我国事业单位政府购买服务与人力资源管理模式探讨
关于实施政府购买服务岗位的思考
关于实施政府购买服务岗位的思考自2021年国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》以来，政府购买服务成为实现政府职能转变的重要举措之一，通过“政府购买服务岗位”强化政务和公益服务的做法，越来越得到各级政府的认同。
但当前政府购买服务的顶层制度设计仅存在于行政指导层面，运行机制处于探讨阶段，具体操作操作程序缺乏规范，致使各地在实施的过程中做法不一，尚无统一的模式。
为此，城阳区对各地做法进行了认真分析，结合全区机关事业单位实际情况对机关事业单位实施政府购买服务岗位进行了初步探索。
一、政府购买服务岗位的起源政府购买服务岗位源自政府购买服务（即社会上俗称的“服务外包”）。
政府购买服务是指政府通过财政预算和必要的程序，向社会提供公共服务的各类社会服务机构，采取直接拨款资助或公开招标购买社会服务的行为。
我国政府购买服务实践探索始于上海、深圳、北京、无锡等地，从运行情况看，效果参差不齐，社会公众对此亦褒贬不一。
为了破解政府在购买公共服务中出现的弊端，缓解社会事业发展与机构编制资源紧张的矛盾，提高社会服务效率和质量，部分地区拓展思路，开始探索政府购买服务的创新机制，政府购买服务岗位应时而生。
二、各地政府购买服务岗位的不同做法（一）通过购买社会岗位促进就业，应对经济危机。
促进就业是扩大内需、促进经济发展的动力和维护社会稳定的基础。
自2021年全球金融危机以来，稳定就业越来越成为各级政府的头等大事。
随着国家《促进就业法》的出台，部分地区出台促进就业新政，将城乡“4050”失业人员、城乡复员退役失业军人和有劳动能力的残疾人纳入就业困难人员范围，以购买就业岗位、提供社会保险补贴和岗位补贴等办法来促进就业。
例如：青岛市、珠海市等地。
（二）通过社会保险补贴扩大就业，缓解政府压力。
部分地区出台政策，通过实施社保补贴的方式鼓励企业聘用失业者，提供的社保补贴与企业缴纳部分相当，被群众戏称为“钓鱼工程”，政府名为补贴，实为企业出工资，政府出社保，钱“从财政这个篮子里放到社保那个篮子里”。
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题
浅析我国政府购买公共服务中存在的问题【摘要】政府购买公共服务是我国行政领域中的重大制度转型，本文首先对我国政府购买公共服务的背景及必要性作了简要分析，然后结合具体案例分析了我国政府购买公共服务过程中存在的问题。
【关键词】公共服务存在问题一、政府购买公共服务的背景计划经济时期，我国各类公共服务均由政府其延伸的企事业单位提供。
随着社会主义市场经济体制的确立，政府开始利用市场机制向社会提供公共服务，但政府依然承担着提供公共服务的主要职责。
随着经济的不断发展，社会体制的不断变革，公众对公共服务需求的多样化和精细化也随之而来，如教育和特殊教育；权益维护、心理辅导、行为矫治、残障服务、社区服务、文化与传统保护、环境和其他政策咨询等。
与此同时政府缺乏专业的处理问题的手段和能力，可谓是有“专职”而无“专业”，政府自身的成本、效率、专业化程度等方面问题限制了其提供公共服务的数量和质量，这必然与公众对公共服务需求的日益增长产生矛盾。
政府将采取何种行之有效的方法来解决这一矛盾呢？在不断的实践摸索中，政府提出了向社会组织购买公共服务。
所谓政府购买公共服务是指政府将原来由其直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。
此种模式能够在降低政府运营成本的同时向公众提供更优质的服务，尤其是社会组织专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，提供专业的服务。
政府通过向社会组织购买服务有利于提高公共服务的质量和效率，同时可以促进转变政府职能，促进公共财政体制建设。
政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化，这样会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先精简再膨胀的窘境，真正为建立“小政府，大社会”打下基础。
政府购买公共服务模式已是大势所趋，且近年来政府的一些做法也表明政府在从直接提供公共服务向公共资源协调者的角色转变。
政府购买公共服务法律规制的问题与对策——以深圳市政府购买社工服务为例
（ 二）购买公共服务的范围缺乏明确界定
《 政府采购法》将服务和货物与工程并列纳入了 政府采购的范围。然而，服务特别是公共服务，与货 物和工程具有着实质性的不同。虽然政府可以通过购 买服务的方式履行其提供公共服务职能，但政府也可 作为公共服务的生产者，直接提供公共服务。这就需 要明确政府购买公共服务的范围，以免政府逃避履行 公共服务职能。西方国家和地区一般都根据公共服务 的性质对公共服务进行分类 ，对公共服务的范围和领 域加以规范。我国香港也将公共服务分为三种类型：
国 家 行 政 学 院 学 报
２ ５ ０１ １．
政 府 管 理 案 脚
政府购买公共服务法律规制的问 题与对策
以深圳 市 政府 购 买社 工服 务 为例
李 海 平
（ 林 大 学 法 学 院 ，吉 林 长 春 １０ １ ） 吉 ３０ ２
［ 摘 要 ］ 目前 我 国政 府 购 买 公 共 服 务 法 律 规 制 中存 在 “ 治 赤 字 ” 现 象 严 重 、 购 买 缺 乏 界 定 、 法
实践 中。由于 《 政府采购法》侧重规范政府购买货 才队伍建设推进社会工作发展 的意见》 （ 简称 《 意
的制度需求 ，因而， 各地在实施政府购买公共服务时 山东、成都、上海、宁波、深圳、无锡等省市颁布了 政府购买公共服务的规范性文件，以此推行政府购买 公共服务在本地的实施。比较而言，深圳市推行的政 府购买社工服务制度较为完善，具有一定的典范意义。 因此 ， 本文试图以深圳市政府购买社工服务制度作为
