平潭自贸区发展存在的问题及建议
自贸试验区对产业结构升级的影响
自贸试验区对产业结构升级的影响目录一、内容概括 (2)1.1 研究背景 (2)1.2 研究意义 (4)二、自贸试验区的发展历程及现状 (5)2.1 中国自贸试验区的设立背景 (6)2.2 中国自贸试验区的发展现状 (7)三、自贸试验区对产业结构升级的影响机制 (8)3.1 产业结构升级的内涵与外延 (9)3.2 自贸试验区对产业结构升级的影响途径 (11)四、自贸试验区产业结构升级的实证分析 (11)4.1 实证研究方法与数据来源 (12)4.2 实证分析结果 (13)五、自贸试验区产业结构升级的政策建议 (14)5.1 加强政策引导 (15)5.2 优化产业布局 (17)5.3 提升创新能力 (18)六、结论 (19)6.1 研究结论概述 (20)6.2 研究不足与展望 (21)一、内容概括优化产业结构：自贸试验区鼓励新型业态的发展，推动传统产业向高附加值、高技术含量方向转型升级，提高了产业整体竞争力。
创新驱动发展：自贸试验区为创新创业提供了良好的土壤，吸引了大量创新资源和人才，推动了科技创新和产业升级。
产业链完善：自贸试验区通过引进国际先进技术和管理经验，弥补产业链的薄弱环节，完善了产业链布局，提升了产业链的整体效能。
开放型经济的深化：自贸试验区的建立促进了我国开放型经济的发展，扩大了对外开放的广度和深度，为产业结构升级提供了更广阔的市场空间和国际合作机遇。
政策支持：自贸试验区各项优惠政策措施的实施，降低了企业成本，激发了市场活力，进一步推动了产业结构升级。
1.1 研究背景在经济全球化的大背景下，自由贸易协定和自由贸易区的出现成为了国际间促进经济合作的主要方式之一。
作为全球最大的贸易网络节点之一，自贸试验区的建立为本地产业结构转型升级带来了新机遇和新挑战。
中国作为一个发展中的大国，积极顺应经济全球化的趋势，不断探索构建更高水平的开放型经济体制，从而推进自身经济的健康持续发展。
自贸试验区的设立不仅促进了贸易自由化的发展，也为产业结构的优化升级提供了重要支撑。
国际旅游岛建设和开发的生态制约因素及对策思路——以福建平潭综合实验区为实证
国际旅游岛建设和开发的生态制约因素及对策思路——以福建平潭综合实验区为实证潘辉林丹黄云秦秀虹（闽江学院旅游系福建福州３５０１０８）摘要：21世纪是海洋的世纪，滨海旅游业已成为现代旅游业中发展最为迅速的领域之一。
平潭岛是福建第一大岛，拥有众多旅游资源，且气候条件、地理环境优越，但环岛的海陆交界、７０多公里的沙化海岸线、分布广泛的盐碱地、海蚀岩礁、夏台风冬季风等自然环境因素，使得平潭岛成为典型意义上的生态环境脆弱区域，其对外部自然灾害和人为干扰的敏感性极强，抗干扰能力和生态系统恢复能力均较弱。
因此文章以平潭岛为研究对象，从岛屿生态、水资源、土地承载力、生态安全等角度探讨平潭在国际旅游岛建设和开发中不可回避的生态制约因素，提出了平潭生态环境和滨海旅游可持续发展的对策建议，以为平潭国际旅游岛的建设开发提供借鉴思路。
关键词：平潭综合实验区；国际旅游岛；生态制约因素；对策建议海洋产业越来越成为国际社会竞争和开发的重点领域，滨海旅游业作为海洋产业的重要组成部分，不仅能为社会提供就业机会，创造市场经济效益，提升旅游目的地的知名度和形象，还能产生积极的乘数效应，带动诸如交通、餐饮、商业、基础设施和环境保护等其他事业的发展，因而成为众多国家和地区竞相发展的重点产业，与海洋石油、海洋工程并列为海洋经济的三大新兴支柱产业之一。
我国拥有海岸线长度达１．８万公里，面积５００平方米以上的海岛有６９６１个，小于５００平方米的海岛有上万个【３】，海岸带类型多样性丰富，发展滨海旅游业具有得天独厚的条件，因此我国的滨海旅游业在改革开放后发展十分迅速，从北到南己初步形成了环北部湾、山东青岛、东南沿海、华南沿海、海南三亚等滨海度假区为代表的滨海旅游带。
福建省大陆海岸线总长３７５２公里、海岛海岸线总长８０７公里，海岸线长度全国第一，其中平潭岛东濒台湾海峡，是福建第一大岛，全国第五大岛。
平潭岛海坛湾距离台湾新竹仅６８海里，是大陆距台湾本岛最近的地方。
福建自贸区建设发展SWOT 分析
ｄｏｉ：１０．１６００６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｔｗｎｔ．２０２０．０６．００８福建自贸区建设发展ＳＷＯＴ分析黄思佳，吴茹燕，庄佩芬（福建农林大学经济学院，福建 福州 ３５０００２）收稿日期：２０１９－１０－１６作者简介：黄思佳（１９９７－），女，硕士研究生，研究方向：国际贸易．Ｅ ｍａｉｌ：６５２５２４９５６＠ｑｑ．ｃｏｍ通讯作者：庄佩芬（１９７０－），女，教授，博士，研究方向：国际经济学．Ｅ ｍａｉｌ：ｐｆｚｈｕａｎｇ＠ｈｏｔｍａｉｌ．ｃｏｍ基金项目：福建省社会科学规划项目（ＦＪ２０１７Ｃ０４１）摘 要：【目的／意义】对福建自贸区发展现状进行总结，并探索自贸区建设的策略，以更好地促进福建自贸区的发展。
【方法／过程】阐述福建自贸区设立的建设背景，利用ＳＷＯＴ分析福建自贸区发展的优势、劣势以及面临的机遇与威胁，并基于此提出具体的对策建议。
【结果／结论】通过ＳＷＯＴ分析，从“Ｓ＋Ｏ”策略、“Ｓ＋Ｔ”策略、“Ｗ＋Ｏ”策略、“Ｗ＋Ｔ”策略４个方面，提出福建自贸区的发展应充分利用自身优势，优化对外开放格局、加强地区分类指导，优化产业结构、优化人才引进及服务制度、加强区域合作，避免恶性竞争、转变政府职能，鼓励企业创新等建议，为进一步促进福建自贸区的发展提供参考。
