食品安全监测评估工作的任务和要求

• 2008年卫生部三定方案规定
– 卫生部负责食品及相关产品的安全风险评估、 预警工作。
关于监测与评估（3）
• 2008年11月，在处置三鹿事件过程中，卫生部陈竺部长对 食品安全监管工作做出具体指示（四要指示）： • 要建立先发制人的食品安全监控机制。 • 要主动进行污染物监测、食源性疾病监测，主动发布有害 物质黑名单信息，主动进行准确的风险识别和评估并主动 及时发布权威的信息。 • 要通过医疗机构和CDC的互动关系，及时捕获早期食源性 疾病信息，并通过全国传染病与突发公共卫生事件网络直 报系统报告。 • 要搭建起与国际接轨的我国食源性危害危险性评估技术平 台，具备主动进行风险评估的能力，对已知和潜在的有毒 有害物进行系统的毒理学研究。
国务院办公厅文件
国办发[2009]8号
国务院办公厅关于印发 食品安全整顿工作方案的通知 （2009年2月6日）
（三）加强检验检测－2年工作任务
• (1)各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验 检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。 • (2)规范食品安全检验检测结果发布。 • (3)完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴 定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。 • (4)建立覆盖各省(区、市)、市、县并逐步延伸到农村地区 的 食品污染物和食源性疾病监测体系 • (5)加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。 • (6)加快推进检验检测机构改革，鼓励社会第三方检验检测 机构发展。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检 验检测机构服务水平。 • (7)合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享， 实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。
提高食品安全风险警示能力
• 建立信息平台和报告机制，收集食品安全风险监 测、风险评估、监督管理信息 • 在全国建立食品安全隐患机动调查点。 • 提高对新发现的食品中有毒有害物质和食源性疾 病的灵敏反应能力 • 高度重视相关部门通报的食品安全信息，关注媒 体报道的食品安全信息与舆论监督信息，及时调 查处理举报投诉信息 • 综合分析评价食品安全状况，主动向社会提供权 威的食品安全信息 • 对较高风险食品及时发布预警。
形势分析（2）
• 中国的食品安全问题与国外发达国家有明显不同：
– – – – 中国掺假使杂常见，国外诚信机制规范； 中国监管能力差，国外执法手段高； 传统问题都存在，但国外监测系统较好； 新技术和新风险都有，但国外重视风险评估。
• 食品安全需要系统性综合管理，不能单靠哪一种 手段来解决 • 政府食品安全管理核心－预防、干预、应急响应 • 监测与评估有利于提高监管的针对性，不可能取 代监督管理的作用。
• 运行：利用实验室网络、信息采集网络以及流行病学调查 报告网络，实现与国际接轨的食品污染、食源性疾病和食 品中有毒有害因素监测、调查、报告和数据分析能力。
建立食品安全风险评估制度
• 成立国家食品安全风险评估专家委员会 • 搭建起与国际接轨的食品安全风险评估技术平台 （建立国家评估中心和省级分中心） • 利用科学数据和监管信息主动进行风险评估， • 及时向相关部门通报风险评估结果。 • 风险评估的任务主要包括：
食品安全风险监测目的
• 收集风险信息：及时研究分析食品安全形 势，对食品安全问题做到早发现、早预防、 早整治、早解决。 • 建立数据库:为制定食品安全标准、开展风 险评估提供数据支持。 • 监测食源性疾病:及早发现和控制食品安全 事故。 • 信息利用和交流:为食品安全监督管理、发 布预警信息提供技术依据。
中国疾病预防控制中心
• 充分利用全国各级疾病预防控制机构的技术力量， 构建食品安全监测与评估技术支撑网络， • 主动收集、梳理和分析全国食品安全监测信息。 • 充分发挥省级食品安全重点实验室的作用，增强 对新出现污染物和食源性疾病致病因素的风险识 别能力，逐步搭建起与国际接轨的食品安全风险 评估平台。 • 在发挥卫生部门技术能力的同时，积极利用相关 部门的技术力量，形成技术互补、信息共享、共 同促进的食品安全监测与评估网络。
国家食品安全风险监测制度
• 建设：在2年内，依托现有的CDC和医疗体系，利用社会检 测资源，建立起覆盖各省、市、县并逐步延伸到农村的食 品安全风险监测网络体系。
– 对食品生产经营各环节的食品污染、食源性疾病以及食品中的有 害因素进行监测。 – 在全国每个县的二级以上医院建立食源性疾病监测报告点，加强 食源性疾病和食物中毒报告信息管理 – 加强食品安全事故的调查报告能力（卫生处理和流行病学调查）。 – 开展总膳食调查。
关于监测与评估（1）
• 食品安全风险监测
– 指系统地收集、整理、分析和解释与食品安全相关的 检验、调查数据，向相关方面通报的过程。 – 食品安全法规定，风险监测的对象是食源性疾病、食 品污染和食品中的有害因素（物理、化学、生物因素）
• 食品安全风险评估 – 对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体 健康可能造成的不良作用进行科学评估的过程。 • 食品安全预警
– – – – 对相关部门的风险评估建议进行风险评估。 对发现的食品安全隐患及时进行风险评估。 为制定食品安全标准进行风险评估。 为评价某一地区、食品品种的食品安全状况
加强食品安全隐患应急检验