样本 ， 分析当前我国政府购买公共服务制度法律规制
主要依靠规范性文件来推行。近五年来，先后有北京、 要求 ，先后组织制定 了 《 政府采购社工服务合同》 、 《 社工机构行为规范指引》 政府购买社工岗位需求 、《 规定》 ，明确了购买社工的具体操作措施。政府购买 社工服务的制度体系基本形成。
关于禁止机关事业单位以政府购买服务名义使用劳务派遣工的通知
关于禁止机关事业单位以政府购买服务名义使用劳务派遣工的通知各盟市人力资源和社会保障局、财政局，各盟市委机构编制委员会办公室，自治区各部、委、办、厅、局，人民团体、直属事业单位：近年来，个别地区机关事业单位误解政府购买服务和劳务派遣用工的相关政策规定，以政府购买服务名义滥用劳务派遣工的现象增多，使机关事业单位各类编外人员大量增加，用工规模越来越大，造成编外用人问题突出。
与此同时，编外人员同工不同酬、执法主体不合法、岗位职权不明晰、部门利益化等问题滋生。
此类作法既不符合政府购买服务与劳务派遣的法律政策规定，又损害了劳动者合法权益，形成新的劳动关系隐患和廉政风险。
依据国家和自治区相关规定，现就禁止机关事业单位通过政府购买服务以劳务派遣用工方式“买人、买岗位”事项通知如下：一、各级财政部门要认真落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）、《财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》（财综〔2013〕111号）等政策规定，正确理解政府购买服务的购买主体、承接主体、购买内容、方式及程序等，在政府项目招标采购中，不得随意将劳务派遣经营许可作为前置条件。
严禁以政府购买服务名义变相“买人、买岗位”，更不得以政府购买服务名义通过劳务派遣公司“买人、买岗位”。
二、各级机构编制部门要贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，对超编录（聘）用，挤占挪用财政资金和其他资金为超编人员安排经费等行为加强管理，强化监督。
三、各级机关事业单位、人民团体要坚持“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，依法与劳动者签订劳动合同，履行用工单位义务。
四、各级人力资源社会保障部门要依法履行监督管理职责。
劳动保障监察机构要依据《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动保障监察条例》，加强对机关事业单位劳动用工行为的监督检查，保障劳动者合法权益。
政府购买服务问题研究
推行政府购买服务，是提供优质高效公共服务、加快服务型政府建设的有效途径，是深化行政体制改革、加快政府职能转变的重要内容。
本文突出应用性和实践性，对政府购买服务理论作阐释介绍，以潍坊市为例，对开展购买服务背景进行分析，对现实意义和存在问题进行归纳梳理，在此基础上，对政府购买服务工作提出对策建议，厘清推进政府购买服务的实现路径。
一、政府购买服务的有关理论背景及实践探析政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
这是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供方式，具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特点，有利于促进政府转变职能，通过引入竞争机制和契约化的管理方式，提高公共服务质量和效率。
在传统治理模式下，公共服务通常由政府“大包大揽”、直接“操刀”，不仅需要政府投入大量的人力、物力、财力，还容易导致机构臃肿、人浮于事，造成服务低效和资源浪费。
特别是在社会需求日益多元、利益诉求日趋复杂的今天，单靠政府直接提供公共服务，已越来越难以适应当前形势发展的需要。
特别是党的十九大作出的我国社会主要矛盾转化的重大判断，也鲜明地指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
在此背景下，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，面对新的形势、新的要求，格外需要政府把一些不该管、管不好、管不了的公共服务向社会组织转移，加快政府职能转变，推动提供更平衡更充分的政务服务供给。
近年来，从中央到潍坊市，随着经济社会发展和市场经济完善，为构建多层次多元化公共服务供给体系创造了条件，使政府购买服务工作逐步深化：——山东省层面。
2022年11月，山东省出台了《政府向社会力量购买服务办法》，明确了全省开展政府购买公共服务的指导思想、购买主体和承接主体等，制定了6大类57款316项的政府向社会力量购买服务指导目录。
事业单位政府采购管理中存在的问题与对策
事业单位政府采购管理中存在的问题与对策作者：郎新颖来源：《财会学习》2019年第02期摘要：本文以事业单位政府采购管理中存在的问题与对策为主要阐述，结合当下我国事业单位政府采购管理中存在的问题，以事业单位政府采购管理相关问题的解决策略为依据，从对采购预算加强管理，加强采购制度的精准性，完善采购监管制度，保障采购实施的科学性和严谨性等几方面进行讨论分析，目的在于利用事业单位政府采购管理方式推动事业单位的稳定发展。
关键词：事业单位;政府;采购管理;预算政府采购的实质是，各个事业单位在满足平常工作、人民需求、政治任务的前提下，通过法律规定审查合格后，利用政府上级部门所分配的资金，对市场上的产品以及服务进行购买，并且此种采购方式结合了预算编制、采购招标等模式来增强了政府工作的严谨性和科学性。
