民间资本进入文化领域
文化产业——文化中国基金的战略布局
文化中国基金的诞生近年来，很多文化企业逐渐成长为大型文化企业集团，在文化产业领域开疆拓土，这成为了一种趋势，印证了文化产业的蓬勃发展。
文化产业发展的背后，是国家的战略支撑、政策的强势叠加、资本的主动倾斜，共同开启了中国文化产业高速发展的黄金时代。
自2009年以来，我国文化产业利好不断，《文化产业振兴规划》、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》、《鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国《文化中国》投资基金管理有限公司（以下简称“文化中国基金”）由国务院新闻办五洲传播中心控股的《文化中国》传媒股份有限公司（以下简称“文化中国传媒”）发起。
作为国有控股的大型投资基金管理公司，依托雄厚的背景实力、专业的投资团队、优质的项目资源，稳健的投后管理服务、肩负着打造文化产业国家队的历史使命，以创新领先的投资理念引导联合各类优质投资基金及银行资本，促进社会资本在文化产业领域的健康运营，推动构建更加完善的文化产业投融资机制，助力中国文化产业实现跨跃式发展，继续朝着中华民族伟大复兴的目标，贯彻落实“一带一路”国家战略，加速推进中国文化走出去。
务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》《推动特色文化产业发展的指导意见》、《关于深入推进文化金融合作的意见》等一系列促进文化产业发展的扶持政策，为文化产业的发展和改革指引了新的方向、指明了新的思路、带来了新的机遇。
2015年颁布的《“十三五”规划建议》更是明确指出，到2020年要让“文化产业成为国民经济支柱性产业”，将文化产业发展与振兴提升到了国家发展战略的新高度。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，实施中华优秀传统文化传承发展工程，是建设社会主义文化强国的重大战略任务，对于传承中华文脉、全面提升人民群众文化素养、维护国家文化安全、增强国家文化软实力、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。
深化文化体制机制改革的重大意义
深化文化体制机制改革的重大意义1. 文化改革的重要性在当今这个瞬息万变的时代，文化体制机制的改革显得尤为重要。
首先，文化是一个国家的灵魂，它不仅影响着我们的价值观、生活方式，还能影响到国家的软实力。
就像我们常说的“文化自信”，文化强国的建设离不开健全的文化体制。
如果我们不进行改革，文化的繁荣就会沦为空谈。
想象一下，如果没有活力的文化体制，那我们的文化岂不是如同一潭死水，毫无生气？1.1 提升文化创造力文化体制改革的第一步，就是要提升文化的创造力。
大家都知道，文化创意产业如今可是个热门话题，很多年轻人都希望能在这个领域大展拳脚。
可是，如果体制不灵活，人才就会被埋没。
比如说，有些艺术家在创作时受到各种限制，灵感一来却不能随心所欲，简直是让人捉急得想撞墙！通过深化改革，我们能给这些人才更多的空间，让他们大胆地去创造，去表现，让文化的花朵绚丽多彩。
1.2 促进文化多样性另外，文化体制改革还能够促进文化的多样性。
大家都知道，中华文化博大精深，各地方都有各自的特色。
可是在一些地方，传统文化却逐渐被现代化的浪潮淹没，真是让人心痛。
深化改革，就像是给这些传统文化一剂强心针，让它们重新焕发活力。
这样，我们的文化舞台才能更加丰富多彩，像一场无尽的盛宴，各种风味应有尽有，大家都能找到自己喜欢的那一口。
2. 文化体制改革的具体措施说到具体措施，大家一定很关心。
其实，这些措施并不是天上掉下来的，而是经过深思熟虑的。
首先，相关部门可以放宽对文化市场的管制，鼓励民间资本进入文化领域。
想象一下，原本死气沉沉的文化市场，突然被新鲜血液注入，简直像打了鸡血，活力四射！各类文化活动、展览、演出接连不断，真是让人目不暇接。
2.1 加强文化教育其次，加强文化教育也是个大方向。
我们要从小抓起，培养孩子们的文化素养。
你想想，如果一个孩子从小就沉浸在丰富的文化环境中，将来肯定会有更强的创造力和审美能力。
就像古人说的“良好的开始是成功的一半”，文化教育的投资，绝对是值得的。
关于鼓励民间资本新36条
关于鼓励民间资本新36条一、鼓励投资基础产业1. 鼓励民间资本投资能源、交通、水利、物流等基础产业，加强基础设施建设，提高国家整体发展水平。
二、鼓励投资基础设施2. 鼓励民间资本参与城市基础设施、乡村振兴、农业农村等领域的建设，推动城乡发展一体化。
三、鼓励投资公共服务3. 支持民间资本进入教育、医疗、养老等公共服务领域，提高服务质量和效率，满足人民群众的需求。
四、鼓励投资现代农业4. 鼓励民间资本投资农业产业化、农业科技、农业设施等项目，推动现代农业发展，提高农业生产效益。
五、鼓励投资金融服务5. 支持民间资本进入金融领域，促进金融市场的发展和多样化，提高金融服务实体经济的能力。
六、鼓励投资高端制造业6. 鼓励民间资本投资高端装备制造、信息技术、新材料等高新技术产业，推动产业转型升级。
七、鼓励投资新能源产业7. 支持民间资本进入新能源领域，推动风电、太阳能、生物质能等新能源的开发和利用，促进可持续发展。
