干部学习课件：全面深化经济体制改革 加快转变经济发展方式(下)

干部学习课件：全面深化经济体制改革加快转变经济发展方式（下）
王小广
国家行政学院决策咨询部研究员
三、经济社会发展新阶段的三个关键点
第三个关键点就是新四化和关系。

刚才我已经提到现在国家有一个新的四化的提法，这个新的四化的突出特点我个人认为是强调城镇化对未来经济增长更强大的拉动作用和它的一种连接作用，就是城镇化前段时间各学者研究社会舆论上都在讲中国未来经济发展的重点，经济发展的引擎是城镇化，因为城镇化有空间，我们的城镇化现在已经民意上的城镇化，按照常住人口统计的城镇化是刚刚突破50%，按照户籍只有35%左右，就是我们的城镇化以后还要70、80，这个空间很大，但工业化从份额上空间就比较小，但是它有一个质量提升的问题，所以这一部分就是这种经济发展总体思路部分有一段不是很长，就是专门讲到四个化，而且这四化的关系。

第二个就是创新驱动发展战略，过去讲创新性国家，在十七大的时候提出创新性国家，自主创新，“十一五”的时候提出自主创新战略，但这一次在这两个基础上的给它综合叫创新驱动发展战略，科技创新和企业的自主创新、品牌的这种建设把它结合起来形成一个国家的创新驱动发展战略，就是创新是新的发展最主要的动力。

这是第二个动力，就是对应了前面的目标。

第三个就是新结构，新结构就是我们过去那样的结构早期我们是以农业为主的结构，我们的经济水平就是比较低，农业主导的经济，农村主导的经济，我们整个社会结构、经济结构都处于一个很低级的水平，人均收入水平也非常低，这是改革前我们处于的那个阶段，改革之后我们就开始形成一个新的结构，这个新的结构是工业为核心，工业化加快发展，工业的比重不断的提高，有些地方达50、60，全国也达到将近50的水平但这已经达到一个顶峰，所以讲我们需要一个新的结构，新的结构里面就是产业结构里面包括我们刚才说的服务业成为新的发展动力，从需求上讲就是消费需求，开始期待投资需求和出口需求形成一个新的动力。

所以实际上中国经济尽管从长远来讲我们是社会主义初级阶段，但是从结构上讲将出现一个大的变化，驱动的动力，结构不一样，就是我们在过去是靠投资，靠出口，未来靠消费，过去我们是靠工业，未来要靠服务业，过去是靠经济以后有更多的靠社会发展，靠其他发展的建设来共同的推动，比如说五位一体的发展，结构发生重大的变化。

新结构才有新的动能，在生态学上讲就是结构决定功能，就是你的好的结构，新的结构就有新的功能，新的驱动，结构是重要的驱动，整个发展的过程就是结构优化的过程，这个我想在十六大之后过去10年前十六大以后是反应了中国的结构主义很明显，但这次又面临一个新的结构升级的一个台阶，这是新结构。

第三个也是新的，我认为也是新的，就是过去我们的经济增长尽管城市和乡村之间的要素，特别是部分要素，劳动力的要素、资源的要素是在流动的，但是它还是受到限制，而不是一体化的，是分割的，所以我们讲城乡分割，城乡二元、城乡二元结构、城乡二元体制是这么一个框架下我们中国的发展，劳动力无限供给二元结构是推动我们比较优势，发展劳动密集型产业，我们沿海快速的起飞，建立了这么一个基础上，就是二元结构问题它实际上也是反应了我们的一些优势，就是劳动力便宜，我们的人力资源成本不仅低，而且质量比较高。

在这种情况下在市场驱动这种情况下，它的比较优势得到充分发挥，其中最主要体现就是刚才说的工业化，开始是乡村工业化，后来变成了以外需推动的工业化，后来变成了房地产投资需求驱动的重工业化，当然同时房地产就是不是到了这个阶段驱动的话，它也有一个产业升级的过程。

所以我们认为过去的发展是二元发展，二元结构，就是包括我们的保障体系、我们的各个方面都是两套，城市或乡村分割的，当然现在连接越来越加强。

未来的发展要靠城乡一体化，城乡融合，从二元结构转变为一元，这也是一个发展的特别是它的我们说扩散的机制，带动的机制，相互的协调发展的这种机制，它会推动经济中国迈上一个新的台阶，释放出大量的消费需求和投资需求。

