9. 第九章 地方人民政府的政治关系
初中政治人教版目录
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本文档旨在为初中政治研究提供一个详细的人教版教材目录。
以下是各个年级的章节和主题：
七年级上册
1. 第一章：政治与我
2. 第二章：新中国政治制度的诞生
3. 第三章：新中国政治制度的发展
4. 第四章：诚信与友善
5. 第五章：知识产权保护
七年级下册
1. 第六章：中华文明古国
2. 第七章：重要的历史瞬间
3. 第八章：坚守正义与公平
4. 第九章：文化多样性与我
5. 第十章：数字化时代的信息安全
八年级上册
1. 第一章：民族精神与时代精神
2. 第二章：人民协商与政治协商
3. 第三章：科学发展观与绿色发展
4. 第四章：国家安全与我
5. 第五章：青少年权益保护
八年级下册
1. 第六章：立法、执法与司法
2. 第七章：全球化与地方自治
3. 第八章：与文化传承
4. 第九章：公共空间与周边环境
5. 第十章：社会公平与公共服务
九年级上册
1. 第一章：社会主义初级阶段的我国
2. 第二章：政治生活
3. 第三章：中央与地方的政治关系
4. 第四章：构建和谐社会
5. 第五章：创新与创业教育
九年级下册
1. 第六章：民主与法治
2. 第七章：社会保障与公益事业
3. 第八章：个人品德与社会公德
4. 第九章：国际社会与和平共处
5. 第十章：政治参与与公共事务
以上为初中政治人教版教材的具体目录，每个章节涵盖了关键的政治学习主题。
希望本文档对您的学习有所帮助！。
论述中央与地方关系的实质内容
论述中央与地方关系的实质内容
中央与地方关系的实质内容包括权力关系、财力关系、行政关系和决策关系等方面：
1. 权力关系：中央与地方政府在权力分配方面存在一定的层级关系，中央拥有国家最高权力，负责制定国家的法律、政策和规章制度，地方政府则根据中央的要求执行和实施。
中央与地方之间通过法律、政策和行政命令等途径来协调和规范双方的权力行使。
2. 财力关系：中央与地方政府在财政分配方面存在一定的关系。
中央政府通过税收、国库收入和发行国债等方式获取资金，然后根据地方情况进行分配。
这种财力关系旨在保证中央政府能够调动全国的经济资源，同时也确保地方政府有足够的财政支持来履行自己的职责。
3. 行政关系：中央与地方政府在行政管理方面存在一定的关系。
中央政府拥有权力来进行对地方政府的监督、指导和考核，确保地方政府按照中央的要求行使职责，同时也为地方政府提供相应的政策支持和行政协助。
地方政府则负责按照中央的要求具体执行各项政策和法规。
4. 决策关系：中央与地方政府在决策方面存在一定的关系。
一些重大事项，如国家发展战略、政策框架和重大项目等，需要由中央政府来决策。
而在具体实施过程中，地方政府也需要根据自身的实际情况进行具体的决策和实施。
中央与地方政府之间需要进行充分的沟通和协调，确保决策的一致性和有效性。
总的来说，中央与地方关系的实质内容是中央政府在全国范围内统一领导、调配和管理各地方政府，使各级政府之间形成一种合作、协调和共同发展的关系。
这种关系旨在实现国家的统一、发展和稳定。
《地方政府学》教学大纲
《地方政府学》教案大纲教案用书：徐勇：《地方政府学》，高等教育出版社，年一、课程的性质、目的与任务一切政治都是地方的！对于大部分普通人来说，在日常生活中接触最多的不是中央政府而是地方政府，地方政府的管理和治理方式与公民生活息息相关。
地方政府是国家机构的重要组成部分，地方政府管理状况如何，直接关系到我国经济建设的发展和政治体制改革的深入，《地方政府学》这门课程是行政管理专业学生必修的一门专业基础课程。
通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理的能力。
二、教案基本要求了解和掌握地方政府学的基本知识和基本理论理解地方政府是怎样对地方事务进行管理的，理解地方政府和中央政府的关系问题，以及地方政府具体行政工作积极性和主动性的发挥等基本问题掌握地方政府管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决地方政府问题的能力。
要求学生掌握有关地方政府管理理论并能运用所学知识分析和解决地方政府具体实际问题。
