高校财务预算与绩效管理研究
当前高校预算管理问题研究[开题报告]
![当前高校预算管理问题研究[开题报告]](https://img.taocdn.com/s3/m/672cbf58a76e58fafbb0031f.png)
毕业论文（设计）开题报告题目：当前高校预算管理问题研究一、选题的背景、意义（一）背景预算管理可优化组织的资源配置，全方位地调动组织内各个层面员工的积极性，它是预算管理人员将组织内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使组织效益最大化的坚实的基础。
预算是行为计划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。
高校同样也需要这种管理工具。
因为高校作为我国培养人才的重要场所，近几年来，伴随着教育产业化、高校扩招、毕业生就业困难等现象，预算管理显得更加重要。
高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是高校年度所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，是高等学校日常组织收入和和控制支出的依据。
并且高校预算管理是高校财务管理的中心工作,直接关系到高校各项工作计划的完成情况和今后的发展方向,直接影响到高等学校各项资金的使用效益，对高等学校的事业发展有着直接重大的影响。
最近几年来，高等学校的预算管理问题成为理论界研究的一个热点，因为目前高校的预算管理存在着许多不足之处。
如，对部门预算工作的认识不清；预算编制不完整；不能确保实现预算与决算的真正一致等。
这些问题虽然有很多人提出，也有很多人意识到，但是其难点和重点在于有没有切实的措施来解决这些问题。
本文将在阐明加强高校预算管理的必要性的基础上，总结当前高校预算管理的现状和预算管理中存在的主要问题、提出进一步加强高校预算管理的对策建议。
（二）意义随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。
加强预算管理，是为了最大限度地节约资金，科学地细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效益。
当前，在高校财务预算中存在较多问题，这些问题可能是由于历史原因形成的，也可能是预算管理本身制度不够健全而导致资金管理散乱。
如由于历史原因形成学校长期缺乏自主性，对学校事业计划缺乏长期规划，导致学校在预算时缺乏长远性、科学性和连续性；预算管理虚，资金管理散；预算控制力度不够，指标下达时间置后；缺乏预算绩效评价体系，预算约束力不强。
开展财务预算绩效评价,推进高校财务管理
开展财务预算绩效评价，推进高校财务管理摘要：随着高等教育管理体制改革的不断深入，高校的办学规模进一步扩大，收入来源渠道增加，支出项目也相应增多，原有的高校预算模式已不能更有效地体现财务管理工作的实质所在。
为了顺应时代的发展，开展高校财务预算绩效管理，建立科学的财务评价体系，对财务绩效进行全面评估，创新高校财务管理工作势在必行。
本文阐述了高校财务绩效预算的基本涵义和必要性，结合现状分析了高校财务预算存在的问题，提出了优化高校财务预算绩效评价的有效手段。
关键词：高校；财务预算；绩效管理中图分类号：g647.5 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01随着财政改革和高等教育改革的深入开展，我国对高等教育经费投入在逐年增加，财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号文）要求进一步推进财政科学化、精细化管理，强化预算支出的责任和效率。
因此本文提出将绩效预算及管理评价体系引入高校预算管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，通过合理配置教育资源，提高教育资金的使用效益和效率。
一、高校预算绩效管理的必要性（一）传统预算管理机制不够完善1.大多数高校编制预算，采用“增量预算法”。
随着预算管理机制的改革，20世纪70年代出现了“零基预算法”，零基预算要求在编制预算时需要重新审核所有的费用，分析各职能部门的需求和成本。
然而“零基预算法”在高校中并没有系统和全面地运用，目前大多数高校实际情况是平时编制预算时，只重视成本费用支出，不重视成本费用的使用效益和使用效率。
2.预算支出时，透明度差。
各院（系）、部门在支出预算时，各自为政，造成学校重复购置设备的现象，资金严重浪费。
还有的部门预算不够科学合理，一没有钱就申请追加预算外资金，学校存在“只管要钱，不管效益”的现象。
（二）预算管理激励、监督机制不够健全目前大多数高校缺乏有效的预算管理激励、监督和约束机制。
高校财务预算绩效管理研究
不高， 在预算 执 行过 程 中容易 受到 抵触 。 ３编制 内容 不够 完整 。 据部 门预 算编制 要求 ， 合预 ． 根 综
算应 当包括 学 校全 部 收支 。但是 ， 职能 部 门计 划 申报数 各
相互 协 调 ， 筹 兼顾 合 理 安排 ， 同完 成 各 自的任 务 ， 而 统 共 继
（ ） 一 高校 财 务 预 校资 源配 置 。就 是通 过财 务 预算将 各 种不
同的高 校 资源 加 以整 合 优化 ， 资 源 浪费 最 小化 而 利 用效 使 率最 大化 。二 是协 调高 校经 营管 理 。在高 校 经营管 理 过程
中 ， 了完成 高 校 整体 目标 和任 务 ， 部 门必须 紧密 配合 ， 为 各
校 预算 具 有 一 定 的 自主性 。一 方 面 扩 大 了学 校 办学 自主
对 全 校 的 资金 、 产 的 流 量 和 存 量 进 行 全 方 位 、 过 程 资 全
的核 算 、 监控 ． 并进 行 相 应 的财 务预 测 、 策 、 划 、 帝 和 决 计 控 】
权 ． 一方 面也使 学 校承担 了更 大 的经济 责任 。 另 二 、 校 财务 预 算 管理 存 在 的主 要 问题 高 （ ） 算 编 制不 合 理 一 预
内容 的不 完整 最终 会导 致高 校 的会计 信息失 真 。
预 算 执 行 主体 知道 自己 的 目标 是 什 么 ，并依 据 其 完 成 预 算 ．将 预算 的完成 与否 与 预算 执 行 主体 自身绩 效 挂 钩 ， 从
而起 到 自我 约束 与 自我激 励 的作用 。四是 考核 高校 部 门业 绩 。财 务 预算 为 考核 各 部 门工 作 业绩 提 供 了依 据 ， 促使 各 部 门及 时采 取措 施 ， 决问题 ， 解 完成 任务 。
基于“业财融合”的高校预算绩效管理探究