八、鼓励投资文化产业8. 鼓励民间资本投资文化产业，推动文化创意、影视制作、出版发行等产业的发展，满足人们日益增长的文化需求。
九、鼓励投资旅游业9. 支持民间资本进入旅游业，开发旅游资源，打造旅游品牌，推动旅游业的发展和多样化。
十、鼓励投资健康产业10. 鼓励民间资本投资健康产业，推动健康管理、康复医疗、健康食品等产业的发展，提高人民健康水平。
十一、鼓励投资科技服务11. 支持民间资本进入科技服务领域，推动科技创新、技术转移、知识产权保护等产业的发展，提高国家科技实力。
十二、鼓励投资教育服务12. 鼓励民间资本投入教育领域，开办各类学校、培训机构，提高教育质量和普及程度，满足社会对教育的需求。
十三、鼓励投资医疗养老13. 支持民间资本进入医疗养老领域，建设医院、养老院，提供多样化的医疗服务，满足人口老龄化需求。
十四、鼓励投资体育产业14. 鼓励民间资本投资体育产业，开发体育资源，培育体育市场，推动全民健身和竞技体育的协调发展。
上海市人民政府关于本市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见-沪府发[2011]89号
![上海市人民政府关于本市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见-沪府发[2011]89号](https://img.taocdn.com/s3/m/0b2415552a160b4e767f5acfa1c7aa00b52a9dc5.png)
上海市人民政府关于本市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于本市鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见（沪府发〔2011〕89号）各区、县人民政府、市政府各委、办、局：为进一步贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），充分发挥民间投资在本市加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市中的作用，现就本市鼓励和引导民间投资健康发展提出以下实施意见：一、进一步拓宽民间投资的领域，更好体现公平竞争、平等准入原则（一）全面开放民间投资领域。
鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止进入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，确立民间投资平等的市场主体地位，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
对各类投资主体一律同等对待，不得对民间投资设置附加条件。
力争“十二五”期间，民间投资总量超过1万亿元。
（责任单位：市发展改革委、市工商局等）（二）实施平等的政策待遇。
公开透明市场准入标准和优惠扶持政策，使民间投资项目在获得财政支持上与其他所有制项目享受同等待遇。
对符合条件的建设项目，不论项目主体性质，各区县、各部门在安排财政预算内投资、政策性贷款、国际金融组织贷款、外国政府贷款等资金和政策时都一视同仁。
鼓励和支持民营企业积极参与包括货物和服务在内的各项政府采购。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市政府机管局等）（三）调整国有经济布局和结构。
本市国有资本基本集中到城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源的领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱产业或战略产业。
《国务院关于鼓励和引导民间投资》国发〔2010〕13号
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发〔2010〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。
促进民间资本投资文化产业的政策路径
二、 民间资本 投资 文化产 业 的重 要
１ ． 激 发 竞 争 性 文 化 产 业 项 目开 发 竞争 性文 化产业 领 域 ， 主要 生 产 私人 文 化 产 品 和服 务 。 政府 投资 不宜 在竞争 性 文 化产 业 领 域 与 民 间资 本竞 争 。私 人文化 产 品的提供 ， 应 当 主要 由市 场机 制 进 行 调节 和 提 供 。 政府 投资应 当逐 步退 出文化 产业 竞争性 领域 ， 给 民间资 本投 资提供 更大 的机 遇 和 空 间 。竞 争性 文 化产 业 领域 ， 主要 包 括： 演艺行 业 、 动漫 产业 、 游 戏产业 、 文化旅 游产 业 、 艺 术 品经 营产业 、 文 化会 展 产 业 、 网络 文 化 产 业 、 数 字 文 化 服 务 产 业 等 。竞 争性文 化产 业领 域 ， 用 市场 调 节 的 方式 ， 可 以更 好 地 满 足市 场对 私人文 化产 品 的需 求 ， 更好 地促进 相关 文 化产 业 的发展壮 大 。 ２ ． 提 高 民间资本 投资 效率 进入 新世 纪 以来 ， 我 国 民 间资 本 实力 不 断 增 强 ， 不 断 寻 找 投资收 益率 高 的领 域 。限于诸 多行业 的 准人 壁垒 ， 民 间资 本不 能在 市场 上 自由流动 到任何 ～个 投资领 域 ， 包括 垄 断性 行业 和文化 产业 领域 。民 间资本在 有 限的投 资领 域 内 ， 虽 然 能够 取得 不菲 的投资 回报率 ， 但 是不 利于 整个社 会 的产 业结 构合 理化 。２ ０ ０ ４年 以来 ， 我 国房 地 产 市 场 的 持续 升温 就 反 应 了民间资 本投 资渠 道狭 窄 的问 题 。 由于 国 内现 有 投资 基