同时，在节约政治支出和资源合理利用等方面发挥了一定的作用，但是与其他发达国家相比，我国政府的采购体系尚未达到成熟，政府采购工作中仍有很多不足之处。
一、事业单位政府采购管理工作的概述事业单位采购工作包含三项主要内容：所需货物资源的采购、工程项目的采购、社会服务设备的采购，并且采购的方式也是不确定性。
将政府采购工作做好，是一项既复杂又非常有难度的工作，完善健全的采购管理机制能保障采购工作的顺利开展，同时也能通过强化采购管理工作提升采购效率。
二、我国事业单位政府采购管理中存在的问题随着社会体系的不断改革，事业单位政府秉持公平、公正的态度来实施采购工作，这是事业单位管理工作能够顺利进行的基本保障，另外，也是保证国家利益的基本条件。
因此，强化事业单位的采购管理工作是单位工作的重中之重，由此对采购工作采取正确管理是十分必要的。
不过，我国事业单位的采购管理依旧出现了大量的问题，具体内容如下：（一）预算工作不到位事业单位要想将采购工作顺利的进行下去，第一步骤就是要进行正确预算工作，这也是整个采购工作的关键性任务。
到目前为止，我国事业单位政府采购工作中的预算工作不到位的情况，具体表现在以下两点：首先，关于预算编制问题，政府执行的采购预算制度与其他各个部门所执行的预算制度不符，并且没有明确的清楚事业单位真实采购要求，所以出现预算与实际不符的情况。
我国政府购买公共服务存在的问题及对策
研究与探讨我国政府购买公共服务存在的间题及对策□沈阳周磊我国政府购买公共服务的创新举措于1994年在深圳首次尝试，随后施行范围不断扩大到北京、上海、深圳、广东、湖北、福建等省市。
虽然各地方政府在开展购买公共服务时取得了相当不错的成绩，但购买过程中依然存在购买流程不规范、承接主体能力不足、绩效评价监督机制不健全等一系列的问题。
如何满足新时期人民群众对公共服务越来越高的要求，就需要我们逐步解决政府于实践过程中存在的这些现实问题。
一、政府购买公共服务的内涵和模式1.政府购买公共服务的内涵。
“政府购买公共服务就是政府把原来为了社会发展和人民生活所直接提供的各项公共服务事项交给有资质的相关企业或社会组织来完成，并根据服务的数量和质量，按照特定的标准进行坪估后支付一定的服务费用，是一种新型政府提供公共服务的方式”O 在我国，政府购买公共服务与政府采购其实本质上差别不大，我们可以将其作为一种特殊的采购行为纳进到政府采购的范围。
长期以来，传统的公共服务供给模式不但阻碍了公共服务的多样性，还降低了其供给效率。
政府应该引入市场化竞争机制，采取特许经营、委托授权、志愿服务等方式来提供质量更高、服务更好的公共服务。
①公共服务的购买主体。
公共服务的购买主体一般是指政府各级行政机关或者是受政府委托而具有行政管理职能的事业单位。
②公共服务的承接主体。
公共服务的承接主体一般是指接受购买主体的委托向社会公众直接生产公共服务的社会组织与企事业单位。
③公共服务的消费主体。
公共服务的消费主体一般是指公共服务的使用者，也可以说是全体社会公众。
2.政府购买公共服务的模式。
我国政府购买公共服务的方式一般主要有以下几种模式：①定向委托的方式，是指在已有合作的基础上或者具备承接条件的社会组织或企事业单位中选择较优秀的一家，承接主体以定向投标的方式购买公共服务项目；②公开招标的方式，是指政府先行确定公共服务项目的各项硬性指标，然后通过公开招标让社会组织或者企事业单位参与竞争”政府选择其中一方作为承接主体；③合作的方式，是指政府与各社会力量就某些公共服务项目进行合作的一种模式，这种模式双方不仅有共同享受收益的权利，也有共同承担风险的义务；④竞争性谈判的方式，是指政府直接约请三家以上的潜在承接主体，就公共服务项目的承接进行专门性谈判的方式；⑤直接资助的方式，是指政府通过经费补贴或者优惠政策扶持等形式对承担公共服务的社会组织或企事业单位给予一定的资助。
行政事业单位实施政府采购制度探讨
行政事业单位实施政府采购制度探讨霍志俊(交通部海事局, 北京100736)[ 关键词] 行政事业单位; 政府采购; 思路和措施[ 摘要] 本文针对行政事业单位采购过程中存在的实际问题, 对如何贯彻《政府采购法》, 实施政府采购制度提出了具体工作思路, 并提出了切实可行的应对措施, 以期对同类型工作有所启迪。
[ 中图分类号] F233 [ 文献标识码] C[ 文章编号] 1005 - 9016 (2003) 09 - 11 - 03政府采购又称公共采购, 就是指各级政府为了行政或公众服务, 以法定方式、程序从市场购买商品和劳务的行为。
从各国实行政府采购和我国进行政府采购试点的情况看, 实行政府采购一是有利于提高财政资金的使用效益, 节省采购开支; 二是保证采购对像的质量, 采购单位通过政府采购能购买到质量有保证、价格合理的货物、工程和服务, 从而更好地保障政府机关行使职能; 三是有利于发挥政府在国民经济运行中的宏观调控作用, 推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业发展等政策措施的实施; 四是促进财政预算制度改革, 强化支出管理; 五是作为一种公开、透明的制度, 作为制度创新, 政府采购制度不仅可以节省大笔资金, 更可以作为反腐倡廉的利器, 对于有效抑制腐败, 遏制政府采购中的权钱交易和损公肥私等丑恶行为, 净化政府形象, 都具有重要意义。
我国从1996 年开始施行新的政府采购制度试点, 并根据采购规范的需要, 适时出台了规范政府采购行为的基本性法律———《中华人民共和国政府采购法》( 以下简称《政府采购法》) 。
这种采购制度试点是在不完全改变过去采购体制的情况下, 将一些大宗的、通用的物资集中由某一部门统一采购, 以形成较大的批量, 既保证采购货物的质量, 降低采购成本, 同时防止在此过程中可能产生的腐败问题。
