城市化进程中政府公关效能与城市形象建设

经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第73期2009年第35期Serial No．73No．35，2009摘要：随着全球城市化进程的加快和市场经济体制改革的深入，“城市形象”问题愈来愈成为摆在世界各国城市政府面前的一个庞大的系统工程和义不容辞、任重道远的战略性课题。

深入认识政府公关在城市化进程中所能发挥的具体效能，合理定位政府公关的基本目标,正确把握政府公关工作开展的着力点，对于提高政府公关的效率与服务质量，塑造良好城市形象具有重要意义。

关键词：城市化进程；政府；公关效能；城市形象中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673－291X （2009）35－0111－03收稿日期：2009-10-19作者简介：陆季春（1966-），女，浙江宁波人，副教授，硕士研究生，从事公共关系研究。

城市化进程中政府公关效能与城市形象建设陆季春（宁波大红鹰学院，浙江宁波315175）城市化又称城镇化、都市化，本质是人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，表现为农村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

推进城市化进程，既是经济社会发展的必然结果，也是促进经济与社会发展的突破口和必要手段。

在中国，随着全球城市化进程的加快和市场经济体制改革的深入，中国的城市化进程将在21世纪前30年加速发展，并对推动世界的城市化进程做出重大贡献。

2000年，中国的城镇人口还只占世界城镇人口的15%，而至2030年中国的城镇人口将比2000年至少翻一番，占世界城镇人口的比重将上升至近20%。

在30年内世界新增的20亿城镇人口将约有1／4集中在中国。

诺贝尔奖获得者、美国经济学家斯蒂格列茨曾把中国的城市化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。

因此，如何充分利用城市化浪潮所带来的机遇，根据城市化环境的特点与要求加强对城市公共事务的管理，通过开展一系列有效的政府公关活动，与城镇各界公众进行双向沟通，争取公众对政府工作的理解和支持，对提高政府公关的效率与服务质量，塑造良好城市形象十分重要。

城市形象是社会公众对一个城市的总体认识和综合评价，是人们共同的心理感受。

城市形象体现着城市自然地理形态、历史文化、产业结构、城市功能和整体视觉的特点，代表着城市的身份和个性。

城市形象本身是一种极其重要的无形资产和战略资源，如果能得到合理开发和利用,可以发挥巨大的经济效益和广泛的社会效益。

城市政府作为特殊的社会组织，在对城市各方面事务进行管理的过程中，承担着管理、指导、协调、服务、监督等基本职能。

而政府公关在承担这些基本职能的同时,又拥有强大的传播、沟通职能。

因此，政府在城市形象的塑造中发挥着重要作用，主要表现在以下几个方面:（一）政府公关有利于合理调配资源，推动城市现代化进程随着经济的快速、持续发展，城市化已成为我国21世纪社会发展的核心。

城市化进程中，我国既面临建设国际性大都市的问题，更在大量新建的中小城镇的建设中担当重任。

城市现代化是城镇建设中不容忽视的重大课题。

由于市场经济体制的逐步建立和政府职能的转换，政府除了在经济方面实行宏观调控之外，大部分职能转向提供公共产品和服务，通过城市政府公关，有利于加大城市公共事务方面管理力度，合理解决人口与就业、资源与环境等许多社会经济深层次矛盾，推动城市现代化的进程。

（二）政府公关有利于对城市进行恰当定位,打造城市品牌形象在城市化进程中，政府部门必须根据城市化环境的特点与要求，加强宏观公关决策，对城市形象进行恰当定位，突出本城市有别于其他城市的形象特征，为城市发展注入生机和活力。

城市形象定位是建立城市品牌的基点,是一个城市独特个性的灵魂和精华优势的浓缩,更是一个城市区别其它城市的标志和走向未来的航标。

每一个优秀的城市都有其清晰的品牌形象。

这种品牌形象可以是城市的主打产业，可以是环境资源，也可以是最具盛名的某一项产品或者是一种精神。

当然，城市形象的塑造不是简单的包装问题，它需要同城市物质文明、精神文明建设结合起来，需要进行专业的政府公关管理。

例如，在浙江宁波，市委市政府充分发挥宁波现代化一、城市化进程与政府公关二、政府公关在城市形象建设中的公关效能111——港口城市的优势，对城市形象进行准确定位，积极开展政府公关，采取多种措施和手段，大力推进以进出口贸易为龙头的临港型现代服务业发展，在城市品牌形象塑造方面，取得了喜人的成绩。

（三）政府公关有利于发挥政府管理职能，促进城市建设发展目前，“城市形象”问题愈来愈成为摆在我国城市政府面前的一个庞大的系统工程和义不容辞、任重道远的战略性课题，已经引起了人们的高度重视。

良好的城市形象塑造不仅是城市对外联系的窗口，是促进城市发展的重要手段，同时也是政府公关目标的重要组成部分。

城市作为人类政治、经济、文化中心,其协调、发展离不开政府的领导和管理,城市形象的塑造自始至终都离不开政府的支持和领导,离不开政府公关的贯彻和实施。

政府作为一种特殊的社会组织，拥有其他类型社会组织不能拥有的权力。

在城市化背景下，政府公关部门可以运用这种权力建立和完善组织和政府保障机制，制定有利于本城市建设发展的规章制度，确保城市建设的顺利进行。

在一些城市，政府公关开始制度化，许多城市纷纷设立市长电话、市长接待日,加强同群众的直接沟通,既密切了与群众的联系,也有助于提高政府形象和行政管理效率。

（四）政府公关有利于开发城市形象资源，加强经济技术的合作与交流对一个城市来说,名胜古迹、自然风景、富有特色的现代化建筑等是这座城市不可缺少的传统文化资源，而城市的现代人文环境、交通治安状况、导游的服务态度等同样也是形成这座城市形象资源的主要方面。

