠缺 ， 以在此方面 国家都在规定警察的及时出警义务之后 ， 所 进一步设 的实践 远远 不能 达到理 想 的效果 。 立了人身保 护令 制度 ， 为受害人提供进一 步的保 ２０ 年 ７ 中共 中央宣传部 、 ０８ 月， 最高人 民检察 护 。保 护令 制度 是 ２ 纪末英美 法 系 国家专 门为 ０世 院 、 高 人 民法 院、 安部 、 最 公 民政 部 、 法 部 、 生 防止和 制 裁 家 庭 暴 力 而 设 立 的 一 项 法 律 救 济 制 司 卫 部、 全国妇联等联合制定 了《 关于预防和制止家庭 度 。 ＿ 申请保护令 的一般程序是由受害人向法院提 ９ 暴力的若干意��
国家应 该 怎样 承 担 起 预 防 和制 止 家 庭 暴力 的
责任 ？我 们认 为 ， 我 国 当前 之 国情 而言 ，当务 之 就
收稿 日期 ：２ １ ０ ００— ２—１ ５ 作者简介 ：刘春玲 ， ， 女 中华女子学院社会 与法 学院法律 系副教 授 ， 中国人 民大 学 ２ Ｏ 民事诉讼 法专 业在读 博士生 ， Ｏ ９级
力。我 国全 国妇联的有关调查也显示 ， ２７ 中 些 国家通 过 立法 明令 禁 止 家庭 暴 力 。在 这 些文 件 在 ．亿 大都 明确 强调 了国家 在预 防 和制 止家庭 国家庭 中 ， 近 ３％存 在 家 庭 暴 力 ， 中 ， 暴 者 和法 律 中 ， 有 ０ 其 施
九成 是男 性 ， 害 者 以女 性 为 多 。每 年 有 近 １ 受 Ｏ万 暴力 中应 承 担重 要责 任 。 ①因为 一 国政 府 的最 基本
联合 国 的一 份 调 查 数 据 显 示 ， 世 界 每 ｌ 全 ８秒
家 庭 暴 力 的普 遍 性 以及 它 所 造成 后 果 的严 重
就 有一 名妇 女受 到虐 待 ； 根据 世 界妇女 组 织 的统 性 ， 而 使它成为一个世界性 的、 国际组织和各国普 被 一 计， 全世 界 至 少 有 五 分 之 一 的 家 庭 发 生 过 家 庭 暴 遍关 注 的 问题 。联合 国相关 机构 通 过颁 发文 件 、
主要研究 方向为 民 事诉讼法学 、 证据法 、 家事纠纷解决机 制 ； 徐海燕 ， ， 女 中华 女子学院教务处助理研究 员 ， 主要研 究方向为经济法 、 妇女权益保 护法。
①１７ ９９年的联合 国《 消除对妇女 一切 形式歧视 公约》 对女性 的暴力认 定 为是 一种歧视 行 为 ， 将 并要 求各 国政府 采取
２０１０ 年 ６月
中 华 女 子 学 院 学 报
Ｊ ｏｕｒ ｌ ｏ ｎａ ｆ Ｃｈｉ ｎａ ｏｍ ｅｎ’ ｎｉ ｒ ｉ ｙ ０ ｕ ２ １
Ｎｏ ３ ．
第 ３期
预防和制 止家 庭暴力立法应注 意的几个 问题
刘春玲
（ 中华女 子学 院 摘
止有配偶者与他人 同居 ， 止家庭 暴力 ， 禁 禁止家庭成 员间的虐待和 遗弃。妇女权益保 障法第 ４ ６条规 定 ： 禁止对妇女 实施
家庭暴力 ， 国家采取措 施 ， 预防和制止 家庭暴 力 ， 公安 、 民政、 司法行政 等部 门以及城 乡基层 群 众性 自治组 织、 社会 团体 ，
应 当在 各 自的职 责 范 围 内预 防 和 制 止 家庭 暴 力 ， 法 为 受 害 妇 女 提 供 救 助 。 依
从 害后果 和 产 生 更 为 深 远 的 影 响 ， 受 害 妇 女 的 自 大差 异 ， 而 影 响 了治理 家庭 暴 力 的整体 效果 。 如
杀 、 害妇 女 杀 害施 暴 者 、 受 目睹 或 经 历 了 家庭 暴 力 的孩 子成 为将 来 的施 暴 者等 等 。儿儿 列
个家庭因家庭暴力而解体。 ＿ １ Ｊ
的责任是保护它 的国民的安全 ， 而家庭暴力恰恰危 家庭 暴 力是 一个 社 会 和法律 问题 ， 并 非仅 仅 及 国 民的基 本 安全 。我 国 的婚 姻 法 和 妇 女 权 益保 而 是施 暴个 人或 私人 关 系 的现 象 。家庭 暴 力所 引发 障法 的相 关条 文 对 禁 止 家 庭 暴 力 以 及 国家在 预 防 固学 的严 重后 果 ， 不仅 仅 发生 在施 虐者 和 直接 的受 害者 和制 止家 庭暴 力 中的责 任 作 了规 定 。 者 们也 撰 文强 调各 级 政府 作 为 国家法 律 的执行 机 关 ， 预 防 在 之间， 它还 会 影 响 到更 多地 人 或更 大 的领 域 ， 括 包
极其重要的 孩子 、 其他家庭成员、 邻居、 工作场所、 医疗机构以 和制止家庭暴力方面具有不可推卸的、 ［但 ６ 及社 区环境等； 还有 ， ＿（ ２ Ｊ 家庭暴力的影响也不仅 职责 。 由于我国欠缺统一的预防与制止家庭暴
仅存 在 于暴 力 实施之 时 ， 它往 往会 引发更 严 重 的危 力的立法 ， 导致各地对家庭暴力案件 的处理存在较
徐 海 燕
法律系 ，北京 １００ ） ０ １１
社会与法学 院
要 ：就我 国如何通过立 法预 防和制止 家庭暴 力的相 关问题 ， 文章借鉴 其他 国家相 关规 定 ， 结合我 国
实践 ， 出 了“ 提 明确 规 定 警 察 的 及 时 出警 义务 以及 处 理 家庭 暴 力报 警 的 程 序 ” “ 立 保 护 令 制 度 ” “ 格 、确 、严
一
切适 当措施 消除对女性的歧视 。１９ ９３年联合 国大会 通过的《 消除对女 性暴 力行 为的 宣言》 出了各 国必须采取 的措施 列
以防 止 和 消 除对 女 性 的 暴 力 行 为 。
②我 国的婚姻 法第 ３ 条规 定 ： 包办、 禁止 买卖婚姻和 其他 干 涉婚 姻 自由的行 为 ， 禁止 借婚姻 索取 财物 ， 止重婚 ， 禁 禁
追究施虐者 的法律 责任” “ 强对施 暴 家庭儿童 的保 护” “ 、加 、 明确各级政 府及相 关部 门的责任 ” 等主 张。 关键词 ：家庭暴 力；警察义务 ；保护令 ；儿 童保 护 ；施 虐者 中图分类号 ：Ｉ ２ ． ） ３９ ９ 文献 标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ｆ 一３９ （００ ０ —０ １ ０ ０ ／ ６８ ２ １ ｝３ ０７— ６ ｔ