金融支持罗霄山特困地区扶贫开发问题研究——郴州实证
金融支持“三农”的现状、问题及建议——郴州个案
１ ．６ 比上一年减 少 了 ６９ ２０ ％， ．３个百分 点。
（ ） 村 金 融 产 品 不 断 丰 富 。 ｏ ９年 三 农 ２ｏ 以 来 ， 州 市 涉 农 金 融机 构 共 推 出 金 融 创 郴
、
金 融 支 持 三 农 的 基 本 情 况
（ ） 涉农 贷款 总量投 入 不断加 大 。 一 ２ｏ ０ ９年 ， 郴 州 市 金 融 机 构 涉 农 贷 款 余 额 １０３亿 元 ， 增 贷 款 ４ － 元 ， 别 占郴 ６． 新 Ｏ３亿 分 州 市 各 项 贷 款 余 额 和 新 增 额 的 ５ ．％ 和 ０８ ４ ．３ 。 其 中 ， 农 业 贷 款 余 额 为 ７ ．３亿 ４６ ％ ２１
额 支 付 系 统 。现 有 农 村 结 算账 户 ３ ４万 余 ８ 户 ， 郴 州 市 的 农 户 数 是 １ ７ 万 户 ， 比 而 ０． ４ 其
例 为 ３５ ： ， 每 家 农 户 都 拥 有 几 个 结 算 ．８ １ 即 账 户 。 计 发 放 银 行 卡 数 量 为 １ ７３万 张 ， 累 ２．
； ； ｔ）
村 支 付 结 算 环 境 不 断 改 善 ，０ ９年 ， 郴 州 ２０ 市 金 融 机 构 网 点 位 于 县 城 有 １９个 ， 于 ３ 位
乡镇 的 有 ２ ２个各
新产 品 １ ６个 ， 索 服 务 方 式 创 新 ８项 。在 探 宜 章 、 禾 两 县 开 展 了 “ 户联 保 贷 款 ＋ 嘉 农 农 户 贷 记 卡 一 卡 通 贷 款 ” “ 贷 ＋保 险 贷 、信
农 业 发 展 银 行 积 极 发 挥 政 策 性 金 融 的 职 能 作 用 ， 继 续 做 好 粮 食 收 购 贷 款 的 发 放 在 和 管 理 工 作 的 同 时 ， 极 向 农 业 产 业 化 龙 积
中共郴州市委、郴州市人民政府关于印发《郴州市农村扶贫开发规划(2011—2020年)》的通知
中共郴州市委、郴州市人民政府关于印发《郴州市农村扶贫开发规划(2011—2020年)》的通知文章属性•【制定机关】郴州市人民政府•【公布日期】2012.12.10•【字号】郴发[2012]15号•【施行日期】2012.12.10•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文中共郴州市委、郴州市人民政府关于印发《郴州市农村扶贫开发规划（2011-2020年）》的通知（郴发[2012]15号）各县市区委、县市区人民政府，市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位：现将《郴州市农村扶贫开发规划（2011-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共郴州市委郴州市人民政府2012年12月10日郴州市农村扶贫开发规划（2011-2020年）为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于印发<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>的通知》（中发[2011] 10号）和省委、省政府《关于印发<湖南省农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年）>的通知》（湘发[2012]5号），进一步加快贫困地区发展，深入推进扶贫开发，促进共同富裕，实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标，结合我市实际，特制定本规划。
一、现实基础我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府战略部署，深入实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《湖南省农村扶贫开发规划（2001-2010年）》，扶贫事业取得巨大成就。
农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，特色产业加快发展，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，促进了全市经济社会协调发展。
但也存在不少问题，连片特困地区贫困面广量大，基础设施薄弱，经济发展水平相对较低，社会事业发展滞后，生态环境脆弱，自然灾害频繁，因灾因病返贫现象严重，相对贫困问题凸显。
笑容是最好的见证!--金融精准扶贫的桂东故事
Finance Economy 笑容是最好的见证!—金融精准扶贫的桂东故事在湖南桂东县，一条运用扶贫再贷款实现产业带动脱贫致富的新路子已然形成！本刊记者I汪杨通讯员I何俊杰周静最牵挂的还是困难群众”——习近平主席二〇一七年新年贺词中这句饱含深情 的话，让无数人为之动容。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。
砥砺奋进 这五年，世代贫困的山乡，发生了沧桑巨变。
用脚还原，用心体会，本刊记者来到国家扶 贫开发工作重点县、罗霄山片区扶贫攻坚县——郴州市桂东县，走田间地头，坐农家炕头，真切 感受精准扶贫、精准脱贫的显著成效，记录下脱 贫攻坚一线最真实、最鲜活的故事。
是，以为“近在眼前”，却似“远在天边”，在群山峻岭间，盘山公路一弯接一弯；其中的15公里就有330个弯，列入了吉尼斯世界纪录。