虽然我国新的政府采购制度起步较晚, 采购规模不大, 但这项工作得到各级政府和有关方面的高度重视, 试点工作有效推进, 规章制度逐步完善, 用于政府采购的资金每年大幅度增长, 发展势头良好。
新时代公益性事业单位参与政府购买公共服务的实现机制探讨
新时代公益性事业单位参与政府购买公共服务的实现机制探讨随着社会的不断发展、进步，公益性事业单位在我国的地位和作用也越来越受到重视。
作为社会公益事业的重要组成部分，公益性事业单位在承担社会责任、推动社会进步方面发挥着重要作用。
而政府购买公共服务是一种促进政府与社会资源有效对接的方式，通过政府购买公共服务，可以使得社会资源得到更好的利用，也可以促进公益性事业单位更好地发挥其作用。
探讨新时代公益性事业单位参与政府购买公共服务的实现机制，对于促进公益事业的发展，推动社会进步，具有十分重要的意义。
一、政府购买公共服务的意义政府购买公共服务是指政府部门以市场化的方式向社会组织或个人购买提供公共产品或公共服务，是政府职能转变的重要举措。
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，政府购买公共服务的方式逐渐成为解决社会问题、满足市民需求的重要手段。
政府购买公共服务有以下几点意义：1.有利于优化资源配置。
政府购买公共服务是一种政府购买市场供给的公共产品或公共服务的方式，能够通过市场机制来选择最优质、最适合的服务提供者，有利于提高资源利用效率，优化资源配置。
2.有利于提升服务质量。
政府购买公共服务能够激发社会组织和个人提供更高质量、更具竞争力的服务，通过市场机制引入竞争，有利于提升服务提供者的服务水平和效率。
3.有利于推动社会组织发展。
政府购买公共服务可以为社会组织提供更多的服务机会和资源支持，有利于推动社会组织的发展壮大。
4.有利于提升政府服务能力。
政府购买公共服务能够刺激政府部门提高管理水平和服务能力，促使其更加注重绩效评价，并不断改进公共服务的质量和效率。
政府购买公共服务是一种有利于促进社会资源优化配置、提升公共服务质量、推动社会组织发展以及提升政府服务能力的重要手段。
在这一政策背景下，如何加强公益性事业单位参与政府购买公共服务的工作，提高其服务能力和水平，成为当前亟待解决的问题。
公益性事业单位是指为公益性目的而建立的、以公开募捐或者政府拨款为主要资金来源的非营利性组织。
行政事业单位政府采购相关问题探讨
行政事业单位政府采购相关问题探讨作者：王睿欣来源：《今日财富》2022年第30期《中华人民共和国政府采购法》自2002年颁布实施以来，财政部门和各级政府都陆续出台了相关的地方性法规、制度政策和规范性文件等配套措施。
各行政事业单位渐渐树立了依照政府采购规定开展采购活动的观念，并根据相关要求基本建立了完善的内控采购体系，但是政府采购在实际操作中还存在着一些不足，例如政府采购效率低下、质次价高、招标文件涉及排他性条款等。
社会公众和媒体对政府采购也发出了质疑的声音，许多关于政府采购的负面报道经常在新闻媒体中出现，导致政府采购的公信力下降。
2014年，党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的政策方针，在建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家这个总目标下，要坚持依法治国、依法执政、依法行政的共同推进。
因此政府采购只能通过修订相关法律法规来提质增效、提高政府采购效率、解决政府采购中存在的问题。
本文就笔者了解到的行政事业单位政府采购方面涉及的主要问题进行了探讨，希望能够对政府采购的发展贡献一份力量。
一、政府采购的定义及现状概述在研究政府采购之前，我们首先需要了解政府采购的相关常识及现状。
（一）政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
那么什么是财政性资金呢？是指纳入单位预算管理的资金。
根据财务规定，机关事业单位的预算必须纳入所有收入，并对这些收入进行统一核算和统一管理，未纳入预算的收入不得安排支出。
所以机关事业单位的所有资金都是属于财政性资金。
（二）从总体上来看，我国政府采购相关规范随着国民经济的发展而不断完善，比如近期财政部就在征求对政府采购法修订的意见。
政府采购规模也在逐年增长，仅2015年政府采购金额就突破了两万亿元，政府采购活动在国家管理中的地位愈发重要，功效也日益显现，为国家节约了大量财政资金。
政府购买服务的路径与方法
注重平时考评与终考评、定性考评与定量考评、统一考评 与分类考评相结合，建立科学化、多元化、全方位的政府 购买服务质量综合考评机制。
（二）监督机制不完善
对购买主体的监督 对承接主体的监督
对购买主体的评估监督
项目申请制案例——北京宣武区购买养老服务
购买主体：北京市宣武区广外街道办 承接主体：社区公共服务协会 购买服务内容：养老服务 资金投入：采取政府投资和社会融资相结合的方式筹资。
成立了项目申请管理委员会，负责项目申请、审批、评估 与资金管理。 公共服务协会的作用体现在协助项目的申请、实施与评估 等方面。
服务、特殊求助服务、医疗卫生服务、法律援助服务、精 神陪护服务等） 资金投入：根据服务老人数量，政府直接补贴。
合同制案例—佛山南海区罗村街道办购买城市管理服务
购买主体：佛山南海区罗村街道办 承接主体：广州仁爱社会服务中心 购买服务内容：社区服务（包括青少年综合服务项目、长
者社区志愿综合服务项目、家庭及社区综合服务项目、社 区康复服务项目） 资金投入：投入资金全部由罗村街道办提供。支付费用采 取分期付款方式，第一次在签约时付50%，第二次在中程 支付30%，第三次在服务期满后，根据评估情况再决定如 何支付剩余的20%。
十八届三中全会《决定》指出：推广政府购买服务，凡属 事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、 委托等方式向社会购买。