城乡一体化这里面包括了城镇化，但是城镇化在新结构里面有重要体现，实际上到现在看来城镇化是体现了两个动力上，一个刚才讲新结构，其中有一块是城镇化，等一会儿我还来讲，还有一块就是农村的这种新农村建设，农村基础设施然后小城镇的建设，城乡一些一体的这种安排，我认为这是现在城镇化反应的两个动力。

最后一个就是新兴的开发开放模式，一共是五个新的发展的重点。

下面我具体的给它展开的做
一点分析，全面深化经济体制改革，这是第一个驱动，就是体制驱动新动力，这里面我想有两个比较有亮点的方面，第一个就是全面深化经济体制改革最核心的问题是什么，我记得今年两会期间政府工作报告里面五个理顺，理顺五个关系，第一个理顺就是理顺政府和市场的关系，所以这一次把今年两会报告的一个非常重要的思想也把许多人包括学者们包括企业家们，包括社会各界人士都希望的强化市场的作用，尊重市场的规律，不是政府万能，政府主观发展，这么一个思想，我认为政府是政府，市场是市场，要分的很清楚，我认为这是一个我们市场化改革、经济改革最最核心的问题在这，所以这次特别明确的讲了经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更加发挥政府作用，当然是这是两面说。

这里面有一个问题，不少人向我提出问，就像十八大的时候十八大关于经济体制改革没有什么新的内容，特别还强调好像有一点失落感，怎么还要加强巩固发展公有制，好像是我们10年前甚至20年前、15年前我们讲的一些东西怎么现在又搬出来了，当然我们讲每次都会说但这次好像感觉到很鲜明，就是对公有制好像一种偏袒，有这么一种看法。

当然我们讲还有另外一条对非公有制发展方面的一种支持，实际上就是两个毫不动摇，公有制、国有企业的发展，公有制主要是提高控制力，影响力，这一方面，这一方面我觉得可能从国家面临的国际形势，国家安全这个角度，还有民生、命脉这些方面得以强调是无可厚非的。

对于民营企业准入放松，引导非公有制参加各种一些垄断行业，一些战略性的产业，包括新兴产业方面都给予非常大的关注。

我的解读是并不是讲这就是把我们筐子穿上了，好像我们讲国有这一块，公有制这一块又进一步加强，民营企业讲一下子也不过好像是维持现状，我认为这是一种重申，重申了两个毫不动摇，仅仅是重申，未来要想形成新的动力，新的发展机制我想还需要改革。

也就是讲他把公有制经济仅仅现在两大领域，一个是国家安全，一个是国民经济命脉，而且也不一定是全部，讲的国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，也就是讲除此之外民营企业都可以进来，所以我认为民营企业未来发展的空间还是大大的，特别是我们经济处于挑战期，竞争更激烈，体制不好的活力不足的，包括国有企业我认为确实存在一些体制性的问题，活力问题，我想到时候你从老亏损或者是老无盈利，利润率很低，那你最后就是面临着市场淘汰的问题，就是生存问题，所以你就必须要有一个市场化，或者讲非国有化，这个过程我想我们经历过，1997、98年、99年这几年的调整，所以那个调整的印象深刻，我们的民营企业得到很大的发展机会，所以我想从这个角度理解，我们两个毫不动摇是重申了过去一个基本原则，但是我认为这个中间伸缩性很大，民营企业在这种调整期，在这种体制新旧的这种动力转换的时候特别是市场化的作用会更加强化，我认为没有问题，就是这样的民营企业发展的机会。

这是我们讲的第一个，就是处理政府和市场的关系，其中也包括两个牢牢把握，一个重申。

在改革这一块现在目前凸显出两大问题，这两大问题尽管没有展开论述，但是大家都已经一些共识，第一个就是加快财税体制改革，第二个就是深化金融体制改革，这两块我想对我们未来的经济体制改革可能是决定性的因素，政府和市场关系那是叫做核心问题，但是最后从领域上讲就是财税体制改革和金融体制改革，财税体制改革要加快，就是包括怎么建立公共财政制度，预算制度、财政收入稳定增长的机制，比如税改、银改征（音）、结构性减税，还有财产税这里面都在考虑之列，跟后面的收入分配包括社会发展方面收入分配的改革应该是一种很强的关联性。