关键词：福建自贸区；ＳＷＯＴ分析；发展对策中图分类号：Ｆ７５２．８文献标志码：Ａ文章编号：１６３７－５６１７（２０２０）０６－００４７－０５犛犠犗犜犃狀犪犾狔狊犻狊狅狀狋犺犲犆狅狀狊狋狉狌犮狋犻狅狀犪狀犱犇犲狏犲犾狅狆犿犲狀狋狅犳犉狌犼犻犪狀犉狉犲犲犜狉犪犱犲犣狅狀犲ＨＵＡＮＧＳｉ ｊｉａ，ＷＵＲｕ ｙａｎ，ＺＨＵＡＮＧＰｅｉ ｆｅｎ（犆狅犾犾犲犵犲狅犳犈犮狅狀狅犿犻犮狊，犉狌犼犻犪狀犃犵狉犻犮狌犾狋狌狉犲犪狀犱犉狅狉犲狊狋狉狔犝狀犻狏犲狉狊犻狋狔，犉狌狕犺狅狌，犉狌犼犻犪狀 ３５０００２，犆犺犻狀犪）犃犫狊狋狉犪犮狋：【Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ／Ｍｅａｎｉｎｇ】ＴｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆＦｕｊｉａｎＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅｗａｓｓｕｍｍａｒｉｚｅｄａｎｄｔｈｅｓｔｒａｔｅ ｇｉｅｓｆｏｒｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅｗｅｒｅｅｘｐｌｏｒｅｄ，ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｂｅｔｔｅｒｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＦｕｊｉａｎＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅ．【Ｍｅｔｈｏｄｓ／Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ】ＴｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆＦｕｊｉａｎＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅｗａｓｅｘ ｐｏｕｎｄｅｄ．Ｔｈｅｎ，ｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓａｎｄｔｈｒｅａｔｓｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＦｕｊｉａｎＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄｂｙＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓ．Ｌａｓｔ，ｔｈｅｓｐｅｃｉｆｉｃｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｂａｓｅｄｏｎｔｈｉｓ．【Ｒｅ ｓｕｌｔｓ／Ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓ】ＴｈｒｏｕｇｈｔｈｅＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓ，ｔｈｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＦｕｊｉａｎＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｆｒｏｍｆｏｕｒａｓｐｅｃｔｓｏｆ“Ｓ＋Ｏ”ｓｔｒａｔｅｇｙ，“Ｓ＋Ｔ”ｓｔｒａｔｅｇｙ，“Ｗ＋Ｏ”ｓｔｒａｔｅｇｙａｎｄ“Ｗ＋Ｔ”ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｍａｋｉｎｇｆｕｌｌｕｓｅｏｆｉｔｓｏｗｎａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｐａｔｔｅｒｎｏｆｏｐｅｎｉｎｇｔｏｔｈｅｏｕｔｓｉｄｅｗｏｒｌｄ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｇｕｉｄａｎｃｅ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｔａｌｅｎｔｉｎｔｒｏｄｕｃ ｔｉｏｎａｎｄｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓｔｅｍ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ａｖｏｉｄｉｎｇｔｈｅｖｉｃｉｏｕｓｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ，ｔｒａｎｓｆｏｒｍｉｎｇｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎ，ａｎｄｅｎｃｏｕｒａｇｉｎｇｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｎｄｓｏｏｎ，ｓｏａｓｔｏｐｒｏｖｉｄｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓｆｏｒｆｕｒｔｈｅｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＦｕｊｉａｎＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅ．犓犲狔狑狅狉犱狊：ＦｕｊｉａｎＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅ；ＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ 中国改革开放的历史是以开放促进改革的历史，是一种以制度创新的方式对外向型市场经济不断探索的过程，中国经济快速增长的根本动力来源于渐进式制度创新。
工作心得：复制推广自贸区经验需要注意的若干问题
