国资监管部门与财政部门职能关系思考
在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话
在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话同志们：今天我们召开全县国有资产监督管理工作会议，主要目的是进一步提高认识，统一思想，切实加强国有资产监督管理，推动国有经济布局和结构的调整，实现国有资产保值增值，严防国有资产流失，推进我县国有资产监督管理工作更上新台阶。
市国资委、市财政局对我县国资工作非常重视，余接成主任、郑良智科长在百忙之中亲临会议，并分别作了重要讲话，这对我县今后做好国资监管工作具有指导意义。
刚才，建华局长就国资工作作了具体部署，我完全同意，请你们认真抓好落实。
下面我讲几点意见。
一、统一思想，转变观念，深刻认识国资监管工作的重要性和紧迫性国有资产是我国社会主义制度的重要物质基础，是长期积累的宝贵财富，是全面建设小康社会的重要力量。
近年来，中央、省、市对国有资产监督管理非常重视，先后出台一系列法律、法规及政策，我们必须从深化经济体制改革的高度，从搞活国有经济、维护国家与地方政府权益的高度，从规范管理、反腐倡廉的高度，来认识加强国资监管工作的重要意义。
一要统一思想，不断推进国资监管体制改革深化。
党的十六大总结了我国20多年来经济体制改革，特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目标，明确要求各级政府加强国有资产管理，建立健全机构，分别代表国家和地方政府履行出资人职责，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
我县成立国资办，代表政府履行国有资产“出资人职责”，这是贯彻执行党中央方针政策的要求，也是我县经济体制改革的一项重要举措。
国有资本参股控股，必须以加强国有资产规范管理为基础，搞活机制，搞好国有资本运营，提高国有经济竞争力、控制力和发展活力，促进经济社会发展。
二要转变观念，为我县国有经济的发展壮大创造环境。
成立国资监管机构，代表政府履行国有资产出资人职责，这是政府职能转变的一个重大举措。
“国务院令第378号”明确指出：“各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
财政部门在行政事业国有资产管理工作中的作用
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关于以加强立法为基础做好国有资产监管工作的思考
关于以加强立法为基础做好国有资产监管工作的思考摘要党的十八大报告明确指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展……”。
国有资产监督管理机构应如何正确履行出资人职责，准确把握国有资产监管的重点与边界，对目前国有资产监管存在主要认识问题，要在以《国资法》为基础的条件下，尽快出台有关行政法规，完善相关部门规章；要加强《公司法》和《国资法》对企业重大事项的管理规定学习和认识，重视公司章程的作用，才能真正做到国有资产监管的不“越位”和“错位”，才能正确维护国有权益。
关键词企业国有资产国有产权中图分类号：d920.4文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）04-196-02一、相关概念辨析（一）企业国有资产与企业国有产权企业国有资产《企业国有资产监督管理暂行条例》（中华人民共和国国务院令第378号）（下称国务院378号令）第三条规定，“企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
”《中华人民共和国企业国有资产法》（下称《国资法》）第二条规定：“企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
”应该说，《国资法》取消了国务院378号令关于“以及依法认定为国家所有的其他权益”的规定。
从上述规定可以看出，企业国有资产具有两个特征：第一，是国家以各种形式对企业的出资形成的。
第二，是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。
因此，企业国有资产与企业法人财产应加以区别。
企业国有产权国务院国资委、财政部3号令第二条规定，“企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
”国务院国资委、财政部3号令对“企业国有产权”的定义与《国资法》及国务院378号令对“企业国有资产”定义的主要区别是：首先是“企业国有资产”变更为“企业国有产权”；其次是“企业国有产权”较“企业国有资产”范围更为广泛，“企业国有产权”除包括“国家对企业以各种形式投入形成的权益”外，增加了“国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益”。