三、课程的基本内容及学时分配第一章关于国家结构的基本理论（课时）一、国家二、国家结构形式三、单一制四、联邦制五、单一制与联邦制的主要区别第二章关于地方政府的基本理论（课时）一、政府概论二、地方政府三、地方分权四、地方自治五、地方治理第三章地方政府责任（课时）一、政府责任二、地方政府责任机制三、地方政府责任的实现形式第四章比较研究（课时）一、关于中央与地方关系的理论二、现代西方社会的中央与地方关系三、西方国家政府间关系的总体特征四、个案分析第五章中国中央与地方关系（课时）一、关于充分发挥中央和地方两个积极性的基本指导思想二、实现两个积极性的基本机制三、中国中央地方关系的历史第六章省政府过程（课时）一、省制沿革二、省政治权力结构三、中央和省的政治关系四、省政府过程的主要特点五、省际关系六、自治地方政府过程第七章中国农村政府过程（课时）一、县制沿革与县政特点二、省—（地、市）—县政府过程三、县—乡（镇）政府过程四、农村社会的治理结构五、目前县、乡、村体制改革的主要思路第八章中国城市政府过程（课时）一、市制的基本状况和主要特点二、市—区政府过程三、市辖区—街政府过程四、居民委员会第九章地方政府改革（课时）一、西方地方政府改革的兴起二、西方地方政府改革的内容三、我国地方政府改革的历史四、我国地方政府改革的内容五、我国地方政府改革的难点四考核平时成绩＋考试成绩，平时成绩占％，考试成绩占％一、名词解释地方政府地方治理中央集权地方政府管理地方分权中央政府中层地方政府基层地方政府行政区划地方制度联邦制地方立法机关政府职能地方立法权村民自治地方自治民族区域自治分税制单一制二、单选题．乡镇人民政府是：.基层政府机关 .群众自治组织 .社会组织 .派出机关、在西方，最早掀起地方政府改革私有化过程的是（）德国英国法国美国、各级人大的代表名额，由（）人大常委会依选举法的规定确定。
2023年高考政治《中国的地方政府制度》知识点解读
2023年高考政治《中国的地方政府制度》知识点解读中国的地方政府制度是指中国共产党领导下的地方行政组织和地方人民代表大会制度的基础上建立起来的。
地方政府制度在我国政治体制中起着非常重要的作用，具有一系列特点和运行机制。
本文将对中国的地方政府制度进行详细解读。
一、地方政府组织中国的地方政府主要包括省级政府、地级市政府和县级政府。
省级政府是各省、自治区、直辖市的最高行政机关，地级市政府是行政区域内的地级城市的行政机关，县级政府则是县级行政区域内的行政机关。
这三级政府在地方事务上分工协作，履行各自的职能和责任。
地方政府的主要职责包括：负责本地区的行政管理，推行中央政策；具体组织实施经济建设和社会事务管理；维护本地区的法律、秩序和社会稳定等。
通过地方政府组织的层层推进，我们的国家管理体系得到了完善。
二、地方政府的权力和职能地方政府的权力和职能主要包括：经济建设、财政管理、社会事务管理和公共服务等。
经济建设方面，地方政府负责本地区的经济规划、产业发展和投资引导等工作。
财政管理方面，地方政府负责本地区的财政收入和支出管理，制定地方财政预算并履行预算管理职责。
社会事务管理方面，地方政府负责本地区的教育、卫生、文化、环境保护等社会事务。
公共服务方面，地方政府负责提供基本公共服务，如交通、供水、供电等。
地方政府的权力来源于中央政府的授权，同时也受到中央政府的监督。
在执政过程中，地方政府必须遵守中央政策的指导，确保地方政策与国家整体政策协调一致。
三、地方人民代表大会制度地方政府的选举和决策过程是通过地方人民代表大会制度来实现的。
地方人民代表大会是地方人民行使国家权力的机关，通过选举产生人民代表，对地方事务进行讨论和决策。
地方人民代表大会的建立和运行，保证了地方政府的民主性和代表性。
通过人民代表大会的选举，地方政府在执政过程中能够更好地代表人民的利益和意愿，推动地方事务的发展和决策。
四、地方政府的特点中国的地方政府制度有几个显著特点：一是党委领导，地方政府与党委之间存在着密切的工作关系；二是人民代表大会制度，地方政府的合法性和权威性依赖于人民代表大会的支持和监督；三是政府按照法治原则运行，依法履行职责和权力；四是层级跨度大，省级、市级、县级三级政府在地方管理中形成分工协作、层层负责的关系。
《监督学》课程教学大纲
《监督学教学大纲》第一部分大纲说明一、课程的性质《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。
本课程72学时，4学分，开设一个学期.二、课程的目的和任务（一)课程设置的目的加强廉政勤政建设，构建廉洁、勤政、务实、高效的政府，始终是我们党和国家的重要任务，也是实现全心全意为人民服务宗旨、建设和谐社会的重要保证。