基于 业财融合 的高校预算绩效管理探究∗ʻ安徽大学财务处㊀葛㊀鸽∗基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKQ2021D12);安徽省教育厅高等学校质量工程重点教学研究项目(2020wyxm027);2020年度安徽高校人文社会科学研究项目(SK2020A0039)㊂作者简介:葛鸽,安徽大学财务处,会计师,注册会计师,研究方向:高校财务管理㊂摘要:在国家高等教育内涵式发展的新形势下,财政部门愈发重视资金的配置效率和使用效益㊂全面预算绩效管理是高等教育推进内涵式发展的重要举措,但相应的预算管理因业财不匹配而导致执行效率低下,难以适应当前预算绩效管理的要求㊂在高校财务会计变革的过程中,管理会计的思想逐步推广, 业财融合 的理念不断深入㊂本文从 业财融合 的角度,探讨高校预算绩效管理,分析当前高校预算绩效管理中存在的问题,阐释利用 业财融合 的理念推动预算绩效管理的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策㊂关键词:业财融合㊀预算绩效管理㊀高校中图分类号:G647.5一㊁引言党的十九大报告明确提出了 建立全面规范透明㊁标准科学㊁约束有力的预算制度,全面实施绩效管理, 这将绩效管理提升到了一个前所未有的高度㊂全面预算绩效管理即将绩效管理融入到预算管理,从预算编制㊁执行㊁调整㊁评估的全过程,加强对预算执行情况的监督,优化预算经费的使用,以提高资金使用效益㊁确保经费的安全㊂‘管理会计基本指引“(财会[2016]10号)第一次提出了 业财融合 的概念㊂高校的 业财融合 指的是将高校的业务活动和财务管理深度连接起来,重点关注与高校战略发展相关的核心业务,从而有效地配置财力资源,提升管理水平,推动高校向更高质量㊁更高水平发展[1]㊂近年来,理论界和实务领域开始围绕预算管理和 业财融合 问题展开探究㊂俞奕奇[1]认为, 业财融合 理念已逐步渗透到高校的财务工作中,并把预算管理作为促进 业财融合 的重要手段㊂梁勇等[2]指出,高校应以 业财融合 为指导思想,改进预算管理系统,充分利用数据共享平台,实现高校预算管理的 业财融合 ㊂涂淑娟[3]指出,在 双一流 建设背景下,高校财务管理需要借鉴企业管理经验,深入推进业财融合,实现财务管理转型㊂已有文献主要集中于 业财融合 和预算管理的相互作用的研究,而鲜有学者围绕 业财融合 和预算绩效管理展开深入研究㊂鉴于此,本文试图从 业财融合 的角度,分析当前高校预算绩效管理存在的问题,指出预算绩效管理 业财融合 的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策,以期为推动预算绩效管理 业财融合 问题的研究㊁优化高校预算绩效管理提供一定的借鉴和参考㊂二㊁高校预算绩效管理存在的问题(一)绩效理念尚未完全树立,相关部门缺乏主动性预算绩效管理的理念自提出至今已有十多年,财政部门陆续出台了一系列规章制度和指导意见,许多高校都在积极探索和实践,但是在资金使用过程中 重投入㊁轻管理,重支出㊁轻绩效 的观念并未发生根本改变[4]㊂虽然国家对预算绩效管理的要求不断深入,但大多是框架性㊁原则性㊃42㊃的要求,真正落到实处的考核方式主要还是预算执行进度㊂因此,高校从上到下普遍缺乏对预算绩效管理的重视,预算绩效管理的理念尚未完全树立㊂管理层更多地注重学校的战略和发展,而忽视学校的财力状况;业务部门把预算绩效管理看作是财务部门的工作,甚至认为是财务部门有意设置资金使用的门槛,在资金使用过程中也基本遵从 有多少钱办多少事 的思想,而非 将有限的资源花在刀刃上 ;财务部门将预算绩效管理作为一项常规工作,在资金下达时依照惯有的绩效指标进行简单地预测,在年度终了时完成绩效自评规定动作,预算绩效管理工作并未与学校实际具体业务相结合,无法发挥预算绩效管理的积极作用㊂(二)组织结构不完善,相关制度建设尚不健全首先,高校预算绩效管理的组织机构不完善㊂多数高校没有设立专门的预算绩效管理部门,财务部门是绩效管理的主要推动者和执行部门,业务部门普遍参与度不高㊂绩效管理是一个贯穿预算和业务始终的全过程管理㊂财务人员虽然具备一定的专业知识,但在统筹㊁调度方面往往权力不足,仅靠财务部门推动预算绩效管理是小马拉大车[5],难以取得良好的成效;其次,预算绩效管理的机制不健全㊂目前国家尚未制定出一套规范的㊁系统的预算绩效管理工作流程,高校也没有形成较为完备的绩效管理体系㊂制定的管理方案生搬硬套㊁不切实际,存在职责划分不清㊁环节设计缺陷㊁动态调整欠缺等问题[6]㊂预算绩效管理还停留在较浅层面,缺乏深度㊂(三)指标体系设计不科学,评价结果不合理建立预算绩效指标体系是预算绩效管理中最关键的环节㊂教育部在加强预算绩效目标管理㊁健全预算绩效评价体系方面,虽然提出了明确的目标与任务,但并未形成统一的标准㊂因此各高校在建立本校预算绩效评价体系方面也仍然处于摸索阶段,或根据上级部门制定的绩效目标表简单填写,或基于业务部门提供的绩效指标进行评价㊂绩效指标缺乏科学合理的论证,未能体现项目管理与学校内涵建设的现实情况㊂对绩效指标的结果进行衡量得出绩效指标值,这也是绩效指标体系建设中最困难的地方㊂由于不同院校的情况不同,绩效指标值也存在很大差异,因此,即便是相同的绩效指标也缺乏可比性㊂此外,部分职能部门缺乏责任心,在设定业绩指标值时刻意降低标准,如果仅从绩效指标的高低来评判高校各部门的工作表现,也缺乏客观㊁合理的评价㊂(四)绩效评价模式单一,评价结果无应用近年来,国内大多数高校的绩效评价都是按预算年度进行评价,以项目实施单位自评和主管部门组织专项评价的方式进行,这种评价模式存在很多弊端㊂首先,高校开展的绩效自评很难做到客观㊁公正㊂为了达到较好的评价结果,高校可能还会进行包装和美化,反映不出真实的项目状况,难以具有参考价值;其次,绩效评价有一定的技术要求,评价人员需要具备专业的知识和方法才能做出客观㊁准确地评价㊂学校的工作人员短期内难以准确掌握和运用评价技术和方法,会计师事务所㊁专家团队㊁社会公众可能懂方法但对学校的业务不熟悉㊁对项目不了解,出具的绩效评估报告也很难有说服力;最后,高校不同于一般的企业,各项教学㊁科研成果都不是短期内可见成效,往往需要持续的投入㊂教学科研项目的长周期建设与预算绩效的年度评价如何结合,在实践中仍然需要进一步研究探索㊂预算绩效管理的实施,是为了更好地运用和反馈绩效评价结果,为次年的预算编制㊁预算执行和考核提供依据,最终形成一个绩效管理的闭环㊂然而,当前我国高校绩效评价结果的激励约束效果并不明显㊂原因有二:一是评价结果与次年的预算申报㊁经费划拨没有挂钩,缺乏与预算申请㊁预算调整相适应的考核机制;二是没有根据评价结果建立与之相适应的奖惩机制,预算绩效管理的 最后一公里 还没有完全打通㊂三㊁高校预算绩效管理 业财融合 的必要性(一)助推财务转型升级,提升高校财务管理水平在传统的职能划分方式下,大学财务与业务分离,双方缺少有效的沟通,信息不对称;财务工作的重点仍是报销㊁记账㊁报表等会计处理,㊃52㊃财务预测㊁监督㊁分析等功能没有完全发挥出来,对管理层的决策支持作用十分有限㊂ 业财融合推动高校财务转型㊂财务人员摆脱传统的会计核算,投身于高增值的管理会计工作,融入到业务的最前端,参与和引领决策管理,真正实现从 账房先生 向 决策参谋 的身份转变㊂在财务转型的进程中,预算绩效管理与业财整合的作用是不容忽视的㊂如果说预算绩效管理是推动财务变革的一个重要突破口,那么 业财融合 就是一个催化剂㊂以 业财融合 为基础的预算绩效管理将对财务成功转型起到1+1>2的效果㊂(二)优化财力资源配置,提高资金使用效益随着高等教育管理体制的改革,教育规模扩大和教育资源短缺之间的矛盾越来越明显㊂在国家经济增速放缓的情况下,高校的收入总量增长有限,但高校的基本支出和项目支出不断增加,出现了资金不足㊁结构失衡等问题,很多高校不得不依靠借贷来确保资金周转㊂预算编制与绩效管理的过程,本质上就是高校围绕着战略目标实现对资源的高效配置㊂在此过程中,财务与业务的深度融合,有益于高校制定出适应学校的战略发展和实际工作需要的全面预算;而脱离 业财融合 的预算,更有可能成为制约学校发展的 绊脚石 ㊂(三)推进内控体系建设,有效防范高校内外风险预算与内控从不同的领域和角度,对经费的使用和效益进行管理㊂预算是标准,内控是保证,二者相互补充,没有系统的监督,预算就会变成一纸空文㊂当前,高校的资金来源和业务活动复杂多变,在日常管理中面临着各种内外部风险㊂ 