行政诉讼证据制度

三、行政诉讼证明标准
证明标准也称为“证明要求”，是指依照法律 规定承担证明责任的人提供证据对案件加以证 明所必须达到的程度。 国外:主要采取的是“实质性证据标准”。 实质性证据标准是指能够成为审决认定事实 之合理基础的证据。即基于该证据，具有理性 的人通过合理考虑，就能够作出该事实认定， 该证据就应称为实质性证据。 国内：要求达到案件事实清楚，证据确实、充 分，具体表现以下四个方面为：
非法证据排除的意义： （一）排除非法证据是司法公正的客观需要。
（二）排除非法证据是保障公民权利的必然要 求。
（三）非法证据的排除是依法行政，文明执法 的必然要求。
三、行政诉讼对民事诉讼证据规定的适用 由于行政诉讼与民事诉讼有许多共同规律，因 而，尽管行政诉讼与民事诉讼性质不同，民事 诉讼法的规定可有条件地在行政诉讼中适用。 其适用条件： 1.民事诉讼法的规定与行政诉讼法不抵触 行政诉讼法明确规定审理行政案件不适用调解。 因此，民事诉讼法中关于调解的规定就不能在 行政诉讼法中适用。 2.行政诉讼法 对行政审判中的某些程序性问题未 作规定，而民事诉讼法中有这样的规定。 行政诉讼法未明确规定行政案件开庭审理的程 序、期间、送达、集团诉讼等。因而，民事诉 讼法中的有关规定就可以在行政诉讼法中适用。
• 二、行政诉讼证据法定种类 • 根据不同标准可以将证据分为直接证据和间接 证据、原始证据和传来证据、主要证据和次要 证据、言词 证据和实物证据、本证和反证等。 《行政诉讼 法》根据证据的来源和表现形式可 以分为： • （一）书证 • （二）物证 • （三）视听资料 • （四）证人证言 • （五）当事人陈述 • （六）鉴定结论 • （七）看验笔录、现场笔录
3、多元性。行政诉讼的证明标准因举证责任和案件的种类不同而异。具 体表现在：首先，说服责任的证明标准要高于或严于推进责任的证明 标准。对行政诉讼中推进责任的证明标准应采用合理可能性标准，只 要当事人提出的证据使法官认为有作为争点加以对待的必要性就可以 了。其次，在一般的行政诉讼中，被告行政机关的说服责任证明标准 又可以分为案件事实清楚、证据确实充分标准和占优势的盖然性标准。 前者适用于行政程序中涉及相对人重大权利义务的行政诉讼案件。后 者则适用于行政机关使用简易程序作出的行政行为引发的行政诉讼案 件或采取临时性行政保全措施引发的行政诉讼案件。再次，在行政赔 偿诉讼中，有关赔偿部分的案件事实应当适用优势证据标准。
二、行政诉讼证据的排除制度 非法证据排除规则,是指对案件待证事实有证机关不得 以非法证据来确定案情和作为裁判的根据。 非法证据的四个类型： （一）内容不合法的非法证据的效力 。 （二）形式不合法的非法证据的效力 。 （三）“非法”主体收集或提供的非法证据的效 力。 （四）收集或提供的程序、方法、手段不合法的 非法证据的效力 。
二、行政诉讼举证责任的特殊性 行政诉讼中的举证责任从行政诉讼的特殊的角度可以 分为推进责任和说服责任。一般来说负说服责任的 一方当事人，其证明的程度标准比负推进责任的当 事人要高。说服责任是要求当事人按照法定的证明 标准，提供所有的证据以说服法院确认系争事实是 客观事实或具有高度的盖然性的责任。而推进责任 主要作用是当事人提供证据使法院确认系争事实已 成为案件表面事实，在没有相反证据证明的情况下， 可以据以作为立案证据。在行政诉讼中，被告应对 其行为的合法性负说服责任。但由于在行政诉讼中， 除了被诉行政行为这一证明对象外，还存在其它的 证明对象，对它们在举证责任上也应作出正确的分 配。我国的行政诉讼法对此没有作出规定，一般认 为原告不负举证责任，其实现实并非如此。
一、行政诉讼证据的概念及其特征 1）概念：证据是指用以证明案件事实的一切 材料和事实。 2）可定案证据的特征： ①客观性
②相关性
③合法性 概念：行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以 证明案件事实情况的一切材料和事实。
证据制度的特征： ①行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具 体行政行为是否合法。 ②行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉 具体行政行为合法的法定举证责任。 ③行政诉讼被告在诉讼过程中，不得自行向证 人和原告收集证据，作为被告代理人的律师 也不得自行向原告和证人收集证据。 ④人民法院在行政诉讼中有收集证据的权力， 而无收集证据的义务，其主要任务是审查、 判断证据。
四.行政诉讼证据规则的特殊性及其 理论基础
一、行政诉讼举证时效
二、行政诉讼证据排除制度
三、行政诉讼中对民事诉讼证据规定适用问 题
一、行政诉讼的举证时限 举证期限是指诉讼当事人为了支持自己的 主张而向法庭出具有关证据的期限，逾期提 供的证据法院将不予接受亦即被视为无效。 1.被告的举证期限 最高人民法院《关于贯彻执行<行政诉讼法 >若干问题的意见（试行）》第30 条规定被 告必须在一审庭审结束之前，向人民法院提 供作出具体行政行为的主要证据和所依据的 规范性文件以证明其具体行政行为的合法性。