监督制度是我国政治制度的重要组成部分，它对维护国家法律、政策的正确实施,巩固执政党的地位，促进和发展民主政治,保障社会发展与经济发展的协调有序,具有极为重要的作用.故此，进一步完善具有中国特色的监督制度,充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中职能作用，是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。
监督制度的重要价值以及监督实践的客观需要,不断地推动着监督学学科的迅速发展,自我丰富和自我创新；而监督学学科体系的日臻完善，又为监督制度的法治化、规范化和科学化,提供了强有力的理论支撑和方法指引。
众所周知，监督学是着重研究监督理论与监督思想、监督制度与监督机制、监督历史与监督演进、监督方式与监督方法,并揭示监督发展规律的综合性社会科学.监督学的研究涉及政治学、行政学、法学、管理学和经济学等多学科的理论与方法，是一门综合性、边缘性和交叉性的学科。
通过本课程的教学，目的使学生在充分了解中外监督理论、不同国家监督体制和运行机制的基础上,对我国反腐败与廉政建设的实践有一个系统的认识和全面的了解。
同时，从预防的视角，深刻了解政府决策失误、不依法行政的的制度原因及其危害性，能够从监督的视角提出完善我国廉政监督与勤政监督的政策性建议与制度构想.使学生进一步增强廉政与勤政意识,实现专业技能与综合素养的全面提升。
(二）课程的教学任务1、通过监督学的学习和训练，使学生深刻领会和系统掌握马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论关于监督的思想、观点和方法,牢固树立正确的廉政勤政观。
政府间关系PPT课件
刘祖云博士在《政府间关系:合作博弈与府际 治理》一文中将当前政府间关系研究概括为：
一个核心概念：政府间关系
两条基本路径：综合研究和单向研究。 综合研究如林尚立、谢庆奎等；单向研究如张紧
跟、张志红等 三维理论视角：政治学、经济学与法学 《法治视阈下的中国横向地方政府--府际争议及
其消解方略》《我国斜向府际关系初探》《伙伴 型府际关系》蔡英辉
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“四种研究动向”：
(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间 关系的研究中。在这一研究动向中,既有对政府间纵 向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向 关系从“利益博弈”角度进行分析
(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。随着中山 大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及 相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世, 这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开
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二、西方政府间关系的历史与现实
1、西方政府间关系的历史演进 2、西方政府间关系的若干模式 3、西方政府间关系发展的新趋势：网络模
式的出现
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2、西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式
法国政治学者安德雷·拉焦尔在其著作《行政部门的结构》 中，将中央和地方之间的关系划分为三种模式，
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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地方政府与中央政府的关系
国家的整体和部分的关系, 在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位。