2014年12月15日，财政部、民政部、国家工商总局等三部 门联合印发了《政府购买服务管理办法(暂行)》，并于 2015年1月1日正式实行。
政府购买服务时间表
基本概念
三是能力不足。上述两方面不足直接导致了当前社会组织 的社会需求发现能力、组织能力和服务能力等方面均难以 满足社会发展需要。
行政事业单位引入政府购买服务第三方绩效评价的思考与建议
实务园地行政事业单位引入政府购买服务第三方绩效评价的思考与建议◎文/陈文龙摘 要：在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。
引入政府购买服务第三方绩效评价，是预算绩效管理改革的突破口，是预算绩效管理工作的现实要求，这对全方位预算绩效管控体系的构建教育有着非常重要的作用。
第三方绩效评价机制的引入过程中，需要培育并形成对财政、预算以及绩效管理和财务分析等内容都非常熟悉的机构。
同时，开展绩效智库建设，对绩效专家进行滚动管理，广泛引入人才并纳入专家库之中，从而为预算绩效管控工作的全面开展提供智力保障和服务。
关键词：政府购买服务；行政事业单位；第三方；绩效评价0 引言习近平总书记在党的十九大上，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
2018年中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理做出的顶层设计和重大部署，并提出必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。
推行政府外购服务制度，使政府职能得以转变，积极构建服务型政府，对更好发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义［1］。
在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。
1 第三方评价起源与发展20世纪20年代，西方发达国家就出现了“第三方评估”，其本质就是由政府以外的独立组织对政府进行绩效评价。
第三方评估具有很强的独立性和专业性。
在专业性方面，第三方评估能够独立存在并获得越来越多认可的关键原因就是人员配备、评估过程均具有专业性，评估的结果或结论具有公信力和权威性。
对被评价单位来说，专业机构提出的整改方案具有较强的针对性，有助于被评价单位绩效改进和提升。
对社会公众来说，第三方评价结果具有较强的说服力，社会公众更容易接受。
在独立性方面，从隶属关系上讲，第三方评价机构不直接隶属政府部门，评价人员不在政府部门任职。
论加强政府购买服务改革下的事业单位财务管理
事业单位的历史数据和市场价格进行分 析，并结合事业单位自身发展及社会发 展而及时进行修正，定额要实现动态管 理，从而要求事业单位必须加强预算编 制的基础工作，充分考虑预算编制的科 学性、合理性、有效性，从而增强支出 定额标准的适用性，也通过政府购买服 务，推动项目支出定额标准体系的建设 步伐。其次，事业单位要全面结合本年 度工作状况以及下一年度工作需求的理 念，最大限度合理预估工作量，以保证 单位下一年度资金的安全。
4．改进预算管理体系，完善绩效 考评机制
事业单位政府购买服务后预算资 金的取得，主要取决于两个要素：支出 定额标准和年度计划工作量。支出定额 标准制定本身存在着很大难度，制定原 则、口径等都需要事业单位长期保持相 对稳定的工作状态和支出水平，通过对
2021·06 总第215期 139
实务探讨 PRACTICE DISCUSSION
2．未建立成本管控体系 一直以来，受现行制度制约，事业 单位重预算执行、轻成本效益，成本管 控意识薄弱、内容单一，仅注重支出发 生时的审核把关，不考虑与该项支出相 关的人力成本、管理成本等的管控；成 本分配方法不科学，未根据成本信息的 需求选择合适的成本分配方法，不能提 供真实合理的成本数据，无法为支出定 额标准测算提供依据。 3．未形成全流程预算绩效管理体系 在财政拨款模式下，财务管理核 心是预算，评价预算管理是否有效的重 要指标是绩效目标是否实现。事业单位 提供公共服务效率是否实现，评判标准 存在复杂性和多样性，因此事业对于预 算绩效管理理念并不深入，惯性地重投 入轻产出，使得事业单位在预算编制环 节对绩效指标设置不够细化、量化，定 性的绩效目标评价标准主观性强；在预 算执行环节更关注预算执行进度而不重 视绩效目标实现程度；在决算环节对绩 效评价结果不够重视，未提出合理改进 措施，绩效评价与预算变成了两张皮， 绩效评价变成了为了评价而评价的一种 形式。
我国地方政府购买社会组织公共服务的问题与对策分析
京 、上 海 、福 建 、河 南 、广 东 、湖 南 等 省 市 都 相 继 推 行 政 府 购 买 公 共 服 务 ，上 海 、无 锡 、深 圳 等 地 效 果 较 好 ，取 得 许 多值 得 借 鉴 的 经验 。 清 华 大 学 王名 教授 （ｏ ８ 根 据 上 海 等 地 政 府 购 ２ｏ） 买 服 务 的实 践 ，以 民 间组 织 的 独 立 性 程 度 、竞 争 性 程
一 府服重围 前买具义广 国公有，。 政共多范目 内两意 较 学种见 术不 购务含 界同 有的
。 一
社 会 组 织 之 间构 成 平 等 、独 立 的 契 约 双 方 Ｉ。政 府 购 ９ 】
买 公 共 服 务 的 内涵 可 以从 以下 几 方 面 来 理 解 ： １ 从 性 质 来 看 ，政 府 购 买 服 务 是 一 种 “ 府 承 ． 政 担 、定 向委 托 、合 同管 理 、评 估 兑 现 ” 的新 型 的 公 共
服 务 提 供 方 式 ，其 实 质 是 引 人 竞 争 机 制 和 契 约 化 管 理 ，实 现 公 共 服务 供 给 主体 的 多 元 化 。