“山路三百三十弯，脱贫致富难又难！”当地有着这样的说法。
精准扶贫，就是攻坚克难。
去年，桂东县农村商业银行（以下简称桂东农商行）运用扶贫再贷款，向张钦安发放了5万元扶贫小额信贷。
老张将这笔钱投入到桂东县玲珑王茶叶开发有限公司（以下简称玲珑王公司）作为帮扶资金，公司每年给予10%的分红。
坐在自家堂屋里，张钦安掰着手指头给记者算了一笔账……出山的路三百三十弯，脱贫有了“扶贫再贷款”“我这个年纪，只要自己肯干，就是出去打工，养活这一家三口也是没问题的。
”57岁的张钦安告诉记者。
“可是我这身体不争气啊！”这个要强的山里汉子，语气里透出无奈。
2011年，老张因病完全丧失了劳动能力。
不是他不肯干，是真的干不动了。
两个女儿接连远嫁他乡，而80多岁的老母需要赡养，每月的医药费更是一笔不小的开支。
靠着老伴一个人，在这山多地少的山沟沟里，如何维持生计？阴霾笼罩着这个家庭。
老张所在的桂东县桥头乡顺义村，距离县城20多公里，看似不远。
可记者进村的亲身感受11同行的桂东农商行行长钟夏媛告诉记者，像老 张这样的贫困家庭，缺少劳动力，缺乏技术、信息 和销售渠道，风险承受能力低，如果自主发展产业，效果不明显，风险也不小，通过企业委托帮扶，贷 款本金由公司负责偿还，无风险，有保障，这是实 实在在的增收。
对金融支持农民专业合作社情况的调查与思考——以郴州市为例
铺 葡萄专业合作 社 ２ ０ １ ２年第一 次组织产 品 的统一销 售 ， 就 销售了葡萄 ５ ０ ０多万斤 ， 占到 全社葡萄总 产量 的 ７ ０ ％ 以上 。 此外 ， 宜章县乐水养鸡专业合作社等 ３个合作社参加 了全国 首届农 校对接洽谈会 ； 桂 阳县佳宝油茶 合作社等 ３个合作 社 参加了全国合作社 （ 湖北） 产品交易洽谈会 ， 为打开合作社 产 品 的 销 售渠 道发 挥 了一 定 的作 用 。 （ 四） 提 高了农 民标准化生产 、 品牌化经营水平。据郴 州 市农经局统计 ， 全市合作社 实施生产质量标 准的合作社 １ ０ ５ 个， 现有注册商标 ２ ９个 ， 拥有农 产品质量认证数 １ ８个 ， 无 公 害农产品产地认 定个数 ４ ４个 ， 建 立农产 品质量 安全追溯 制 度的专业合作社数 １ ４ １ 个 。全市农 民专业 合作社共 创建 出 数十个品牌 ， 农 民专业 合作社 普遍实 行标 准化生产 ， 有效 提 高 农 产 品 的 质量 安 全 标 准 和市 场 竞 争 力 。永 兴 冰 糖 橙 、 宜 章 水浸窝杨梅 、 资兴东江湖蜜桔 、 汝城板鸭 、 苏仙 区长冲铺 葡萄 等都成为了享誉 市内外 的农产 品知名品牌。 二、 金 融支持农 民专业合作社情况 （ 一） 农 民专业合 作社获得金 融支持全 是间接性 的。从 调查情况看 ， 占６ ０ ％ 以上的农 民专业合作社没有法定 的注册 资金 ， 还不是一个真 正意义 上的法人 经济 体 ， 因而金融机 构
一
谈判 ， 最大程度地降低 了饲料价 格 ， 另一方 面组 织成 员减少 生猪存栏 ， 抢抓机遇进行 生猪 品改 ， 最大程度 地减少 了 当轮
生猪价格。农 民专业合作 社把 生 产投入 品的统一购买 和生产 产 品的统一销 售作为重 中之 重 来抓， 农产品的销售渠道 得到进一 步拓展。宜章县岩泉镇 泰 鑫养猪专业合作社被 列入广 东省佛 山市南 海区农业 局 的生 猪定点供应基地 ， 日前 已与南海 区签 订 了年供 生猪 １ ５万 头 的合同 ， 不仅保证本社成 员生产 的生 猪销售无 忧 ， 还解决 了 大批养猪合作 社及其 大户 的生猪销 售问题 。苏仙 区长 冲
对金融支持郴州承接产业转移的调查研究
业 园 区新 建 ５ ０万 平 方 米 标 准 厂 房 ． 标 准 厂 房 建 设 作 为 承 接 产 ０ 把
业 转 移 的 突 破 口 和 转 移 项 目 落 地 的 首 要 平 台 。０ ０年 ． 市 大金融支持 的力度和强度。
一
、
郴 州 承 接 产 业 转 移 概 况
（ ） 接 产 业 转 移 政 策 体 系不 断 完 备 。 ２０ 一 承 ０ ９年 ， 南 省 委 省 湖 政 府 专 门 为 郴 州 市 出 台 了《 于 支 持 郴 州 市 承 接 产 业 转 移 先 行 先 关
标 准 厂 房 建 设 投 资 ２ ． 元 ， 成 面 积 ２ ３６万 平 方 米 ． 建 面 ４５亿 建 ０． 在
积 ９ ． 平 方 米 ， 成 的 标 准 厂 房 出 租 率 达 ９ ％。 二 是 优 化 产 业 １ ８万 建 ５
对 接 平 台 。郴 州 重 点 规 划 建 设 了 １ 国 家 级 出 口加 工 区 、 个 ９个 省 级 承 接 园 区 、 省 级 承 接 示 范 县 及 一 批 特 色 工 业 小 区 ． 各 类 园 ２个 区 分 别 对 接 不 同 的 产 业 ， 断 提 升 了 园 区 承 接 产 业 转 移 、 引 企 不 吸
构 近 ３年 向 本 县 有 色 金 属 冶 炼 产 业 放 贷 １ Ｏ亿 元 ， 占 同 期 放 贷 总 量 的 ２ ％ ． 均 增 速 达 ３ ％ ， 前 有 色 金 属 产 业 已 发 展 为 拥 有 规 ８ 年 ４ 目
（ ） 接 产 业 转 移 平 台 构 建 进 一 步 优 化 。一 是 优 化 项 目对 接 二 承
青山十载扶贫路 一枝一叶总关情——郴州市国有林场扶贫纪实