业财融合 的一个重要作用就是管控风险㊂通过开展风险评估,高校梳理各大业务领域风险点和控制点,建立系统的动态的风险评估机制,提出防范要求,提升和改进预算管理等各业务领域的工作流程,使业务领域的风险在财务制度的制约下得以规范和监控㊂(四)提高现代化治理水平,实现高校内涵式发展在当前高校高质量发展和 双一流 建设的背景下,提升高校的现代化治理水平显得尤为重要㊂一流的大学需要一流的制度和治理体系,教育部和财政部也明确指出要加快建设高校财务治理现代化㊂实施预算绩效管理是时代使命和必然选择,而基于 业财融合 的理论开展预算绩效管理,可以加强部门之间的沟通协作,使业务部门和财务部门都深刻领会绩效管理的内涵,制定切实可行的绩效评价方案和精细化㊁现代化的运作机制,为管理层提供决策支撑,推动高校管理变革,提升治理水平㊂四㊁ 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策(一)强化绩效管理意识,完善高校预算管理体制意识是行动的先导,要想提高预算绩效管理的有效性㊁充分发挥 业财融合 的优势,就必须加强对预算绩效管理的认知㊂高校必须顺应时代发展,转变固有观念,努力营造 重绩效 的文化氛围,将预算绩效管理意识全面融入到业务工作领域㊂同时,高校在编制预算时,应结合学校的实际情况,完善预算绩效管理工作制度,健全组织机构,明确内部职能分工,压实主体责任,严格执行学校规章制度,充分发挥各个部门在预算绩效管理全流程中的作用㊂(二)构建评价体系模型,健全绩效管理评价机制高校实施预算管理,不应只考虑预算执行与收支平衡,更应该建立以支出为导向㊁以 业财融合 为抓手㊁以学校的发展目标为基础的预算绩效评价机制㊂具体而言,在评价范围上,要实现资金绩效评价的全面覆盖,不仅涉及财政拨款,还应包含学校自有资金,充分发挥绩效评价的引导作用;从时间跨度上来看,绩效评价应涵盖项目建设全过程,尤其是对跨年度完成的项目,要合理设置绩效目标和绩效指标,保证评价结果的科学㊁合理;从评价过程来看,制定绩效目标时,应在结合学校总体发展目标的基础上广泛征求各方面的意见,主动了解不同业务的特征,利用 业财融合 的优势制订科学㊁合理的绩效目标;从评价结果上看,要加强预算绩效评价的应用㊂绩效评价的目的是为了应用,如果评价结果得不到应用,前面的工作流程都形同虚设,反而造成㊃62㊃评价资源浪费㊂评价结果要与部门考核挂钩,作为经费立项㊁资金分配的重要依据;评价结果要与人员考核挂钩,推行绩效管理监督问责,最大程度将预算绩效管理落到实处㊂(三)以智能校园为基础,搭建业财一体化信息平台近年来,高校在探索信息化建设中取得了不少成果,建成了很多业务系统和信息系统,但整体信息化应用的协同融合度不高,信息不共享不互通㊂高校实施基于 业财融合 的预算绩效管理,需要深入推进智慧校园建设,搭建覆盖全校的业财一体化信息平台㊂只有将业务系统和财务系统联系起来,才能有效推动业务和财务的深度融合,深度挖掘数据背后的信息,探索业务的本质,尤其是在制定绩效目标㊁监控绩效过程㊁绩效考核㊁沟通反馈评价结果等所有预算绩效管理环节上,真正实现闭环管理,减少审批流程,提高数据质量,降低内部风险㊂基于 业财融合 的预算绩效管理是一个复杂的㊁系统的㊁动态的过程,其中涉及大量的业务和数据处理,很难通过人工的方式管控㊂而利用信息化的手段,可以有效降低重复工作量,减少沟通成本,优化工作流程,提升工作效率,给实施人员带来更加舒适的过程体验,同时也能促进了预算绩效管理工作的透明化㊁规范化,避免人为因素带来的风险㊂(四)加强人才队伍建设,培养复合型人才基于 业财融合 的高校预算绩效管理,对实施人员提出了更高的要求㊂绩效管理实施人员不仅需要具备财务㊁业务㊁信息技术等多方面能力,同时还要具备战略㊁管理㊁规划能力㊂高校的管理人员应当提高 业财融合 的主动性,加深对 业财融合 的理解力,主动参与,主动担当;高校的财务人员要转变传统的财务观念,努力适应当前财务工作的新要求,不断提升工作水平,积极向管理会计转型㊂高校应当定期开展针对高校财务人员的管理会计培训,使管理会计的理念㊁方法和经验深入到财务人员的意识和行动中,努力培养高层次㊁复合型人才,切实推动 业财融合 在预算绩效管理中落地实施㊂五㊁结语总之,在高校建设发展的过程中,业财融合是发展的必然趋势㊂高校要想提高预算绩效管理的有效性,应充分运用业财融合的优势,将预算绩效管理全面融入到业务工作领域㊂高校应通过整合自身资源,补齐短板,发挥优势,建立健全绩效管理机制,提高信息化建设水平,加强人才队伍的培养,切实推进预算绩效管理做深做实,促进高校可持续发展㊂参考文献:[1]俞奕奇.以全面预算管理为切入点的高校 业财融合 问题研究[J].教育财会研究,2019,30(3): 36-38.[2]梁勇,干胜道,黄娅.基于 业财融合 的高校财务预算管理思考[J].财会通讯,2022(2):160-165.㊀[3]涂淑娟. 双一流 建设背景下高校实施 业财融合 的思考[J].教育财会研究,2021,32(5): 3-7.㊀[4]易华.基于证据推理的高校预算绩效评价模型及应用 以A大学中央专项资金预算绩效评价为例[J].会计之友,2022(11):126-131. [5]乔春华.高校开展整体绩效评价的思考[J].会计之友,2020(20):73-77.[6]李敏,薄媚月.高校预算绩效管理的实施研究[J].教育财会研究,2021,32(6):48-51.责任编辑:姜洪云㊃72㊃。
关于高校财务预算管理的研究及其建议
２ 真测算 ， ． 认 合理确 定支 出定额标准。 预算 编制时按照人 员 经费按人数 、 公用经费按定 额 、 专项经费按项 目， 认真统计教 职 工人数 、 离退休人数 、 院系分 专业的学生人数 等 ， 分 做好基 础数 据的核实工作 ， 财务预算建立在稳妥 、 使 可靠 的基础上 。 对院系 的 日常维 护费 、 学生的实 习费 、 实验费 、 毕业论文 设 计、 学生 活动等经 费 由教 务处 、 团委 相关职 能部 门在深入调 查 研究 的基础上 ， 准确掌握 院系需求 ， 根据专业逐项分 析 、 充分论 证经费开支 内容 ， 制定科学合理的定额标准。 ３综合考虑部 门支 出需求 ， ． 对部 门预 算进行合理 分配。 合理 测算 院系 、 能部 门的办学 和维持 成本 ， 职 分析 经常性业 务费 支 出需要 ， 充分 考虑 部门支 出的规模 效应 ， 预算 尽 可能地与所 使 承担 的工作相 匹配 ； 对部 门上报 的项 目预算 ， 要客观分 析并逐 项审议预算 项 目各种费用开 支的必要性 、 合理性及开支数额 的 大小 ， 依据学 校事业 发展需 求 ， 重新分 配和安 排各项支 出活动 的先后次序 ， 优先安排 急需 可行 的项 目。这样 不仅确保预算 管 理 中足额安 排了院系 的教学 日常运 行经费支出 ， 满足教育部本 科教学评估 的新 要求 ，而且加强 了学校对办学成本 的研究 ， 树 立成本 核算意识 ， 克服校 内预算分 配的 随意性 ， 到保 证重 大 达 计 划项 目的资金 需要和解决部 门经 费只能增不能减 的问题 ， 从 根本上 努力做到 预算分 配的客观 、 正 ， 公 提高 资金分 配的透 明 度， 防止资 源浪费。 ４更新财务管理理念 ， ． 完善财务预 算编 制。首先应树 立“ 大 收入大支 出” 观念 ， 学校 的一切 收支全部纳入年度预算 范围 ， 全 面反映收支状况 。借鉴预算 内资金 的管理办法 ， 预算外资金也 要 纳入预算管理 ， 形成统一 核算 、 一管理 、 一监督 的预算管 统 统 理 体系。 