工作心得：复制推广自贸区经验需要注意的若干问题自由贸易试验区是一项重大国家战略，是我国在新形势下推进改革开放的重大举措。
中国（上海）自由贸易试验区设立一年多后，党中央、国务院决定依托现有新区、园区，在天津、福建、广东特定区域再设三个自由贸易园区（以下简称自贸区），力图在更大范围推动实施新一轮高水平对外开放。
除自贸区外，我国还有许多区域开放型经济比较发达，进出口总量大，对外经贸活动频繁，与自贸区一道是引领我国开放型经济发展的主力军。
在全球新一轮区域经济一体化加速调整的背景下，这些区域亟须发挥优势、抢抓机遇，加快复制推广自贸区经验，提高适应高标准国际经贸规则的能力，着力构建开放型经济新体制，带动我国开放型经济发展水平的整体提升。
复制推广自贸区经验时不我待2014年12月，国务院发文部署推广上海自贸区可复制改革试点经验工作，明确了可复制、可推广的35项改革措施，并强调：原则上，除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国范围内推广的要推广到全国。
改革开放以来，国内一大批城市利用独特优势，抓住国际产业转移等机遇，以各类开发区为载体，大力发展开放型经济，“农转工”“内转外”取得显著成效。
进入21世纪，面对日新月异的技术变革、日益加剧的要素制约和日趋激烈的外部竞争，这些城市所处的国内外环境已经发生显著变化，必须在抓紧复制推广自贸区经验的基础上开拓创新，着力推动开放型经济的“量转质”。
金融危机至今，全球经济复苏缓慢脆弱，发展模式面临新的调整。
发达经济体复苏步调不一，美国和英国反弹明显，日本经济有所改善，欧元区整体乏力。
以“金砖国家”为代表的新兴经济体增长放缓、内部分化，特别是俄罗斯经济持续下行。
贸易投资保护主义升温，经贸摩擦政治化倾向抬头。
同时，新一轮区域经济合作蓬勃发展，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等超大自由贸易区正加快孕育，各类自由贸易协定大量涌现，将对经济全球化的走向产生深远影响。
福建自贸区平潭片区概述
审批时间大大缩短，涉及用海用地的政府投资项目审批由原来最长256天压缩至
60天左右，社会投资项目审批由原来最长200天缩减至40天左右。
体制机制更加优化
深化商事登记改革。全国最早推行统一社会信用代码的“一照一码”商事登记
改革，推行“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、立等可取”服
务模式，企业注册实现3个小时出证。
岸金融合作平台、国际货运物流通道和国际旅游休闲度假区等十大产业平台 重点推动建设港口物流、现代服务、高新电子信息制造、研发总部、海 洋产业、高端轻型制造、滨海旅游、两岸旅游商贸、农渔产品加工等9个功能 聚集区，涵盖36个重点产业项目。
2
平潭自贸片区的主要优势
区位优势
平潭是福建第一大岛，中国第 五大岛，主岛海坛岛324.7平方公里 （可开发利用土地160平方公里），
旅游商贸休闲园区
港口经贸园区
高新技术产业园区
高新技术产业园区：面积15平
方公里。重点发展海洋生物、医疗 器械、包装材料和轻型设备制造等 高新产业。
旅游商贸休闲园区
港口经贸区
高新技术产业园区
旅游商贸休闲园区：面积12平方公里。
旅游购物等旅游产业。
旅游商贸休闲园区
重点发展滨海度假、文体旅游、休闲养生、
施。
特殊监管优势
平潭是全国面积最大、政策最优、唯一兼顾居民生产生活的海关特殊监管区
域，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线通关管理模式， 执行国家赋予的一线入区免税保税、二线入区退税及二线出区选择性征收关税等
一系列优惠政策。
二线卡口
通关 模式 财税 支持 投资 准入 7个 方面
土地
福建自贸区平潭片区概述
平潭水资源综合利用探析
平潭水资源综合利用探析摘要：随着平潭综合实验区、福建自贸区平潭片区的逐步开发，高速发展的经济实力和人民生活水平，将使得平潭的用水量大幅增加。
探寻平潭有限水资源的合理规划方案，提高水资源利用率，保证平潭可持续发展，具有战略意义。
本文就平潭的水资源现状、规划、存在问题、综合利用等话题进行探讨，以供决策部门参考。
一、概述平潭综合实验区位于福建省中东部，台湾海峡西侧，是全国第五大岛、福建第一大岛，陆地面积396平方公里（其中主岛面积324平方公里），常住人口41万人。
平潭属于南亚热带海洋性季风气候，夏长冬短，是福建少雨区之一，境内各地多年平均年降雨量1100—1200mm,岛内无江河水系，仅有46条时令溪流，流程短，流量小，间歇性、独流入海；最大的河流为汇合竹屿口的两条溪，东溪集雨面积27．75平方公里，河道长10．87公里，西溪集雨面积27．40平方公里，河道长10．15公里，两溪在竹屿口汇合流入大海，其余溪流的集雨面积均小于20平方公里。
平潭有中小型水库23座，其中：中型水库---平潭三十六脚湖水库集雨面积13.4平方公里，总库容2057万立方米(清淤扩容后总库容)；小（一）型水库4座，总集雨面积28.35平方公里，总库容606万立方米；小（二）型水库18座，总集雨面积10.15平方公里，总库容430万立方米。
规模以上机电井728口。
平潭年平均水资源量为19200万立方米，人均水资源量仅有480立方米，是福建省人均水资源量最少地区之一。
二、水资源开发利用平潭的水资源开发利用主要为城镇居民生活用水和工农业生产用水。
自平潭县自来水厂建成以来，经过40多年的建设完善，至今已建成大小水厂50多座，其中:城区水厂1座（平潭县自来水公司北楼山水厂，设计日供水10万吨），乡镇水厂12座，村级集中式水厂29座，年供水量2100万吨，基本满足全区居民生产、生活用水。
2015年，平潭还建成了农村饮水安全工程（未投产使用），进一步提高农村饮水安全。
平潭自贸区发展存在的问题及建议