市场 运作 ， 出售 高收益 率债 券 、 低 收益率债 券 、 优 先股 票 等不 同风险级 别 的金融 产 品 ， 吸引不 同风 险偏好 的投 资 人 。商业 银 行一 般偏 好风 险级别 较低 的投 资产 品 ， 机 构投 资者 则 偏好 风 险级 别 较 高 的 金 融 产 品 。 因 此 ， 美 国 电 影 行 业 即 使 在 ２ ０ ０ ８年 金融 危 机爆 发 后 ， 也 依 然 保 持强 劲 的发 展 势 头 。美 国索尼 、 环球、 华纳兄 弟 、 福 克斯等 行业 巨头 均得 益 于私募 股 权 基金 的投 资 。相 对 而 言 ， 我 国文 化 产 业 在 全 球 的份 额 不 高， 文 化产业 发展 所 需 的资 本 金 不 足 。我 国 电影 行业 ， 融 资 模 式相对 单一 ， 投 融 资渠 道 不 畅 ， 投 资者 不 能 顺 利进 入 和 退 出资本市 场 。导致 电影行 业发 展 的资 本供 给和 需求 不 平衡 ， 民间资本 难 以发挥应 有 的作用 。
天津市滨海新区人民政府办公室关于印发天津市滨海新区进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知
天津市滨海新区人民政府办公室关于印发天津市滨海新区进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府办公室•【公布日期】2018.05.04•【字号】津滨政办发〔2018〕27号•【施行日期】2018.05.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文天津市滨海新区人民政府办公室关于印发天津市滨海新区进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知各管委会，各委局、各街镇、各单位：《天津市滨海新区进一步激发社会领域投资活力实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。
天津市滨海新区人民政府办公室2018年5月4日天津市滨海新区进一步激发社会领域投资活力实施方案为全面贯彻党的十九大精神，深化社会领域供给侧结构性改革，培育经济发展新动能，不断增进人民福祉，根据《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知》（津政办函〔2017〕105号），结合我区实际，制定本实施方案。
一、扎实有效放宽行业准入（一）以政策为引导，鼓励社会力量参与。
医疗领域。
鼓励社会力量举办诊所、专科医疗机构和有专科特色优势的大型综合医院等医疗机构，提供中医医疗、养生保健和以高端医疗技术为特色的医疗服务。
境外投资者可以通过合资合作方式来津举办医疗机构。
允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。
在确定医疗资源规划总量时为社会办医预留发展空间，不断提高社会办医床位占医院床位总数的比例，为社会办医机构预留床位和大型医用设备配置量。
促进社会办医服务内容和模式拓展升级。
（区卫生计生委牵头负责）养老领域。
以推进居家和社区养老社会化服务、公办养老机构公办民营改革、整合改造闲置社会资源发展养老服务等方面为切入点，引导社会资本进入养老领域，全力建设优质养老服务供给体系，为老年人提供形式多样、品种丰富的养老服务产品。
社会力量开办养老机构并取得许可证的，给予运营补贴和一次性建设补贴。
民间资本投资文化产业的路径探析
动” ， 实现了“ 民心工程 ” 民政 共建的和谐模式 。
二、 我国 民问资本进入文化产业的现实分析 从国外 民间资本进入 文化产业的发展情况来看 ，民间
美 国的文化产 业一直保持强劲增长 ， 目前是 全球创业
经济体量最大 的国家 。 相较与英 国的 国家彩票基金模式 ， 美
文化 产业的方式和路径 ， 以促进 民间资本 与文化产 业的“ 联姻 ” 。
【 关键词 】民间资本 ； 文化产业 ； 投 融资
一
、
国外 民间资本进入文化创意产业的经验
府的作 用在于创造一个 完善 的投融资环境 。 如： 美国的迪斯
国外发达 国家文化创 意产 业发展起步较早 ，在 推动文 尼乐园 、 好莱 坞环球影城 、 百老 汇等文化设施都是通过 吸纳 化创意 产业发展 的过程 中采取 了很多有效 的融资 模式 ， 尤 民间投资建设而成 。美 国民间资本直接通过市场进入 文化
道 ，通过对这些 渠道的了解有助于 为我 国民间资本进入文 进了文化产业市场竞争局 面的形成 ， 保证 了足够的 、 差异性
国家彩票基金是 英国民间资本进入文化创意产 业的创
