国际农产品贸易自由化对世界农业的影响

国际农产品贸易自由化对世界农业的影响
郑州粮食学院国际贸易系娄源功
乌拉圭回合农业协议在推进全球农产品贸易自由化方面迈出了重要一步。

发达国家和发展中国家都为此承担了义务。

然而,世界各国从乌拉圭回合农产品贸易自由化措施中得到的受益程度却不尽相同,农业协议对世界各国带来的经济影响也不一样。

一、世界农业政策将
面临全球性调整
世界农业政策全球性调整的根本任务在于消除和减轻贫困,改善环境,保证农业持续发展,促使农产品全球贸易自由化,为世界各国带来更多的贸易利益。

无论是农业在国民生产总值和劳动就业中占比重很高的发展中国家,还是农业在上述两者之中占比重很低的发达国家,都十分重视农业,注重粮食生产、促进畜牧业有力增长和重视出口产品的增长。

农业协议的实施,会加速世界各国根据本国国情调整农业政策,进行经济结构、农业结构及其发展战略的调整。

发达国家对农业发展的过度支持和保护导致了政府难以承受的财政负担,而过剩的农产品又必然使价格下降甚至在国际市场上低价倾销。

在乌拉圭回合农产品贸易自由化的基本框架内,发达国家的农业政策必然向减少政府保护和开放市场方面调整。

发展中国家则会努力提高农业劳动生产率,降低产品成本,削减产品出口税,为农业生产者提供适度的保护。

发达国家的农业政策调整会在一定程度上给发展中国家提供扩大出口的机会,有助于发展其农产品生产和整个农业经济;而发展中国家发展农业生产,扩大农产品出口和增加生产资料进口,反过来又有利于发达国家的消费与生产合理化。

因为各国受自然资源的制约,没有一个国家的农业生产能完全满足本国居民对日益增长的食品多样化需要,必须依靠全球贸易与合作来解决。

对广大发展中国家来说,在互惠互利基础上开展国际经贸合作,是消除贫困现象,提高人民生活水平不可缺少的外部条件,发展全球农产品自由贸易和加强农业方面的国际竞争与合作也是其根本利益所在。

二、被扭曲的国际农产品价格
将逐步得到纠正
农产品出口大国通过生产补贴和出口补贴等办法长期占领世界农产品市场,导致国际市场上农产品的价格始终处于扭曲状态。

乌拉圭回合农业协议的成就之一就着重表现在要求各成员国,尤其是发达国家,降低对农业生产者提供的国内支持措施,削减其出口补贴的数量和金额。

削减出口补贴,意味着世界市场农产品的价格将发生变化。

在自由贸易条件下,这个价格将比较真实地反映出国际市场农产品的供求状况,被长期扭曲了的国际农产品价格将逐步得到纠正。

三、对发展中国家的影响
1.农业协议的实施有助于促进发展中国家的农产品出口,尤其对农产品净出口的发展中国家将会提供更多扩展其农产品出口的
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世界农业
World Agri culture
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市场准入机会。

发达国家直接和间接的补贴曾导致生产相对过剩,在世界市场上造成了很大的混乱。

由于发达国家对出口实行补贴,有竞争力的生产者失去了进入国际市场的机会,有时甚至失去了国内市场,并面对更低和被动更大的市场价格。

如欧盟特别是法国实施的农产品高补贴政策,不但使美国和加拿大等发达农业出口国身受其害,被挤占了越来越多的市场份额,同时也在更严重的程度上使发展中国家的出口农产品不能公平地进入国际市场。

欧盟依赖其农产品的补贴政策,甚至以低于成本的价格在国际市场上倾销农产品,形成了主要农产品国际价格持续下跌的趋势,这一态势导致了发展中国家近年来出口农产品实际价格的下降。

乌拉圭回合农业协议的生效,为国际农产品自由贸易提供了相对公平竞争的条件,在一定程度上会扩大发展中国家在国际市场上所占份额并减少农产品出口的损失。

再者,实施农业协议有助于减轻国际市场对发展中国家农业生产的冲击。

欧盟和美国的农产品补贴政策不但使一些发展中国家的农产品出口蒙受损失,而且严重地影响了另外一些发展中国家的农业生产。

国际市场上低价农产品长驱直入发展中国家后,迫使其国内的农产品也不得不降低价格,从而降低了农民的收入,使农民丧失了投资农业的兴趣,这就愈发加剧了这些国家的农产品危机。

