孟河镇工业经济转型升级的实施意见

孟河镇“十二五”工业经济转型升级的实施意见为全面贯彻落实科学发展观，切实转变我镇工业经济发展方式，全面推进实施“创业富民、创新强镇”战略，加快我镇工业经济转型升级，提升工业发展水平，促进我镇经济又好又快发展，结合我镇实际，制订如下实施意见：一、加快工业经济转型升级的重要意义、指导思想、基本原则、主要目标。

（一）重要意义。

近年来，通过实施“工业立镇、工业强镇”战略，我镇工业经济不断发展壮大，已成为区域经济发展的主动力和人民群众创业创新的主阵地。

同时，由于国内外环境深刻变化，给工业经济带来了严峻挑战和压力。

市场竞争更趋激烈，长期积累的矛盾进一步凸现。

低成本生产、低附加值产品、低价格竞争的粗放型发展方式生存空间日益狭小，难以为继。

加快工业转型升级已刻不容缓，这是我镇工业实现可持续发展的治本之策，是打造全国先进汽摩配制造业重要集聚区的有效手段，也是推动我镇工业经济发展方式转变的关键之举。

为此，必须化被动为主动、化压力为动力，把工业经济转型升级放在国内外合作竞争的大视野中，放在工业化和信息化融合、制造业和服务业互动的大背景下深刻认识，周密谋划，扎实推进。

（二）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，紧紧围绕镇“十二五”目标，坚持走新型工业化道路，以创新管理为动力，科技进步为支撑，结构调整为主线，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。

促进产业结构由一般加工业为主向先进制造业和现代生产性服务业融合联动转型，由资源消耗型向创新驱动型，劳动密集型向资本技术密集型，全力打造全国一流的汽摩配产业集聚区。

（三）基本原则1、坚持政府引导和企业主体相结合。

政府加强产业引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于转型升级的发展环境。

企业是转型升级的主体，通过市场调节和自主创新，形成自我倒逼机制，主动走转型升级之路。

2、坚持投资带动和创新推动相结合。

通过招商引资和激活民资两轮驱动，强化工业有效投入，用高水平的增量来激活和带动存量优化调整。

同时，把自主创新作为工业转型的中心环节，推动技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新。

3、坚持产业定位和布局调整相结合。

明确重点发展汽摩配产业，规划好中国汽车零部件（常州）产业基地，优化进园产业空间布局，引导汽车关键零部件集聚发展。

（四）主要目标1、工业经济规模明显增大。

根据汽摩配主导产业发展方向，一方面积极引进科技含量高、资源消耗少、带动能力强的龙头型、基地型的大项目，到“十二五”末，工业总产值达300亿元，年均增长28%；工业销售收入年均增长28%；固定资产投资年均增长50%；实际到账外资年均增长20%；进出口总额年均增长50%；力争引进总投资超10亿元的项目3-5个；依托中国汽车零部件（常州）产业基地，以政策驱动和服务推动，力争亿元企业达到30家，5亿元企业5家，10亿元企业3-5家，20亿元企业1-2家，实现上市企业1家。

2、自主创新能力显著增强。

到“十二五”末，力争成功申报省高新技术企业30家，申请发明专利100件以上，高新技术企业产值比重持续上升。

3、品牌建设取得良好成效。

力争今后五年，争创中国驰名商标2件，省著名商标10件，省名牌产品3-5个，争创全国优质产品生产示范区。

4、产业结构优化基本完成。

到“十二五”末，基本完成汽摩配产业落后产能和生产工艺的淘汰、改造、提升，在车灯、保险杠、覆盖件、汽车电子等领域形成在全国一流的企业，着力打响“中国汽摩配名镇”。

二、加快工业经济转型升级的主要措施（一）狠抓有效投入不放松。

有效投入是促进产业转型升级的关键，坚持有效益的速度不能慢、有竞争力的投入不能减、有发展前景的项目不能让。

1、以项目推进促有效投入。

成立工业重大项目推进办公室，配备专人办理项目手续，编制重大工业项目推进计划。

进一步完善重大工业项目推进协调机制，完善部门效能监察指标体系，把服务项目作为部门效能监察的重要指标，促进项目服务的优化与提高，做到签约项目快报批、已批项目快开工、开工项目快投产。

2、以招商选资促有效投入。

坚持把招商选资作为产业转型升级的生命线来抓，依托中国汽车零部件工业公司的资源优势，重点引进资本和技术密集的高端汽车零部件项目，引进产业关联度大、带动能力强的基地型、旗舰型项目。

3、以优化平台促有效投入。

按照“统一规划、联动建设、集聚开发”的思路，深入推进富民工业园区、通江工业园区的布局整合和衔接，完善基础配套设施建设，做优园区环境，全力推进中国汽车零部件（常州）产业基地建设。

（二）做大做强特色产业。

1、提升优势产业。

按照“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则，加快推进产业集聚，形成特色产业集群，大力提升汽摩配主导产业，构建区域发展新优势，做大做强汽摩配产业。

孟河汽摩配产业在江苏省乃至全国都享有较高的知名度，产业集群优势明显。

在转型升级过程中，加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术领先、创新度高、市场前景好的重点技术改造和技术创新项目，实现主要行业的技术装备水平达到国际国内领先水平，进一步壮大集群规模、巩固集群地位、提升集群水平。

2、改造一批中小企业。

改造落后产能和生产工艺相对低的企业，努力攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，开发一批具有核心竞争力的高端技术和产品。