新模式 ， 民间资本通过购 买彩 票的形式 ， 将 资金集中在国家 府 、 民间资本 、 境外资金 都是 文化产业的重要投资 主体 。政 彩票基金会 ， 彩票基金会按 照法规独 立运作资金 ， 投资国家 府在注资 的同时，更重要 的是积 极推动 民间资本和境 外资 文化设施建设 ， 支持优秀艺术 门类 的发展和人 才的培养。根 本介入文化创意产业 ， 助力文化创意产 业发展 ， 其 中相 关的 据英 国文化部公 布的数据 ， 自发 行国家彩票 以来 ， 彩票公益 税收优 惠就是 一种较 为常见且有效 的政策措施 。 据统计 ， 当
文化事业文化产业发展方面存在问题
文化事业文化产业发展方面存在问题当前我们存在的文化产业投资不足的问题。
投资不足是目前我们文化产业所面临的一个重大问题。
与任何事物的发展与进步一样，文化产业的发展同样也离不开投入的保障。
随着人们物质生活的富裕，文化生活的需求也越来越高，这正是发展文化产业的社会源动力，文化要实现产业化，其所需要的资金、人力、物质的投入会呈现出更为大量的需求。
因此，从法律、政策与事实上确认必要与充分的投资，这是文化产业必不可少的物质保证。
而投资不足必然会制约文化产业发展。
一、资本向文化产业投入的不足，进而影响文化产业发展进程的原因包括：（一）投资渠道不畅通文化产业的投资渠道总体上可以分为：国有（政府）的文化投资、民间文化投资和外资的进入。
长期以来，文化被认为是纯粹的公益和消费部门而由政府财政包办，这种体制使得投资渠道过于单一、狭窄，只讲投入不讲产出，许多重大的文化基础设施由于缺乏资金，其建设受到严重的限制。
而另一方面，由于我国的文化产业大多实行“出身”准入制。
即只有是“我部门”、“我行业”、“我地区”以及全民所有制的企业才能优先进入市场，这就把部门出身、行业出身、地域出身和所有制出身变成了文化市场准入的条件，由此导致民间资本的产业进入壁垒比较高，使得社会上的闲散资金难以向文化产业靠拢，急需资本扶持的文化项目只能望梅止渴。
而外资由于在文化的市场准入方面受到限制，其资本的进入也受到一定的控制。
（二）法律保障机制不完善目前，我国的文化产业法规体系还不完善，诸如民间资本和外来资本所关注的法律地位、权益保护、退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决，此外，国家对文化事业的管理主要依靠政策号召和行政措施，而缺乏用法制手段引导、保障文化建设和文化活动的顺利进行。
法制环境的不完善，政策的不确定性导致了投资的风险成本急剧攀高，令投资者望而生畏。
二、我们文化产业投资不足问题之克服（一）改革文化产业融资办法，放宽民间资本进入限制我国金融专家汪保健、肖瑞林曾经尖锐地指出：中国文化产业的发展，必须加大金融的介入力度，假如没有金融的全方位的介入，文化不可能真正走向产业建设。
文化产业投资的发展趋势
文化产业投资的发展趋势文化产业是指在文化创意、设计、艺术、传媒、娱乐、旅游等领域中，以文化创意和创意产业为基础，集中体现创意、内容、产业和市场相结合的综合性产品和服务产业。
文化产业投资是指将资金投入到文化产业中，以期获得经济利益和社会效益的行为。
随着经济的发展和人们对文化生活的追求，文化产业投资正经历着快速发展的阶段。
本文将从以下几个方面分析文化产业投资的发展趋势。
一、政策支持推动了文化产业投资的发展。
政府对文化产业的支持力度逐渐加大，相关扶持政策不断出台，鼓励民间资本进入文化产业。
例如，在税收方面，对文化产业企业给予减免或优惠政策；在融资方面，提供低息贷款或风险投资；在市场方面，鼓励文化产品的创新和多元化发展。
政府的政策支持为文化产业投资提供了有力保障，促进了产业的健康发展。
二、技术创新带动了文化产业投资的增长。
随着互联网、人工智能、数字化技术等的发展，文化产业面临着转型和升级的机遇。
通过技术创新，文化产业可以更好地满足消费者的个性化需求，提供更优质的产品和服务。
例如，通过虚拟现实技术，可以打造沉浸式的艺术展览体验；通过大数据分析，可以了解消费者的偏好，进行精准的推广和营销。
技术创新为文化产业投资带来了新的机遇和挑战。
三、品牌建设成为文化产业投资的重要方向。
在文化产业投资中，品牌建设是非常重要的一环。
通过打造具有特色和影响力的品牌，可以提升企业的核心竞争力和市场占有率。
同时，品牌建设也需要大量的资金投入，而这些投入往往可以带来长期的经济效益。
例如，中国的电影产业近年来在国际上的影响力不断提升，很大程度上得益于一批优秀的电影品牌的打造和推广。
品牌建设将成为文化产业投资的新的发展方向。
四、文化旅游的兴起促进了文化产业投资的增长。
随着人们生活水平的提高和对美好生活的追求，文化旅游成为人们的重要需求之一。
文化旅游产业以其独特的魅力和广阔的市场前景，成为吸引资本投资的新兴产业。
通过投资文化旅游项目，可以打造具有独特特色的旅游景点，提供丰富多样的旅游体验。
文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见
文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见文章属性•【制定机关】文化部(已撤销)•【公布日期】2012.06.28•【文号】文产发[2012]17号•【施行日期】2012.06.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见（文产发〔2012〕17号）各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，各直属单位：为贯彻党的十七届六中全会精神，落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，鼓励和引导民间资本进入文化领域，文化部结合当前文化改革发展实际，制定本实施意见。