再 者应遵守 “ 收支两条 线” “ 和 票款 分离 ” 的原 则 ， 积极 以“ 稳 妥” 的方法 编制 收入预算 ， 学校 的各项收 入进行充 分的预 对 计， 力求全 面 、 完整 ， 数据 真实。 尤其在测算 国有 资产 出租 收入 、 委 托培训 收入 、 系及 部 门多渠道 的创 收收 入时 ， 院 要求 部 门正 确 处理整体 与局部 的关系 ， 时足额地 上缴各 项收入 ， 及 不得隐 瞒 、 留， 禁私设“ 截 严 账外账 ” 小 金库” 通过完善财务预算编 和“ 。 制 ， 化 预算 约束 ， 到所 有 的支 出遵 循预 算 安排 有 计划 地 强 做 进 行。 ５提 高财务人 员素质 ， ． 创新财务预算管理 。 实现预算管理 的 全 面创 新 ， 是需 要依靠高素质 的财务人员去实践 。现 阶段不仅 要 培养全 面 了解 和掌握 预算 程序 及知识技 能 的财 务预算 管理 人才， 而且 要 注重 引导财 务人员 树立全 面预算 管理观 念 ， 不断 创新财 务管理思路 ， 注重加强财 务人员的后续知识 和职业 道德 教 育培训工作 ， 培养他 们在工作 中能及 时发现 问题 、 解决 问题 的能力 ， 积极 、 主动地适应新 时期 的财务 工作 要求 。 （ ） 二 强化 财务预 算管理 意识 ， 发挥 预算 的约束力 。 护预 维 算 的严肃性 １明确各 部 门在 学校财务预 算管理 中的职责和地位 ， ． 强化 部 门的财务预算 管理 意识 。预算作为前 瞻性 的工作 ， 不仅 是财 务部 门的工作 ， 也需要 各 院系 、 职能部 门共 同关 注 、 同参 与 ， 共 多方研究及论证 。 在财务预算 的编制 、 执行 中采取权力分解 、 责 任落实 的管理 机制 ， 按管理 层次 把组织 收入 、 控制 支出 的权 利 和责任落实 到具体责任部 门 ， 充分调 动基层预算单位 的积极 性 和责任 感 ， 使预算 管理 与 日常管 理相互渗 透 ， 做到 责权利 的 良 性结合 ， 最大 限度地 发挥预算管理职能 ， 提高部 门的责任意识 、 效益意识和风险意识 。 ２严格预算执行 ， ． 维护预算的严肃性。 预算 批准确定 后就具 有 了权威效力 ， 必须严格执行 。 首先如无特殊情况 ， 预算 在执行 过程 中任何 单位和个人不 得擅 自变更 、追加 或超预算开支 ， 确
高校预算绩效管理的实践与思考
２虽 调预 算 的完 整性 和统 一性 。把部门预算 申 校 报、
意识 ， 没有认识 到财 务预算 管理的重要性 ， 能适应 高校 快速 不
发 展 的财 务 管 理 需 要 ， 有 建 立 科 学 有 效 的财 务 预 算 管 理 及 监 没
三、 绩效 管理在 高校预算 中的实践
１ 强 绩效 预 算 的领 导工 作 。以预算委员会为主， ． 加 协
调 学校 长期发展规划 与财政资源保障规划的关系， 目前 普遍 以 推行 的员工 聘任 和部 门考 核期为周期， 尝试制定 多年 期滚 动预 算 。与 学校 五年计划 和中长期规划 相匹配， 尝试编制 学校 将财 务预算管理 的责任落实 到位 ， 缺乏科学 理财 的主动性和积极性， 使预算管理流于形式 。另外， 在一些高校 内 部， 预算 管理的宣传 力度 不够 ， 未能 充分调动各 方面理财 的积
极性 。
２预算 内容缺 乏 完整性 。在对高校的财务审计中发现， ．
使 用 计 划 ； 定 涵 盖 学校 全 部 收支 和 资源 利 用 的 总 体 预 算 。预 制
算收支 口径与会计核算 Ｅ径难 以统一 ， ｌ 对预算执行 的考核缺乏
可 比性 。
３ 算项 目缺 乏细致 性 。 ． 预 一些高校在编制支出预算时，
缺 乏 量 化 分 析 和科 学论 证 ， 能 真 正 做 到 以收 定 支 。 除 了 专 项 没 收 支 以外 ， 些 高 校 编 制 经 常 性 预 算 ， 然 沿 用 “ 数 加 发 展 ” 一 依 基
高校全面预算绩效管理体系研究
!"#$%"&%'!&!()*&+#"*+%N 一、引言2018年9月1日党中央、国务院提出《全面实施预算绩效管理的意见》，意见指出为深化财税体制改革、优化财政资源配置、提高公共服务质量全面推行预算绩效管理，争取在3至5年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
2019年是实施政府会计制度的开局之年，双基础、双分录、双报告的制度要求为全面预算施行奠定了基础。
在2020年疫情形势严峻的情况下财政部又印发了《关于做好2019年度中央部门项目支出绩效评价工作的通知》《关于做好2020年重点绩效评价工作的通知》等通知，要求在2020年底基本建成财政资金拓展到全部资金、项目支出覆盖到基本支出、一年预算拓展到中长期预算的全面预算绩效管理制度体系。
可见国家、社会对高校资金使用效益的关注度和重视程度，如何建立多角度、多层次、全方位的全面预算绩效评价体系是当前高校内涵式发展的迫切需要改进的方向。
二、构建高校全面预算绩效管理必要性（一）高校使命的要求近年来高校发展理念已经由追求高速度、大规模发展转变为追求高质量、内涵式发展，建设“双一流”高校已经成为大部分高校的发展战略，高校的使命也从单一的“人才培养”发展成为“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新、国际交流与合作”的多元化发展。
随着经济体制变革，教育体制也发生翻天覆地的变化，国家对高等教育的投入侧重也大大提高，在大力培养高精尖人才的基础上，对高校研究性产出、文化传承与创新、国际交流等方面投入大量资金，由此高校追求的目标也由单一的教书育人，深入到追求经济效益、社会公共效益、文化效益等目标上来，在高等教育内涵式发展的道路上不止在拉伸长度更重要的是在拓展宽度，从花钱必问效的角度，高校拓展的使命追求都是国家资金投入的重点方向，必然需要对这些资金进行预算绩效管理。
（二）优化资源配置的要求每个高校发展的阶段不同，合理分配和使用社会资源，精细化、优化资源配置和组合可以更好地发挥国家给予的资金支持、政策倾斜，提高教学、科研、社会服务上的收入产出比，提高高校办学质量，提高国际核心竞争力，用有限的资源发挥更大效益，这必然需要全面预算绩效管理，去避免低效无效、闲置沉淀等浪费资金和资源的情况，提升财政资金的使用效益，完善预算绩效管理制度。
高校预算绩效管理一体化实施方案研究
高校预算绩效管理一体化实施方案研究摘要：立足于预算理论，根据高校特性，分析高校预算绩效管理存在的问题，从健全内部管理机制、确立最佳目标路径、建立绩效信息公开机制、完善绩效考核制度、不断完善预算绩效指标库等方面提出高校预算绩效评价的完善路径，既能实现高校的管理目标，也能真正实现预算管理价值。
关键词：高校；预算绩效评价；路径在我国的改革和发展过程中，高校财政预算管理面临着严峻的挑战。
预算是财政管理工作的重要内容，高校以高校战略目标和使命为指导，以项目管理为指标，需要开展预算绩效评价。
构建全面、完整的财政预算绩效评价指标体系，合理分配资源，进一步提升高校整体水平。
按照国家相关财政部门的要求，高校应逐步建立预算绩效评价体系，本着公平、公正的原则开展预算绩效考核，不断提升高校管控能力和水平。
1.高校预算绩效评价概述高校的预算绩效评价以绩效评价为中心，通过考核和评估预算资金使用效益和效果，合理配置高校资源。
通过评估指标反映预算绩效是高校预算绩效评价的直接方法。
目前，高校绩效评价的主体是高校内部管理机构，负责实施绩效评价，运用结果。