这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系, 亦即中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分, 它构成了政府内部的纵向权力结构, 是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。
能否正确处理这两者关系, 合理配置行政的纵向权力结构, 直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一, 也深受世界各国政府的普遍关注和重视。
地方政府的设立，是为了满足地方居民的共同需要（个人需要的加总）。
地方政府代表本地区居民的利益，照本地区居民的意愿和偏好做事。
地方政府最了解本地区居民的意愿和偏好。
中央政府的设立，是为了满足全国居民（公民）的共同需要（个人需要的加总）。
中央政府代表全国公民的利益，承担着地方政府不适宜承担却又是公民所需要的公共服务公共设施。
如国防、外交、收入再分配（自由流动的条件下），跨地区的公共设施、宏观调控……等。
在我国, 中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。
三中全会以来, 我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效, 原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。
但传统体制的弊端尚未完全根除, 同时改革中也出现了一些新问题, 如宏观调控中中央与地方的利益博弈分析随着改革的深入，中国经济和社会所呈现的多元化特点和利益格局上的冲突日益明显。
宏观经济运行中的矛盾更为复杂，宏观调控也面临诸多复杂的利益关系，集中表现在中央政府与地方政府之间的博弈：中央政府的许多政策出台后，地方政府并不积极执行，造成两者的政策博弈进入白热化。
最近几年，在贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路、减轻农民负担、维护被征地农民权益等问题上，都可以看到中央政府与地方政府政策博弈的影子。
改革开放以来, 中国的经济取得了令世人瞩目的成就, 其转轨之路也得到许多学者的称道。
政府间关系
政府间关系
通过本讲，您应该能够掌握： 通过本讲，您应该能够掌握：
1、政府间关系研究概述 、 2、政府间关系的实证研究 、 3、政府间关系的规范研究 、 4、我国政府间关系的特点及其发展 、
一、政府间关系研究概述
（一）政府间关系的涵义 1、广义的政府间关系 、 不仅指中央与地方政府的关系，还包括地 方各级政府之间的关系，以及各国政府之间的 关系—国际间的政府关系。
（2）收人分配要由中央来提供的经济学理由是什么 ）
第一，全国统一的开放市场经济条件下， 商品和劳动力可以自由流动的，会造成地方政 府行使地区性的收入再分配政策失效。 第二，地区间的收入再分配。
（3）从资源配置的角度来看 ）
①全国性的公共品，要由中央政府来承担。 ②对于有外溢性的公共品，主要由受益地 区来提供，然后须视该产品的外部效应所及 范围而定。 ③承担一部分资源配置有利于促进政府间 竞争。
1、审视中央政府与地方政府的事权划分是 否合理。 2、明确地方政府的税种 3、规范转移支付制度 4、适度放宽地方政府的举债权力
（四）各地方政府间的横向联系有加强的趋势 1．政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩。 （2）中心城市的发展对等级制的影响。
2、地方政府间横向联系的扩展 、 （1）地方政府横向联系的类型 ） 一是省区间的经济协作区； 二是省区毗邻地区经济协作区； 三是省区内经济协作区； 四是城市经济技术协作网络。
2、分税的基本方案
（1）根据税种不同划分中央和地方的收入 （中央税，地方税和共享税） （2）分设中央、地方两套税务机构，实行 分别征税。 （3）实行税收返还和转移支付制度
1993-2004年中央与地方财政收支比重
3、对分税制的问题 （1）地方财政缺口逐年增大，造成地方财 政紧张，而且集中在县乡一级政府财政困 难。 初次分配和再分配
浅谈同级地方政府间的政治与行政关系
浅谈同级地方政府间的政治与行政关系1. 引言1.1 概述同级地方政府间的政治与行政关系同级地方政府间的政治与行政关系是指在同一个行政级别的地方政府之间建立起的政治互动和行政合作关系。
这种关系不仅涉及到地方政府间的政治互动，还包括了在具体行政事务上的合作与互助。
同级地方政府间的政治关系主要表现为政府之间在政治立场、政策倾向、利益诉求等方面的互动和博弈。