现行国有资产管理体制的主要弊端
现行国有资产管理体制的主要弊端1.企业国有资产笼统为国家所有，国务院代表行使所有权，但是在中央和地方、政府部门与部门之间产权责任不清，缺乏责任约束，国有资产实质处于无人负责状态。
2.许多政府部门既承担公共管理职能，又承担部分国家所有权职能，政企（资）职责不分。
这使政府部门很难给自己准确定位，既妨碍了政府正常行使公共权力，又将国有企业作为行使公共职能的工具，让企业承担社会职能，造成政企职责错位。
3.政府部门在企业之外以行政方式多头干预；不是经营国有资本，而是管理国有企业。
这种所有权与经营权混为一谈的管理，造成了两个结果：一是行政干预的“越位”，抑制了企业市场活力，致使国有资产运作低效率；二是企业内所有者“缺位”，弱化了产权约束，所有者权益往往被侵蚀。
（二）改革国有资产管理体制应主要解决4个问题1.落实国有资本的管理、监督和经营责任。
国家由管企业转向管资本。
建立责权明晰的国家所有权委托代理体制，形成对每一部分经营性国有资产可追溯产权责任的体制和机制。
2.国有经济布局和企业结构要进行有进有退的调整。
政府从直接管理庞大的国有企业群，转变为控股重要企业和持有股份。
国有资本由覆盖各行业、各领域，向国家必须控制的行业领域集中，减少国有资本涉足企业的数量。
3.政府设出资人机构，与公共管理职能部门分开，受政府委托集中统一行使国家所有权。
行使公共权力的部门不再承担出资人职能，形成政企（资）分开的体制基础。
4.实行国家所有权与企业经营权分离。
出资人机构受国家委托拥有股权，依《公司法》以股东方式行使出资人权利、履行出资人职责；企业拥有法人财产权，在公司治理框架下自主经营、自负盈亏，成为独立的市场主体。
出资人机构不越权干预。
概括地讲，改革国有资产管理体制的任务，是使国家由管企业逐步转向运营资本；政府设立出资人机构，集中统一地行使所有权，实现政企（资）分开，所有权与经营权分离；出资人机构对投资和拥有股份的企业拥有股权，按《公司法》以股东的方式行使权利、承担责任；包括国家投资和拥有股份的企业在公司治理框架下自主经营、自负盈亏，成为独立的法人实体和市场主体；出资人机构以实现政府政策目标和国有资本保值增值对国家承担责任。
国务院办公厅关于印发财政部和国家国有资产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知
国务院办公厅关于印发财政部和国家国有资产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1994.02.25•【文号】国办发[1994]31号•【施行日期】1994.02.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管,行政机构设置和编制管理,财政综合规定正文国务院办公厅关于印发财政部和国家国有资产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知（１９９４年２月２５日国办发〔１９９４〕３１号）财政部和国家国有资产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案，经中央机构编制委员会办公室审核，已经国务院批准，现予印发。
财政部职能配置、内设机构和人员编制方案根据第八届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，保留财政部。
财政部要以整顿财税秩序，严肃财经纪律，加快财政改革，转变财政职能，强化宏观调控为重点，按照“精简、统一、效能”的原则划清职责范围，合理设置机构，充分发挥财政在社会主义市场经济中的重要作用，促进国民经济的发展。
一、职能转变财政部职能转变的重点：一是加强宏观调控。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，在抓紧组织和完成财政收支任务的同时，积极参与宏观经济决策，制订财政发展战略和财政分配政策，组织社会财力平衡，依法理财和依法治税，综合运用财政、税收经济扛杆对国民经济进行宏观调控。
二是理顺分配关系。
本着既有利于调动中央与地方两个积极性，又有利于确立中央财政主导地位、加强中央政府宏观调控的原则，在全国实行分税分级财政管理体制。
规范国家与国有企业利润的分配制度。
改进和规范复式预算制度，健全财政职能，强化预算约束。
通过建立科学、公平、合理的税制和财务、会计制度，为各类企业创造公平竞争的条件。
三是拓宽理财领域。
在继续改善和加强国有经济管理的同时，大力拓展来自非国有经济以及社会个人的财源，培植开辟第三产业等新兴财源。
通过发行国内外政府债券等方式，更多地筹措建设资金。
关于加强国有企业资产管理的思考
关于加强国有企业资产管理的思考作者：陈英来源：《今日财富》2024年第22期国有企业作为影响我国社会经济发展的重要组成部分，与国家综合国力的提升以及民族的振兴都具有较为密切的关联。
加大国有企业的管理力度，能够促进国有企业的稳定发展。