大多数高校实行统一管理和分级管理，财政拨款是其财政收入的主要来源。
预算绩效评价既是预算实施阶段的评估，也是预算编制、审批和下达的过程。
[1]因此，高校财政预算绩效评价衡量的是高校财政资金流向的整个过程。
2.高校预算绩效管理一体化的意义（1）有利于提高资源配置水平。
高校资源是社会的一项重要资源，对高校进行预算绩效评价，能有效地促进资金使用。
（2）有利于规避财务风险。
目前，大部分高校规模扩张、资产购置的资金来源是贷款或借款，存在一定的金融风险。
高校预算绩效评价可以加强对预算经费的监督，严格按照预算要求把经费使用控制在合理范围内，避免出现财政风险。
[2]（3）有利于调动生产要素积极性。
在高校实际发展过程中，采购材料、发放工资、购买设备等涉及大量资金流水，且部分资金的使用周期较长，需要对其进行科学管理，避免高校发展过程中出现资金短缺情况。
新高校财务制度下高校绩效预算管理体系的探讨
据。 预算绩 效 管理要 求将 总 体 目标 进行 细化 和分 解 ， 形成 各
部 门 的具体 目标 ， 实 行 目标管 理 ， 这就 促使 高校必 须 实施 精
时， 资 金 的 收 支随 意 性 大 ， 缺 乏 统 一 的筹 划 和控 制 ， 事 前 监
督不严 ， 事 中控 制 不力 ， 事后 审 计监 督 不及 时 ， 导 致 资金 使 用 混乱 ， 资金 的 流 向与控 制 的办学 经 费基本 上 靠 国家财 政拨 款 ，学 校 只是 按
照 上级 批准 的拨 款 计划 编制 预算 ，简单 地按 开支 标准 管 理 支出， 学校 的教 学 、 科 研及 其他 管 理部 门没 有 积极 主动 地 参
与 预算 编制 ， 未能 充分 调 动各 部 门理财 的积 极性 ， 部 分 领 导
细 化预算 管 理 ， 并且 保证 科学 合理 ． 增 强预 算管 理 的水平 。
三、 高 校绩效 预算 管理 体 系的构 建
（ 一） 高校 绩 效预 算管理 体 系 的思路
为 了改变 传统 高校 预算 管理 模式 的局 限性 ．就必须 加 强对 预算 的 约束 力 。 积极 推行 高校 预算 绩效 管理 ， 实 现绩 效
规 范性 ， 取 得 了一定 的成 效 。 但仍 未从 根本 上 改变 “ 投 入式 ”
目前 大 多数 高 校实 行 的是 “ 统一领导、 分级 管 理 ” 的财
务管 理模 式 ， 预算 的编 制按 照上 级 财政 部 门的要 求 ， 尽 量 做
到收 支平 衡 。 预算 下发 后 ， 学 校通 过各 种 指标 把 预算 下达 到 二级 单位 或 基层 单位 ，但 由于在 预算 编制 过 程 中缺乏 与 各
高校预算绩效评估研究
Ａ
Ｇ
高校预 算绩效评估研 究
四 川理工 学 院 游 凌
【 摘 要】 预算绩效评估是高校预算管理工作的重要环节， 文章简单介绍了高校预算绩效评估的内涵， 分析了高校预算
进行绩效评估 的必要性 ， 并就如何加 强高校预算绩效评 估提 出了具体的措 施 ， 对于高校预 算绩 效评 估的研 究具有一定的理
西方发达 国家的高校预算绩效评估 方法较多 ， 已经 要 兼顾行政 、 后勤等职能部 门的正常运转 ； 二是增加投
即为 了应 对 高等 建立了较完善的预算绩效评估指标体系 ， 而我国起步较 入 与 调 整学 校 办学 结 构相 结 合 的原 则 ， 还应 大 力 调整 财务 结 晚， 目前我国高校还未构建合理的预算绩效评估指标体 教 育 事 业蓬 勃 发展 变 化 的新 趋势 ， 系。主要 是 由于 各高 校规 模 不 同 、 层 次不 同 ， 很难 确 定统 构 ， 在加 大财政投入的同时 ， 特别应对其他社会资金供
情况 ， 及时发现 高校资金使 用中存在的问题 ， 并采取相 制预算提供可靠的财务依据。高校长期以来“ 重预算， 轻
应 的措施 ， 提 高资源配置的使用效率 ， 有助于高校预算 绩效评 价 ” 的 直接后 果是 ： 教 职工干 多干 少 、 干好 干坏 、 贡
发挥 目标控 制功 能。
献大小一样按人头拨款 ， 这种情况严重伤害了广大教职 工工作 的积极性和创造性 ，也造成高校 教育资源 的浪
预算绩效评估将高校的总体发展 目标与资金的使 果。由于缺少预算绩效考核 。 不能客观反映高校预算资 用价值联系起来 ， 采用科学合理的方法， 通过对资金使 金所发挥的效益及存在的问题 ， 也不能就存在的问题采 用过程及结果的整体评估来考察高校绩效 目标 的完成 取 改进措施 ， 提高预算资金的使用效益 。 为下一年度编
高校预算绩效管理研究
制度 ， 提高财政 资金使用效益 和政 府工作效率． ２ ０ １ ０ 年全 国
财政工作会议 上 ， 财政部部长谢旭人 同志明确要求 ， 要 完善
预算绩效管 理制 度 ，逐步建立健全绩效 目标设定 、绩 效跟
踪、 绩效评价及结果运用有机结合 的预算管 理机制 ， 实现全
２ ． １ 高 校实行预算绩效管理充 分调 动了全员参 与预算 的主
动性 、业绩与效率 紧密结合 ， 即高校各部 门分配到 的预算资金必须 与工作 业绩指标直接
置、 维修等项 目支 出更是难 以预计测算 ． 因此 ， 这 种传统模式
下 的预算 编制主观性强 ， 降低 了准确性 ， 不利于调整 和优化
Ｖ０ Ｉ ｜ ２ ９Ｎｏ ． ５ Ｍａ ｖ２ ０ １ ３
高校预算绩效管 理研究
马 媛 媛
（ 蚌埠 医学院
摘
财务处，安徽
蚌埠 ２ ３ ３ ０ ０ ０ ）
要 ：近年来 ， 高校现行预算管理模 式暴露 出一 系列问题 ， 影响 了财政 资金使 用效益 ， 降低 了财务 工作质 量． 本文就 高
编制 变成 了部 门间争夺资金 的工具． 此外 ， 财务 部 门的编制
人员对学 校各 部门的业务活动不 能全 面了解 ，编制 的预算
一
般也都是 根据年度财力和工作计划 而定 ， 在此情 况下 ， 各
部 门只能被 动接受财务部 门下达 的预算指标 ，这种编制方 式所造成 的结果是 部门实际预算执行 和财 务部门编制 的预 算指标偏离 ， 真实 预算难 以反映 ． １ ． ２ 传统 的预算编制方法降低 了预算的准确性 多年来 ，很多 高校 普遍 采用的是基数增 长的传统编制
高校预算绩效一体化系统实施问题及对策分析
2022年1月1日，黑龙江省新的预算管理一体化系统上线运行，实现了全链条、全流程、全覆盖的预算管理，以及预算、采购、核算等多业务的协同和数据共享，提高了预算管理水平，标志着预算管理改革进入了新阶段。
一、高校预算绩效管理情况调查分析我们对黑龙江省25所普通高校及21所高职院校预算绩效一体化系统实施情况，采取匿名方式通过问卷星平台进行了问卷调查，回收有效问卷350份。
（一）受访对象情况从调查对象结构来看，此次调查对象50.29%来自省属普通高校，49.71%来自省属高职院校。
从调查人员结构看，54.57%来自财务部门，19.43%来自业务管理部门，学院及其他基层单位占比为26%,并且48%以上具有研究生以上学历,直接参与过预算编制的人员占57.43%,对预算绩效比较熟悉的占48.28%,这与直接参与过预算编制有关（见表1）。
表1受访对象基本情况（二）预算绩效管理基本情况首先，学校各部门对预算绩效都非常重视。
半数以上学校制定了涵盖预算绩效管理全过程的规章制度，极少数学校没有单独制定学校的预算绩效管理制度。
其次，预算编制上基本上体现全员参与。
有项目预算的单位都要进行预算编报，针对不同的类别的采购预算，采取不同的方法进行成本测算。
最后，关于如何提高预算绩效管理水平。
各单位普遍认为应加强项目库建设，提高预算编制的准确性、科学性，提前做好各方面准备工作，打好工作提前量，推进预算进度执行（见表2）。