从2011至2013年，平潭围绕《平潭综合试验区总体发展规化》大力推进开发建设，通过1000多亿元的基础设施的投资，平潭新城已初具雏形，目前平潭开放开发和两岸对接的条件已基本具备。
2014年12月28日，全国人大常委会第十二次会议确定了福建自由贸易试验区的试验范围，包括平潭、福州、厦门三个片区，其中平潭片区总面积为43平方公里，分为港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区等三个功能区。
平潭自贸区得到迅速发展的同时，也存在一些必须要解决的问题。
一、项目落地面临挑战，产业需寻求发展平潭招商引资的的“杀手锏”是中央赋予的政策红利。
尤其在对台方面，平潭拥有非常突出的政策优势，不过，就目前来说，平潭在项目落地方面仍面临挑战。
尽管所公布的正在推进的项目有一长串名单，但截至2014年，却只有台湾宸鸿科技投产。
利用自贸区效应和低成本优势，对接台湾、吸引台湾资本，这是平潭发展的定位。
但产业的规划愿景实现并不容易。
台湾向大陆的产业转移已经历了三轮投资浪潮，如今台湾的产业结构已进入“三二一”阶段，即第三产业占比重最大，整体的产业结构也趋向稳定，即使再进行转移，也不会像上世纪80～90年代那样形成巨大规模。
同时，平潭产业基础薄弱仅靠政策吸引力有限。
目前台湾企业在大陆各地都已经形成相对成熟的产业布局，对于一个原有产业基础几乎是空白的新城市来说，只靠优惠政策很难吸引到企业入驻。
二、优惠政策与企业间有待磨合台企宸鸿科技的投产是平潭产业落地的一个标志性事件。
作为首家进入平潭的大型制造企业，宸鸿科技也享受到了更多的优惠政策。
宸鸿科技在平潭享受到减免税款共计超过1.6亿元，其中1.5亿是前期购买机器设备进口的相关退税。
不过，虽然目前平潭有不少优惠政策，但部分政策还没有真正落实，和大陆其他成熟的产业园区相比，平潭缺乏运用到实际的经验，而这个磨合的过程给企业带来不小的影响。
据官方统计显示，2013年，平潭全年实现生产总值只有155.39亿元，其中工业总产值仅33.24亿元，同比下降12.4%。
关于福建自贸区的调研报告-
关于福建自贸区的调研报告:一、自贸区基本情况2022年12月31日，国务院正式批复设立中国（福建）自由贸易试验区，成为中国大陆境内继上海自贸试验区之后的第二批自贸试验区。
总面积118.04平方公里，包括平潭、厦门、福州3个片区，其中厦门片区43.78平方公里、福州片区31.26平方公里。
厦门片区重点发展两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。
福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。
厦门、福州自贸区推进体制机制创新，营造更加国际化、市场化、法治化的营商环境。
坚持扩大开放和深化改革相结合，立足于深化两岸经济合作，力求充分发挥福建优势，率先推动闽台之间投资贸易自由化和资金人员往来便利化进程。
作为国务院确定的21世纪海上丝绸之路核心区，服务于“一带一路”，积极拓展与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作，进一步优化福建对外开放格局。
二、主要经验做法两市自贸区深入贯彻中央自贸试验区战略部署，紧紧国绕“为国家开放试制度、为政府治理立标杆、为区域发展筑高地”的战略使命，全面深化改革创新，主要做法有：（一）完善法规制度，提供自贸区建设法制保障2022年4月1日，福建省第十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《中国（福建）自由贸易试验区条例》。
两市积极参与、衔接省地方性法规、省政府规章的立法工作，并制定配套制度，厦门市人大常委会通过《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设规定》，福州市人大常委会对《福州市经济技术开发区条例》、《福州保税区条例》和《福州市保障台湾同胞投资权益若干规定》等地方性法规的相关内容进行了调整。
通过立法引领，确保了改革试点有法可依、制度创新于法有据、项目落地有章可循。
厦门市集成推出343项创新举措，在国务院四批89项复制推广的自贸试验区改革试点经验中，由厦门片区首创并在全国得到推广的22项；商务部评定的12项“最佳实践案例”中，厦门片区2项。
自贸区“建立”成效、不足与对策思考
自贸区建设成效、不足与对策思考自贸区南沙片区建设一年多来，在行政体制改革、开放型经济发展、重点平台建设等方面取得良好成绩。
然而，在改革创新、产业发展、人才引进、基础设施建设、体制机制完善等方面还存在不足。
自贸区南沙片区建设的主要成效一、政府管理改革逐步落地自贸区南沙片区完成了建设实施方案、管理机构设置方案、管理办法等一系列创新性制度文件起草工作，主要推行了四大类涉及政府管理改革创新事项。
这些创新举措和改革路径有效改善了自贸区的服务与管理效率,有益于自贸区高标准的营商主要领域主要进展负面清单管理为核心的投资管理体制改革对内外资项目均实施负面清单管理，清单外的全部改为备案，清单内的实行核准审批。
深化商事登记制度改革承接60项广东省下放的管理权限；市场准入前置审批事项由101项减少为12项。
推进大通关体系建设推进国际贸易“单一窗口”建设，建立信息互换、监管互认、执法互助的“三互”机制。
强化事中事后监管建设了可以连通23个部门的统一市场监管信息平台。
对登记的39826户市场主体实施A、B、C、D四级信用分类监管。
二、开放型经济发展稳步推进我国自由贸易试验区是以贸易便利化、投资便利化为主要目的的特别监管区，构建开放型经济体制是其重要的历史使命。