行政关系则是指地方政府之间在具体行政事务上的合作与协调，包括资源共享、信息交流、协同谋划等方面。
同级地方政府间的政治与行政关系对于地方政府之间的互动和协作具有重要意义。
通过建立健康稳定的政治与行政关系，可以促进地方政府之间的互信与沟通，加强合作与协作，共同应对面临的挑战与问题。
政治与行政关系的良性发展也有助于优化资源配置，提升行政效率，推动地方政府的可持续发展。
加强同级地方政府间的政治与行政关系，建立合作共赢的合作机制，对于促进地方政府间的互利共赢、共同繁荣具有积极意义。
2. 正文2.1 同级地方政府间的政治关系同级地方政府间的政治关系是指相同级别的地方政府之间在政治上的相互关系和互动。
在现代社会中，地方政府作为国家政权的重要组成部分，在地方事务管理和社会治理中起着至关重要的作用。
同级地方政府间的政治关系直接影响着地方政府的政策制定、执行和协调。
同级地方政府之间的政治关系在很大程度上取决于地方政府的层级结构和权力分配。
在一些国家，地方政府之间存在竞争和博弈的关系，各方为了争夺资源、权力和声誉而展开斗争。
这种竞争导致了政治关系的紧张和不稳定，可能会影响地方政府的政策执行和社会稳定。
同级地方政府之间也可以通过建立合作机制和协调机制来加强政治关系，促进共同发展和繁荣。
合作机制可以包括共同制定地方规划、合作开展基础设施建设、共享资源和人才等方式，从而实现互利共赢和共同发展的目标。
同级地方政府间的政治关系是地方政府间互相影响和互相制约的关系，通过建立合作机制和协调机制可以促进政治关系的稳定和发展。
浅论地方政府与中央政府的关系
浅论中央政府与地方政府的关系中央政府与地方政府是我国政府体制中的两种不同而又有着密切联系的两种机构。
中央政府与地方政府两者在作用上不可替代，要求两者在明确划分两者权限的同时，赋予中央控制地方政府的相应权力，是中央与地方关系中不可分割的两个方面。
当代中国中央与地方的关系是在特定的历史条件和体制因素的条件下形成的，这种关系随着中国社会的发展和体制的转型，正在发生改变。
为此，在当前我国进行政治体制改革的大背景下，在我国进行政府职能改革的趋势下，研究中央政府与地方政府的关系就显得尤为重要和必要了。
研究中央政府与地方政府的关系，有助于我们了解它们之间的关系，了解它们的职能，有助于我们认识它们之间职能发挥的机制，从而更好的进行政府职能的改革，提高我国政府的行政效率，并且建立一个较好的政府决策机制，促进我国政治水平的发展。
当前学术界对中央政府与地方政府的关系的研究主要从两个主要的方面进行研究。
一个是对中央与地方在权限上的划分进行的研究；一个是从中央控制的角度进行研究。
一、权限划分中央与地方关系的格局安排主要内容是权限划分。
但是中央与地方政府的地位与作用，规定了它们存在的相互不可取代性，也规定了两者的某些权限是不可缺少的。
因此，中央与地方关系中的权限划分，实际上是在一定的范围内进行的。
因此，中央与地方在权限划分上必然存在一个极限，即有些权限必然只可能由其中一个来承担，即存在一种应有的权限。
例如有些维护国家统一和独立的权限只能由中央政府来行使。
同样的，如一些与居民的日常生活直接密切相关的社会事务，它只可能由基层地方政府完成。
如何处理好中央与地方的权限的划分，这与一个国家的社会制度、地方体制、政府层次、历史传统相联系。
对于各国中央与地方关系安排中权限划分的比较，包含两个方面的内容：一是在不同结构国家和不同地方体制国家之间，就其中央与地方两者所拥有的基本权限进行比较；一是在国家结构、地方体制相同国家间，在其他权限划分的差异上进行比较。
政治学原理自检自测（1）
政治学原理自检自测(1)第1题、填空1.马克思主义政治学的第一个纲要是《_______________》。
参考答案：共产党宣言解题思路:本题主要考核“共产党宣言”这一知识点。
2.人类历史上第二次社会大分工是_______________和_______________的分离。
参考答案：手工业，农业解题思路:本题考核“社会大分工的状况”。
本题考核的是第二次社会大分工。
3.资产阶级民族主义解决民族问题的基本政策是_______________，这在多民族国家内表现为民族歧视、_______________和民族同化政策。
参考答案：民族压迫，民族不平等解题思路:此题主要考察“资产阶级民族主义解决民族问题的基本政策”。
4.建立在商品经济和社会大生产基础上的资本主义国家，多要求以_____________为其统治形式，社会主义国家只能采用_______________的治理形式。