表2预算绩效管理情况（三）预算绩效一体化系统实施运行情况首先，各学校预算管理信息化建设仍有上升的空间。
目前大部分学校的预算管理信息系统还不完整，一小部分单位除了财政的一体化系统外，单位没有任何预算管理方面的软件。
其次，自动化、智能化程度较低。
财政预算绩效一体化系统的数据录入（包括支付信息和记账凭证等），基本靠比较原始的手工录入或电子表格导入方式，应用智能化程序自动录入的不多。
最后，各单位对人工智能技术认识不足。
各学校普遍认为人工智能技术对提高预算绩效管理起到显著的积极影响，但是半数以上的人员认为人工智能只能替代简单重复性和不需分析的工作,而且有近三分之一人员认为人工智能还比较遥远。
广西民办高校财务预算绩效管理研究
【摘要】近年来，高等教育领域实现了快速发展，民办高校在推动教育现代化和促进人才培养方面发挥了重要作用。
然而，随着竞争的加剧和社会要求的提高，广西地区的民办高校面临着财务预算绩效管理方面的挑战。
本文旨在研究广西民办高校财务预算绩效管理，探讨其中存在的问题，并提出相应的策略来提升绩效管理水平。
希望本研究能够为该领域的发展提供有益的参考和建议，促进民办高校在财务管理方面不断创新和提高。
【关键词】民办高校；财务预算；绩效管理一、引言中国高等教育领域经历了快速增长和发展。
随着大众对高等教育普及率的追求和对质量要求的提高，民办高校逐渐成为高等教育发展的新动力。
面对这一趋势，民办高校必须更好地规划和管理自身财务和预算，以确保可持续发展。
然而，在财务预算绩效管理方面，广西地区的民办高校仍面临一些挑战和问题，如预算编制不准确、预算执行不到位、绩效评价不科学等。
这些问题不仅影响了民办高校的经济效益，也会对学校内部各项工作的协调运行产生负面影响，甚至可能影响到教育质量和学生的人才培养。
二、民办高校财务预算绩效管理的重要性民办高校面临着经费有限、资源相对匮乏的情况。
财务预算绩效管理可以帮助高校更有效地规划和管理资金，优化资源的配置，确保资源得到最大限度地利用，提高教育质量和学术水平。
财务预算绩效管理可以加强高校财务活动的透明度和监督能力。
制定合理的预算计划和绩效评估指标，可以使学校的财务活动更加规范、公正，并在实施过程中进行有效的监督和审计，防止财务风险和腐败问题的发生。
三、广西民办高校财务预算绩效管理存在的问题1.预算绩效管理措施不健全（1）预算目标模糊不清广西民办高校在预算编制过程中，往往缺乏明确的目标和具体的规划。
预算目标应该与学校的发展战略和教育目标相契合。
但有些学校只是简单地制定一些常规的支广西民办高校财务预算绩效管理研究基金项目：广西教育科学“十四五”规划2022年度民办高等教育专项课题《广西民办高校财务预算绩效管理研究》（课题编号：2022ZJY3243）；广西教育科学“十四五”规划2022年度民办高等教育专项课题《广西民办高校内部控制建设的优化研究》（课题编号：2022ZJY3216）；广西高等教育本科教学改革工程项目：“智能+”背景下财务管理课程群“三跨”虚拟教研室研究与实践阶段性成果（项目编号：2022JGZ189）；广西高校中青年教师科研基础能力提升项目：财务共享服务模式下广西集团企业营运资金管理研究（项目编号：2021KY1629）雷双成 李彦庆 刘凤英作者简介：雷双成，桂林信息科技学院商学院，高级实验师，研究方向：企业财务风险管理李彦庆：桂林信息科技学院，副教授刘凤英：桂林信息科技学院，讲师1331月刊 2024Shanghai Business出计划，而没有详细说明这些支出的具体细节。
高校财务预算绩效管理的实施
１ 正确编制部 门经费预算 ， 、 合理安排各项财务计 划。 部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式 ， 预算以
江苏警官 部门为依托 ， 以部 门为基础单元ｏ张 庆余 一 。高校 的部门预算管理 是指高校 下属 的院及 其附属单 位的所有 经费收入 和支
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
【 关键词 】 高校财务 预 算 绩效管理 为加强预算绩效管理整体 上应注意的事项
一
、
第一 ， 在财务预 算编制 中应开展摸 底调查 ， 基 掌握 础资料 。 通过对各院 系、 部门人员的编 制与结构 、 院系学 生数量和分类 、 部门科室设置 、 材料消耗 、 资源 配备等基 本情况摸底调 查 ， 实和掌握基 础数据 ， 核 为细 化收 支预 算编制奠定基础 。同时应合理 测算各项可能收入 ， 不仅 应测算高校可 控制财力 ， 应将院 系的创收 、 向科 研 还 横
参考文献】 费分散到学院管理。如果资金有学院 自行管理 ， 容易造成资金 【
【］陆媛 ： １ 高校 预 算 绩 效 评 价 的 理 论 研 究 及 绩 效 指 标 设 计 Ⅱ． ］ 技
术 经 济 与 管 理 研 究 ．０ ６ １ ． ２０（）
［ 王莹 、 ２ 】 刘佳 红 ： 浅谈预 算管理及绩效管理 的关 系及 作用Ｕ． ］ 农
层次 、 多因素 的立体结构 。 二、 强前期预算绩效编制 增
而 导致单位 资金流失或 采购物 资质次价 高等 问题进行 控制， 控制的重点是采购决策 。应实行 有纪 监 、 审计 、 财 务和 专家 参与的集中招标制度和预算审计 制度 ， 加强请 购、 审批 、 收 、 验 付款等环 节的规范 ， 形成 采购环 节 的制 约和监督机制 。 工程项 目除了规范其决策程 序和 责任 对 制 度之外 ， 应强调 对项 目招投 标 、 承发包 等关键环 节实 施 控制 。财 务部门 应确切掌握 和控 制项 目基 金拨付频 率、 规模 和速度 ， 严格 遵循 先审 计届 开工 、 审 计后 付 先 款、 先审计后 结算的 “ 三先三 后” 则 ， 原 强化工程 监理和 验 收制度 ， 实行规范化 管理 ， 提高资金使 用及效 率。
高校财务绩效管理探析
，
，
。
高 校 财 务绩效 管 理 是 指在 财务 预 算 的 编 制 审 批 执 行 调 整 以及 执 行 结 果 的 分 析 报 告 中 树 立 以 绩 效 为 目标 的 思 想 实 现 预 算 和 绩效 的 匹 配 只 有 如 此 财务 管 理 才能 真 正 发 挥 目标控 制 和 资 源 配 置 的 功 能 为 加 强 绩 效 管 理 还 应 注 意 以下 事 项： ( ) 在财务 预 算 编制 中应开 展 摸 底调 查 掌握 基 础 资料 通 过 对 各 院 系 部 门 人 员 的编 制与结构 院系学 生 数量 和分 类 部 门 科 室 设 置 材料 消耗 资源 配 备 等 基 本 情 况 摸 底 调 查 核 实和 掌 握 基 础 数 据 为 细 化 收 支预 算 编制 奠定 基 础 同时 应 合理 测 算 各项 可 能收 入 不 仅 应 测 算 高 校 可 控 制 财 力 还 应 将 院系 的 创 收 横 向科 研 收 等 不 可 控 收 入 纳 入 预 算
、
，
、
拥 有 的 资 源 的 数 量 与质 量 而 且 取 决 于 其 对 资源 的利 用 效率 这 是 维持 高校持 久 竞 争 优 势 的 关键 也 是 学 校 管 理 机 构 管 理 效
， 。
，
，
，
，
。
一
，
、
、
、
。
一
，
、
。
视 绩效 管理 在财 务管理 的作 用 及 地 位
。
本 文 首 先 论 述 了 高校 财 务绩 效 管 理 的 相 关 概 念 继 而 分 析 了 高校 财 务 绩 效 管 理