一、充分认识促进民间资本进入文化领域的重要意义（一）随着改革开放不断深入和经济社会发展方式转型升级，民间资本已成为推动我国文化建设的重要力量，在深化文化体制改革、发展公益性文化事业、繁荣文化产业、推动文艺创作生产、开展多渠道多形式多层次对外文化交流等方面发挥了重要作用。
鼓励和引导民间资本进入文化领域，是深入贯彻党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮的重要举措。
鼓励和引导民间资本进入文化领域，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用；有利于优化国民经济结构、创造更多就业机会，增加城乡居民收入；有利于拓宽文化资金来源渠道，促进投资主体多元化；有利于进一步解放文化生产力，调动社会各方面积极性，整合各种资源，凝聚各方力量，激发全社会文化创造活力，形成全社会共同参与文化建设的新局面；有利于丰富文化产品和服务供给，满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。
二、鼓励民间资本参与国有文艺院团转企改制（二）鼓励和支持民间资本以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式，积极参与国有文艺院团转企改制。
文化企业融资困境及对策分析
文化企业融资困境及对策分析唐凌重庆市国有文化资产经营管理有限责任公司【摘要】当前，我国文化企业发展迅速，但同时也面临着融资难的困境。
本文在阐述我国文化企业”融资难”现状的基础上，分析了文化企业融资难深层次的原因，进而客观、全面的提出了文化产业融资难问题的解决路径。
【关键词】文化企业融资困境解决途径近期，文化部出台了《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》。
《意见》指出，鼓励民间资本投资文化产业。
要建立健全多元化、多层次、多渠道的文化企业投融资体系，鼓励和支持文化企业借助资本市场做大做强。
支持文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资。
支持文化企业通过并购重组、上市等方式融资。
鼓励和引导民间资本参与的金融机构、中介组织、各类投资基金进入文化产业领域。
虽然近年来我国政府对文化产业的扶持力度进一步加大、政策进一步放宽，但文化企业在融资方面面对的困境也绝不能忽视。
就目前的情况来讲，“融资难”仍然是制约文化企业发展的瓶颈。
一、文化企业“融资难”的现状现阶段，我国文化企业的发展主要还是依靠民间资本投入与积累。
融资渠道极其匮乏，这既有行业自身特点制约的原因，客观上也受到外部融资环境的困扰。
１．文化产业自身特殊性对信贷资金的投入有制约。
首先，文化企业的产业形态比较新颖，特别是部分以艺术创作、会展表演、创意设计等为主营内容的文化企业，这就造成了银行缺乏专业力量对其资产状况和竞争力进行评估。
信用评级体系建设的缺失直接制约了各类金融机构向文化企业、特别是中小文化企业授信。
其次，第三方抵押市场欠发达，尤其是文化企业产品业态具有一定的特殊性，难以通过常态的抵押评估进行价值核算，也直接制约了其获得各级银行和社会机构的贷款。
再次，文化企业具有投入少、周期长、收益不确定等行业特点，从一定程度上制约了传统信贷资金的投入。
大多数文化企业以智力投入为主，可用于抵押的固定资产普遍缺乏，很难满足银行的贷款条件。
此外，由于文化企业生产周期普遍较长，在生产周期内没有任何现金流可用于偿还贷款，风险较高。
国发【2010】13文件
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发〔2010〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
国36条
新国36条一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。
鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。
抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。
探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
六）鼓励民间资本参与水利工程建设。
建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。
（七）鼓励民间资本参与电力建设。
鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。
关于文化产业实施方案
关于文化产业实施方案关于文化产业实施方案近年来，随着国内经济的快速发展，文化产业作为重要的经济支柱成为了国家发展的重点领域。
为了更好地发展文化产业，提高文化产业的竞争力，我国提出了一系列实施方案，以推动文化产业不断创新、发展、壮大。