资产管理作为国有企业内部综合管理中的关键内容，高效落实资产管理工作，并对其管理模式和方法进行适当的创新，能够起到保值增值的效果。
本篇文章从国有企业资产管理概述出发，对国有企业资产管理存在的资产管理意识有待提升、资产管理制度有待完善、资产管理监管有待落实以及资产管理信息化建设有待加强等四个方面加以分析，并论述了提高资产管理信息化水平。
在我国改革开放的进程中，国有企业在其中占据的地位无法撼动。
即使在发展中面临着较多的困难和挑战，走上了一条艰辛的发展历程，其具有的蓬勃朝气以及生命力依旧是无法被替代的。
然而，随着时代的不断发展与进步，国有企业资产管理中的弊端也慢慢显露出来，对其可持续发展造成了一定的影响，对其战略发展目标的实现也形成了一定的阻碍。
所以，想要推动国有企业的健康发展，就需要積极思考资产管理中存在的问题及其产生的原因，并针对国有资产管理中出现的问题，寻找与其相对应的解决措施，使国有企业资产管理的质量和效率得到提升，使国有企业资产得到充分的利用，创造更好的价值。
基于此，本文探究了加强国有企业资产管理的具体对策。
一、国有企业资产管理概述资产主要是指在企业拥有或是控制下，能够为企业带来经济效益的资源的总称。
这也就意味着，不能提升国有企业经济效益的资源就不是资产。
普遍来讲，国有企业的资产通常按照流动性划分，可以分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产等多种类型。
在国有企业的综合管理中，资产管理作为其中比较重要的一项管理内容发挥着重要的作用。
资产管理经常与资金管理相结合，这样不仅可以使国有企业资产的利用率得到提升，还能够增加国有企业的经济收益，借此使国有企业的盈利能力得到提升。
关于加强国有企业资产管理的思考
关于加强国有企业资产管理的思考摘要：当前，我国国有企业产业规模快速提升，资产也保持较快的发展速度，进一步提升了行业、区域的影响力和作用力。
在这样的环境下，如何推动国有企业资产质量提升，使国有资产管理工作有序落地，持续提高资产的应用效果，以此实现国有企业存量资产保值增值作用，是国有企业应持续关注的重要问题。
所以，应该针对国有企业资产管理进行深度剖析，以此促进国有企业资产管理质量和效果提升。
关键词：国有企业；资产管理；措施目前，世界经济局势和产业格局处于阶段性调整期间，我国在有效的调控政策下经济环境已向好发展，但受经济周期规律影响，产业及科技的变革对国有企业提出了新的要求。
而国有资产管理体系庞大，资产作为国有企业正常运作经营的保障，重新思考在新的形势下如何提升国有企业的资产管理成为当务之急。
1加强国有企业资产管理的重要性1.1资产管理有助于提高资产利用率，实现国有资产优化配置国有企业由于其经济体制的特殊性以及发展历程的特殊性，客观存在着机构庞大、人员冗余、资产规模大、利用率不高、盈利能力不强等问题，伴随着供给侧改革与国有企业改革的不断深化，国有企业顺应时代的召唤不断在发展的洪流之中经历着惊涛骇浪，也亟须焕发出前所未有的生机与活力。
在当前大环境影响之下，随着国有企业资产管理工作的展开，能够从一定程度上帮助国有企业实现资产集中化、规模化管理，通过对现有资产进行彻底地摸排登记，帮助企业了解自身的资产现状，重新认识自身资产状况，精准区分资产使用状态，并结合当前及未来经济发展形势与企业的经营管理目标，对资产的使用状态进行适时调整，及时处理闲置资产与不良资产，重点关注盈利能力较强的资产与利用率较高的资产，引入资源共享、资产共享的理念，盘活国有资产，并拓展其在企业内部的使用途径，尽可能实现物尽其用，以此来提高资产的综合利用率，提升资产的盈利能力，进而实现国有资产的优化配置。
1.2资产管理有助于完善内部管理，提高国有企业竞争力企业实施资产管理的过程是将资产重新整合，实现资产优化升级的过程，与此同时也能很好地检验企业的内部管理是否完善以及内控机制是否有效。
我国行政事业单位国有资产监管现状问题与对策
行政事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它 分布在行政管理、公检法司、教育、文化卫生等各个政府部门，而 这些部门担负着社会管理、社会进步和社会安全等各项保证国家机 器正常运转的社会任务。那么我国行政事业单位国有资产管理的现 状是什么，存在哪些问题，如何解决这些问题？这些都是值得思考 的问题。源自中国学术期刊文集（2013）
目录 一、 基础篇 1
1、论行政事业单位国有资产管理_李荣娜.pdf
2、行政事业单位国有资产管理浅论_李学敏.pdf 2 3、行政事业单位国有资产管理探析_张元凤.pdf 4 4、行政事业单位国有资产管理现状分析_康磊.pdf 6 5、行政事业单位国有资产管理研究_董芳.pdf 6、浅议行政事业单位国有资产管理_丁玲.pdf 8 9