• 第十四条规定：国务院卫生行政部门通过 食品安全风险监测或者接到举报发现食品 可能存在安全隐患的，应当立即组织进行 检验和食品安全风险评估。 • 要求各级CDC承担本地区食品安全隐患的 监测、检验、评价与食品安全事故的卫生 处理与流行病学调查等职责。 • 加强各级CDC在食品安全风险监测、检验 与技术指导中的能力建设。
食品安全法具体规定
• 第二章 食品安全风险监测和评估（第十一～十七条）
– 两个制度：国家食品安全风险监测制度、国家食品安全风险评估 制度 – 组织计划和方案：国家食品安全风险监测计划、省级食品安全风 险监测方案 – 评估委员会：国家食品安全风险评估委员会（国家食品安全风险 评估中心、若干地区分中心） – 应急检验和评估：监测或举报发现食品安全隐患的立即组织检验 和风险评估 – 信息通报：向相关监管部门通报风险评估结果 – 发布预警：根据评估结果、监督管理信息综合分析，对较高风险 的食品发布警示信息。
6月1日前计划开展的工作
• 成立国家食品安全风险评估委员会，建立完善食 品安全风险评估工作制度，成立国家食品安全风 险评估中心 • 提出国家食品安全风险监测、风险评估工作经费 预算。 • 制定国家食品安全风险监测管理规定 • 制定食品安全风险评估管理规定 • 建立食品安全隐患依法进行检验和风险评估的机 制。
省级疾病预防控制机构
• 各省级卫生行政部门要在疾病预防控制机构建立食品安全 重点实验室，实现在较短时间内尽快提升省级食品安全监 测与评价、技术仲裁和预警工作能力的目标。 • 省级CDC应具备对已知和潜在的有毒有害物进行检验和评 价，具备对各类食品安全风险的排查、识别和鉴定能力， 为风险评估、风险管理及风险交流提供基础。 • 根据全国食品安全监测规划，做好区域性食品安全监测的 组织实施工作，将监测网络延伸到市县和相关部门，逐步 将监测范围覆盖到食品生产、流通和消费各个环节。 • 对高风险食品原料、配料和食品添加剂开展主动的动态性 监测。 • 结合本地区食品行业特点和发现的食品安全隐患开展有针 对性的监测工作。
关于监测与评估（4）
• 乳品质量安全监督管理条例
–Hale Waihona Puke 乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门 组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果 及时组织修订。 – 国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督 管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者 可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他 可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险 评估，采取相应的监测、检测和监督措施。
食品安全法规定卫生部门职责
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• • • • 国务院卫生行政部门职责： （1）承担食品安全综合协调职责（协调各监管部门） （2）负责食品安全风险评估（国家风险评估制度） （3）组织开展食品安全风险监测（国家风险监测制度） （4）国家食品安全标准的制定和发布 （5）负责进口无标准的食品、食品添加剂新品种和食品 用产品新品种的许可 （6）统一公布食品安全信息 （7）食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定 （8）组织查处食品安全重大事故。
– 指系统地收集、分析食品安全监测、评估和监督管理 信息，及早预测或发现较高风险的食品，并采取通报 和干预措施。
关于监测与评估（2）
• 《国务院关于进一步加强食品安全工作的 决定》（国发[2004]23号，2004.09.01 ）
– 建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形 成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标 体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安 全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
–食品安全 任重道远！ –谢谢！
食品安全风险监测与评估工作 的任务和要求
形势分析（1）
• 中国目前的食品安全问题，主要体现在部分食品生产经营 者的生产经营活动没有遵守法律、法规和食品安全标准的 规定。
– 2004年，中国的安徽阜阳发生了由于劣质奶粉造成229名婴儿营 养不良、12名婴儿死亡的事件。主要原因是掺假和伪造，执法监 管存在问题。 – 2008年，被三聚氰胺污染的乳制品又导致数量众多的婴幼儿罹患 了泌尿系统结石的病症。主要原因也是掺假和伪造，执法监管存 在同样的问题。 – （1）农业发展中的新技术应用缺乏有效的规范和有力的监管。 – （2）微生物污染问题尚未得到很好控制的同时，来自生产加工中 的添加物、环境污染和新技术应用带来的其他风险多有发生。 – （3）经济发展不平衡，市场竞争无序，企业诚信淡漠，不法分子 未得到有效制止等多方面原因成为影响食品安全的顽疾。 – （4）政府监管长期以来缺乏有效的预防、干预和事故应对能力。
监测评估四大任务
– 监测：会同有关部门制定并实施食品安全风险 监测计划，对食源性疾病、食品污染及食品中 的有害因素进行监测； – 评估：对发现或举报的食品安全隐患以及根据 农业、质检、工商、食品药品等有关部门的建 议进行食品安全风险评估，指导采取监督管理 措施并为制定标准提供依据； – 检验：及时组织对食品安全隐患进行检验； – 预警：综合食品安全评估和食品安全监督管理 信息，对较高风险的食品及时发布预警。