２ 从 范 围来 看 ，政 府 购买 公 共 服 务 涉 及 到 关 乎 民 ． 生 的基 本 公 共 服 务 ， 民生 即为 人 民的 生 计 ，随 着 人 们 生 活水 平 和 质 量 的 提 高 ，基 本 公 共 服 务 的范 围也 不 断 扩宽。
来 由 自 己直 接 承 担 或 政 府 通 过 事 业 单 位 承 担 ，为 社 会 发展 和 人 民生 活 提 供 服 务 的公 共 服 务 事项 ，以 合 同方 式 交 给 有 资 质 的社 会 组 织 来 完 成 ，并 根 据 其 提 供 服 务 的数 量 和 质 量 ，按 照 一 定 的标 准进 行评 估 后 支 付 服 务
事业单位人事劳资管理问题和对策
事业单位人事劳资管理问题和对策摘要：人事劳资管理是事业单位管理的关键构成，对于事业单位的发展有着非常关键的作用，管理的成效对职工的工作和生活产生较为直接影响，备受事业单位职工关注。
但是，由于一些因素的影响，实践中事业单位人事劳资管理和预期存在一定差异，难以增强事业单位管理水平和凝聚力，也会阻碍事业单位的后续发展，需要人事劳资管理工作积极研究对策，使管理工作良性发展。
本文简要介绍事业单位人事劳资管理特征，分析人事劳资管理较为常见问题，并提出了改善措施，希望能为事业单位人事劳资管理工作提供参考和帮助。
关键词：事业单位；人事劳资管理；问题；对策事业单位一般属于公益性组织，可以为社会的发展提供支持，满足人民群众对于生产、生活、科教、文化、卫生、娱乐等多方面需要。
事业单位人事劳资管理是指事业单位为了达成工作目的，对于事业单位劳动资源进行的科学管理和配置，能够运用行之有效的措施，以高标准高质量的完成相关工作。
需要注意的是，由于事业单位的人员组成结构比较复杂，规模大小不一，而人事劳资管理又关系着职工的切身利益，必须要以严谨的态度应对，运用科学合理的办法实施。
一、事业单位人事劳资管理要求事业单位要获得发展就必须要有充足的人力资源作为保障。
特别是在新形势下，多种现代化生产技术和经营技术被应用到事业单位之中，只有发挥职工主动性和创造性，培养职工的集体感和使命感，才能够保障事业单位的稳定快速发展。
并且，当前人们的生活质量得到了明显改善，物价出现上涨，但是事业单位职工的薪资报酬若不能提高，这就导致存在着较为严重的劳资冲突，不利于事业发展的稳定，职工的工作绩效会受到一定影响。
综合诸多因素，认为事业单位应对人事劳资问题的能力，能够在一定程度上决定事业单位内部的劳动关系是否协调。
行之有效的人事劳资管理，不但可以协调职工和事业单位的关系，还能够打造出更加适宜的薪酬制度，提高职工工作积极性，增强创新能力[1]。
事业单位内部部门众多，所用的劳动技术也存在着明显不同，各级人员的薪资报酬也有着一定差异。
事业单位做好政府采购工作的几点思
摘要：事业单位在执行政府采购制度十多年以来，在提升财政使用效率、节约财政资金等方面发挥了重要作用，但在执行过程中也暴露出诸多的管理风险，为此，本文通过梳理事业单位政府采购流程及其关键风险点，提出了提升事业单位政府采购效率的对策。
关键词：事业单位；政府采购；财政资金事业单位承担着不同领域的公共事务的管理职责，政府采购方式购买的货物、服务工程项目内容较为多样化，采购管理风险的管控难度也相对较大，这就需要事业单位根据单位业务运营特点以及采购环节风险特征进行风险控制。
一、政府采购的含义根据《政府采购法》的规定，政府采购的含义可以表述为：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
该含义表述包涵以下几个层面的内容，一是关于采购对象，政府采购法明确划定了三类采购对象，分别是各级国家机关、事业单位和团体组织，也就是与财政预算相关的组织类型都纳入了采购对象范畴；二是关于采购资金，如果采购对象进行采购的资金来源于财政资金，那么就须纳入政府采购范围，如果采购资金来自于单位经营收入或捐赠，则不受政府采购法的限制；三是关于资采购内容和限额，并非将采购对象的所有货物、工程和服务都纳入在政府采购，《集中采购目录》之外的采购行为不受《政府采购法》限制，但是，如果《集中采购目录》之外的采购内容超过了规定的限额标准，依然需要遵循《政府采购法》的相关规定。
二、政府采购的特点政府采购的资金来自于财政预算，因此，在与社会其它经济组织采购交往中，必须遵循国家相关法律法规，我国出台《政府采购法》的目的在于规范财政支出管理以及从宏观角度调节国家利益和社会公共利益之间的关系，这就注定了政府采购与其它单位组织采购和个体的市场采购行为有着本质的不同，并形成了其独特的特点。
(一)政府采购行为的政策导向性市场主体的采购行为受供求关系以及市场规律调节，而政府采购行为是国家意志的体现，也是国家对行业进行宏观调节的重要手段，国家之所以每年都对《集中采购目录》中采购品类进行调整与增删，是因为可以通过采购目录的调整，可以为产业调整提供政策倾斜或保护服务，由此体现政府采购的政策性。
高校政府购买服务模式下的人力资源管理
国家对事业单 位改革时 ，将 高校归人二类公 益型事业单位 。二类公益 事业单位部 分服务将 由 市场提供 ，政府鼓 励社会 力量投入 ，并 将给予不
关 系。在此过程 中 ，政府 提供部分或 全部资金 ， 高 校 根据 政 府 的政 策 ，制定 购 买 服 务 的管理 办
同程度的财政支 持 。在我 国社会主义 市场经济高 速 发展的前提下 ，高校 的部 分 岗位可通 过政府购 买 服务来 实现 。高校的人力 资源管理部 门应结合 高校 的特点 ，制定 相应 的规 章制度 ，保证 高校实 施政府 购买服务 的顺 利推行 。高校政府购 买服务 的实施 势必提高高 校人力资 源管 理 的效率 和校园 公共服务 的质量 ，并 降低高校的办学成本 。 高校实施政府购买服 务的意义 政府购买 服务理念源 于西方社会福利 制度 改 革 的启示 ，将 原 由政府 直接举办 的 、为社会 民生