7、浅谈行政事业单位国有资产管理_李陆海.pdf 11 二、问题篇 1、论行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策_韩润泓.pdf 12 2、浅议事业单位国有资产管理问题及对策_鲍永锋.pdf 13 3、事业单位国有资产管理现状及应对策略_田金妨.pdf 14 4、行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究_王君.pdf 15 5、行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施_王月琴.pdf 17 6、行政事业单位国有资产管理的现状及改善思路探究_季叶颖.pdf 18 7、行政事业单位国有资产管理工作的问题及对策研究_张爱民.pdf 20 8、行政事业单位国有资产管理面临的问题及对策思考_张璇璇.pdf
18、行政事业单位国有资产管理改革研究_郑莲.pdf 49 19、优化行政事业单位国有资产管理的对策探讨_许康平.pdf 52
财政税务
论行政事业单位国有资产管理
李荣娜
提升行政事业性国有资产管理质效的几点思考
提升行政事业性 国有资产管理质效的几点思考
徐月琴 皖江江南新兴产业集中区国库支付中心
摘要：随着我国现代化程度的不断推进，行政事业单位大量配置智能化办公设施设备、建设公共基础设施与保障性住房等，国 有资产种类不断增加，总额更加庞大，如何提高国有资产管理的及时性、准确性、精细化，使国有资产为社会公共服务发挥更大效 益，成为当务之急。本文就落实新《政府会计制度》下《行政事业性国有资产管理条例》（国令第 738 号）规定中存在的问题进行分 析，针对性提出对策，以期为保障行政事业性国有资产安全、防范国有资产流失、使国有资产保值增值提供有益参考。
一、行政事业性国有资产管理概述及意义
（一）概述 行政事业性国有资产是指行政、事业单位使用财政资金形成
的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认 为国有的资产，其他国有资产。这些资产是国有资产的重要组成 部分，属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位 直接支配的管理体制，主要用于提供社会公共服务，满足人民各 方面需求，是服务型政府履职尽责的物质载体。
（2）完善资产管理体系建设，提升了国家综合治理能力。国 昌则立制，依法治国促进国家综合实力长效提升。
（3）加强资产基础管理，从根本上提高了人民生活质量。国 有资产安全、高效地使用，才能为社会提供优质公共服务，人民 生活才能更加舒适满意。
（4）严格按预算管理资产，从源头上降低了财政资金运行风 险。国有资产配置与处置收支两条线，增收节支，规避了擅自采 购造成财政资金浪费的行为。
（4）结合《条例》规定，升级现信息化管理范围，结束原先靠人力实地清点的落后 资产盘点方式，扼制人为因素的干扰，将感应定位技术引入资产 管理日常工作中，用现代化的高科技手段管理资产，在保障资产 安全的同时，提高资产使用与管理效率，提升政府管理能力。
行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的实践与思考
行政事业单位国有资产有偿使用收入管理的实践与思考一、绪论事业单位国有资产是实现社会进步、经济发展等目标的物质基础，但在我国经济体制下，事业单位经营模式逐步向市场经济转轨，伴随着收入管理体制呈现出诸多弊端，加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理，提高国有资产使用效率已显得愈加迫切和重要。
目前，事业单位国有资产收入本质为政府非税收入，构成财政收入的主体。
国有资产有偿使用收入管理主要包括国有资产国有资产处置收入和有偿使用收入的管理。
1、国有资产有偿使用收入指出租、出借事业单位资产所取得的收入及投资收益。
包括：（1）对外投资赚取的投资收益，和通过国有资产出借、出租、提供担保取得的收益；（2）保证单位正常运营条件下，经协调批准出借、出租国有资产取得的收益；（3）未脱钩经济实体的事业单位所上缴的资产占用费；（4）财政部门同意的其他类国有资产有偿使用收入。
行政单位国有资产一般采用“收支两条线”管理方式，因为国有资产收入具有较强的不稳定性，可通过设立国有资产收入专户方式，其中土地使用权收益上缴国库，剩余各项均实行单独管理、专户存储、专项使用。
2、国有资产处置收入。
主要包括出售实物和无形资产取得的收入、转让国有股权收益、出让土地使用权收益、保险收入等，实质就是行政事业单位国有资产转让、出售收益，报损报废残值变价收入以及置换差价收入等。
与国有资产有偿使用收入一致，国有资产处置收入归国家所有，亦采用“收支两条线”管理方式，与政府非税收入管理规定一样，在资产处置结束后立即将处置收入上交财政专户，统筹安排使用。
二、加强国有资产有偿使用收入管理的紧迫性加强规范国有资产有偿使用收入管理，对提高国有资产使用效率，健全完善公共财政体系，规避国有资产的流失与浪费，铲除滋生腐败的土壤，实现最大限度的国有资产的保值增值，不仅意义重大，而且十分紧迫。