一、加快文化科技创新和人才培养在文化产业中，科技创新和人才培养是关键。
因此，我们需要加强文化科技创新和人才培养，以提高文化产业的核心竞争力。
具体而言，可以加大对文化产业科技创新和人才培养的投入，鼓励文化企业与高校院所、研究机构等加强合作，建立文化产业创新联盟，推动深度融合，增强产业的创新能力与核心竞争力。
二、促进文化产业与数字经济深度融合随着信息技术的不断发展，数字经济也成为了文化产业发展的重要支撑。
因此，要促进文化产业与数字经济深度融合，实现资源的共享和互动，提高文化产业的创新能力和产业附加值。
具体而言，可以在文化、科技、教育、旅游等多个领域开展数字化建设，建立数字文化内容管理与交易平台，加强培育数字内容创新、数字营销、数字服务等新业态。
三、加强文化产业的国际交流与合作随着文化产业的发展，国际交流与合作也愈加重要。
有利于拓展市场规模，推动产业扩容升级，提高文化产业在国际竞争中的话语权和影响力。
具体而言，可以积极参与国际文化产业联展、艺术节、文化论坛、文化贸易洽谈会等活动，借助“一带一路”倡议推动文化产业走向国际市场，同时加强国际知识产权保护。
四、鼓励民间资本进入文化产业文化产业在国家经济中扮演着越来越重要的角色，同时也在市场上逐步形成了较大的规模。
鼓励民间资本进入文化产业，可以带来更多的资金，促进文化产业的快速发展。
具体而言，可以加大对文化产业的支持力度，推动国家相关部门出台更优惠、更具吸引力的政策措施，吸引社会资本进入文化产业，加快文化产业的发展。
五、积极推动文化旅游业发展文化旅游是文化产业中的重要分支，对推动文化产业发展、提高文化产业的附加值有着重要作用。
因此，在推动文化旅游业的发展中，可以加大对传统文化的宣传和保护，提升文化旅游的品质和档次，推动旅游与文化产业的融合交流，助力文化产业的快速发展。
推动文化事业繁荣
推动文化事业繁荣文化事业，作为一个国家的软实力和独特品牌，对国家的发展和全球影响力起着举足轻重的作用。
推动文化事业的繁荣，不仅需要政府的支持和引导，还需要全社会的共同努力。
本文将从加大投资力度、优化政策环境、推动产业发展和加强人才培养四个方面，探讨推动文化事业繁荣的重要举措。
一、加大投资力度首先，要推动文化事业的繁荣，必须增加对文化领域的投资。
政府应该加大财政支出，增加对文化事业的投入，为文化产业的发展提供资金保障。
此外，吸引社会资本进入文化产业也是必要的。
政府可以出台税收优惠政策，吸引民间资本投入文化产业，形成多层次、多渠道的资金支持体系。
二、优化政策环境其次，要推动文化事业的发展，必须优化政策环境。
政府应该建立健全相应的法律法规，加强文化产权保护，给予艺术家和创作者更多的创作自由。
同时，政府还应该加强版权保护，打击盗版和侵权行为，为文化产业的繁荣提供公平竞争的环境。
三、推动产业发展文化产业是推动文化事业繁荣的重要支撑。
要促进文化产业的发展，政府可以通过培育文化企业、推动文化创意产品研发和推广等方式来提升产业竞争力。
同时，还应该加强文化产业与其他产业的融合，发展文化旅游、文化教育等相关产业，打造文化产业链。
四、加强人才培养人才是推动文化事业繁荣的重要保障。
政府应该加大文化人才培养的力度，培养一批有理论素养和实践能力的优秀专业人才。
同时，还可以引进海外人才，吸纳国内外艺术家、文化专家等为文化事业发展提供智力支持。
总结：推动文化事业的繁荣，是一个需要全社会共同参与的事业。
政府应该加大对文化事业的投资力度，优化政策环境，推动文化产业的发展，并加强人才培养。
只有这样，才能为文化事业的繁荣奠定坚实的基础，进一步提高国家的软实力和影响力，为国家发展注入强大动力。
旗委宣传部关于深化文化体制改革的调研报告
旗委宣传部关于深化文化体制改革的调研报告尊敬的领导：近年来，文化体制改革成为我国各级政府和社会各界关注的热点话题，在适应市场需求、推陈出新、促进文化发展等方面发挥了不可替代的作用。
为了更好地深入研究我国文化体制改革现状及亟需解决的问题，我们旗委宣传部开展了一项深入调研。
此次调研的主要内容包括四个方面：一是对我国文化体制改革目前的成果与不足进行分析。
二是对我国文化产业的现状和未来的发展进行探讨。
三是对加强文化领域人才队伍建设进行研究。
四是对促进文化与经济的有机结合进行探索。
以下是我们调研的具体结果：一、文化体制改革目前已取得的成果和不足自改革开放以来，在国家加大对文化事业的投入和推行多项激励政策的支持下，我国的文化事业经历了长足发展。
在文化事业的各个领域，都取得了明显的成绩。
如在文艺创新领域，相继涌现了一批优秀的作品和人才，开拓了富有特色的创作风格和内容，深入人心。
在资金扶持方面，文化产业也得到了较大的资金支持。
政府不仅加大了对重大文化工程的投入，还采取了多项支持措施，鼓励民间资本进入文化领域。
同时，文化事业和产业也逐渐进入现代商业时代，在市场行情和客户需求的引导下，文化产品种类大大增多，数量和品质得到了明显提高。
然而，我们也发现，在文化体制的改革中还存在着许多的不足。
如在文化交流方面，尽管近年来我国和国际社会的交流不断增进，但很多时候缺乏互信，文化的闪光点和最能体现民族文化特色的优秀作品较少进入国际市场。
此外，也存在着文化消费需求不足、文化产业规范和市场环境不尽完善、文化职业人才培养体系不健全等问题。
改革的任务就是要进一步完善和深化，有的放矢地进行改革。
二、文化产业的现状和未来的发展近年来，我国文化产业的发展势头十分迅猛，成为了中国未来经济发展的重要增长点。