2.原告或第三人的举证期限 （1）原告在向人民法院提起行政诉讼时，必须提供符 合起诉条件的相应的证据材料，否则人民法院将裁 定驳回起诉。 （2）当原告或第三人因正当事由不能按时提供证据时， 有权向人民法院申请延期提供证据，人民法院对其 提供延期的理由必须进行严格审查，经审查后人民 法院准许其延期提供的，可以子啊法庭调查中提供。 （3）按照最高人民法院《关于行政诉讼证据 若干 问题 的规定》第7条的规定，逾期举证包括两种情形：一 是原告或第三人在举证期限内没有提供证据，也没 有提出延期举证申请；二是人民法院准许原告或第 三人延期举证，但在法庭调查结束前，原告或第三 人仍然没有提供证据。
《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行 政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行 为的证据和所依据的规范性文件。”其基本根据是： （1）法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进 行审查，而被诉具体行政行为又是由行政机关作出 的，因而由行政机关举证证明其所作出的行政行为 合法，符合自然公正原则。 （2）依据法治原则，行政机关必须依法行政，由此产 生对行政机关的两项基本要求：一是根据正当法律 程序的要求，行政机关只有在有充分事实根据的基 础上，才能对当事人作出具体的行政行为，即“先 取证，后决定。”二是行政机关只有根据明确的法 律规定，才能对当事人作出具体行政行为。 （3）被告行政机关的举证能力比原告高。 （4）与原告相比较，被告行政行为对其作出具体行政 行为的根据更为了解。
行政诉讼证据制度的特殊性及 其理论基础
罗诚
一.行政诉讼证据种类的特殊性及其理论基础
二.行政诉讼举证责任分担的特殊性及其理论基 础
三.行政诉讼证明标准的特殊性及其理论基础
四.行政诉讼证据规则的特殊性及其理论基础
一、行政证据证据的概述
（一）行政诉讼证据的概念与特征
（二）行政诉讼证据的法定种类及其特殊性
首先，据以定案的证据均已查证属实。 其次，案件事实均有必要的证据予以证明。
再次，证据与证据之间、证据与案件事实之间 的矛盾都得到了合理排除。
最后，所有证据形成一条前后连贯的证据链足 以完整地说明全部事实真相，因而得出结论 是唯一的。
行政诉讼证明标准的特殊性 与刑事诉讼、民事诉讼相比，行政诉讼证明标准具有如下特点： 1、灵活性。行政诉讼证明标准应当与行政案件涉及的相对人的权利、义 务成正比。如在一些关系到公民人自身自由或重大财产的行政行为引 发的行政诉讼中，法院应对被告的举证责任提出较高的证明标准，如 “案件事实清楚，证据确实充分”标准. 2、中间性。在讨论行政诉讼证明标准的这一特点时，可以把刑事诉讼证 明标准和民事诉讼证明标准看成两个极端（前者的要求最高，后者的 要求最低），而行政诉讼的证明标准在总体上是居于中间。
• 最高人民法院2002年6月4日发布的《关于行政诉讼 证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人 或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合 起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的 案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申 请的证据材料。”第五条规定：“在行政赔偿诉讼 中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实 提供证据。”这里虽然没有使用“举证责任”的措 词，但实际上是对原告所承担举证责任的规定。因 此在行政诉讼中，原告所负的主要是推进责任。而 在行政赔偿诉讼中，原告所承担的则是一种严格意 义上的举证责任，即原告除证明其遭到具体行政行 为侵害或损害的事实外，还必须证明行政机关的行 为与其所遭受的侵害或损害之间具有相当的因果关 系。
二、行政诉讼举证责任
一、行政举证责任的负担原则 举证责任，又称“证明责任”，是指当事 人双方必须就应该由自己举证的事实加以 证明，否则便承担败诉风险及不利诉讼后 果的诉讼法律责任。 内容：第一是由谁负责提供证明特定的案 件事实，即举证责任的分担；第二是不能 履行举证责任时可能引起何种法律后果。
明确举证责任的意义： （1）使当事人以及其他诉讼参加人以慎重的 态度参加诉讼，积极、主动地收集证据证明 自己的主张，因而有利于防止滥诉。 （2）确定当事人的举证责任，有利于法院集 中精力运用当事人提供的证据，认定案件事 实，准确适用法律。 （3）确定举证责任的前提在于双方当事人争 议标的合法性与否的准确适用法律。
行政诉讼证据种类的特殊性： 第一，行政诉讼中的证据主要是复查性证据。 所谓复查性是指对已经使用过（行政程序）的证据进行新 一轮的审查，以查明是否存在不合理或不合法的情况。这 也是对行政诉讼证据复审性这一特点的反映。 第二，行政诉讼证据具有技术性和专业性。 行政诉讼证据的这一特点是由行政证据具有技术性与专 业性的性质决定的。行政诉讼证据的这一特点决定了法院 在审查证据时的一些准则。 第三，与民事和刑事诉讼证据相比多出了现场笔录。 现场笔录是行政诉讼中特有的法定证据，是为了适应行 政审判的特殊性而设置的。首先，现场笔录的制作主体只 能是行政机关及其工作人员。其次，现场笔录的制作目的 是为了规范行政执法，保证行政行为的正确性。再次，现 场笔录是在行政行为的过程中制作的。