参考答案：共和制，共和制解题思路:本题考核国家的治理形式。
5.政治统治体系的核心环节是_______________。
参考答案：国家机构解题思路:本题考核“政治统治体系的核心环节”。
6.资产阶级政党的大量活动是围绕着_______________和______________这两个中心环节而展开的。
参考答案：组织选举，组阁解题思路:此题考察“资产阶级政党的特点之一”。
7.现代资本主义国家元首制可分为____________、总统元首制和___________三种。
参考答案：君主元首制，集体元首制解题思路:本题考察“现代资本主义国家元首制的种类”。
8.作为一种制度，民主的最大特点在于，它以______________作为其政治合法性的基础，政治决策以公民的意见为最终依据。
参考答案：公民的意志解题思路:本题考核“民主的最大特点”。
9.根据______________二思想，可以通过对国家权力的功能划分，在分别执行国家各种权力的各个国家机关之间，建立以权力制约权力的监督制约机制。
政府关系 -
2 如何处理政府关系？
• • • • • • • • 1 2 3 4 5 6 7 8 加强与政府的信息交流，实现有效沟通 熟悉政府机构的办事程序 扩大组织在政府部门中的信誉和影响 培养和提高政治素质 加强人际交往，建立与政府官员的私人感情 积极参加政府组织的各种公益活动 邀请政府官员参加组织重大活动 利用国事活动，扩大宣传效应
•
浙江某地一家石灰厂，烟尘污染严重， 附近居民的房屋被侵蚀，金属锈迹斑斑， 农作物枯死，附近很多人患上了呼吸道 疾病。群众多次反映，厂领导不予理睬， 最后大家忍无可忍，挑水灭了石灰窑。 纠纷上诉到法院，法院审理，判决石灰 厂停办转产。
从公众关系的角 度，厂办的行为 为什么会导致如 此结果？
三、政府关系
主讲人：何鑫
公关情景
某市政府在进行城市基础设施建设 过程中，深感财力不足。为此，决定向 企业筹集资金，市政府将筹集政策在当 地媒体上予以公布后，绝大多数企业对 此不感兴趣。但有少数企业出于某种考 虑，从自身财力出发，提供了数量不等 的资金。
其中出资较大的一家企业按政策规 定获得了一条新建路为期五十年的冠名 权。企业用自己的名称作为这条路的名 称，并获得市政当局的批准，出资修路 的广告效应由此得以显现。与此同时， 其他出资修路的企业，也以不同形式得 到了相应回报。
1 为什么那家大企业 能获得冠名权？ 2 从这个案例中，你 认为社会组织应该如 何对待政府公众？
1 政府关系的含义
政府关系指政府各级行政机构及其官员和 工作人员之间的关系。 政府各行政机构及其工作人员，如工商、人事、 财政、税收、审计、市政、交通、治安、法院、 海关、商检、卫检、环保等机构。它们代表社 会公众最普遍的、共同的利益来行使社会管理 的权力，是最具社会权威性的对象。组织必须 与政府各职能部门建立和保持良好的沟通，争 取政府及各职能部门对本组织的理解、信任和 支持。
浅谈同级地方政府间的政治与行政关系
浅谈同级地方政府间的政治与行政关系同级地方政府间的政治与行政关系是指在同一级别的地方政府之间，因为行政管理需要、政治争端、发展合作等多种原因而展开的一种政治与行政互动关系。
这种关系在地方政府间是十分常见的，而且也是地方政府间合作、竞争和对抗的重要体现。
在这样的关系中，政治与行政因素相互交织，既有政治倾向的影响，也有行政管理的实际操作。
浅谈同级地方政府间的政治与行政关系，对于加强地方政府间的合作与交流，提高地方政府的整体管理水平和服务能力有着重要的意义。
同级地方政府间的政治关系是指在地方政府间因为政治议题而形成的一种关系。
在地方政府的管理和运作中，政治议题往往是不可避免的。
各级地方政府在资源分配、发展规划、政府权力运行等方面可能会产生政治分歧，这就需要通过政治协商和政治决策来解决。
同级地方政府间的政治关系，就是在这些政治议题的处理中所形成的一种相互协商、合作或者对抗的关系。
在议题相对简单的情况下，政治关系可能会相对平稳，但在政治敏感的议题上，政治关系往往会变得更加复杂，各方之间可能会形成竞争、对抗的态势。
同级地方政府间的行政关系是指在行政管理和公共服务领域，因为行政管理需要、资源共享等方面而形成的一种关系。
行政管理是地方政府的核心职能之一，而在同级地方政府间，因为行政区域的相邻或者交叉等原因，可能需要进行一些行政协作和资源共享。
同级地方政府间可能需要在基础设施建设、环境治理、公共服务等方面进行合作交流，以达到资源共享、优势互补的效果。