区到 场部 ， 需要双 脚走 上半 天 ； 场 从 县城 ， 坐车还得要半天 。山的阻隔 ， 路 通 ， 他们 失去 的实在 太 多 ， 付 出 使 也 多。 ２ ０ 从 ０ ３年 开始， 这些林 场实施扶
目 ， 不 约 而 同 地 选 择 了林 区 公 路 修 都 全市 １ ５个 贫 困 国有 林 场 虽 然 国家 投 贫 资 金 不 足 ５ ０万 元 ， 却 拉 动 了社 ０ 其 它 资 金 投 入 以 及 林 场 干 部 职 工 投 劳折 资共计达 ２ ０ ０ ０万 元 以 上 ， 成 完 和 改 扩 建 林 区 公 路 近 １ ０公 里 。 俗 ５
里的泉水在家里哗哗地响 ！ 扶贫 ， 山里人” 让“ 钱袋鼓 了起来
临武县 东 山国有 林 场地处 海拔 轱 的 矿 区 ， 然 只 有 职 工 １ ０余 人 ， 复 虽 ３ 但 山地 面 积 达 到 ８ ０ ０ ０多 公 顷 。 去 ， 场 过 林
了春风春雨 ， 生活工作 条件正在悄然
一
道路 通 ， 业 兴 ； 想 富 ， 修 路 。 百 要 先
深 处 的 林 场 职 工对 此 深 有 体 会 ， 为 因 公 路 不仅 仅 是 他 们 日 常 生 活 的通 道 ， 林 场 生 产 建 设 的基 本 条 件 ， 系 着 林 关
样 用 上 自来 水 啊 。２ ０ ０ ６年 ， 有 贫 困 林 国
场 扶 贫项 目终 于 在 该 场 实 施 ，决 定 改 善 职
工生活生产用水。 按照预算 ， 整个 改水工程
需要资金 ６ ０多万 元 ， 仅 依 靠 国家 扶 贫 项 仅
林 区的可持续经营 和发展。 苏仙区五
行 路 难 一 直 是 林 场 职 Ｔ ｉ ， 头 的 阵 ｌＣ ｌ， ＂
罗霄山集中连片特困地区扶贫开发路径与政策研究——以江西片区为对象
｝ ｝ 城镇 人 口 乡村人 口 （ 万人 ） ３ ． ５ １ ０ ． ８
６ ． ６ ４ ． ２
面积 （ 平方公里 ） １ ０ ６ ３ ２ ９ ９ ３
２ ３ ７ ５ １ ５ ４ ４
罗霄山集 中连 片特 困地 区跨 江西 和湖南两省 ，共 有 ２ ３ 个
６ ． １ ４ ＿ ３ ４ ． ８ １ ３ ． ９
４ ３ ． ９ ２ ７ ． ４ ２ ６ ． ５ ５ ２ ． ４
２ ７ ２ ２ ２ ３ １ １ １ ５ ８ ２ ２ ４ ４ ８
省名
设 区市
县（ 市）
赣县 、 上犹县 、 安远县 、 宁都 县 、 于都 县 、 兴
县（ 市） ， 地 域面 积 ５ ０ ５ ４ ０平方 公里 ， ２ ０ １ ０年总人 口 １ ０ ９ １ ． ６ １万
２ ６ ６ １ ． ６
３ ７ － ３ ３ ０ ． ９
２ ２ ． ５ ５ ０ ． ８
３ ０ ． ７ ２ ６ ． ７
人， 其中乡村人 口 ８ ６ ６ ． ３ １ 万人 。 江西片区包 括赣州 、 萍乡、 吉安 、 抚州 市所辖 的赣县 、 于都 、 瑞金 、 井 冈山 、 上犹 等 １ ７个县 （ 市） ，
１ ． 总面积和人 口 罗霄 山江西 片区 的总面积 ４ ０ ０ ８ ０平 方 公 里 ， 区域 总 人 口
资料来源 ： 江西省统计年鉴 ２ ０ １ １ 年。 ７ ６ ． ２ ８ 亿元， 占同期江西 财政 总收入 的 ６ ． ２ ％； 地方财 政一般 预 算收入 为 ５ ３亿元 ，占江 西 的 ６ ． ８ ％。城镇社 会 固定 资产投 资
湖南片 区包括郴州 市所辖汝城 、 宜章 、 安仁 、 桂东县和株洲市所 辖炎陵 、 茶陵县 ， 共 ６个县（ 见表 １ ） 。 基 于资料的可获得性 ， 本文 的研究 对象界定为罗霄 山集 中连 片特 困地 区江西片 区（ 以下简 称罗霄 山江西片 区或 江西片区 ） 的１ ７个县市。
湖南省文化和旅游厅关于印发《湖南省“十四五”旅游业发展规划》的通知
湖南省文化和旅游厅关于印发《湖南省“十四五”旅游业发展规划》的通知文章属性•【制定机关】湖南省文化和旅游厅•【公布日期】2021.08.30•【字号】湘文旅政法〔2021〕101号•【施行日期】2021.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游其他规定,发展规划正文湖南省文化和旅游厅关于印发《湖南省“十四五”旅游业发展规划》的通知湘文旅政法〔2021〕101号各市州文化旅游广电（体育）局，厅机关各处室、省文物局，厅直各单位：现将《湖南省“十四五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
湖南省文化和旅游厅2021年8月30日湖南省“十四五”旅游业发展规划一、发展环境“十三五”是湖南由旅游资源大省迈向旅游经济强省的重要五年，全省旅游业整体实现较快增长，质量和效益显著提升，产业竞争力不断增强，为加快富民强省建设作出了贡献。
（一）发展成就1.旅游业发展实现历史性突破。
全省旅游接待总人次从2015年的4.77亿人次增长到2019年的8.32亿人次，年均增长11.77%；旅游总收入从2015年的3712.9亿元增长到2019年的9762.32亿元，年均增长21.33%，旅游对经济发展的拉动和支撑作用日益增强。
在受新冠疫情影响的2020年，全年仍接待游客6.93亿人次，实现旅游总收入8261.95亿元，旅游业增加值占GDP比重为6.18%，是全国旅游业恢复得最好的地区之一，湖南推动文旅企业复工复产工作经验入选文化和旅游部典型案例。
2.旅游品牌创建成果丰硕。
崀山、炎帝陵、桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋级为国家级旅游度假区，全省5A级旅游景区达到10家，4A级旅游景区120家，国家级旅游度假区达到2家，省级旅游度假区10家。