法 ，即对所要购 买的服务做 出限定 ，如 服务对象 的范 围和资格条 件 ，服务 的质量 、数量 和 目标 以 及评估方 法等 ；营办机构则 负责提供配套 资金 ， 在政府 的政策和学 校的管理办 法范 围内制 定提供 服务 的具 体计划 和方 法 ，并组织 人力和物力 实施 计划 。由此 ，高校 的角色 由传统 的 “ 提供 者”转 变为 “ 买者” 和 “ 购 监管者 ” ，高校 的工作 中心 也转移到教育和科研上 。 二 高校推行政府购 买服 务存 在的风险 （ ） 一 观念转 变困难 政府购买服 务在我 国尚属新 生事物 ，在高 校 推行 政府购买 服务更无 先例可循 。对于在高校 推 行政 府购买服 务方面 的理论研究几乎 是空 白。比 如对 于高校 哪些 对象可 以实施政府购 买 ，如何实 施 ，如何监管等 等方面还 没有具体 的理 论支持 ， 还有 待高校人力 资源管理部 门通过实践 进行研究 和补充 。高校人力 资源管理 部门 已习惯 对高校 中 的各类 事务进行 统一管理 ，一 旦在推行政 府购买 服务过 程 中没有很 快体现其优 势或 出现 …些问题 时 ，高 校师生特别 是高校人力 资源管理 部门的人 员将会对这种新 的方 式产生怀疑或持反对态度 。 （ ）没有 现成 的规章制度 可以借鉴 二 高 校 政府 购 买 服务 是 一 种新 的高 校管 理 模 式 ，这种新模 式要求 高校人力 资源管理部 门制 定 出一整套 与之相对应 的新 的政策 法规和各项配 套 措施 ，以实 现高校政府 购买服务 的公 平 、公正 、 公 开 、高效 、优质 、低 耗 ，促使各社 会主体平 等 参 与 、公 平 竞 争 ，从 而 保 证购 买 服 务 目标 的 实 现 。但 在 目前 ，高校政府 购买服务还 没有正式实 施 ，还 没有统一的规章制度 可以借 鉴。 （ ）监管机制不完善 三
人力资源和社会保障部政府采购管理暂行办法-
人力资源和社会保障部政府采购管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人力资源和社会保障部政府采购管理暂行办法（2013年）第一章总则第一条为加强我部政府采购管理工作，建立规范的政府采购运行机制，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律、法规，制定本办法。
第二条纳入预算管理的部机关、公务员局、部属事业单位和社会团体（以下简称“各单位”）使用财政性资金（包括预算内资金和预算外资金）实施的政府采购，适用于本办法。
第三条本办法所称政府采购，是指各单位使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第四条政府采购实行集中采购和分散采购相结合的方式。
集中采购包括集中采购机构采购和部门集中采购，范围由国务院办公厅颁布的“中央预算单位政府集中采购目录及标准”（以下简称“目录及标准”）确定。
集中采购机构采购，是指将列入“目录及标准”的政府集中采购项目委托中央国家机关政府采购中心代理（以下简称“采购中心”）的采购活动。
部门集中采购，是指我部统一组织实施列入“目录及标准”中部门集中采购项目的采购活动。
分散采购，是指政府集中采购、部门集中采购以外，各单位自行组织的采购活动。
分散采购限额标准，按照“目录及标准”有关规定执行。
第五条政府采购应当严格按照批准的预算和计划执行。
第六条政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。
第二章部门职责第七条规划财务司是负责我部政府采购管理工作的职能部门，主要职责是：（一）贯彻落实国家政府采购的各项规章制度；依法制定我部政府采购管理办法。
（二）组织编制审核我部政府采购预算和计划；组织实施集中采购项目和达到限额标准以上的分散采购项目。
事业单位购买服务
事业单位购买服务在我国，事业单位是指由政府管理、依法独立行使管理权力、提供公共服务的组织。
作为公共服务的提供者，事业单位在运作过程中通常需要购买各类服务来满足其内部需求和对外提供的服务。
本文将对事业单位购买服务的相关问题进行探讨。
一、背景和意义事业单位购买服务是指事业单位通过采购、委托或者外包等方式，从市场上获得所需的专业技术、管理支持、劳务服务等服务。
这种方式能够更好地发挥市场机制的作用，提高事业单位的服务质量和管理效率。
通过购买服务，事业单位能够充分利用市场资源和专业机构的力量，提升自身的核心竞争力。
与此同时，购买服务还可以促进事业单位与社会各方面的深入合作，形成利益共享的合作关系，推动公共服务的创新和发展。
二、购买服务的范围和方式事业单位购买服务的范围非常广泛，涉及到专业咨询、培训、信息技术开发、设备维修等各个领域。
购买服务的方式也多种多样，可以通过招标、询价、竞争性谈判等方式进行。
在购买服务之前，事业单位需要明确自身的需求和目标，并进行充分的市场调研和供需分析。
同时，事业单位还需要制定明确的采购计划和采购程序，确保购买服务的公平、公正、公开。
三、购买服务的管理和监督为了确保事业单位购买服务的效果和质量，需要建立完善的管理和监督机制。
首先，事业单位应当建立健全的采购管理制度和流程，明确购买服务的评价标准和验收标准。
同时，还应当建立供应商的评价和考核机制，及时发现和纠正存在的问题。
其次，购买服务的过程应当具备透明度和公正性，未经合法程序授权，不得违规购买服务或与供应商串通进行欺诈行为。
最后，相关部门应当加强对事业单位购买服务的监督和指导，及时发现和解决问题。
同时，还应当加强对供应商的管理和监督，提高其服务质量和市场竞争力。
四、事业单位购买服务的风险和对策事业单位购买服务存在一定的风险，如服务质量不达标、合同履约问题等。