（一）降低行政事业运行成本，建设节约型社会迫切需要加强收入管理行政事业单位资产管理水平在很大程度上决定了政府的运行成本。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策欧阳光辉内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。
2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。
经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。
然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。
本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。
一、引言行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。
它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。
近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。
从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。
就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。
如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。
行政事业单位国有资产管理的主要风险点及对策探讨
行政事业单位国有资产管理的主要风险点及对策探讨国有资产管理工作是行政事业单位管理内容的重要部分之一，是保障公务需要、保障公共职能履行、促进各项事业发展、深化体制改革的重点，财政部门相继出台了一系列相关管理办法，为深入推进此项工作奠定了良好基础。
但是目前，行政事业单位在实际工作中仍有需破解的难题，需要深入研究，及时解决。
一、行政事业单位国有资产管理的主要风险点（一）资产产权不清资产产权归属不清或者产权有争议，主要体现在：有的资产性质发生变化但未办理权属关系转移；有的房屋或土地无权属证；有的资产主体责任不明确。
（二）资产配置不科学由于资产购建资金来源的多样性，以及单位资产配置无合理规划、缺乏科学的统筹的安排，导致资产购置较盲目，未从实际出发、欠长远考虑，造成配备水平不高、资产结构不平衡，各单位所占用的资产与承担的业务量不成正比。
（三）资产使用效率不高行政事业单位的国有资产具有公益性、公共性等特征。
在日常使用过程中，没有进行专业化和规范性管理，造成资产浪费和闲置，对资产欠缺有效的维护和保养，造成使用效能低下、设施设备加速老化，未发挥最佳价值。
（四）资产流失损失现象较严重行政事业单位国有资产的流失损失的表现形式和主要原因在于：一是因流动资产管理不善引发的资产流失。
例如：应收款项长期未收回长期挂账，未计提坏账准备，回收变现难度大，长期以来形成呆账，暂收暂付款项多影响资产周转率和资产负债率、应收账款周转率、流动比率等指标；二是管理不善形成的资产流失。
行政事业单位占有使用的国有资产属国家所有，任何个人和部门不能擅自支配私自占有，由于有的单位没明确责任人，使用人员责任意识淡薄，造成资产遗失等情况；三是资产处置不规范导致的资产流失。
例如：未严格按规定程序报批和核准，资产处置未经过评估和公示公开；四是账外资产方面的资产流失等；形成的账外资产未及时查出原因并处理，使得无法得到有效监管。
（五）资产出租出借行为不规范出租出借资产方式及程序等方面不规范，比如：资产出租价格较混乱、缺乏依据，未考虑社会、政策、市场等方面因素，租赁协议不规范，合同到期后仍固定不变续租，合同期限过长，承租方自行转租等现象。
事业单位国有资产管理思考
存 有缺憾 。 但是 ， 事业单位资产 中的非 国有
资产份额如何被 承认 以及如何被确认 ， 不 仅在理论层面上需要大的创新 ，在技术操 作上也有相 当的难度。 然而 ， 不能因为有难 度就视而不见裹足不前 。 笔者认为 ， 如何承
认 并确认事业单位非国有资产份额是 国有
资产管理获得突破 的一个关键。就现状而 言 ，事业单位非国有资产这种提法还不会
说 ：科学技术是第一生产力 ” “ ，但是这个 “ 第一生产力 ” ，却在单位资产总额中不 占 任何份额 ， 没有被科学地反映。 这多少折射 出会计制 度在 核算 资产时所体现 的无 奈。
房屋管理局的要求 ，这些土地使用权与房 ０ ９年部 门预算编制时已经 有所 体现 ， 目前 屋所有权的确认均需要原土地使用征地资 还只是在摸索 ，一旦 时机具备条件成熟时 料及房屋报建手续 。可是这些事业单位在 就可能严格要求 ，资产购置将作为预算 的
还 有 很 长 的 路要 走 。
四 、 业单 位 国 有 资 产 管 理面 临 的 困 事
境
、
事 业 单 位 国有 资 产 管 理 基本 依 据
非国有 资产 的可能性 ； 此外 ， 事业单位还可 能通过借款解决 发展过程 中的特殊 问题 ，