大力实施创建全域旅游基地三年行动计划，韶山市、武陵源区、南岳区、永定区、望城区、凤凰县、资兴市7个县市区获评国家全域旅游示范区，浏阳市、宁乡市等39个县市区获评省级全域旅游示范区。
金融支持郴州资源型产业转型的调查与思考
１ ４１
ＦＮ Ｎ Ｉ Ａ ＣＥ＆ Ｅ ＯＮ Ｃ ＯＭＹ 金 融 经 济 工艺 落后 ， 业集 中度低 ， 值 过 ５ 产 产 ０亿 的 有 色 金 属 及 非 金 属 企 业 目前 还 没 有 。二 是 产 品 附 加 值 低 ， 业 结 构 不 合 理 。 产
郴 州 上 游 矿 产 原 料 及 下 游 深 加 工 能 力 偏 小 ，特 别 是 附加 值 高 的 产 品 深 加 工 率 过 低 ， 业 链 延 伸 力 度 不 够 。 目前 。 市 产 全 有 色 金 属 深 加 工 产 品 占总 产 品 的 比 例 不 足 １ ％ ． 量 较 大 ０ 产 的铅 、 、 、 锌 铋 白银 等 产 品 作 为 郴 州 有 色 金 属 的 主 打 产 品 ．
三 、 融 支 持 资 源 型 产 业 转 型 发 展 的 制约 因素 金
业 累 计 创 造 税 收 高 达 ７． １ ７亿 元 。 占 全 部 税 收 收 入 的 ４ ２．％，其中采 矿业 累计实现 税收 ５． ３４ ９ ２１ ７亿 元 ， 占 比
１ ．８ 。 ７４ ％
（ ） 射 能 力 较 强 ， 对 外 贸 易 的 主力 军 三 辐 是 据 统 计 ．郴 州 矿 产 品 进 出 口 占 了 全 市 进 出 口 的 半 壁 江
动 ，宜 章 和桂 东 农 村 商业 银 行 已挂 牌 成立 。三 是 小 额贷 款 公 司、 中小 企 业 担 保公 司积 极 稳 妥推 进 ， 全 市 共 ９家 小额 贷 款 现 公 司 、 各类 担 保 公 司 ，０ １ 末 ，小 额 贷 款 公 司 累计 发 放 ９家 ２１ 年 贷 款 １．亿 元 ， 担保 公 司累 计 担保 金 额 ４ ．亿 元 。 ２４ ９家 ７１ ｆ ） 融 资 源 向 资 源 型 产 业 倾 斜 二 金
郴州资源型产业转型与金融支持研究
郴州资源型产业转型与金融支持研究
口 中国人 民银 行郴 州市 中心 支行 课题 组
（ 国人 民银 行郴 州市 中心 支行 ， 南 郴 州 ４ ３ ０ ） 中 湖 ２ ０ ０
一
、
郴州 资源型 产业发 展现状 及特 点
强 ， 州矿 产 品 对外 贸 易取 得 长足 进 展 ， 郴 产 品远 销 西 欧 、 国、日韩 ， 色 金 属 产 美 有 业和 以石 墨 为代 表 的非 金属 产 业 的 国 际 知名 度 不 断提 高 ， 统计 ， 据 郴州 矿 产 品进 出 口 占 了全 市 进 出 口的半 壁 江 山。２ １ ００ 年 白银 、 、 铋 铅锭 、 墨 四种 矿 产 品实 现 石
用 设 备 制 造 业 等其 他 工 业产 业发 展 ， 同
时还 带 动 了物 流 、 酒店 、 饮 娱 乐 、 息 餐 信 中介 等 相 关产 业 的快 速 发展 ，产 业辐 射 力较 强 ， 会 效 益和 经济 效 益 兼具 ， 社 社 是 会 就 业 和居 民增 收 的重 要渠 道 ， 统 计 ， 据 采 矿 业 和矿 产 品加工 业 年 均安 排城 乡 富 余 劳动 力 ７４ ．５万 人 ，有效 缓 解 了城 乡就
（ ） 三 创新 融 资方 式 满足 资 源 型产 业
出 口 ２ ４亿 美 元 ， 占全 市 出 口总 额 的 ． ９
４ ．８ ７２ ％。采 矿 业 和矿 产 － 加 工 业在 做 大 品 做 强 的 同时 ，吸 引 了与 产 业相 关联 的专
发 展需求 。 了满足县域 经济发展 对资金 为 的多样 性需 求， 融机 构 立足资 源型 产业 金
规模 工业增 加值 的 比重 达到 ６ ．３ 近五 １ ％， ７
宇腾 化工 、柿竹 园等大 中型有 色金 属 企 业累 计发 放 贷款 近 ７亿 元 。金 融机 构 对 电力 、燃 气及 水 的 生产 和供 应 业 的 贷款 余 额 达 到 ６ ．１亿元 ，全年 新 增 ９１ ３９ ．８亿
郴州市推进产业扶贫的实践
郴州市推进产业扶贫的实践作者：杨香军来源：《当代农村财经》2020年第02期摘要：自开展精准扶贫以来，湖南省郴州市大力推进产业精准扶贫，产业扶贫成效显著。
本文总结了郴州市产业扶贫的成功做法，分析了目前产业扶贫存在的问题，并提出了进一步推进产业扶贫的对策建议。
关键词：产业扶贫精准脱贫对策建议郴州市位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗霄山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带。
全市辖11个县（市、区），有4县位于罗霄山特困连片区内，其中汝城、桂东为国家贫困县，安仁、宜章为省级贫困县。
自开展精准扶贫以来，郴州市大力推进产业精准扶贫，产业扶贫成效显著。
一、郴州产业扶贫现状分析（一）政策支持2015年9月，湖南省农业委员会、湖南省扶贫开发办公室印发《关于推进农业产业精准扶贫工作的意见》，提出要把发展农业产业作为稳定脱贫的主要途径。
此后，郴州印发了《郴州市精准扶贫五年行动计划（2015-2019年）》，着力实施“十大”帮扶工程，其中产业扶贫工程位居第一。