据2019年统计资料显示，全国文化产业总产出超过5万亿，国内文化消费额首次超过5.5万亿元，其中新兴文化业态增长速度明显快于传统文化产业。
总体而言，文化产业经过近年的酝酿和调整，正在逐渐成为在经济发展中的一个支柱产业。
传统文化保护与发展的政策研究
传统文化保护与发展的政策研究传统文化是一个国家的灵魂和根基。
在现代化的进程中，许多国家都面临着传统文化被淘汰或离去的威胁。
因此，保护和发展传统文化已成为许多政府的必须之举。
本篇文章将深度探讨传统文化保护与发展的政策研究。
一、传统文化的定义传统文化是历史悠久的文化传统，随着历史的演变和发展，渗透到国家、民族、地域和族群的各个方面。
它包括了语言、宗教、民俗、文学、艺术、科技和哲学等方面，是人类文明和文化历程中的重要组成部分。
传统文化一方面是历史的载体，一方面也是人类文化传承的媒介。
二、传统文化的重要性1. 文化多样性传统文化是一种庞大的世界文化遗产。
保护传统文化不仅可以保护文化多样性，而且可以实现文化的发展和演变。
在世界范围内，保护传统文化可以为全球文化多样性发展做出重要的贡献。
2. 国家形象传统文化是国家文化的重要组成部分，可以帮助国家树立良好的国家形象。
假如一个国家不能够很好的保护自己的传统文化，就会给国家形象带来负面影响，人们会觉得这个国家排斥自己文化的面貌。
3. 国际交流传统文化是国际交流中的主要内容之一。
每个国家的传统文化特点各异，正是这些特点的规范发挥，促进了各国文化的互相借鉴，便于更好地交流。
三、为保护和发展传统文化，许多国家都出台了相应的政策。
这些政策往往是多方面的，包括法律法规、文物保护、文化金融等。
下面我们将详细探讨传统文化保护与发展的几个方面。
1.法律法规保护传统文化的最直接手段是通过法律法规来展开。
政府可以制定一系列有关传统文化保护的法律法规，对违反法律法规的行为进行严厉处理。
同时，在传统文化产业之中，可以通过深度挖掘、保护利用传统文化产业独特性，发展得到壮大许多国家还成立了文化遗产管理机构，统一管理国家级文化遗产。
2. 文物保护文物是传统文化的瑰宝。
许多文物包含了宝贵的历史信息和文化内涵。
政府可以通过鼓励文物保护的方式，使更多的文物得以保存。
如在博物馆馆藏中予以展示，以此使公众更好地了解传统文化的历史演变。
如何提高大众文化素质,推动文化产业发展
在当今社会，提高大众文化素质是推动文化产业发展的关键所在。
文化是一个国家和民族的灵魂，而文化产业则是文化的传承与创新的载体。
通过提高大众的文化素质，可以培养更多具备文化意识、文化自信和文化创造力的人才，进一步推动文化产业的繁荣发展。
首先，提高大众文化素质需要重视教育的作用。
教育是培养人才的关键环节，要将培养学生的综合素质作为教育的核心目标之一。
学校应该注重培养学生的审美能力、艺术修养和人文关怀，开设更多的文化课程、艺术培训班等，引导学生参与到文化活动中去。
此外，各级政府也应加大对文化教育的投入，促进基础教育与职业教育的融合，培养更多的文化产业从业人员。
其次，加强公共文化服务的建设。
公共文化服务是提高大众文化素质的有效途径之一。
政府应积极加大对公共文化设施的投资，建设更多的图书馆、博物馆、剧院等文化场所，并提供免费或低价的文化服务。
同时，加强数字文化建设，推动文化资源的数字化、网络化，让人们能够随时随地获取文化信息和享受文化产品。
此外，还可以组织各类文化节庆活动，增加文化消费的吸引力，激发大众对文化的热情。
第三，加强文化产业的创新与发展。
文化产业是现代经济中一种具有创新性和高附加值的产业形态。
要推动文化产业的发展，需要在政策层面上给予支持和鼓励。
政府可以出台相关法律法规，为文化产业提供良好的市场环境和政策支持，鼓励民间资本进入文化产业领域。
同时，加强文化产业的研发创新，培育新兴的文化产业企业，推动文化创意产品的开发和推广。
此外，还要注重培养文化产业人才，提高从业人员的专业素质和创造力，推动文化产业朝着高质量发展的方向前进。
最后，要加强文化传统的保护和传承。
文化传统是一个国家和民族的根基，是文化产业发展的源泉和基础。
要加强对传统文化的保护和传承工作，通过开展传统文化教育、申遗项目保护等方式，让更多的人了解和尊重传统文化，提高对传统文化的认同感和自豪感。
同时，也要注重将传统文化与现代生活相结合，推出具有传统文化元素的现代文化产品，使传统文化焕发新的生命力。
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文化部：鼓励民间资本投资文化产业建立多元化融资体系
文化部7月9日发布《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设、投资文化产业发展，为其创造良好的发展环境。
意见称，鼓励民间资本投资文化产业发展。
民间资本投资符合国家重点扶持方向的文化行业门类和领域，可通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等方式给予资金扶持。
意见指出，鼓励和支持民间资本以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式，积极参与国有文艺院团转企改制。
鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。