自贸区南沙片区主要从以下方面推动了开放创新事项主要进展及成效推动金融开放创新1.开展了跨境人民币贷款和跨境双向人民币资金池、跨境人民币缴税（费）业务，落实了直接投资外汇登记业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇。
截至2015年11月末，共办理22笔人民币跨境贷款备案，涉及金额56亿元。
2.融资租赁产业：2015年新增合同额236亿元，完成船舶交易503艘，交易额18.5亿元；实现广州飞机租赁“零”的突破。
3.以碳排放为首个品种的创新型期货交易所设立工作取得实质进展，大宗商品期货保税交割仓库、大宗商品仓单登记交易中心建设加快推进，中交股权投资基金等一批基金启动运作穗港澳深度合作的创新1.广州南沙粤港深度合作区规划建设总体方案已上报省委省政府。
持续推动自贸区金融创新 服务国家对外开放战略
专题152020金融言行党的十九届五中全会公报明确提出“十四五”时期我国要“实现高水平对外开放”，要“建设高水平开放型经济新体制”，这也是促进建成双循环新发展格局的重要举措。
自由贸易实验区（以下简称“自贸区”）是在贸易和投资等方面比WTO 有关规定更加优惠的贸易安排，是我国扩大对外开放的一项重大举措。
工商银行始终秉承“客户至上、服务实体”“国际视野、全球经营”的理念，创新服务自贸区，在助力客户发展、国家对外开放中实现自身发展。
一、自由贸易实验区发展提速扩围自由贸易实验区是全球经济一体化和区域经济集团化交互影响下我国适应国际贸易投资新趋势的经济地理空间形态，是综合型自贸区、服务开放区和离岸金融中心的“三重叠加”，是与“国家战略谈判”和“国际经贸投资规制”协调联动的综合改革区、压力测试区、政府再造区，是国家对外开放战略的重要举措。
从2013年9 月上海自贸区的率先挂牌，到2015 年广东、天津、福建三大自贸区的获批挂牌，至2017 年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等第三批7个自贸试验区的挂牌启动，我国自贸区布局速度不断加快。
自由贸易实验区通过金融制度的创新，为区内商业银行在风险可控前提下围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化创持续推动自贸区金融创新服务国家对外开放战略乔 通 毕 毅 张立炜16专题2020金融言行造了条件、创新了金融制度。
资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理改革等方面的先行先试，也为区内商业银行提供了更为广阔的业务空间。
在十四五期间构建国内国际双循环新发展格局的背景下，自由贸易实验区将更多地发挥纽带与节点作用，通过深化改革在国内大循环中引领带动国内产业升级，通过扩大开放在国际循环中增强国际资源配置能力。
因此，对自由贸易实验区内分行经验的总结、梳理，有利于在提速扩围过程中先进经验的复制与推广，有利于为实现境内外汇业务首选银行战略提供方向与目标。
二、公司金融业务助力重点区域自贸区内金融创新（一）上海自贸区先行先试2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，作为中国经济新型试验田。
平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》的通知
平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》的通知文章属性•【制定机关】平潭综合实验区管委会办公室•【公布日期】2020.04.29•【字号】岚综管办〔2020〕31号•【施行日期】2020.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区正文平潭综合实验区管委会办公室关于印发《平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》的通知岚综管办〔2020〕31号各片区管理局，区直各单位，各区属事业单位、国企：《平潭综合实验区关于支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施》已经2020年实验区党工委第15次委员会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
平潭综合实验区管委会办公室2020年4月29日平潭综合实验区支持新兴产业园示范区运营发展的政策措施为进一步贯彻落实《平潭综合实验区关于推动新兴产业园区高质量发展的实施意见》（岚综管办〔2019〕63号）文件精神，加快示范区产业集聚，结合实验区实际，制定本政策措施。
第一条新兴产业园示范区位于君山片区芦洋组团，区新兴公司为示范区的运营单位，平潭新兴产业园区工作领导小组办公室（下称：“园区办”）为示范区的日常管理机构。
第二条本政策措施适用对象必须符合以下条件：1.必须为2020年1月1日后在实验区新设立的公司（或在新兴产业园区内取得土地的项目或新增1000万元以上固定资产投资的项目），且商事主体登记地位于示范区内，具有独立法人资格，在实验区开设基本账户、纳税、纳统备案；2.企业实际入驻运营，且企业员工总数不少于10人；3.企业行业类型属于：新一代信息技术产业、大健康产业研发、加工、组装，及配套的生产性服务业、生活性服务业（生活性服务业在兑现本政策第四条时，仅享受第1、2两点政策优惠，以与园区运营单位签约的为准）。
第三条经入园审核且符合《实验区企业所得税优惠目录》的企业，按相关规定享受国家、福建省赋予实验区企业所得税优惠，享受“一线”进口机器、设备等免税，进口加工产品所需的原材料、零部件等保税，“二线”增值税、消费税退税，销往内地货物选择性征税，以及通关便利等方面政策。
促进开发区与行政区融合发展中存在的问题和意见建议