这一切因素都有可能导致事业单位非国有 资产广泛存在 ，如果主观或者客观忽视事 业单位资产 中这些非国有性 因素 ，事业单 位的国有资产管理在科学客观性方面始终
不科 学 的 。
三 、 业 单 位 国 有资 产 管 理 原 则 思考 事
利， 显然《 国有 资产法》 不仅 是必要的而且
是迫 切 的 。
二 、 业 单位 国有 资产 概 念 解 析 事
前文已述《 暂行办法》 确定事业单位 国 有资产几乎就是事业单位所拥有的全部资
加强行政事业单位国有资产管理的思考
R oun d ta b le f orum圆桌论坛加强行政事业单位国有资产管理的思考■ 文 / 刘裴摘要：目前，随着我国社会经济的迅速发展，国务院每年要向全国人大常委会报告国有资产管理的运行情况，足见其重要性非同一斑。
因此，捂紧钱袋子，管好国有资产，提升财政资金使用效益迫在眉睫。
但在实际运行中，受旧的资产管理模式影响，国有资产管理仍然存在诸多弊端和不足。
本文在对国有资产管理重要性进行论述的前提下，针对遇到的问题和诸多不规范现象进行分析，并在此基础上，提出可行性建议和对策，希望能为加强行政事业单位国有资产管理提供借鉴与参考。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；建议一、引言随着中国特色社会主义经济制度的建立和完善，我国国有资产已经具备相当大的规模，据不完全统计，截至2019年底，我国行政事业单位国有资产存量已经达到26万亿元，这徒增了国有资产管理的巨大任务。
在行政事业单位，国有资产是政府提供公共服务的基础资源，其主要来源是国家财政资金的投入，其目的是为了保障行政事业单位的正常运行，其存在是公共财政在二次分配过程中资源配置职能的重要内容。
因此，强化行政事业单位国有资产科学管理显得十分重要。
二、行政事业单位国有资产管理的重要性（一）是发挥行政事业单位职能的重要保障行政事业单位资产是单位占有、使用的所有权归国家所有的各种资产，有货币资产、固定资产、无形资产等。
管理运营好单位正常运行、使用的任何一项办公用房、办公桌椅、电脑软硬件等设施设备，才能有效地发挥职能，提高效益，促进公共事业发展，更好地为人民服务。
（二）为我国社会经济发展提供物质基础国有资产在我国社会经济结构中占主导地位，不断加强行政事业单位国有资产科学管理责任重大，国有资产的安全完整更是我国社会经济发展的物质基础。
综合我国国情，只有建立健全完善的国有资产管理制度，才能使得行政事业单位有序发展，才能为发挥公共职能提供物质基础。
（三）是规避风险的根源如果没有进行科学有效的管理，将会给各种贪污腐败、违法乱纪的行为提供有利条件。
论行政事业单位国有资产管理部门与相关部门的关系及协作——以四川财经职业学院为例
资产管理7论行政事业单位国有资产管理部门与相关部门的关系及协作以四川财经职业学院为例余忻潼皮鸿文四川财经职业学院四川成都摘要：国有资产的管理是离不开各部门的相互配合，财务、采购、监审、人事、后勤、基建等部门在国有资产管理中有着举足轻重的作用，完全诠释了多个部门工作的紧密相扣。
从实物管理、数据管理、预算管理、资金管理，法律道德及政策的约束等都是各部门实际工作的内容，做好基础工作，查清资产状况，才能利用盘活资产，根据真实的国有资产数据，进一步提升国有资产管理水平，建立资产管理体系和标准，各部门配合国有资产管理部门，促进国有资产高效管理。
关键词：国有资产管理；协作关系；管理流程一、国资管理部门与各个部门配合的重要意义国有资产的巨大实体管理是一个复杂的管理体系，而资产管理行业中更为注意的是物资的采购及流程的安全性，相对忽视物资的安全、使用、管理及利用。
《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》中仅国有企业、行政事业单位、国有金融企业的国有资产已达508.2万亿元，其中行政事业单位占33.5万亿元。
如果说财务管理资金，那么资产部门则是管理物资的合理使用、提高利用率，既可以促进社会进步发展，防止资产流失，节约财政资金，进一步推动国有资产大数据分析和区块链应用，更可以为采购及财务预算提供支撑数据及数据分析。
所以资产管理和财务是相辅相成的，都是必不可少的管家。
随着社会经济的发展，行政事业单位的制度建设逐步完善，国有资产管理的力度也随之加强，从制度的建立到管理逐步趋于正规。
2020年8月26日，财资〔2020〕97号《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》出台，可见国家对资产管理的重视。
国有资产的管理发展是离不开各部门的相互配合，财务、采购、监审、人事、后勤、基建等部门在国有资产管理中有着举足轻重的作用，完全诠释了多个部门工作的紧密相扣。
从实物管理、数据管理、预算管理、资金管理，法律道德及政策的约束等都是各部门实际工作的内容，做好基础工作，查清资产状况，才能利用盘活资产，根据真实的国有资产数据，进一步提升国有资产管理水平，建立资产管理体系和标准，各部门配合国有资产管理部门，是促进国有资产高效管理重要手段。