产业帮扶计划强调，对需产业帮扶的贫困户，突出区域特色产业和主导产业，既充分考虑项目的可行性，又充分尊重群众的意愿，选择有优势、有特色、有市场竞争力的产业进行帮扶，重点发展烤烟、茶叶、蔬菜、油菜、冰糖橙、生姜、楠竹、花卉苗木、养殖（猪、羊、禾花鱼）等产业。
（二）取得成效按照“五个一批”“六个精准”的工作要求，郴州市坚持“四跟四走”产业精准扶贫思路，将产业扶贫作为实现贫困户可持续增收的长效手段，探索“面对市场找产业，选准产业找能人，找好能人帮穷人，能人穷人共发展”的扶贫模式，打造了产业扶贫的“郴州特色”。
全市采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作和就业帮扶等方式，联接带动贫困户20多万人，变“输血式”为“造血式”，推动扶贫开发取得实效，加快贫困户增收脱贫步伐。
截至2019年底，全市综合贫困发生率由2014年的10.3%降至0.28%，桂东、汝城、安仁、宜章4个贫闲县全部摘帽，442个贫困村全部出列，脱贫攻坚取得决定性胜利。
郴州市人民政府关于金融支持经济转型升级和促进小微企业健康发展的实施意见
郴州市人民政府关于金融支持经济转型升级和促进小微企业健康发展的实施意见文章属性•【制定机关】郴州市人民政府•【公布日期】2014.03.03•【字号】郴政发〔2014〕1号•【施行日期】2014.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文郴州市人民政府关于金融支持经济转型升级和促进小微企业健康发展的实施意见郴政发〔2014〕1号各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发﹝2013﹞67号）和《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发﹝2013﹞87号）以及《湖南省人民政府关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》（湘政发﹝2013﹞37号）精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地促进小微企业良性健康发展，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、贯彻落实稳健货币政策，保持区域货币信贷总量1.科学制定信贷增长中长期规划。
统筹兼顾稳增长、调结构、防风险，积极争取法人金融机构信贷规划，合理保持辖内货币信贷总量。
坚持有扶有控、有保有压原则，引导银行业金融机构盘活存量资金，用好增量资金，加快信贷资金周转速度，提高资金使用效率。
（中国人民银行郴州市中心支行（以下简称市人民银行）牵头，郴州银监分局参与）2.合理引导信贷投放。
灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行资金投向中小微企业。
合理安排好支农再贷款限额，对涉农贷款比例较高、支持农业龙头企业和农业产业化企业意愿较强但资金不足的农村商业银行、农村信用社和村镇银行，及时给予支农再贷款额度支持。
积极向上级行申请再贴现额度，对中小微企业相关票据优先办理再贴现并给予限额倾斜，引导资金投向。
对创造条件达到相关考核要求的中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，支持金融机构加大中小微企业的信贷投放力度。
郴州：厚植扶贫产业“大树”
郴州：厚植扶贫产业“大树”作者：亚明刘林翔来源：《新湘评论·上半月》2020年第12期“北瞻衡岳之秀，南峙五岭之冲”，湖南“南大门”的郴州虽然扼守湘粤要道，却由于地处南岭山脉与罗霄山脉交会地带，久困于群山，经济一度落后。
在湖南6个被列入罗霄山片区集中连片特困地区的县中，郴州市就占了4个。
近年来，郴州市在习近平总书记精准扶贫重要论述指引下，抓牢产业扶贫这个关键，因地制宜，艰苦奋斗，用实际行动向党和人民交上了一份亮眼的脱贫成绩单。
选准产业，筑牢贫困地区脱贫根基“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。
”习近平总书记十分重视贫困地区产业发展。
贫困地区摆脱贫困，首先要找到合适自己的产业。
只有科学准确找到产业发展之路，贫困地区才能实现由“输血”到“造血”转变，构建起稳定脱贫长效机制。
沙洲村是汝城县一个偏远的瑶族村。
2016年10月，在纪念红军长征胜利80周年大会上，习近平总书记深情讲述了“半条被子”的故事，沙洲村开始为外界所熟知。
今年9月16日下午，习近平总书记来到沙洲村，参观“半条被子的温暖”专题陈列馆。
感人至深的红色故事引来了无数游客。
纷至沓来的游客让沙洲村看到了发展的机遇。
“半条被子的温暖”专题陈列馆、“半条被子”文化广场、红军休整旧址……一系列红色景点及配套设施相继落成。
连接高速公路的道路修好了，原来去县城3个多小时的路程缩短到1小时。
村党支部副书记陈娟娟告诉笔者：“在上级党委和政府帮助下，沙洲村明确了旅游兴村的脱贫思路。
”曾经贫困的沙洲人靠着红色旅游走上了致富路。
讲解、导游、景区保洁、游客服务……以前的庄稼人，如今有了新工作。
有的人还开起了农家乐、办起了餐馆、卖起了农产品、开上了旅游大巴，全村人忙得不亦乐乎。
沙洲村142户529人中，在景区直接就业就有230多人，几乎每家都有人在景区上班，沙洲村迈上了“红色文化+旅游”的致富路。
沙洲村贫困户吃上旅游饭，处于罗霄山片区的桂东县沤江镇青竹村，因地制宜发展康养产业。
湖南罗霄山片区精准扶贫的重点、难点及实施途径