， ，
。
，
。
，
高校财务预算一体化管理研究
2023年11月第26卷第22期中国管理信息化China Management InformationizationNov.,2023Vol.26,No.22高校财务预算一体化管理研究李 玉（中国石油大学（华东）财务处，山东青岛266580）［摘 要］开展财务预算一体化管理，对高校高质量发展具有十分重要的意义，其不仅可以提升高校的综合管理能力，还可助力高校内涵式建设，让高校财务工作得以实现精细化管理。
新形势下，随着高等教育体制改革的不断推进及高等教育规模的逐步扩大，高校无论是其财务管理，还是预算管理，都变得越来越复杂，推进高校财务预算一体化管理刻不容缓。
对此，文章以西安电子科技大学、中国人民警察大学为例，探索我国高校财务预算一体化管理的改革，并提出高校财务预算一体化管理开展路径，包括优化整合财会岗位设置、加强校内项目管理、完善预算管理模式、加强信息化建设等，以期为提高高校经费利用率、提升高校财务预算管理水平提供一些参考。
［关键词］高校；财务管理；预算管理；一体化管理doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.004［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）22-0013-030 引 言新形势下，高校经费结构趋于多样化，教育教学质量一路向好［1］。
高等院校应致力于提高自身的综合管理水平，推进“双一流”建设，充分发挥自身在教学育人上的价值及优势，真正意义上使学校校风、学风得到不断优化。
另外，近年来在我国相关政策要求下，高校致力于对自身经费输出结构进行优化调整。
面对每年不断增加的办学经费，推进对经费的科学管理显得至关重要。
对此，高校应推进财务预算一体化管理，使每笔经费的作用价值能够得到充分发挥。
在此过程中，高校应尽可能规避“大水漫灌”式的经费输出模式，而应当有意识推进“精准滴灌”，以此在提高自身办学水平、科研能力的同时，真正意义上创建节约型校园，让学校财务工作更为科学、精准，以此实现学校健康可持续发展。
关于高校财务实行绩效预算管理的探讨
作者： 张静 张乔
作者机构： 河北大学财务处,河北保定071000
出版物刊名： 教育财会研究
页码： 49-52页
主题词： 高等院校 绩效预算 管理模式
摘要：预算管理是高等学校财务管理的核心内容，预算质量的好坏直接决定着高校财务管理的状况。
由于目前我国高校实施的预算管理体制普遍存在着“重投入，轻产出”的特点，造成了高校预算编制粗糙，预算控制不强，预算执行效果不理想等问题，有必要采取“以产定投”的绩效预算管理模式，弥补现行预算管理存在的缺陷。
本文在分析绩效预算管理特点的基础上，对高等学校实行绩效预算管理模式提出了初步的改革设想。
高校财务预算绩效管理内涵
高校财务预算绩效管理内涵一、高校财务预算绩效管理的内涵和背景(一)高校财务预算绩效管理的内涵高校预算绩效管理是绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。
它强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求学校不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，提供更多、更好的服务，促使高校运行管理更加务实、高效。
(二)高校财务预算绩效管理的背景改革开放以来，我国经济历经三十多年的高速发展，目前进入到新常态时期，从高速增长转为中高速增长，财政收入的增速明显放缓，财政收支出现较大压力，财政经济运行的不确定性增大，收支呈现紧平衡。
我国高校的主要经费来源为财政拨款、学杂费及社会来源经费，其中财政拨款占主导地位。
中央财政对高等教育经费的投入力度不断加大，2012-2018年中央财政安排的高等教育投入累计8000亿元，年均增速8.1%。
在高等教育投入压力日益增大的情况下，经费投入规模高位运行和资金绩效低位运转情况并存。
国家出台一系列文件办法要求通过实施预算绩效管理，优化财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务质量。
党的十九大明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
《预算法》第12条：各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)中指出，健全预算绩效管理机制。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识。
《财政部教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教[2015]467号)改革完善了中央高校预算拨款制度，形成基本支出与项目支出“1+6”的制度体系，重构项目支出体系，同时，资金分配更加重视绩效导向，对于管理水平低、绩效评价差、执行进度慢、结转结余多的项目，切实压减预算，加大清理整合力度。
《关于印发的通知》(财预[2015]88号)进一步规范了中央部门预算绩效目标管理。
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黑龙江科学HEILONGJIANG SCIENCE Voe.10第10卷第13期2019年7月Jue.2019高校财务预算与绩效管理研究张扬(哈尔滨工业大学计划财务处，哈尔滨150001)摘要：高校财务预算与绩效管理工作包括财务预算要求和财务预算内容。
高校预算绩效管理中存在的问题包括难以衡量项目整合后的绩效指标、缺乏有效的绩效评价体系、绩效监控运行存在困难、财务绩效管理信息不健全、财务绩效指标评价体系不完善。
针对高校财务预算管理中存在的问题，提出高校财务预算管理中运用绩效管理的对策，包括健全财务绩效预算管理体系，通过内部控制来彳全绩效评价指标系统，建立科学的预算编制流程，提高预算管理的有效性，增强预算管理意识，提高预算管理的主观能动性。
关键词：高校财务;预算;绩效管理中图分类号：G64文献标志码：B文章编号：1674-8646(2019)13-0114-02Retearc'onfnnancnaibudgerandperformancemanagemenrnnco iegetandunnvertnrnetZHANG Yang(Planning and Finance Department,Harbin University of Technology,Harbin150001,China)Abstract:The financial budget and perfomianco management of colleges and universities have financial budget eequieementsand oinanciaebudgetcontent.Thepeobeemsin unieeesitybudgetpeeooemancemanagementinceudedi o icuety in measueingpeeooemanceindicatoesaoteepeojectintegeation,eack ooe o ectieepeeooemanceeeaeuation system,and di o icuetiesin peeooemancemonitoeing,impeeoectoinanciaepeeooemancemanagementinooemation