病险水库除险加固

浅析病险水库除险加固摘要：现阶段，我国有数万座病险水库。

对这些病险水库实施除险加固，将是今后数年水利工程建设的又一个重点。

关键词：病险水库除险加固前言全国的病险水库问题十分严峻。

据统计，全国８．５万座水库中，病险严重的有３万多座，约占水库总座数的４０％。

病险水库中，中型约２００座，小（１）型约５２００座，其余为小（２）型水库。

这一座座病险水库就像一颗颗“炸弹”，严重威胁着下游人民群众生命财产的安全，一旦垮坝失事就是灭顶之灾。

过去，我们曾经有过沉痛的教训：海河流域特大洪水中，河北省东川口水库曾漫坝失事，９００余人丧生；河南省板桥、石漫滩两座大型水库，曾因防洪标准低，漫坝失事，２.６万人丧生；青海省沟后水库曾因大坝质量差，大量漏水溃坝，下游３００余人被夺去生命。

1.“先天不足，后天失调”，造成我国水库情况严重。

“先天不足”，是指我国７５％的大型水库、６７％的中型水库、９０％的小型水库建成于１９５７年至１９７７年，限于当时的经济、技术等条件，水库设计标准普遍偏低，有不少是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程施工质量差，有些水库甚至没有溢洪道等应急泄水措施，坝体单薄、大坝渗漏、防洪标准低、管理设施陈旧，大多已处于病险状态。

“后天失调”，是因过去重建设、轻管理，许多水库长期缺乏必要的管护和更新改造经费，经过几十年的运行，有的水库已接近使用年限，设施、设备等老化失修严重。

除工程质量外，水库的基础设施落后，全国有９７％的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，不少小型水库到现在连电话、交通工具都没有，一旦发生严重险情，难以有效组织抢险和对外报警以及人员疏散转移。

体制凸显“软肋”，改革势在必行2.病险水库运行管理面临的问题2006年4月２６日至２７日，广东各地普降大雨和暴雨，江河和水库水位上涨较快，部分病险水库度汛压力加大。

广东省中部偏东、北部的偏中和东南部部分地方出现了大雨到暴雨，部分地方伴有短时雷雨大风，惠来县一天降雨量达９５.２毫米。

广州市２６日出现６４.１毫米的06年第一场暴雨降水. 据广东省防总介绍，广东全省共建有大、中、小型水库６７３２座，总库容４０８亿立方米，水库防洪任务艰巨，尤其是病险水库度汛压力大。

据介绍，“十五”期间广东投巨资对１００宗大中型病险水库进行了除险加固，但仍有个别水库安全隐患严重，部分水库存在工程未加固达标、老化失修严重、长期带病运行等安全隐患。

广东省各地迅速对水库安全隐患和险情进行排除，强化水库安全度汛各项措施，把水库安全度汛纳入各级政首长负责制的重要内容，确保水库安全度汛和周边群众生命财产安全。

防止险情的发生更应该做到未雨绸缪、防范于未然。

作好病险水库的管理显得非常重要。

消除病险水库不光是加大除险加固投入问题，还需要建立长效的水库管理运行机制。

当前水管体制改革，要抓紧完成定岗定编、公益性人员基本支出和公益性工程维修养护费用的测算等基础工作，深化水价改革，推进管养分离，妥善安置分流人员，落实社保政策，保持稳定，全面完成各项改革任务，通过改革较好地解决水库管理中长期存在的问题，建立满足新形势要求的管理体制和运行机制，实现水库的良性运转和安全运行。

3．病险水库除险加固建议3.1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。

按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。

但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。

为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将中型险库加固列入基建项目，由国家投资；对小(一)型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小(二)型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。

同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。

在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。

对病险水库在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

3.2 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。

为此，要做好以下各方面的工作。

3.2.1 做好水库大坝安全鉴定工作 1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。

在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。

只有这样，才能做到有的放矢。

3.2.2 委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。

病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。

这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

3.2.3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。

许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。

在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。

据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。

因此，对水资源紧缺有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。

3.2.4 除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合。

病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。

病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。

对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。

3.2.5 努力提高病险水库加固的科技含量。

前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。

在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。

坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。

3.2.6 除险加固前要进行效益分析。

水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。

因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。

防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。

经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。

同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。

对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。

3.3 项目实施3.3.1 强化项目管理。

项目管理的核心是合同管理。

在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。

项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。

项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。

对以往忽视报建审批制度的现象要及时纠正。

通过报建制度，可有效地预防出现“三边”工程和“钓鱼”工程，避免由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。

3.3.2 实行招标投标制。

病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。

在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。

禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。

抓好《招标投标法》贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。

3.3.3 落实建设监理制。

项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。

当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

4．在加强管理手段上根治水库问题建设重要，管理同样重要，如果建成的工程管理不好、不能正常运行，也就失去了应有的作用。

按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》要求，对纯公益性工程，要由地方各级财政落实其运行管理经费和维修养护经费；对准公益性工程，要由地方各级财政落实其公益性部分的运行管理费和维修养护费，同时还要落实合理的水价、电价政策，保证工程的正常运行；对经营性工程，要落实合理的水价、电价政策，实现工程的良性运行。

各地要建立起符合国情、水情的管理体制和运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；加大水价改革力度和建立有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法规、规章支撑体系，保证水库工程安全运行，充分发挥水库工程的综合效益，为防洪安全、供水安全和生态安全提供坚实基础和保障。

5．结语：当前，病险水库已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患，必须加强管理、加大投资和建设力度，力争通过短时间的努力，将现有大、中型和影响城镇或重要基础设施防洪安全的重要小型病险水库全部销号。