湖南罗霄山片区精准扶贫的重点、难点及实施途径作者：李金桥来源：《农村-农业-农民·下半月》 2019年第6期当前,不少地方在消费扶贫领域积极探索,创新实践。
其中,海南省着力激发全社会参与消费扶贫的积极性,着力拓宽贫困地区农产品销售渠道,着力提升贫困地区农产品供应水平和质量,取得了良好效果,获得了宝贵经验。
借鉴海南经验,将有助于各地更好实施消费扶贫,切实打通生产、流通、消费各环节制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,助力打赢脱贫攻坚战。
如何充分发挥全社会力量参与扶贫,是当前扶贫工作中一个迫切需要解决的难题。
海南省以“坚持党政强力推动,做到全保障”“坚持各方积极联动,做到全覆盖”“坚持线上线下高效互动,做到全服务”“坚持贫困户自觉主动,做到全参与”这“四动四全”为抓手,大力实施消费扶贫,把消费扶贫作为破解这一难题的切入点和突破口,推动扶贫工作从输血式扶贫转为造血式扶贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫,努力形成“人人参与消费扶贫,人人支持消费扶贫,人人宣传消费扶贫”的良好社会氛围。
消费扶贫具有多重价值消费扶贫是精准扶贫的一种创新举措,通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务,将爱心行为、慈善行为与经济行为、消费行为有机结合,是一种“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫模式。
消费者既可通过网络线上平台,也可从线下贫困村、扶贫合作社、乡镇集市等处购买农副产品、手工艺品,还可以通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买旅游产品、劳动服务,以市场消费的形式帮助贫困户拓展收入来源,从而切切实实帮助贫困群众增收脱贫。
从海南的实践看,消费扶贫具有多重价值。
对消费者而言,消费扶贫是一举多得的好事。
随着经济社会发展和居民收入水平提升,人们都愿意参与扶贫公益事业,为贫困户做一点事、献一份爱心。
但很多人跟贫困户接触的机会不多,对贫困户的需求也不了解,不知从何帮起。
消费扶贫就提供了一个很好的方式,让更多人有机会参与到扶贫事业中。
郴州市人民政府办公室关于建立郴州市金融精准扶贫工作联席会议制度的通知-郴政办函〔2016〕180号
郴州市人民政府办公室关于建立郴州市金融精准扶贫工作联席会议制度的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------郴州市人民政府办公室关于建立郴州市金融精准扶贫工作联席会议制度的通知郴政办函〔2016〕180号各县市区人民政府，市直及中省驻郴有关单位：为贯彻落实党中央、国务院及省、市脱贫攻坚相关工作要求，全面做好我市金融精准扶贫工作，经市政府同意，决定建立郴州市金融精准扶贫工作联席会议制度。
现将有关事项通知如下：一、联席会议工作职责（一）在市政府领导下，协调推进金融精准扶贫工作相关工作，推动《湖南省金融精准扶贫规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）及《郴州市金融扶贫工作实施方案（2016-2019年）》（郴政办函〔2016〕94号，以下简称《方案》）在郴州的稳步、有序实施，加强对金融扶贫工作的指导、监督和评估，推动落实有关金融扶贫政策措施，确保金融扶贫工作取得实效。
（二）加强政策协调配合和《规划》、《方案》落实情况督查。
加强成员单位相关政策之间的协调配合，充分发挥政策合力，撬动金融资源向贫困地区、贫困人口优化配置，增强政策实施效力。
建立健全对《规划》、《方案》有关政策落实情况的督查督导机制，定期或不定期对工作进展情况开展督查，确保各项政策措施落实到位。
对金融精准扶贫工作中存在的重大问题进行研究，协商解决办法。
（三）加强各县市区及各部门和金融机构之间在推动金融精准扶贫工作方面的信息共享，及时向市政府报告有关工作推动进展情况，研究提出有关政策建议。
（四）完成市政府交办的其他事项。
二、联席会议成员单位联席会议由中国人民银行郴州市中心支行、市扶贫办、市政府办（市政府金融办）、市发改委、市财政局、市农委、郴州银监分局、中国农业发展银行郴州市分行和省信用联社驻郴州办事处等部门和单位组成。
江西省罗霄山集中连片特困区多维贫困驱动因子识别
江西省罗霄山集中连片特困区多维贫困驱动因子识别王金亮;张环【期刊名称】《平顶山学院学报》【年(卷),期】2022(37)2【摘要】集中连片特困区是我国减贫的主战场.以江西省罗霄山集中连片特困区为研究区,从生态环境和社会经济因素中选取影响贫困的驱动因子,建立多维贫困评价指标体系,通过均方差决策分析法构建了贫困驱动指数,分析其空间分布格局;利用探索性空间自相关分析法描述了多维贫困在整个区域及区县尺度上的空间关联和空间差异特征,借助地理探测器揭示了区域贫困驱动因子空间分异特征及其相互作用方式.结果表明:1)生态环境指标类与社会经济指标类的贫困驱动指数在空间分布上呈现反向态势,整个特困区的贫困驱动指数空间分异明显.2)区域贫困驱动指数在整个研究区表现出空间正自相关特征,具有显著的空间聚集性,并在局部空间自相关上表现出“高高”和“低低”聚集形式.3)地形对特困区的贫困影响最大,并且与其他指标种呈现双因子增强作用特征,且各指标种两两交互之后对区域贫困驱动指数的空间分布影响无显著差异.