提高安全生产法制意识做好当前安全生产工作讲解人武奇PPT精品精品文档

• 技术特征 蒸汽机时代 • 认识论 局部安全 • 方法论 亡羊补牢 • 安全哲学 经验论与事后型
现代
• 时代 20世纪初至50年代 • 技术特征 电气化时代 • 认识论 系统安全 • 方法论 综合对策和预防 • 安全哲学 系统论与综合型
当代
• 时 代 20世纪50年代以来 • 技术特征 航天技术与信息 • 认识论 安全系统工程 • 方法论 本质安全 • 安全哲学 本质论与预见性
民事责任
• 违约损害赔偿 故意签订无效合同（隐 瞒安全条件）等
• 侵权损害赔偿 安全评价机构出具虚假 证明； 发包或出租给不具备安 全条件或资质单位； 事故造成人员伤亡、他 人财产损失；等。
刑事责任
• 重大飞行事故罪 铁路运营安全事故罪
• 交通肇事罪
重大责任事故罪
• 重大劳动安全事故罪 危险品肇事罪
六项具体职责
生产经营单位主要负责人安全生产职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制 （二）组织制定本单位安全生产规章制度和
操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，
及时消除生产安பைடு நூலகம்事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事
故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
七项基本制度
• 安全生产监督管理制度 • 生产经营单位安全保障制度 • 生产经营单位负责人安全责任制度 • 从业人员安全生产权利义务制度 • 安全中介服务制度 • 安全生产责任追究制度 • 事故应急救援和处理制度
八个基本要素
安全认识 安全责任 安全科技 安全监管
安全法制 安全保障 安全投入 安全奖惩
提高安全生产法制意识 做好当前安全生产工作
讲解人 武奇
一、基本概念
“安全”含义
• ①安全是指发生各类人身伤亡和财 产损失的意外事故的情况与国家或 一个地区的经济发展、人文情况相 适应的一种社会状态。
• ②安全是人的生命和健康免受外界 不利因素影响的存在状态及其保障 条件。
“安全生产”含义
• 现实含义是指在生产、工 作、学习、科研、公共娱 乐等社会活动中，保障人 身和财产免遭意外伤害而 采取的各种措施。
作用
• 为保护劳动者的安全与健康提供法律 保障
• 加强安全生产的法制化管理 • 指导和推动安全生产工作，促进企业
安全生产 • 提高生产力，保证企业效益的实现和
国家经济建设的顺利发展
体系
宪法—安全生产法
标准化法—相关法律—安全生产专门法律—国际公约
国家标准 行业标准 地方标准 企业标准
安全生产专门行政法规—相关行政法规 安全生产地方性法规 安全生产规章
3.安全人本观
• 尊重人权 ①生命权、身体权、 健康权②人的权利大于物的权利
• 安全第一 预防为主 综合治理 ①人类安全文化建设史上一次深刻 的革命 ②我国第一次提出 ③国家安全生产方针
三、安全生产立法
1.意义
·安全生产者法律、法规是人们
的行为准则
·安全生产的法律、法规是监察
工作的依据
·安全生产的法制建设是实现安
四、安全生产法规体系
定义
• 体系：若干事物、若干意识互相制约、互 相联系而构成一个整体
• 广义是指调整在生产经营过程中产生的与 人民群众的安全与健康、以及财产和社会 财富安全保障有关的各种社会关系的法律 规范的总和。
• 狭义是指国家为了改善劳动条件，保护劳 动者在生产过程中的安全和健康，以及保 障生产安全所采取的各种措施的法律规范
特点
1.法定性（法律明确 权威作用 职能转 变后继承）
2.广泛性（全社会 各行业 各生产环节） 3.主动性（作为 不作为 执法与被执法
地位不平等） 4.强制性（国家意志 强制措施 强制执
行） 5.灵活性 （动态 变化 随机 滞后 复杂）
目的
1.维护社会稳定 2.促进生产力发展 3防止事故，保护人身和财产安全
• 安全投入严重不足，不能及时有效 地预防和抗御事故灾害
• 一些地方政府和部门对安全生产不 重视
• 体制上缺乏强有力的安全生产监管 和行政执法手段
地位
• 第一部全面规范安全生产的专门 法律
• 我国安全生产法律体系的主体法 • 必须遵循的行为准则 • 监督管理和行政执法的法律依据 • 制裁各种安全生产违法行为的有
安全生产管理的概念
• 是指管理者在生产过程中进行 计划、组织、指挥、协调和控 制等 一系列管理活动，以消除 或控制企业中的危险及有害因 素，满足生产系统的安全性， 保障人身安全健康、设备完好 无损及工作顺利进行。
“安全生产监督管理”概念
• 是指在生产、学习、科研、文 化娱乐、日常生活等社会活动 中，政府为保护劳动者及其他 公民的人身安全与健康、生产 系统的运行正常、公共和生活 设施的完好而依法采取的各项 措施和活动。
• 建筑工程重大安全事故罪 消防责任事 故罪