促进开发区与行政区融合发展中存在的问题和意见建议促进开发区与行政区融合发展中存在的问题和意见建议1. 引言促进开发区与行政区的融合发展是当前城市发展的重要任务之一。
开发区作为经济特区，承载着城市发展的重要责任；而行政区作为城市管理的基本单元，也有着不可或缺的职责。
然而，在推动开发区与行政区融合发展的过程中，也面临着一系列问题和挑战。
本文将就这些问题进行评估，并提出相关的意见建议。
2. 融合发展中的问题2.1 组织架构不合理在一些城市中，开发区与行政区之间的组织架构不够灵活和适应发展需求。
行政区的权力和资源过于集中，导致开发区难以发挥自身的优势和潜力。
行政区与开发区之间的职能划分不清晰，造成了决策权和责任的模糊。
2.2 资源配置不均衡由于行政区的资源优先分配，开发区在发展过程中常常面临着资源短缺的问题。
这不仅限制了开发区的发展速度，也影响了整体的城市发展。
资源配置不均衡也加剧了城市内部的社会经济差距，造成了发展格局的不协调。
2.3 规划与实施脱节在一些城市中，规划与实施之间存在明显的脱节问题。
规划往往只停留在纸面上，缺乏有效的实施措施和跟进机制。
这不仅导致了开发区与行政区发展的不匹配，也浪费了大量的资源和时间。
3. 意见建议为了促进开发区与行政区的融合发展，必须采取一系列的措施和政策。
以下是本文对问题的评估，并提出的一些建议：3.1 优化组织架构行政区和开发区之间的职能和权责划分应更加明确，确保各方的发展需求得到满足。
应推动组织架构的改革，提高行政区与开发区的决策效率和执行力。
可以考虑设立专门的机构，负责统筹协调开发区和行政区的合作，并制定相应的发展规划。
3.2 实现资源均衡配置为了解决资源配置不均衡的问题，可以通过建立统一的资源调配机制，确保资源的均衡分配。
还需要加强对开发区的扶持政策，鼓励企业在开发区投资并落地。
通过优化税收政策和减免行政审批等措施，吸引更多的企业进驻开发区，提升开发区的发展能力。
平潭综合实验区管委会印发《平潭综合实验区关于鼓励扶持旅游业发展的十条措施》的通知
平潭综合实验区管委会印发《平潭综合实验区关于鼓励扶持旅游业发展的十条措施》的通知文章属性•【制定机关】平潭综合实验区管委会•【公布日期】2019.05.16•【字号】岚综管综〔2019〕84号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】旅游其他规定正文平潭综合实验区管委会印发《平潭综合实验区关于鼓励扶持旅游业发展的十条措施》的通知岚综管综〔2019〕84号各片区项目建设指挥部，区直各单位，各乡镇人民政府，各区属国企：《平潭综合实验区关于鼓励扶持旅游业发展的十条措施》已经2019年区党工委第15次委员会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
平潭综合实验区管委会2019年5月16日平潭综合实验区关于鼓励扶持旅游业发展的十条措施为全面落实《平潭国际旅游岛建设方案》和省委省政府决策部署，充分发挥政策引领的集成效应，鼓励扶持旅游产业高质量发展，加快打造国际知名旅游目的地，特制定如下政策措施。
一、优化旅游基础设施1.完善旅游交通配套。
改善公路通达条件,优化旅游旺季及通往重点客源地与目的地的公交路线配置，强化旅游客运、城市公交对旅游景区景点的服务保障。
推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、公共停车场等旅游交通设施建设，完善休闲旅游服务配套。
对符合条件的旅游交通设施项目，优先争取省级专项资金补助。
2.建设旅游集散服务中心。
对以企业投资为主的旅游集散中心等公共服务项目，区财政予以适当扶持补助。
符合行业标准要求的旅游集散中心项目，按一级、二级、三级3个等级，分别给予一次性300万元、200万元、50万元的补助；符合行业标准要求的游客服务中心项目，按大型、中型、小型3个等次，分别给予一次性30万元、20万元、10万元的补助；符合行业标准要求的旅游休闲驿站，按一级、二级2个等级，分别给予一次性30万元、20万元的补助。
3.扎实推进旅游“厕所革命”。
对以企业投资为主的旅游厕所项目，区财政予以适当补助。
平潭综合试验区智慧城市规划大纲20151117v4
智慧旅游体系
欢乐 之岛
之岛 智慧
生态 之岛
智慧生态体系
智慧教育体系
文化 之岛
平潭 黄金
安心 之岛
智慧基础服务体系
智慧商务及物流体系 之岛
12
智慧平潭建设原则
建设智慧平潭
合
稳
高
点
快
基础共建 资源共享
统筹规划 稳步推进
需求导向 国际水准
重点突破 示范带动
集中管理 优质高效
13
智慧平潭整体方案
14
整体规划：
• 社区内养老机构为支撑，
辐射性的为健康社区内
社区生活
的老人提供包括生活照
料、专业护理、生活能
社区养老
力训练、餐饮服务、居 家服务等养老服务内容。
• 依赖国安社区平台，为社区居民提供 360度的生活服务。
• 依赖大数据系统帮助做出针对个人和
家庭生活乃至整个社区的分析和决策。
18
（1）社区生态：打造舒心、健康的生活家园
智慧旅游
智慧生态
16
1、建设智慧社区体系，打造“幸福之岛”
• 以中央商务区为核心，建设智慧社区体系，增强两岸共同生活、工作示范区的示范与实验效果。
中央商务区位于主岛中部，重点布局发展 高端商务、行政办公、金融保险、高尚居 住及旅游服务城市综合体。
✓新城区：规划29.7平方公里，定位 发展商务会展、金融保险、行政办 公、酒店餐饮、购物休闲、生活居 住等； ✓现有老城区：规划面积约18平方 公里，重点改造提升城区市政设施， 定位为发展商贸服务、教育医疗、 生活居住、旅游服务等功能。
• 在此背景下，不建设“智慧平潭”将会处于被动地位，被历史的大潮所抛弃。
截至2015年上半年，住建部批准的2800个智慧城市项目建设批次（示例）