因此,提出对于集中连片特困区,需要依靠当地的资源禀赋,深入挖掘当地独特的资源优势和人文优势,推动资源优势转换为产业优势,带动社会经济发展,实现减贫目标.【总页数】7页(P66-72)【作者】王金亮;张环【作者单位】江西农业大学国土资源与环境学院【正文语种】中文【中图分类】K902【相关文献】1.集中连片特困地区农村公共服务供给满意度的实证分析——基于江西省罗霄山区的调研2.集中连片特困区的金融支持效率研究--以罗霄山脉集中连片地区吉安片区为例3.集中连片特困区多维贫困测度及贫困重心迁移4.贫困户对生态精准扶贫认知及其行为决策探析——基于罗霄山与武陵山连片特困区贫困户的实地调查5.连片特困区财政扶贫资金配置效率测评与机制优化——以江西省罗霄山片区18个县(市、区)为分析样本因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
湖南省人民政府关于支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见
湖南省人民政府关于支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2014.04.21•【字号】湘政发〔2014〕14号•【施行日期】2014.04.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区域经济开发,扶贫、救灾、慈善正文湖南省人民政府关于支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见湘政发〔2014〕14号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：罗霄山片区是党中央、国务院确定的全国11个集中连片特困地区之一，是新时期扶贫攻坚重点区域。
集中力量、扎实推进我省罗霄山片区茶陵县、炎陵县、桂东县、汝城县、宜章县、安仁县等6县区域发展与扶贫攻坚工作，是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的必然要求，是推动全省区域协调发展的重大举措。
为支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚，特提出以下意见。
一、支持重大项目建设。
积极争取在罗霄山片区6县布局一批重大基础设施建设项目，努力改善片区生产生活条件。
加大省级财政性投资投入力度，并向生态环境、基础设施、民生工程等领域倾斜。
对水利等重大公益性基础设施建设，需要省与县市共同分担的，比照武陵山片区标准，提高省级补助比例；交通建设项目按武陵山片区标准给予定额补助；其他国家和省安排的公益性建设项目取消县级配套资金，资金缺口由财政给予适当补助。
加大片区规划项目建设力度，由省发改委商有关部门提出罗霄山片区6县分年度规划项目建设清单，明确每个项目主要责任单位，实行年度考核。
省预算内基建投资安排罗霄山片区6县每年不低于5000万元。
每年在省级分成的、从土地出让收益计提的农田水利建设资金中安排2000万元，用于罗霄山片区6县农田水利建设，同时切实保障被征地农民的合法权益。
二、促进特色产业发展。
充分发挥罗霄山片区6县自然资源、历史文化、革命老区等特色优势，将片区6县建设成为特色农业基地、生态文化旅游和红色旅游目的地。
实施差别化产业政策，制定片区鼓励类产业目录，促进特色优势产业加快发展。
郴州市金融支持实体经济的效果与机制分析
郴州市金融支持实体经济的效果与机制分析
蒋晨茜;罗艺恒
【期刊名称】《中文科技期刊数据库(文摘版)社会科学》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】本文以郴州市金融支持实体经济为研究对象,通过分析专项行动助力、推动设备更新改造、基础设施建设贷款等多个方面,探讨了金融支持对实体经济的效果和机制。
研究发现,通过“行长园区行”专项行动,郴州市金融机构在对接企业、解决融资需求方面取得了显著成效,不仅提升了企业的融资能力,还加速了实体经济的发展。
特别是在设备更新改造、基础设施建设等关键领域,金融支持为企业提供了坚实的资金保障,促进了产业升级和市场需求的增长。
创新的货币政策工具、普惠小微经济支持、消费促进与文旅项目支持等方面的措施也在一定程度上推动了实体经济的健康发展。
最后,本文对金融支持实体经济的政策启示进行了总结,并提出了进一步研究的建议。
【总页数】4页(P0155-0158)
【作者】蒋晨茜;罗艺恒
【作者单位】湘南学院经济与管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】F832.7
【相关文献】
1.促进财税政策与金融政策协调配合构建金融有效支持实体经济的体制机制
2.区域实体经济资本配置与金融发展——基于玉溪市金融支持实体经济发展的实证分析
3.实体经济发展的金融支持效率提升路径研究——以郴州市为例
4.科技金融创新协同发展路径分析——评《科技金融支持科技创新:机制、效果与对策》
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金 融经 济
金融支持罗霄 山特 困地 区扶贫开发 问题研究
பைடு நூலகம்— —
郴 州 实 证
朱成 斌 刘爱 龙
彭晓明
（ 中国人 民银行 郴 州 市 中心 支行 ， 湖南