国际农产品市场范围的扩大,发达国家对农业的政府保护减少和其他措施的采取(如增加休耕地面积、削减产量等),会在一定程度上给发展中国家提供扩大出口的机会。

2.乌拉圭回合农业协议对农产品净进口的发展中国家和最不发达国家带来一些不利影响,他们会因为国际农产品价格的提高而遭受损失。

农产品进口国曾在购买有补贴的农产品中受益,但发达国家削减出口补贴后,国际市场农产品价格会逐步提高,进口国为
此会因增加进口用汇而蒙受损失。

3.发展中国家所能享受到的农产品贸易优惠待遇将减少。

发达国家曾给予发展中国家一些关税优惠措施,如普惠制、洛美协定等。

但由于乌拉圭回合谈判达成的标准关税率(即最惠国待遇税率)减让范围较大,而发达国家给予发展中国家的关税优惠计划的税率没有变化,这实际上意味着对发展中国家关税优惠幅度的相对减小。

因此,受农业协议的影响,所有进口农产品的发展中国家在今后几年内将逐渐增加农产品进口用汇,而这增加部分的用汇恰是贸易优惠待遇减少的数量。

四、对欧美等发达国家的影响
欧盟和美国是乌拉圭回合农业谈判中举足轻重的两方。

在7年多的谈判过程中,双方一直针锋相对各不相让,成为决定乌拉圭回合谈判成功与否的关键。

因此,农业协议的达成并实施,受其影响最大的莫过于欧盟与美国。

欧美双方同意将出口补贴的预算支出和补贴产品的出口量在1991~1992年的基础上分别削减36%和21%;国内支持总额在1986~1988年基础上减少20%,但产量控制计划中的直接支付款项不在减少之列。

双方同意将非关税壁垒措施关税化,并将其在1986~1988年平均关税等值的基础上平均降低36%。

在市场准入方面,至1995年,欧盟农产品市场准入量达到以1986~1988年为基期消费量的3%,到2000年增至5%,在谷物方面,双方商定出口价格与干预价格之间的差价不超过55%。

在和平条款方面,美国同意将原定的6年期限再延长3年,限在此年限内美国不以关贸总协定的名义对共同农业政策的基础提出异议,但在协议执行的第5年双方还将就此进行谈判。

在分享世界需求增长方面,双方同意就分享世界农产
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世界农业
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美国1996年农业新法案及其影响中国常驻联合国粮农机构代表处
美国于1996年4月颁布农业新法案, 5联邦农业发展与改革法6(The Federal Agr-i culture Improvement and Reform ACT of 1996)。

新法案的实施将进一步改变美国农业支持政策的走向,从而对美国的农业生产和农产品出口贸易产生重要的影响。

联邦农业发展与改革法旨在通过加强和完善农业生产的市场导向,减轻政府农业支持政策的预算压力;进一步提高农业生产的竞争力,促进农产品出口贸易。

这一新法案废除了实施多年的农产品保护价格和生产不足补贴,并规定,自1996年起逐步减少、直至2002年完全取消政府对农民的直接补贴,从而使政府对农业的支持与农产品价格及农民的生产计划脱钩,给予农民更大的生产决策权,使农业生产更加依赖于市场。

新法案还对主要农产品生产补贴、备用地保护及出口贸易支持计划作了详细规定。

1.改变对/合同作物0支持方式所谓合同作物,包括小麦、玉米、谷类、高粱、大麦、水稻和棉花。

在新法案下,对这些作物的补贴采用一种叫做/生产灵活性合同补贴0的形式,取代自70年代初以来实行的生产不足补贴。

/生产灵活性合同补贴0要求欲接受补贴和获得贷款者与政府签订1996~2002年的生产灵活性合同,遵守现行的有关保护地、湿地和种植灵活性的规定,并保证不改变农用地的用途。

法案规定,1996~2002年的合同补贴额为360多亿美元,补贴比例分别为:玉米4612%、小麦2613%、棉花1116%、水稻815%、其他作物714%。

新法案规定的补贴方式,给予了农民更大的生产灵活性。

在以前的立法下,农民为获得生产不足补贴,需要休耕一定量的土地,在种植结构上也受到一定的限制。

例如,农民将某种作物的基本种植面积15%以上用于种植其他作物或某种作物的种植总面积超过规定,所获得的补贴将受到削减。

根据新法案,签约者只要不违反有关保护地和湿地的规定,可在所有的合同土地和其他土地上种植除水果和蔬菜以外的任何作物。

新法案保留了非追索权贷款和有关销售
品贸易增长问题进行磋商,但这必须是在有关出口补贴的乌拉圭回合协议的约束范围之内。

显然,欧盟与美国在当今仍然处在国际农产品自由贸易霸主的地位。

与其相反的是,从农业协议中受害较大的是日本和韩国,两国从1995年起逐步开放大米市场。

日本第1年必须进口国内大米总消费量的4% (约40万t),以后逐年增多,到第6年要达到消费总量的8%(约80万t)。

作为条件,日本把乌拉圭回合谈判强烈要求的关税化推迟6年,第7年起实行关税化,税率约为5915%。

以开放大米市场2%~4%为前提计算,韩国1995年的农产品进口额增加5900万美元,到2000年增加9800万美元。

由此引起韩国的农业收入将年均减少4亿美元,大部分农产品的自给率也将比现在下降20%~50%。

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