“草原天路”收费这事儿,你怎么看

“草原天路”收费这事儿，你怎么看？

新闻背景据《新京报》报道，4月30日起，河北张家口张北县的“草原天路”开始收费，每人50元。近日该县政府信息公开平台发布了关于“草原天路”收取门票的价格批复，“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代。

没有收费公示是“硬伤”

“草原天路”收费消息一出，舆论立即炸开了锅。梳理一下，主要焦点集中在两个方面，一是“草原天路”属于二级以下的省级公路，且是政府投资，按照现有的公路收费等规定，当地没有收费权；二是按照现有《河北省风景名胜区条例》，制定风景名胜区门票价格属于省级物价部门的权力，张北县物价局出台“草原天路”门票价格属于越权。笔者认为，这样的理解有些偏颇和错误。首先需要弄清楚的是，此次张北县物价局发布的《关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》中，虽然“草原天路”涉及省道张沽线，但仔细研究文件，其通篇讲的是“草原天路”风景名胜区的门票价格问题，与一些网友质疑的所谓违规公路收费没有关系，起码并没有直接联系和重叠。也就是说，据此就把张北县的此次收费，理解为违规的二级以下公路收费，是有些不太合适的。

其次是张北县物价局此次收费批文到底是否越权问题。按照景区管理条例、票价管理办法等规定，很多省市景区的门票

价格制定权，尤其是4A级以上景区门票价格具体标准制定权，一般都属于省级物价部门，或联合财政部门制定，最低要求也是这些景区门票价格权委托市级以上物价部门制定。这种情况下，如果没有上级物价等部门的特别委托或授权，县级物价部门的确没有制定任何景区门票价格的权力。

但要清楚的是，随着政府深化改革、简政放权的进一步深化，从2015年初开始，包括政府定价权取消和下放的密度和力

度就开始加大，以前很多省级物价部门的定价权，都开始大量下放到市县基层一级物价部门来制定和执行。这也符合地方管理部门身处基层和景区当地，更了解景区的运营状况等，可实施更精准管理。只不过，虽然有关的管理权实际下放了，但有关法律法规的规定的修改乃至废除却存在复杂性、滞后性等问题，使得实际操作与现有法规出现矛盾。

另一方面，也是最关键的，就是按照旅游法等规定，景区门票价格从制定到实施，最短也要3至6个月的公示期。但张北县物价局此次出台并实施的“草原天路”景区门票价格，4

月29日才召开价格听证会，4月30日就开始实施，显然没有进行必要的收费公示和接受社会监督等，违背景区门票价格制定的程序性要求。这恐怕才是此次“草原天路”景区门票

实施的“硬伤”，亟须反思和补正。（余明辉）设卡收费是短视行为“草原天路”由张北县政府于2012年投资3.25亿元建设。2014年有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴

出照片后，有网友把它比作美国66号公路，称其为中国的66号公路。笔者没有去过“草原天路”，不过从报道来看，“草原天路”确实挺美：蜿蜒的道路配上湛蓝的天空，路两侧一一呈现出村庄、梯田、沟壑、山坡……自驾经过这条路，就像亲自拉开一幅色彩饱和度极高的风景画卷。自从被网友挖掘后，这条公路名声大噪，各路自驾爱好者和旅游爱好者蜂拥而至。但这能成为它携“美”圈地、收取门票的理由吗？显然

不能。一个简单的道理是，公路不能随便变更为收费的旅游景区。据报道，修建“草原天路”的初衷是为了连接张家口崇

礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。这就决定了它首先要服务于通行需要，服务于社会建设和当地百姓生活需要。张北县现在将它圈起来，按人次而非车次收取门票，便是以牺牲公路的公益性和服务性，换取经济收入。这无疑是一种舍本逐末的做法。

公路是发展经济的基础设施，是公用之路、公众交通之路。由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路，可以依法收取车辆通行费，但并不意味着能对每个缴纳了交通税费的个人收费。如果“草原天路”可以收取门票，这样的公路实在太多了。比如川藏公路，被称为中国“最美的朝圣天路”“最美的风情走廊”，是不是更有理由圈起来收门票？即使抛开公路的公益属性不谈，仅从景区来看，“草原天路”收取门票也难以服众。一条路况一般的

公路，一处坐落着村庄的开放性区域，一个没有多少景区公共服务设施的地方，凭什么强加上景区名头，堂而皇之地圈百姓的钱？若因大批游客到来增大了公路维护成本，可在公路上提供一些便于观赏风景的收费设施或餐饮休闲服务，但公路本身除依法收取车辆通行费外，是无法收取门票的。“草原天路”收门票也有越权定价之嫌。因为只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格，张北县物价局无权决定。另外，这也是一种短视行为——一条“草原天路”设卡收门票，极可能影响它所连接的张家口崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区的旅游收入。与其设卡收费，还不如提高“草原天路”及其他景区的服务，以此增加经济收入。（何勇海）本期微信小编：王玮