罗霄山区是 《 中国农村扶贫开发纲要 （ ２ ０ １ １— ２ ０ ２ ０年 ） 》 确定的 国家 １ ４个扶贫攻坚连片特困地区之一 。湖南郴州市 辖 内共有四个县被纳入罗霄 山片区扶贫攻坚规划 范围 ， 成为
５ 、 强 化 风 险 管控 能 力 ， 构 筑 案 防 坚 实 壁 垒
［ １ ］薛林 ， 卫倩倩 ．村镇银行金融风 险及 其监管初探［ Ｊ ］ ． 经
济 与社 会 发 展 ． ２ ０ １ １ （ ０ ５ ） ． ［ ２ ］冯 静 生 ．村 镇 银 行 ： 现状 、 问题 及 建 议 ［ Ｊ ］ ． 湖 北 农 村 金 融研 究 ． ２ ０ １ １ （ ０ ５ ） ．
、
郴 州 市金 融扶 贫 现 状
罗霄 山郴州片区有汝城 、 桂东 、 宜章 、 安仁 四县 ， ２个 国扶
县和 ２个省扶县 ， 大多为“ 老、 少、 边、 穷” 的革命老 区， 共 有重
点贫困村 ４ ８ １个 ， 总面积 ７ ４ ５ ５平方 公里 ， 山地 面积 占 ８ ０ ％。
片 区 人 口共 １ ０ ７万 人 ， 其 中农 业 人 口 ８ ４万人 。２ ０ １ ３年 末 ， 罗
霄山郴 州片区 Ｇ Ｄ Ｐ为 ２ ７ １ ． ４ ４亿元 ， 同 比增长 １ ０ ． ９ ％； 片区 三次产业结构为 １ ９ ． １ ： ４ １ ． ４ ： ３ ９ ． ５ ， 规模工业增加值 １ ２ ４ ． ８亿 元， 固定 资产 投资 ３ ３ ９ ． ５亿元 ， 社 会零 售 商 品总额 ９ ８ ． １亿 元， 财政收入 ４ ２ ． ３ 亿元， 财政支 出 ７ ０ ． ９亿元 ； 城镇居 民人均 可支配收入 Ｉ ． ６ ７万元 ， 农 村人 均可 支配 收入 ０ ． ４ ９万元 ； 贫 困人 口５ ４万人 ， 贫 困发 生率达 ３ ５ ． ３ ４ ％。可见 ， 湖南省 连片
北京地 区为例［ Ｊ ］ ． 农村金 融研究 ． ２ ０ １ ４ （ ０ ７ ） ．
［ ４ ］陈延喜 ．探 寻村镇 银行未来 发展之 路一基 于现状 评估
国家 新 时 期 扶 贫 开 发 重 点 区域 。 近 年 来 ， 郴州 市按照 “ 区域
郴州 ４ ２ ３ ０ ０ ０ ）
截至 ２ ０ １ ３年 末 ， 郴 州 片 区 ４县 市 共 有 银 行 业 金 融 机 构
２ ５家 ， ５家小额贷款公司 ， ２家担保公 司， １ 家证券机构 ， ｌ ８家
任何时期 ， 加强银行业 金融机构风 险管控 都是个永恒 的 话题 。具体到村镇银行 ， 首先要着力 防范流动性风 险。要做
好村镇银行的流动性预测 ， 合 理安排资 产负责结 构 ， 保 持适 当的流动性水平 ； 在 审慎性要 求下 ， 要建立 一套适合 村镇银
［ ３ ］钱珍 ．发达地 区村镇 银行 面临 的问题与风 险分析一 以
保 险机 构 ， 银行 业机 构 网点数 １ ７ ８个 ， 存 款 余额 ３ ２ １ ． ４ ６亿
元， 新增存 款 ４ ６ ． １ ６亿 元 ， 贷 款余 额 １ ２ ８ ． ７亿 元 ， 同 比增 长 ２ ４ ． ８ ％， 新增贷款 ２ ５ ． ５ 亿 元。
二、 金 融 支持 对 片 区扶 贫 效 果 的 实 证分 析
督检查职能 ， 加大审计 和稽核力 度 ， 落实现 场监管 和非现场 监管 ， 建立一套切合村镇 银行风 险管控 实际 、 有效可 行 的风
险 内控 制 度 。
参考文献 ：
镇银行 ， 势必对湖南农 信信 息科技基础支撑功 能提出更多更
高的要求 ， 所 以， 必须要改变现有科 技服务模式 ， 落实信息科 技安全等级评定 ， 强化风险控制手段 ， 提高风 险管控 能力 ， 夯 实辖 内各行社及接人村镇银行业务发展的基础 。
特困地区经济发展呈 现 出贫 困人 口多、 经 济总量小 、 工业 基
础薄弱 、 财政增收困难 、 居 民收入水平低等特点 。
ｐ
虑经济时间序列常呈指数趋势增长 ， 而对 变量 数据取 自然对
数能使其趋 势线性 化 、 消除时 间序列 中存 在 的异 方差 现象 ，
；
科技服务和安全 保护工作 。随着湖南农 信发起 设立村 镇银 行破冰 ， 越来越多符合监管条件 的农商行将批 量发起设立村
发展带动扶贫开发 ， 扶贫开发促进 区域发展 ” 的发展思路 ， 积
极 在 片 区开 展 金 融 扶 贫开 发 工 作 ， 引 导 金 融 服 务 和 资 金 流 向
贫 困地 区， 着力优化 片 区金融 资源配 置 ， 做 好片 区的金融服 务工作 。
一
为 验证金融支 持对片 区的发展是否起 到 了实实在 在的 作用 、 金融支持是 否能提高 片 区农 民的实 际收入 、 金融 发展 与片区的贫 困率减少有何 内在联 系？文章运用 Ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ ｓ ６ ． ０软 件对郴州片 区的系列经济金融数据进行定量分析验证 。 （ 一） 数据及指标选 取 基 于数据可得性 ， 本 文选 取 ２ ０ ０ ０— ２ ０ １ ３年 郴州片 区经 济金融 发展 和贫 困相关数 据进行 实证分析 。数据 主要 来源 于郴州市 统计 年鉴 ， 片 区各县 扶贫办 、 统计局 等。指标在综 合现有文献研究 的基 础上 ， 结合 郴州实 际 ， 采 取贫 困发生率 （ Ｐ Ｋ Ｌ ， 即片 区贫困人 口与片区总人 口之 比） 代 表片区贫 困状 况， 片 区农村居民人均纯收入 （ Ｎ ＭＳ Ｒ） 代表片 区贫 困减少情 况， 贷款余额与 Ｇ Ｄ Ｐ的 比值 （ Ｄ Ｋ） 代 表片 区金融 发展水 平 ， 人均 Ｇ Ｄ Ｐ增长率（ Ｇ Ｄ Ｐ ） 作为衡量片 区经济增 长的指标 。考