平潭自贸区警务机制改革与发展前瞻
平潭自贸区警务机制改革与发展前瞻摘要平潭公安机关服务自贸区开放开发，在警务信息化、重点项目建设、对台政策、出入境政策、配套制度等五个方面进行警务机制改革，并在未来的警务工作中继续深化改革，具体而言，主要是在“智慧警务”、对台警务合作、“第三方警务”、警务立法等方面进行探索。
关键词平潭自贸区警务机制改革发展前瞻作者简介：张旭红，福建警察学院，教授，研究方向：治安?W；刘良钢，福建警察学院治安系讲师，研究方向：治安学。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.06.311一、平潭自贸区建设基本情况2014年12月12日，国务院决定将福建正式纳入第二批自由贸易试验区试点；12月28日，全国人大常委会第12次会议确定了包括平潭片区在内的福建自由贸易试验区的具体范围，至此，中国（福建）自由贸易试验区平潭片区（即平潭自贸区）正式成立，标志着平潭开放开发进入新阶段。
平潭自贸区位于平潭主岛海坛岛，总面积为43平方公里，采取电子围网监管模式，包括港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区等三个功能区块。
平潭自贸区充分发挥独有的区位优势、政策优势、特殊监管优势、资源优势，着力打造两岸自由贸易示范区、区域性综合保税产业示范区和两岸电子产业融合发展聚集区，并逐步向国际自由港拓展，持续创新两岸合作机制，推动两岸货物、服务、资金、人员的自由流通，各项对台政策先行先试，对台合作新窗口的作用日益彰显。
近年来，来岚发展的台商、企业、项目越来越多，平潭呈现良好的发展态势。
二、平潭自贸区警务机制改革平潭公安局依托现有警力配置，紧紧抓住公安改革契机，主动调整警务机制，大力优化管理服务，有力助推自贸区的开放与开发。
（一）提升信息化水平，推进公安信息化平台建设近年来，平潭公安机关以警务信息化改革为切入点，着眼于警务实战，结合自贸区警务工作的特点，探索、总结新时期、新形势下的治安攻防新战术，集中力量进行警务技术研究与创新，大力开发信息系统、社会治安视频监控系统等警务科技创新成果。
福建省平潭县土地资源利用中存在的问题及对策
1、平潭县概况1.1自然地理条件平潭县地处福建省东部沿海，位于东经119º32´-120º10´、北纬25º15´-25º45´之间，东濒台湾海峡与台湾省相望，西隔海坛海峡与福清市、长乐市相邻，南与莆田市南日岛斜角相望。
全县陆域由126个岛屿组成，面积371.13平方公里，主岛海坛岛南北长29公里，东西宽19公里，面积为267.13平方公里，是福建第一大岛，中国第五大岛，相当于香港本岛面积的4倍、厦门本岛面积的2倍。
南亚热带半湿润海洋性季风气候。
平潭县，冬无严寒，夏无酷暑，霜雪罕见，日照充分。
年平均气温19.0-19.9ºC，年平均降水量1196.2毫米，雨量分配不均匀，夏秋少雨多旱，年均干旱3次以上。
年均风速6.3米/秒，全年≥8级风力的天数84.5天，风向以东北偏北最多。
台风活动影响频繁，每年3-5次。
可开发资源丰富，平潭地理地貌为低矮台地、丘陵和平原，中部为长期海砂冲击形成平原，具有充分的发展空间和开发腹地；拥有408公里海岸线，20米以内等深线水域达502平方公里，在283处天然海港中，前沿水深多在5-30米，建港的自然条件优越；旅游景观独特，生态环境优越，素有“海滨沙滩冠全国”、“海蚀地貌甲天下”之称；拥有世界级的水下文物资源，是我国古代丝绸之路古沉船发现最密集的地区。
1.2社会经济条件全县下辖7镇8乡，140个行政村，总人口419853。
总人口中城镇人口为10.731万人，农村人口为31.253万人。
2010年平潭县完成国内生产总值49.66亿元，其中第一产业17.14亿元；第二产业8.67亿；第三产业23.86亿元。
财政总收入3.36亿元，城乡人均可支配收入8910元，农村人均可支配收入4880元。
平潭县为福建省花卉、绿茶生产基地之一，农副产品有甘薯、大小麦、稻米、花生、蔬菜、芦笋等；海产品有大黄鱼、带鱼、墨鱼、对虾、扇贝等。
自贸区建设情况调研报告
(写作交流)自贸区建设情况调研报告自贸区建设情况调研报告一.基本情况及成效（一）基本情况自贸区自挂牌以来，紧紧围绕面向南亚.东南亚辐射中心.开放前沿，打造面向东盟加工制造基地.商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区的，发展定位，按照“高标准谋划.高水平建设.高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”的，建设要求，以推动经济发展质量变革.效率变革.动力变革，建成贸易投资便利.交通物流通达.要素流动自由.金融服务创新完善.监管安全高效.生态环境质量一流.辐射带动作用突出的，高标准高质量自由贸易园区为发展目标，重点发展加工及贸易.大健康服务.跨境旅游.跨境电商四大产业，不断推进体制机制创新，努力营造国际化.市场化.法治化.便利化的，营商环境，各项基础性工作取得积极进展。
（二）主要成效x.各项试点任务有序开展。
自贸区的，x项试点任务，已开展试点工作任务x项，形成x条申报可复制推广的，改革试点经验，国务院公布实施的，自由贸易试验区可复制推广x条改革试点成功经验已复制推广x条，梳理承接需省级有关部门下放的，事项清单x项，需州级有关部门下放的，事项清单x项。
货物贸易外汇收支便利化改革试点工作率先在自贸区落地，完成全省首笔货物贸易电子单证外汇业务，金额x万美元，截至目前，共办理业务总额x万美元。
x.组织制度要素保障机制初步形成。
州委成立了以州委书记.州长任“双组长”的，建设工作领导小组，组建了规划编制.招商引资.政策研究等x个工作专班。
设立自贸区党工委和管委会，下设综合协调局.政策法规局.规划建设局.投资促进局和综合服务中心。