鼓励企业参与行业标准和国家标准的制定，积极培育名牌产品，驰（著）名商标，实现从“无牌”到“贴牌”，从“贴牌”到“创牌”的转变，进一步增强企业的市场话语权。

3、培育一批龙头大企业。

重点培育一批主业突出且核心竞争力强的大企业、一批专、精、特、新的龙头企业，如：瑞悦车业、飞拓模塑、亨达车业、明宇交通，使他们成为引领我镇工业转型升级的领头企业。

（三）强化自主创新能力建设。

1、加强技术创新。

推动政产学研联合发展，依托大企业、科研院所建设一批企业技术中心、研发中心、工程中心，着力提高发明专利的数量和比重，加强对现有专利技术的利用和产业化进程。

每年组织实施一批共性关键技术、前沿技术联合攻关项目。

2、加强产品创新。

加快研究开发并投产一批自有创新技术、自有知识产权、自有品牌和技术含量高、附加值高、产业化程度高的产品。

强化我镇传统产品的二次创新，促进产品由产业链、价值链低端向高端提升。

3、加强品牌创新。

深入推进品牌战略，支持企业创建全国乃至国际知名品牌。

鼓励行业协会、龙头企业牵头，共同打造专业商标品牌基地、集体商标，努力培育知名区域品牌。

4、加强管理创新。

引导企业按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。

培育一批管理创新示范企业，引导企业切实加强基础管理，实施精益生产，强化规范财务管理，依法诚信经营。

（四）加快发展生产性服务业。

1、加快发展现代物流业。

引导传统联托运、仓储企业逐步向现代物流企业过渡，加快产业基地物流中心建设，推动有关企业实施主辅分离试点，鼓励常澄物流运输创新，着力打造汽摩配产品运输专业集散区。

2、积极发展中介服务业。

积极发展广告策划、科技中介、职业中介、信用评估、会展中介等专业中介服务机构，健全技术推广、产品检测、技术咨询服务等，加快发展融资服务机构，推进中小企业信用担保体系建设，有效解决中小企业融资困难。

（五）提高行业协会服务水平。

把汽摩配行业协会作为加强和改善行业管理的重要支撑，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，通过行业转型升级来推动产业转型升级、工业转型升级。

1、健全组织建设。

按照“有场所办公、有专人办事、有经费运作、有规章理事”的要求，将企业进一步集中，提高行业协会的地位和知名度，规范行业协会的运作和管理。

2、提高服务水平。

通过政府扶持和指导，不断提高行业协会的行业服务、行业自律、行业维权、行业协调等职能水平，尤其是在转型升级过程中，鼓励协会适时提出行业技术创新、技术改造、节能降耗、行业信息化、淘汰落后产能等措施建议，组织技术和管理交流、人才培训工作，推广应用先进适用技术和工艺设备，协助政府推动产业结构优化升级。

三、加大工业经济转型升级的保障力度（一）进一步优化转型升级规划。

加强汽摩配行业转型升级实施方案与经济和社会发展规划、土地利用总体规划、中心镇总体规划、中国汽车零部件（常州）产业基地规划等其他规划的衔接。

抓好重大基础设施的规划建设工作，充分考虑工业转型升级的需要，前瞻性规划并建设一批道路、污水处理、标准厂房等基础设施。

按照提升一批、改造一批、培育一批的产业结构优化升级要求，制定工业经济转型升级年度推进计划，明确目标定位、总体布局、发展导向；制定相应的配套政策，引导企业积极实践，全面推进工业经济转型升级工作。

（二）进一步优化财政扶持力度。

统筹安排镇财政资金，在保持渠道不变、管理不变的前提下，合力扶持重点企业和项目。

保证工业发展资金每年按不低于镇财政支出增长速度同比例增长，重点用于培大育强、自主创新、节能减排、全民创业等领域。

认真研究出台我镇鼓励工业经济转型升级的政策意见，重点在企业自主创新、高新技术产业发展、工业用地集约节约利用、节能减排和公共服务平台建设等方面实行税费减免优惠扶持。

（三）进一步优化金融创新服务。

积极拓展融资渠道，建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合工业经济转型升级要求的工业项目。

鼓励和引导金融机构加大对产业升级项目的支持力度，每年新增工业贷款不低于规模以上工业企业销售收入增长速度。

支持金融创新，开展知识产权等无形资产质押贷款。

（四）进一步优化用地保障服务。

坚持和深化“亩产论英雄”的理念，在数量和结构上确保工业用地的科学合理供应，重点保障产业转型升级项目用地，确保重点项目建设用地。

对固定资产投资在亿元以上、土地利用率高、单位产出率高的重点转型升级项目的用地，采取一事一议方式给予扶持。

对投资小、产出低、设备落后的项目，原则上不予供地。

（五）进一步优化部门高效服务。

切实保障水、电的正常供应，为企业生产经营创造良好条件。

加强工业经济运行状况的监测分析，加大涉企政策宣传力度，引导企业转型升级。

为企业提供一站式服务，在用水、用电、用资、用人、用地等方面，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，加快企业转型升级。

（六）进一步优化合力推进机制。

为加强对全镇工业经济转型升级工作的组织协调，成立镇工业经济转型升级工作领导小组，建立督查考核制度，明确各部门责任分工，要求各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成推动工业经济转型升级的合力。

镇党委、政府对有关部门推进工业经济转型升级的重点工作任务及其成效适时开展督查。

二〇一一年六月。