民间资本参与国有文艺院团转企改制，可享受国有文艺院团转企改制和国家扶持文化企业发展的相关优惠政策。
意见指出，鼓励和引导民间资本投资演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业和领域。
支持民间资本参与重大文化产业项目实施，鼓励民营文化企业跨区域、跨行业兼并重组。
鼓励和支持民营文化企业借助资本市场做大做强。
支持民营文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资，支持民营文化企业通过并购重组、上市等方式融资。
鼓励和引导民间资本参与的金融机构、中介组织、各类投资基金进入文化产业领域。
此外，文化部还鼓励民间资本通过招投标等方式，参与基础文化设施建设、公共文化产品创作生产、公益性文化产品和服务供给、重大文化惠民工程、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。
意见强调，对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标、政府采购、评比表彰、申请专项资金、享受税收优惠、申报国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。
意见指出，逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民间资本进入文化领域的政策保障机制，切实保护民间资本的合法权益。
不断提高政府公共服务水平，加强“文化产业投融资公共服务平台”等投资信息平台建设，及时发布国家政策、发展规划、准入标准、行业动态、项目招标、产品和服务采购等信息。
充分发挥驻外使领馆文化处(组)、海外中国文化中心等的作用，协助民营文化企业了解和分析海外文化市场动态，拓展海外营销网络和渠道。
各级文化行政部门要积极组织宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导民间资本健康发展的方针、政策和措施，客观、公正评价民间资本在促进文化发展方面的积极作用，营造有利于民间资本进入文化领域的舆论氛围。
支持民营文化企业、民办机构及民间文化团体人才队伍建设，在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待，带动民间文化人才参与文化建设的积极性。
创意文化产业园：小微企业在这里筑梦成长
创意文化产业园这座民营产业园的开创者是张学智。
张学智毕业于西安美术学院，主攻油画创作。
大学毕业后，张学智下海做起了房地产生意。
经商10年，张学智仍然难舍自己的艺术情结。
他觉得甘肃历史底蕴深厚，文化资源丰富，但文化产业发展还滞后于其他省份，于是他萌生了在兰州建立创意文化产业园区的念头，希望通过自己的努力，为甘肃省本地艺术家以及有艺术追求的年轻人提供一个自由发展平台。
2009年7月18日，占地40余亩的旧厂房在一番精心的打理后焕然一新，一个充满活力的园区展现在人们面前。
张学智告诉记者，如果按照经营房地产生意的模式，在这块地上盖商品房出售能赚不少钱，可是他不愿意这样做。
对工业厂房进行翻修改造后，张学智借鉴北京、上海等大城市文化产业园区的成功运营发展模式，开始招商引资。
张学智说，最初，他和自己的创业团队并不清楚创意文化产业园应该建成什么样子，只是根据脑海中一个模糊的概念摸着石头过河。
“一个抽象的符号变为一个实打实的产业园区，我们在一天天学习中总结经验、分析市场，就像看着孩子慢慢长大一样。
”张学智回忆园区初创时说道。
兰州创意文化产业园挂牌以来，一手抓硬件建设，一手抓招商。
时至今日，兰州创意文化产业园发展已进入第五个年头，基础设施改造和园区招商取得了阶段性进展，园区步入了发展快车道。
据了解，兰州创意文化产业园有着严格的准入制度，只有真正有实力、有想法的文化创意人才以及成长性好的文化企业才有机会入驻产业园。
有的印刷企业希望入驻园区，被张学智婉拒。
一些不符合环保要求的企业同样被拒之门外，张学智认为，文化产业园区发展过程中，维护健康的环境和良好的创业氛围至关重要。
2012年，兰州创意文化产业园企业产值超过3亿元，汇聚各类小微企业70余家，还有30余家企业准备入驻，园区已成为兰州文化产业发展的亮点。
此外，园区还经常承办各种类型的文化活动，在实现创收的同时大大丰富了园区文化工作者的精神文化生活。
如今，兰州创意文化产业园成了创意文化人才交流、大学生和归国留学生创业就业、文化体制改革中转型发展企业的重要聚集地。
2010年，兰州创意文化产业园被授予“甘肃省文化产业示范园区”和“2010年兰州经济推动力十大企业”称号。
同年，国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃省经济社会发展的若干意见》，其中就包括支持兰州创意文化产业园发展的内容，大大增强了园区进一步发展的信心。
由于兰州创意文化产业园地处交通不算便利的地区，园区租金方面又没有享受太多优惠，发展还面临许多困难。
对园区内小微企业的扶持工作，一直由张学智来抓，他说自己在经营园区的同时，也当着“天使投资人”，对在文化创意方面有想法、执行力强的团队给予
一些补助和帮助。
张学智希望自己能在有志于从事文化创意产业的年轻人和政府之间架设一座桥梁，为进驻园区的创业者提供更宽松优惠的环境和条件。