高速公路可行性阶段各专项技术评估

人员，其他部门负责人员均参与的安全管理系统；建立切实可行的安全生产保证体系、并对安全生产目标层层分解，责任 到人；应结合施工过程中所存在的责任不明确的问题落实安全责任制，清晰明确相关各方的责任，坚决落实谁主管谁负责的原则来管理施工中的安全工作，并建立相应的奖惩制度，对导致生产事故的责任人应作出相应的处罚。

建立完善的安全预控体系
在施工过程中应及时对生产环境进行检测评价，以便对不安全因素或安全隐患及时采取针对性措施，并应对施工机械的安全状态进行检测和评价，便于保证其保持良好的使用状态，同时应对施工人员进行检测和评价便于促进人员素质的提高，对安全管理措施及救援体系也应进行检测与评价，便于对安全责任事故进行有效预防；应立足于长远
生存和发展制定定期与不定期的员工培
训计划，以全面提高相关人员的安全意
识和责任；对施工中的重要岗位和关键
环节应开展针对性的、专业化的教育培
训，促使员工在操作中严格遵守操作流
程和相应规范，对于特殊工种应坚持持
证上岗，并定期对其进行考核。

健全机构
公路施工单位应结合自己情况设
置安全生产管理机构并配备专职安全生
产管理人员，若本单位不具备配备专职
或兼职安全管理人员则应委托具有相关
专业技术资格的工程技术人员为其安全
生产提供服务，设置的安全机构或安全
管理人员应着重落实安全生产法律法
规，组织单位内部的相关安全检查活动
以及监督各相关部门和人员的安全生产
责任制的落实情况，由于安全生产管理
人员知识水平高低决定着安全管理工作
质量好坏，因此应保证安全管理人员定
期参加相关学习培训，便于保证其专业
知识和管理水平做到与时俱进。

结语
公路工程施工周期长、作业条
件差的特点决定了其安全管理的复杂
性，施工方要想切实做好公路施工的
安全管理则首先应认识到安全的重要
性，设立相应的管理机构和人员，制
定可行的、有效的安全管理规章制
度，切实将安全工作从“要我安全”
转变为“我要安全”，方可不断提高
相关人员安全意识和管理水平，促进
企业效益的不断上升。

作者单位：黄骅市交通运输局
根据我国基本建设程序，目前我国公路建设的项目前期工作一般包括项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段。

工程可行性研究阶段是项目的关键阶段，是对拟建项目在技术上和经济上是否可行，进行科学分析和论证，为项目决策提供依据；同时，在此阶段必须由相关部门出具行业意见，选择咨询单位编制各专项技术评估报告。

以上工作都完成后，才可报发改委审查批复。

工程可行性研究阶段的各专项评估内容
工程可行性研究阶段一般包括各专项评估内容为选址意见书、环境影响评价、固定资产节能评估、土地调规及预审、地质灾害危险评估、压覆矿产资源评估、水资源论证、防洪评价报告、水土保持方案、地震安全评价、文物调
查报告、安全预评价、资金承诺函等；
同时还要取得所跨越铁路、公路、各种
管线、设施的主管部门及沿线地方政府
的意见。

河北省发改委批准立项的项
目各项评估报告的主要程序
固定资产节能评估需要时间最
短，只要工可报告编制好后，按照要求
填写固定资产投资项目节能登记表，到
省发改部门进行登记，加盖节能审查专
用章即可。

选址意见书是在工可报告基本完
成后，在省建设厅网站进行在线申请，
打印申请表，附上项目建议书、行业、
土地预审、地方规划部门意见，送到窗
口办理，经过评审后便可得到批复。

在地质灾害易发区进行工程建设
应当在可行性研究阶段进行地质灾害危
险性评估，提出预防治理措施。

评估报
告报省国土资源厅备案。

需要压覆重要矿产资源的建设项
目，在建设项目可行性研究阶段，建设
单位提出压覆重要矿产资源申请，由省
级国土资源主管部门审查，出具是否压
覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的
评估报告，报国土资源部批准。

指国土资源管理部门在建设项目
审批、核准、备案阶段，依法对建设项
目涉及的土地利用事项进行的审查。

需
审批的建设项目在可行性研究阶段，由
建设用地单位提出预审申请。

已批准项目建议书的审批类建设
项目与需备案的建设项目申请用地预审
的，并提交下列材料：建设项目用地预
审申请表；建设项目用地预审申请报
告，内容包括拟建项目的基本情况、拟
高速公路可行性研究阶段各专项技术评估文 / 任红丽
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2012年第12期《交通世界》
(6月下)
选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；提交地质灾害危险性评估报告和压覆重要矿产资源评估报告，项目建议书批复文件或者项目备案批准文件。