国资监管的优化建议探寻
国资监管的优化建议探寻【摘要】国资监管是维护国家利益和社会稳定的重要举措，然而目前存在着监管不力、监管手段不足等问题。
加强国资监管的必要性变得尤为突出，需要通过优化国资监管的建议来提高监管效果。
建议加强监管力度，加大监管力度的力度和范围，加强对国资运营情况的监督，建立健全国资监管体系，加强国资监管的法制化进程。
国资监管的优化可以帮助国家更好地维护国家利益，保障国家资产安全，提高国有资产的产出效益，促进国家经济的稳定发展。
加强国资监管的重要性不言而喻，需要各方共同努力，才能实现国资监管的有效优化。
【关键词】国资监管、优化建议、问题、加强、必要性、建议、重要性、法制化、探寻1. 引言1.1 国资监管的优化建议探寻国资监管的优化建议探寻是当前国家经济发展中一个重要的课题。
随着经济社会的不断发展，国有资产在国家经济中的地位和作用日益凸显，国资监管也面临着新的挑战和机遇。
为了更好地保护国有资产、提高国有资本运营效益，优化国资监管是必不可少的。
国资监管的优化建议涉及多个方面，包括监管体制机制的完善、监管政策的创新、监管手段的多样化等。
在当前国资监管存在的问题中，监管体制不够完善、监管政策不够精准、监管手段不够多样是主要矛盾。
加强国资监管的必要性就凸显出来了。
在优化国资监管的建议中，应该着力提升监管的科学性和精准性，建立健全的国资监管体系，加强监管的法制化水平，提高监管的效能和效率。
加强国资监管的重要性也彰显出来，只有做好国资监管工作，才能更好地保护国有资产、促进国有经济的健康发展。
国资监管的法制化进程也是国资监管的一个重要方向，只有通过法制化建设，才能更好地规范国资监管行为，保障国家资产安全。
国资监管的优化建议探寻既是当前国家经济发展中的重要课题，也是各级监管部门不容忽视的责任。
希望通过不断努力和探索，国资监管工作能够更加科学、规范和高效，为国家经济的稳定和可持续发展做出积极贡献。
2. 正文2.1 当前国资监管存在的问题1. 监管标准不统一由于国资监管涉及多个部门和多个层级，监管标准不统一是一个普遍存在的问题。
国资监管缺失 监察建议书
国资监管缺失监察建议书国资监管缺失监察建议书一、背景在当前社会发展中，国有资产在经济建设中发挥着至关重要的作用。
我们也必须承认，国资监管在一定程度上存在缺失的问题。
这种缺失不仅给国有资产的安全运作带来了风险，也可能挫伤了整个经济的发展势头。
为了解决这一问题，我们需要提出监察建议，以便及时纠正和改进国资监管工作。
二、问题分析国资监管缺失主要表现在以下几个方面：1. 监管制度不完善：目前国资监管的法律法规体系虽然已初步建立，但仍然存在一些缺陷和短板。
相关监管措施不够具体，监督力度不够强，导致监管效果较为有限。
2. 监管部门职能不清：国资监管涉及多个部门和机构，但各部门之间的职责划分不够明确，协同合作不够紧密。
这种分散的管理模式导致了信息不畅通、监管不集中的情况。
3. 监管手段滞后：随着科技的发展和金融创新的出现，国资监管手段也该随之更新。
现有的监管手段相对滞后，无法顺应新形势，对于新型金融风险的识别和监管存在困难。
4. 监管人员缺乏专业能力：国有资产涉及的领域广泛、复杂，但国资监管人员专业能力不足。
缺乏专业知识和经验，导致监管工作效果打折扣。
三、建议为了改善国资监管的局面，提高经济安全和资产运作的有效性，我们提出以下建议：1. 完善监管制度：加强相关法律法规的制定和修订工作，使国资监管法规体系更加完善。
明确各类央企和地方国资公司的监管要求和标准，细化监管措施，确保监管的有效性。
2. 整合监管部门：建立统一的国资监管协调机构，明确各部门的职责和权力范围，加强协同合作，共同推动国资监管工作的落实。
3. 创新监管手段：加大对科技手段在国资监管中的应用力度，例如、大数据分析等。
通过技术手段提高监管的精准性和灵活性，及时发现和应对新形势下的金融风险。
4. 提升监管人员的专业能力：加强国资监管人员的培训和能力建设，提高其专业素养和业务水平，使其能够熟练掌握监管技巧和方法，为国有资产的安全运营提供有力支撑。
四、国资监管缺失是当前经济发展中亟需解决的问题，需要各级政府和相关部门共同努力来予以改进。
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管工作提供决策依据 。三要加强对全市 国
有经 济宏 观和微观 两方面的分析 。通过对
全市及市属国有企业 资产总量及其分 布情 况分 析 ， 按照 国资监管要求 ， 从宏观角度反
映国有资产在 国 民经济 中 的地 位和作用 ，
管理 ，构建 以预算 目标为中心的各级责 任
体系 。三是建立健全审计工作制度。坚持 把审计作 为 资监管的重要手段 ，以内部 审计 、中介机构审计等多种方式对企业财 务决算 、经营绩效和有关经 济活动 的真实 性和合法性进行审计评 价 ，落实企业经 营 者的保值增值责任。 同时 ， 要积极配合审计 部门等经济责任审计联席 成员单位 ，开展