塑造城市形象就是为了开发城市的形象资源,增强城市的综合竞争力，促进城市的全面繁荣和发展。

它是一个城市内在素质、发展水平和文明程度的综合反映。

市场经济的繁荣与发展是城市生存和发展的重要支柱。

因此，在城市形象建设中，通过政府公关策划，加大国内外经济技术的合作与交流，加大内外沟通与协调，能提高城市的知名度，给外来投资者留下良好的印象，使他们对城市产生认同感和信任感,从而吸引他们在当地投资，促进经济技术合作与交流。

因此，城市政府必须在城市形象公关策划过程中，注重挖掘城市形象资源，并把它放在战略发展的高度，这对于城市形象的传播，提升城市无形资产均有十分重要的作用。

近年来，一些地方政府在城市形象建设中，不能根据各地区的城市化特点和条件，采取区域性城市化发展战略，机械地用一些指标来衡量城市化，难以发挥政府公关在城市建设中的具体效能。

殊不知城市化对城市建设而言，绝不是简单的一个指标，绝不是简单地将农业人口转变为城市人口，应是城市居民和农村居民共同创造、继承和平等分享人类共有的物质文明和精神文明，应该是城乡和谐发展的城市形态。

这些年来,政府公关虽然在推进城市化进程中，在市场经济改革中，在维护整个社会的良性运行与协调发展方面做出了巨大贡献。

但毋庸置疑，我国政府公关不管是在理论研究上还是在实际操作上都与城市化的要求存在一定的差距。

（一）公关主体自身缺少相对独立的公关部门政府公关是随着市场经济的发展而逐步成熟和发展起来的。

然而，从我国政府现行机构设置来看,除民政、信访、新闻这些类似于公共关系的职能部门部分地、分散地、零星地行使公共关系的职能外,还没有单独的政府公关机构专门从事公共关系工作。

一些地方政府对社会经济生活的管理仍然靠行政命令方式进行，政府的活动仅仅靠行政力量来推动，缺乏科学化和规范化的管理方式和方法，难以开展以协调关系为目的的公共关系活动，更难以适应城市建设发展的需要。

（二）政府公关缺乏为公众服务的观念改革开放之后,以往僵化保守的经济模式被打破,市场经济的运行机制逐步建立起来,不同的城镇生产者以及各种不同行政管理部门之间的社会联系日益频繁,社会交往日益扩大,各种社会矛盾、社会问题也日趋复杂。

为适应这种变化,政府对经济生活的管理方式必须逐步从直接管理转移到宏观控制、政策制定、规划协调及监督服务上来，必须在城市形象建设中抓住城市发展的主题，促进城市建设的发展。

然而，一些政府官员不仅没有充分认识到政府公关的重大作用,而且严重缺乏为公众服务的观念，没有把政府公关上升为一种管理哲学和管理价值观。

不少行政机关还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

更有甚者，将手中的权力当作群众办事时的路障,习惯于高高在上,发号施令，进行“关、卡、压”，个别官员甚至大搞“形象工程”，缺乏靠为人民服务的实绩来树立政府形象的观念，严重败坏了政府的形象。

（三）政府公关缺乏全员公关意识实行“全员公关”公共关系工作不仅仅是政府专职部门的任务,它渗透在城市建设的各具体职能中,要求全体工作人员都来做公共关系工作。

而在一些政府职能部门，错误地将城市形象建设理解为是城市规划部门的工作，加之部分政府工作人员整体素质不高，缺乏全员公关的意识，不善于协调政府与社会公众之间的关系，导致政府自上而下的传播占绝对优势,而来自社会成员的自下而上的意见表达相对薄弱。

民众不少合理的意见、要求和建议往往因为难以及时上传，而得不到及时、有效的反映和重视，甚至出现矛盾冲突难以协调等问题。

（四）政府公关缺乏传播技巧，透明度不高政府公关传播沟通是政府公关的重要组成部分，是实现政府公关目标的重要手段。

但是，在政府公共关系的实践中，许多政府工作人员心目中没有形象意识，对现代化传播媒介的作用了解不够，而且缺乏应有的传播技巧。

因此，导致政府公关传播双向交流的方式少、渠道少、效果不佳，政府公关传播透明度不高，这些严重影响了政府与公众之间的公关传播沟通，影响到城市形象的建设。

在城市形象建设中，政府部门必须高度重视并有效开展政府公关,以加强政府与外界的联系和沟通，建立政府与广大三、城市形象建设中政府公关面临的主要问题四、促进城市形象建设的政府公关策略实施的途径112——参考文献：[1]胡宁生.中国政府形象战略[M].北京：中共中央党校出版社，1998.[2]谢昕，李晓玉，李彦军.政府公关在城市形象塑造中的作用[J].科技进步与对策，2000，（10）.[3]胡序威.经济全球化与中国城市化[J].城市规划学刊，2007，（4）.[4]徐驰文.构建和谐背景下的地方政府公共关系[J].社科纵横，2007，（6）.社会公众之间的良好关系,改善政府形象。

（一）树立并强化公关意识，强化政府公关策略研究首先，应该明确政府在城市形象建设中公关工作的目标,树立并强化公关意识。

政府领导工作主要着眼于宏观规划和综合决策，协调人际群体关系，以及选择使用和培养人才,从而增强组织内部的凝聚力，以便服从政治领导,指导各类专业管理，提高政府管理的社会效益。

因此,在城市化进程中，政府领导者公关意识至关重要,这是由其工作性质和特点决定的。