• 生产销售不符合安全标准的产品罪
• 滥用职权罪
玩忽职守罪
七、《江苏省安全生产条例》
主要内容
生产经营单位安全生产制度
（一）安全生产教育和培训制度； （二）安全生产检查制度； （三）具有较大危险因素的生产经营场所、
设备和设施的安全管理制度； （四）危险作业管理制度； （五）劳动防护用品配备和管理制度； （六）安全生产奖励和惩罚制度； （七）安全生产事故报告和处理制度； （八）其他保障安全生产的规章制度。
• 目标：到2019年单位国内生产总值生 产安全事故死亡率下降35%，工矿商 贸就业人员生产安全事故死亡率下降 25%。
2.安全哲学观
古代
• 时代 17世纪以前 • 技术特征 农牧业及手工业 • 认识论 听天由命 • 方法论 无能为力 • 安全哲学 宿命论与被动型
近代
• 时代 19世纪至20世纪初
• 和谐社会：教育保障、就业 （工伤）保障、医疗保障、养 老保障
• 和谐安全：法制安全、基础扎 实、责任落实、监管有效
• 和谐企业：规范化、标准化、 规模化、机械化、人性化
安全规划
• 主题词：方针 责任制 体制 追究制 监管体系 危险源 安全投入 隐患整治 技改 安全许可 高危行业 安全中介 宣 传教育培训 指标考核体系
五、安全生产执法
范围（狭义）
劳动关系：用人单位 生产经营单位 劳动者 (事实劳动关系)
生产关系：生产过程 生产环境 生产管理
前提：合法的关系
原则
1.合法 （主体 内容 程序） 2.合理（法律范围内 自由裁量 连续性） 3.效率（工作时效 限时办结 超时默认） 4.协调（执法重复、真空、冲突） 5.惩罚与教育相结合
科学的发展观（安全）
• 社会：①社会发展以安全为前 提；②全社会倡导以人为本； ③以科技进步为动力。
• 企业：①生产资金积累；②安 全费用投入；③工艺技术改造； ④设施设备更新；⑤安全技能 提高。
和谐社会（总体）
民主法制 公平正义 诚信友爱 安定有序 充满活力 人与自然和谐相处
和谐社会（安全）
执法行为
• 抽象行为：立法 规划 指导 协调 宣传等
• 具体行为：①监管（检查、培训、 授权）②许可（普通许可、认可、 核准登记 ）③处理（强制、调查、 复议、裁决） ④处罚
六、安全生产法律责任
• 概念：指责任主体因违反安全 生产法规行为而应当承担的法 律后果
• 行政责任 • 民事责任 • 刑事责任
行政责任
• 安全生产违法行为行政处罚的种类： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得； （四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法 行为； （五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令 停止建设； （六）拘留； （七）关闭； （八）吊销有关证照
• 安全生产违法行为行政处分的种类：
警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用、 开除
九项基本权利和义务
• 权利：①知情权 ②表达权（建议、 批评、检举、控告） ③规避权（紧 急避险、拒绝违章指挥和冒险蛮干） ④理赔权 （工伤保险和民事赔偿） ⑤接受教育权 ⑥劳动保护权
• 义务：⑦遵章守纪 ⑧提高技能 ⑨ 报告隐患
十个新点亮点
1.安全方针 2.监管体制 3.安全机构 4.安全准入 5.安全评价 6.应急救援 7.工伤保险 8.民事赔偿 9.新闻监督 10.公开透明
全生产工作长治久安的保证
2.最早安全生产立法
• 人类最早的劳动安全立法，可 追溯到十三世纪德国政府颁布 的《矿工保护法》。
• 中国最早的劳动安全相关法规， 要数1922年5月1日在广州召开 的第一次劳动大会，提出了 《劳动法大纲》等。
3.建国后安全生产立法工作
第一阶段：初建时期(1949―1957年) 第二阶段：调整时期(1958―1966年) 第三阶段：动乱时期(1966―1978年) 第四阶段：恢复时期(1978―1990年) 第五阶段：完善时期(1991年至今)
政策 规范性文件
安全操作规程
原盐生产安全操作规程
扬水工 修滩工 人力压池 机械和、压池 制卤工 人工苫 盖 机械收放 绞关苫盖 收盐 机 牵引机 大廪工 扶斗工 活碴工 扒盐机组 人工扒盐 苫揭盐廪 上船盐工苫车工 坨 廪工 结晶池调卤泵
海精盐生产安全操作规程
放廪工 粉洗洗涤 离心脱水 烘干 鼓风引风鼓风 装卸工 雪花制盐 吨袋堆码 漂洗塔
生产经营单位安全生产条件
（一）生产经营场所和设备、设施符合有关安全生产法律、法规的规定和有关国 家标准或者行业标准的要求；
（二）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位依 法取得安全生产许可证；
井矿盐生产安全操作规程
• 司泵工 井口工 值班电工 制 盐主控室 离心机 干燥 洗盐 采输卤 卤水净化 设备保养 码头吊装 电气检修 自动堆码 机 高压清洗机