and impeeoectoinanciae peeooemanceeeaeuation system.In eiew oothepeobeemseiistingin theoinanciaebudgetmanagementooco e gesand unieeesities,itputsooewaed counteemeasueesooethe appeication oopeeooemance managementin oinanciaebudget managementooco e gesand unieeesities,inceudingimpeoeingtheoinanciaepeeooemancebudgetmanagementsystem, impeoeingthepeeooemanceeeaeuation indeisystem theough inteenaeconteoe,estabeishingascientioicbudgetpeepaeation peoce s,impeoeingthee o ectieene s oobudgetmanagement,enhancing the awa eene s oobudget management and impeoeingsubjectieeinitiatieeoobudgetmanagement.Keywords：University finance;Budget;Perfomianco management1高校财务预算绩效管理1.1财务预算要求财务预算编制要符合国家法律法规，符合教育部门对高校教育方针的要求，一切以教学为主，根据学校的发展规划和对资金的需求,财务部门要估算学校开展教学工作所需资金，作出资金预算通过后方可执行。
1.2财务预算内容财务预算内容分为两部分:资金来源和支出。
资金的来源，第一，学校申请的上级拨款,教育部、财政部等下拨的学校建设资金;第二，高校的学费、住宿费、函授等办班或技能培训的非税收入;第三,学校向银行贷款的资金;第四,社会公益机构向学校捐款。
学校财务部门要对收行的,对的收稿日期：2019-05-15支出,要保证学校办公和人员经费的充足，资金的支出一定要科学合理,要将资金用于科研、教育等活动中。
2财务预算绩效管理中存在的问题2.1难以衡量项目整合后的绩效指标目前,大部分高校由学校相关职能部门和用款单位编制项目支出绩效目标,设定绩效目标时经过调查研究，绩效目标从数量、质量、成本、效益等方面尽量细化、量化。
高校绩效目标按大项编制，其中，高等教育事业发展专项，包括人才培养项、学科建设等四个小项,每个小项下还涉及多个子项目,学校预算执行落实到校内各业务处室，大项目绩效目标不能完全覆盖各子项目，执行后对子项目的考核难以衡量。
2-2缺乏有效的绩效评价体系大部分高校目前的绩效考评工作主要是针对财政专项的绩效考评,每年向财政部门报送上一年度财政114专项的绩效自评报告，包括项目基本情况、绩效评价工作情况、绩效分析及评价结论。
缺乏对学校部门的整体评价,预算管理部门很难对归口部门绩效自评结果的准确性做进一步的审核。
2.3绩效监控运行存在困难通过每月对项目执行情况通报,控制项目用款进度,促进项目按进度执行，保证项目资金的合理使用,避免出现年终突击使用、集中用钱情况。
但由于时间紧,项目多，且科研等项目的运行都有一定的周期，部分项目的绩效目标不便于量化考核，导致相关职能部门对项目运行情况的监控不及时、不全面、不具体。
2.4财务绩效管理信息不健全传统分散式管理模式一直被很多高校沿用，在财务管理中，教学、科研等部门信息与财务自身核算信息无法进行有效的交流，无法实现信息共享,使财务绩效管理工作无法及时得到有效的信息，信息反馈滞后。
2.5财务绩效指标评价体系不完善评价体系是高校财务绩效管理的关键,但是，长期以来,高校的评价体系本身就存在局限性，导致分析体系的功能受限。
此外，多数高校未建立以项目为主的资金效益分析体系,也没有建立相应的考核制度，影响了资金使用的效果。
3财务预算管理中运用绩效管理的对策3.1健全财务绩效预算管理体系高校财务预算管理是健全财务绩效管理体系的基础。
高校各部门的划分较多,如教学、科研、行政管理、后勤等部门,预算工作应以各部门为单位进行。
预算中应核对各部门的基本支出和项目支出，使预算与具体部门挂钩。
在财务绩效预算管理中，要以校内各部门的预算为基础,并结合项目预算，形成绩效预算管理体系。
在财务绩效管理体系中,必须明确其发展目标,即促进学校各项事业的发展,而实现目标的途径为部门预算和项目预算，主要手段为财务绩效评价。
通过财务绩效预算管理体系的不断完善，改变财务管理行为，使其不在单纯的履行责任，而是依法履行预算编制，确保预算工作有较好的执行度。
以绩效为导向的财务绩效预算体系可为有公共资产的保值和增值提供保障，为咼校资产的有效控制打好基不。
3-2通过内部控制来健全绩效评价指标系统高校发展、建设目标是建立财务绩效评价标准的重要依据。
高校可建立符合国家法律、法规，又符合自身发展需求的财务绩效评价标准。
第一，应完善内部控制制度，使校内各项财务收支活动及记录更加清晰、明确，做到有章可循;第二，以学校发展建设目标为确定绩效目标依据，充分考虑教职工的利益，本着客观公正的原则,建立科学的业务考评指标和财务考评指标体系;第三，细化预算编制，具体体现在部门预算与项目预算方面,通过明确预算支出方向和绩效目标，增强预算编制的绩效功能。
总之，应通过加强内部控制来提升财务管理的整体性、绩效性和协调性,提高高校绩效管理的控制水平。
定期对财务现状、财务运行的合理性进行分析,并提出促进财务发展的可行性建议。
3-3建立科学预算编制流程,提高预算管理有效性预算编制流程的科学化建设是强化预算管理的重要基础。
第一，建立完善的预算编制管理制度,预算管理流程的制度化保障，有助于预算管理的有效开展。
通过建立“两上两下”的制度模式，从预算批准到预算执行,都要建立完善的制度保障;第二，高校应建立“预算编制审核委员会”，强化对各部门预算编制的评审，严把预算编制质量关,规范预算编制工作;第三，建立绩效考评机制，与工资福利、职务晋升挂钩,提高各方参与的积极性。
3-4增强预算管理意识,提高预算管理的主观能动性管理意识的提高是全面深化预算管理工作的重要保障,高校要注重财务预算管理的重要性,第一，在思想上要转变态度,从预算管理工作开展到预算管理的落实,都应明确职责、规范思想行为;第二，强化人员队伍建设，通过不定期的教育培训,提高财务人员的专业能力。
基于人才引进的要求,要招聘高素质、综合型人才，满足当前财务预算管理工作的需求;第三,建立健全管理制度,优化预算管理的内外环境。
一方面，要提高广大干部职工对预算管理的认识，在思想上主动参与到工作中;另一方面，完善考评机制,依托完善的考评制度，改善当前财务预算管理的工作环境。
4应不断完善高校财务绩效管理体系，通过完善评价标准，加强内部控制,强化绩效监控等措施，不断完善功能体系，满足高校实现跨越式发展的迫切需要。
高校财务管理部门必须重视财务绩效管理体系建设,规范公共资金使用行为和效率，为高校加强财务管理、规避财务风险提供有效保障。
参考文献：[1]郭莹.我国高校预算管理存在的问题及对策探讨)J].财经界,2016,(12)&96,161.[2]黄卫军.新预算法下高校财务预算管理浅析)J].时代金融,2016,(15)&169-170-[3]刘颜华.新预算法实施后高校预算管理问题探析[J].现代经济信息,2016,(01)&162-115。