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论 点 ｌ ＩＷＰ ＮＴ ＶＥ ＯＩ
国资监管部 门与财政部 门职 能关 系思考
福 建漳州 市国资委 张伟成
国资委作 为 国有 资产 的监管部 门， 如
何妥善处理与 承担着社会者管理职能的财 政部 门的关系 ，并 围绕保值增值这一 中心 任务 ，履行 出资人监管职责是一个崭新的 课题。笔者 曾在市级财政部 门和 国资监管 部门从事财务管理 与国资监管工作 ，具有
企业经济责任审汁 、 专项延伸审计等工作 。
总之 ， 要形成 以资产管理为核心 、 财务 监督管理为突破 口、业绩考核为重点的国 资监管制度新 体系。
保值增值状况统计结果提供给市财政局备
案 的同时 ，应实现与财政部 门全市资产统 计数据 的共享 ，以更好地履行全市国有资
产 的监 管 职 能 。
定的工作实践 ，试从 国有企业财务管理
与国有资本经营收益两个方面谈谈国资监
管部 门与财政部 门的职能关系。 《 企业财务通则 》 对财政部门在国有 企业财务管理 中的职责进行 了定位 ，财政 部门作为 国有企业 的财务主管机关 ，对企
业 的 财 务 管 理 主要 是 进 行 指 导 、管 理 、 监
考核工作 ，其核心是授权经营资产的保值
增值状况。业绩考核要按照以提高经济效
益为导向的 目标管理 、以建立全面预算管
理为导向的战略管理和以资本价值 最大化 为导 向的价值管理 构建 以净 资产收益 率 、 投资报酬率 、 经济增加值 （ Ｖ 等财 务评 Ｅ Ａ） 价指标体系 ， 建立 以战略管理 、 预算 管理 和 契约管理为重要 支撑 的监 管体 系 ，从而推 动国有 企业提升 核心竞 争力及 实现资本 价 值最大化。 而财政部 门作为 财政收入 的组织者 ，
管理办法和收支科 目；编制国有资本经营
预算草案和收支月报 ， 告预算执行情况 ； 报
税 金 、国有资本 经营收益 收缴 国有资本经营决算 ；会 同国资监
管部 门制定收益收取办法 ，收取 国有资本
收益 。
出资企业信息 上报管理 。建立出资企业 财 务快报 、 中期报告 、 年度报告等会计信息报 送 网络 ； 要求 企业 每月报送 《 主要 经济 指
一
管理 、生产经营情 况和重大情 况定期 报送
范企业 预算 管理 。国资监 管 部 门应按 照
制度 ， 及时 了解和掌握所 出资企业动态 ， 有
针对性 地提出政策建议 和措 施 ，为国资监
《 中央企业财务 预算 管理暂行 办法 》的要
求， 督促和引导企业建 立反 映资本运营 、 经 营效益 、现金流量及重要财务事项 等预测 情况 的财务预算管理制度 ，实施全 面预算
对 企业 绩 效 的评 价侧 重 于 实现 利 润 、上 缴
见”） 规定 ， 中央本级 国有资本经营预算从
２０ ０８年开始实施 。在职责分工上 ， 意见对财 政部门和国资监管部门作了明确定位 ，财政 部门是主管部 门， 国资监管部门是预算单位。 基 于此 ， 财政 部门的主要职责是 ： 制定 国有资本经营预算的各项管理制度 、编制
揭示 国有资产 运行 的总体质量 和趋势 ， 为
战略规划 、 预算编制等提供数据服务。
由于现有 国资监管机构 只在市级 以上
设立 ，县级 国资监管职能 由县级财政部 门 履行 。 本着 “ 据共享 ， 数 各有侧重”原则 ， 国 资监管部 门在将 出资企业 国有资产运营及
督、 服务。其 职责主要有 ： 制定企业财 务规 章制度 ， 对企业 的财务管理提供指引 ； 制定 促进企业改革发展的财政财 务政 策 ，建立 健 全支持企 业发展 的财政资金 管理制度 ； 实施企业财务评价 ， 监测企业财务运行 ； 加 强企业会计信息质量检查 、监督企业财务 规章制度和财政政 策执行情 况。 国资委作为国有企业 的出资人 ，主要 是行使投资者的财务管理职责 ，通过决策 企业重大财务事项 ， 履行 《 司法 》 公 规定的 股东职权。 其职责主要有 ： 审议批准企业 内 部财务管 理制度 、 企业财务战略 、 财务规划
和财务预算 ； 决定企业 的筹 资 、 投资 、 担保 、
捐赠 、 重组 、 营者报酬 、 经 利润分配 等重大 财务事项 ；对经营者实施财务监督和财务 考核 ；按照规定 向全资或者控股企业委派 或者推荐 财务 总监 。
市级 国资监管机构主要对国有资产进
行如下监管 ： 第一 ， 完善统 计信 息网络 ， 切实履行国 有资产基础管理职责。 具体 而言： 一要规范
《 企业财 务通则 》 国有企业应付 国 对
有 股 利进 行 了 明 确 ， 定 “ 于 各 级 人 民 规 属
第二 ， 实行契约管理 ， 建立经营者业绩 考核体系 。国资监管部门开展经营者业绩
政 府及其部 门、 构出资的企业 ， 机 应当将 应 付 国有利润上缴财政 。”近期 ， 国务 院已经 同意了财政部 、国资委 提出 的具体 意见 ， 《 国务 院关 于试 行国有资本经 营预算 的意 见》（ 国发 ｆ ０ ］ ２ ７ ６号 ）（ ０ ２ 以下 简称 “ 意