面对这些风险，事业单位可以采取以下对策：首先，事业单位应当建立供应商资质审核制度，确保供应商具备相应的能力和信誉，从源头上降低风险。
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有所 不为 ”。 中 国政 府 应 加 快 中 国ＮＧｏ参 与 国 际 事 务 和 活 动 的 立 法 及 政 策
２ ． 外部困境
（ １ ） 法 律 问 题
由于 各 国 法 律 文 化 和 法 律 体 系 的 差 异 造 成 中 国非 政 府 组 织 在 海 外 活
动 困难 重 重 。 与美 国鼓 励 民 间组 织 的 国际 活 动 事 务是 有 法 律 依 据 的 情 况 相
比， 我 国 在 非 政 府 组 织 参 与 国 际事 务方 面 的 法 律 规 范 却 相 当薄 弱 。 今天快
社区活动 、 与国外社 团组织的 合作等 等， 提 高 活 动 质 量 ，以 提 升 中 国文 化
在国外民众中的知名度和影响力。摊喇
参考文献
［ １ ］ （ 美） 莱斯 ・ Ｍ・ 萨 拉 蒙著， 贾 西津 译 ． 全 球公 民社 会一一 非 营利 部门
视野 【 Ｍ】 ． 北京 ： 社会科 学文献出版社 ， ２ ０ ０ ７
Ｆ ｒ ｏ ｎ ｔ ｉ ｅ ｒ前 沿 汇
（ ３ ） 人 才 问 题 孔子学院要走向世界 ， 需要具 有国际视野、 国 际 情 怀 和 具 有 专 业 能 力 和社会工作能 力的综合型人才。 但 是在 我 们 的 教 育 体 系 里 ， 对 国 际 主 义 情 怀的培养不足， 导 致 具 备 国 际 理 念 的 人才 缺 乏 。 从 目前 孔 子学 院 人才 的 招 聘 中看 出 ， 社 会 工作 方 面的 经 验 和 能力 并 不为
西 方 的 价 值 观 体 系下 去 审 视 孔 子 学 院 的 海 外 发 展 ， 给孔 子 学 院 国际 化 发 展
带 来 重 重 困 难 。欧 洲 是 孔 子 学 院 在 海 外 设 立 分 支 学 院 最 多 的 地 区 ， 而 且 其 媒 体 在 国 际 社 会 对孔 子 学 院 的 评 价 具 有一 定 的 代 表性 。
（ ３ ）国际 合 作
由于 中国 的 ＮＧＯ发 展 尚 不 充 分 ， 因此 ， 国内 ＮＧＯ走 向国 际 往往 选 择 同 国外 组 织 进 行合 作 。 这 种 中 外 合 作 建 设 的 方 式 在 很 大 程 度 上 解 决了 孔 子 学
英 国 文化 委 员会 开 发 的 Ｉ Ｅ Ｌ Ｉ Ｓ 英 语水 平 测 试 考 试 系 统 ， 就是一个成功案例；
还 有法语联 盟２ ０ ０ ７ 年 成 立 的 法 语 基 金 会 ，以 民 间 运 作 的 方 式 ， 扩 大影响 力。 在中国， 法语联 盟５ ０ ０ 学 时 的 法 语 培训 费 用 就 有 １ １ ０ ０ ０ 元。 而 留 学 法 国 的 学 生 若 申请 法 语 授 课 就 必 须 提 供 法 国领 事 馆 承 认 的 学 时 证 明 ， 这 又 让法 语 联 盟 赚 满 腰包 。 产 业化 发 展将 有 力解 决 孔子 学 院 发 展 资 金 匮 乏 的 问题 。 第二 ， 中 国政 府 在 孔 子 学 院 国 际 化 发 展 中的 功 能 定位 思 考 。 要提高孔
的 负 担 ，同时 还 要 加 大 法 律 和 政 府 的 监 督 ， 防 止 其 公 益 性 质 被 商业 性 质 蚀 化 此 外 ， 中 国政 府 应 该 减 少 对孔 子 学 院 过 多 的行 政 干 预 和 指导 。
（ ２ ）舆论 问题
与 西 方 ＮＧｏ相 比 ，中国 ＮＧＯ与 政 府 有各 种 各 样 的 联 系 ， 加 之意识形 态 的 原 因 ，国 际社 会 多将 中 国 的 非 政 府 组 织 归 于 ＧＯ ＮＧ０， 这 就 造 成 中 国 的非政府组织在国际活动中遇到更多政治方面的阻力。 国 际 舆 论 是 制 约 孔 子 学 院 发 展 的 一 个重 要 因素 ， 占有 世 界 主 要话 语 权 的西 方 媒 体 往 往 站 立 在
规 划工作， 使 他 们 参 与 国 际 活动 有 国家 的 法 律 保 障 ； 政 府 应 鼓 励 孔子 学 院
面 仍 缺 少 完善 的 法 律 给 予 良好 的 保 障 ， 这 对于 孔 子 学 院 未 来 国 际化 发 展 中 无 疑 将 会 构成 了一 个 潜在 障 碍 。
产业 化 发 展 ， 增 加服务收费在总收人中的比重 ， 一 定 程 度 减 轻 其 在 舆 论 上
第三， 孔子 学 院 应 该 提 高 民间 文化 交 流 与 合 作 的 质 与 量 。 首先 ， 孔 子 学 院在人才 招聘方面， 应 适 当补 充 具 有 丰 富 社 会 工作 经 验 的 人 员 ， 做 到 与 专
业化 人才 并 举 。 其次 ， 孔 子 学 院 应 该 扩 展 在 国外 的 民 间文 化 交 流与 合 作 ， 如
三、 孔 子 学 院 国 际 化 发 展 的对 策
第一 ， 国 际 著 名 国际 语 言 推 广 机 构 对 孔 子 学 院 发 展 的 借 鉴 。 走 产 业化
发 展 之 路 是 孔子 学 院 长 远 发 展 必 由 之 路 。 英 国文化委员会 （ 成 立于 １ ９ ３ ４ 年 ）、 歌德学院 （ 成立于１ ９ ５ １ 年 ）、 法语联盟 （ 成 立于 １ ８ ８ ３ 年） 等 国际 著 名的
文 化 推 广 机 构 之 所 以 能 够 持 续 健 康 发 展 正 是 得 益 于 其 走 上了产 业化 道 路 。
重视 。 孔 子学 院 需 要 通 过 组 织 大 量 的 民 间 交流 和 合 作 来 提 升 中 国在 国 外 社
会 的 影 响力 ， 这 就 需要 一 些 工作 人 员具 备 丰富 的 社 会工 作经 验 和 专业 能 力 。