在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。

建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。

建设单位应在可行性研究报告报批前，向省水利厅行政许可办公室报送申请材料。

省水利厅组织专家和相关部门人员进行现场查勘，建设单位组织，省水利厅主持进行建设项目洪水影响评价专家评审，形成专家评审意见，省水利厅根据专家评审意见对建设项目出具审查意见。

防洪评价报告中注意的是与水利部门提前沟通，否则路线改线会给各个报告造成不必要的返工，起到欲速则不达的效果。

新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目）需要在河北省境内的河流、水库、洼淀和地下取水或加大取水规模并需申请取水许可证的，应当按照规定进行水资源论证，提交水资源论证报告书，并报请水行政主管部门审查。

在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。

属于省级批准立项的项目，建设单位应在项目可行性研究阶段向省水利厅申报该项目的水土保持方案。

由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

首先委托有资质的环评单位编制报告书。

申报单位在报送相关许可申请时应当提供以下材料：建设项目环境影响评价文件报批申请；建设项目环境影响
评价文件；建设项目建议书批复；对依
法应进行公示的建设项目，提供公示主
要内容电子版，还包括其他各专项评估
文件。

是建设单位委托有相应资质的地
震安全评价单位进行评价，评价单位现
场勘查，编写地震安全评价报告，通过
专家评审，省地震局出具批复意见。

根据《文物保护法》，建设工程
选址尽量避开不可移动文物，因特殊情
况不能避开的，对文物保护单位尽可能
实施原址保护。

建设单位应事先报省人民政府组织
从事考古发掘的单位在工程范围内有可能
埋藏文物的地方进行考古调查、勘探，编
制文物调查报告，由省文物局批复。

建设单位委托有相应资质的安全
评价单位做安评报告，向省安科中心提出
申请，省安科中心组织专家评审，评审通
过，下发安全评价报告评审备案表。

在上报工程可行性研究报告前，
省发改部门要求必须有资金承诺，所
以，资金问题也很重要。

有关协调的问题
对跨越铁路的路线方案，要提前收
集铁路部门的要求，因为一般建设项目设
计方案必须经铁路主管部门的审查，出具
方案审查意见，这个过程时间很长，如果
通不过，再次修改方案，会造成时间上的
浪费，并且影响其他报告。

与南水北调、高速公路、电力、
天然气、石油管道、通讯设施、军用设
施等交叉时，应及时征求该部门意见。

必须向所经沿线政府征求意见，
掌握当地的规划，互通设置的位置，满
足当地的经济需求。

各专项评估报告需要注意
问题
土地预审一定要考虑周全，用地
指标是本路线的在地面上的投影，因
此，不要把旧路等占地扣除掉，对于互
通内的占地一定要考虑充分，同时平原
区边沟按大边沟考虑，桥梁最好考虑两
侧适当增加征地，避免以后桥上水直接
排到老百姓地里。

防洪评价影响路线走
向、高程、桥梁跨径及长度。

路线走向
尤其是过滞洪区的，一定在做防洪评价
报告时，提前咨询水利部门意见，避免
路线走向发生变化，影响工可报告及其
他评估报告。

环境影响报告是最后一个
报告，等各个支持性报告都完成后，才
能审查环境影响报告。

尽量在工可路线
基本确定后再做土地预审、环评，否则
由于路线方案改变还得重新做这两项报
告，反而延长批准时间。

文物矿产最好
提前做一些调查，在选线时尽量避开，
提前做压矿、文物的评估报告，这样可
提前避让文物与矿产，使路线早点确定
好。

尽量避让高速公路占用部队用地，
与部队很难协调。

制约路线方案的因素
很多，但各交叉方案也非常重要。

尤其
是铁路是最后才能确定的方案，铁路方
面要求很多，并且常规是设计、施工都
是铁路部门。

南水北调要求跨径，不能
在河中有墩。

与各高速公路交叉时，考
虑长远，是否预留车道，枢纽互通的占
地很大，在工可阶段一定考虑好用地指
标。

与地方路交叉时，要考虑地方规划
要求，保证净空和净宽。

对于一些高压
线路，要尽量避免，高压线路的改造设
计与施工归电力部门。

地方意见也要综
合考虑，路线尽量带动地方发展。

地震
安全性评价要在工可路线基本定好，防
洪评价要求线型没有变化的情况下，特
大桥、大桥桥位定好后再实施，否则位
置一变化，还得重新钻探。

结语
在工可阶段，一般情况下是工可
报告做好了才能做其他支持性专项报
告，但要缩短工可审批阶段时间，为
项目尽早投入建设提供支持和保证，
就要统筹安排各项工作，根据各项报
告的内容，确定办理的先后顺序，一
般情况下，土地、环评、防洪是关键
线路，找好关键线路，就需要安排好
各支持性专项报告时间，确保工可报
告尽早得到批复。

作者单位：邢台市邢衡高速公路管理处
C OLUMNS特别企划
TRANSPOWORLD 2012 No.12 (Jun) 188。