制定了等x个方案，编制完成了自贸区总体规划和控制性详规.产业发展规划.海关监管区修建性详规，初步构建了基本的，组织制度管理体制和运行机制。
x.项目建设有计划启动。
制定了自贸区项目建设三年行动计划（xx年），计划启动重点建设项目x个，总投资x亿元，三年计划完成投资x亿元。
其中，x年计划启动项目x个，年度计划完成投资x亿元；x年计划启动项目x个，年度计划完成投资x亿元；x年计划启动项目x个，年度计划完成投资x亿元。
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从2011至2013年，平潭围绕《平潭综合试验区总体发展规化》大力推进开发建设，通过1000多亿元的基础设施的投资，平潭新城已初具雏形，目前平潭开放开发和两岸对接的条件已基本具备。
2014年12月28日，全国人大常委会第十二次会议确定了福建自由贸易试验区的试验范围，包括平潭、福州、厦门三个片区，其中平潭片区总面积为43平方公里，分为港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区等三个功能区。
平潭自贸区得到迅速发展的同时，也存在一些必须要解决的问题。
一、项目落地面临挑战，产业需寻求发展
平潭招商引资的的“杀手锏”是中央赋予的政策红利。
尤其在对台方面，平潭拥有非常突出的政策优势，不过，就目前来说，平潭在项目落地方面仍面临挑战。
尽管所公布的正在推进的项目有一长串名单，但截至2014年，却只有台湾宸鸿科技投产。
利用自贸区效应和低成本优势，对接台湾、吸引台湾资本，这是平潭发展的定位。
但产业的规划愿景实现并不容易。
台湾向大陆的产业转移已经历了三轮投资浪潮，如今台湾的产业结构已进入“三二一”阶段，即第三产业占比重最大，整体的产业结构也趋向稳定，即使再进行转移，也不会像上世纪80～90年代那样形成巨大规模。
同时，平潭产业基础薄弱仅靠政策吸引力有限。
目前台湾企业在大陆各地都已经形成相对成熟的产业布局，对于一个原有产业基础几乎是空白的新城市来说，只靠优惠政策很难吸引到企业入驻。
二、优惠政策与企业间有待磨合
台企宸鸿科技的投产是平潭产业落地的一个标志性事件。
作为首家进入平潭的大型制造企业，宸鸿科技也享受到了更多的优惠政策。
宸鸿科技在平潭享受到减免税款共计超过1.6亿元，其中1.5亿是前期购买机器设备进口的相关退税。
不过，虽然目前平潭有不少优惠政策，但部分政策还没有真正落实，和大陆其他成熟的产业园区相比，平潭缺乏运用到实际的经验，而这个磨合的过程给企业带来不小的影响。
据官方统计显示，2013年，平潭全年实现生产总值只有155.39亿元，其中工业总产值仅33.24亿元，同比下降12.4%。
平潭的各类优惠政策确实吸引了不少企业的关注，但不排除其中一部分企业只是为了套利享受优惠，并不是真正为做实业而来。
三、打造“国际旅游岛”尚需时日、接轨国际化仍存差距
作为福建自贸试验区三片区之一，平潭将重点建设自由港和国际旅游岛。
旅游业是在平潭落地速度最快的产业。
但是，尚处开发前期的平潭全面打造“国际旅游岛”还需时日。
虽然平潭拥有丰富的海滨旅游资源，但仍然处于前期开发阶段，吃、住、行、买各个方面都还远远不够。
平潭公交系统不够完善，很多景点不能到达，即使是打车也不太方便，旺季的运
力仍然不够。
而在住宿方面，眼下平潭的酒店总床位数量仅有6000张，在旅游旺季远不能满足需求。
虽然平潭的台湾免税商场一期已经开业半年多，但总体而言数量较少、品类单一，其他旅游综合类设施目前仍是空白。
同时，平潭冬季寒冷刺骨、游客稀少，淡季到来有不少店铺已关门或打出了转让消息。
康德台湾夜市开业运营不到半年后，经营状况也不怎么乐观。
此外，平潭在吸引国际游客方面更显不足。
尤其在交通上受到制约，平潭目前的交通配套设施仍处起步建设阶段。
针对平潭自贸区发展中的一些问题提出以下建议：
一、大力推进基础设施建设，全方位对接产业项目落地。
推进澳前片区、坛南湾区域、老城区部分区域基础设施的建设和完善，并全力推动港口物流商贸区、澳前安置区周边路网、疏港大道B标段、澳前北路等路网建设。
围绕建设坛南湾旅游产业带和澳前商贸物流集散中心，抓好产业项目。
推进平潭·台湾商品免税市场招商推广，推进民生养生基地等项目加快落地承接，引进旅游物流项目等，使澳前片区旅游休闲和商贸物流业形成业态、形成规模、形成氛围。
围绕重点产业和市政配套，聘请专业团队策划各大项目。
把项目前期工作抓实，使项目规范有序实施，解决好遗留问题，为项目实施扫清障碍。
二、大力推进平潭优惠政策的真正落实，探索平潭区域特色的创新。
一方面，可以借鉴上海自贸区的模式，另一方面在两岸合作交流上还有更多内容值得期待。
比如台湾两年前开始规划建设以“六海一空”为核心的自由经济示范区，福建、平潭和其对接很有意义，两岸的示范区在经贸交流、货物贸易上能形成一个便利的通道。
同时，像大陆其他成熟的产业园区取经，借鉴理论运用到实际的经验，缩短与各企业磨合的过程，减少磨合给企业带来影响，吸引更多更好的企业入驻平潭，以提高平潭全年生产总值，促进经济发展。
三、旅游资源是平潭最大的资源，一定要好好保护，加快建设国际旅游岛，加快旅游要素转型升级。
抓顶层设计、抓政策争取、抓配套设施、抓服务提升、抓项目带动。
全力打造一个全新概念的国际旅游岛，包括阳光、海水、沙滩、海峡号、购物、运动以及当地特有的石头厝。
同时，平潭要加强基础设施等硬件差的建设，尤其在交通方面，相比之下，一些知名的国际旅游岛拥有对接世界各地游客的机场，而平潭目前的交通配套设施仍处起步建设阶段。
此外，平潭还要注重增强旅游服务的提升、营销策划的改善、以及旅游专门人才要素的培养等软件问题。
最后平潭要善于利用以旅游产业作为先导，用旅游来吸引人气，然后发展高端服务业，发展技术密集、知识密集型的产业。