在行政关系中，各方需要通过制定合作协议、开展合作项目等方式，达成资源共享与互助互利的目的。
在行政管理中，也难免会出现行政冲突、行政管理不协调等问题，这也需要通过行政互动和协作来解决。
与此同级地方政府间的政治与行政关系也可能面临一些挑战和困难。
政治关系中可能会存在政治竞争、对抗和不信任等问题。
在政治议题比较敏感的情况下，各方之间可能会出现政治冲突和对抗，导致政治关系恶化。
浅谈同级地方政府间的政治与行政关系
浅谈同级地方政府间的政治与行政关系同级地方政府之间的政治与行政关系是一个复杂而又重要的议题。
在现代社会中，地方政府在承担政治和行政职责的需要与其他同级地方政府进行合作和协调，以实现更好的公共服务和发展。
在这篇文章中，我们将浅谈同级地方政府间的政治与行政关系，探讨其特点、挑战及发展方向。
同级地方政府间的政治关系在很大程度上受制于国家政治体制和地方政治环境。
不同国家有着不同的地方政府体制，有的是联邦制，有的是单位ary体制，而各地方政府的政治地位和权力范围也有所不同。
在某些国家，地方政府之间的政治关系受到国家政府的严格控制，而在另一些国家，地方政府具有较大的自治权和独立性。
在这样不同的政治环境中，同级地方政府间的政治关系呈现出不同的特点和挑战。
同级地方政府间的行政关系也是十分复杂的。
地方政府在履行行政职责时，往往需要与其他同级地方政府进行协调和合作，以实现资源的共享和优势互补。
在城市化发展过程中，城市群、都市圈等跨地域行政单位的发展需要不同地方政府之间积极的协作，以应对共同面临的发展挑战。
由于各地方政府之间管理体制和行政资源的不对等，行政合作也面临着很多困难和挑战。
如何在保障各地方政府的自治权和利益的实现行政资源的共享和行政协作，是同级地方政府间政治与行政关系需要共同面对的难题。
在此背景下，构建和谐的同级地方政府间关系显得尤为重要。
政治上，同级地方政府之间应该建立一种相互尊重、充分协商的政治关系。
尊重各地方政府的独立意志和政策选择，通过政治沟通和民主协商，共同制定出符合各方利益的政策和决策。
行政上，同级地方政府之间应该加强行政合作，共同应对区域发展和民生问题。
在行政管理和公共服务方面，建立跨地域行政单位的联合机制和合作规划，更好地实现资源共享和权责共担。
地方政府关系
第七章地方政府关系第一节地方政府关系概述是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属的不同地区地方政府之间的关系。
中央政府与地方政府之间的关系，是地方政府关系中的最重要内容。
一、地方政府关系的基本内涵（简述）1）多梅尔将美国地方政府关系分解为纵向关系和横向关系：1、纵向关系是指地方管理人员日常生活中多会感到的决策网络，其基本形式包括财政援助、报告要求、技术援助、审查和调查、咨询及对各项工作的一般监督和批准，但处在这些相互交往核心的是资金和指令。
这种纵向体系又接近于一种服从的等级体系。
2、而地方政府的横向关系则可以被设想为一种受竞争和协商的动力支配的对等权力分割体系。
2）一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。
纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。
横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。
在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。
其中。
权力关系最为突出。
二、地方政府关系的形成影响一国地方政府关系的因素主要有社会的、制度的、体制的以及在特定时间的国内外生活因素。
（1）经济结构的影响。
马克思主义认为，物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活，国家权力结构的深层根源是社会的经济结构。
（以中国为例）（2）政治结构的影响。
所谓政治结构，是指组织化的政治实体力量对比及其相互关系。
（主动型模式、被动型模式）（3）历史传统的影响。
在人类历史上，任何一种制度都是建立在一定的文化基础上的，同样，地方政府关系的基本架构也不可能脱离历史文化传统的影响。
（受自治文化影响地方政府关系往往体现为法律上的指导关系；而在具有高度中央集权传统的国家里，地方政府关系是一种制约与被制约、服从与被服从的关系。
我国中央与地方政府条块关系
我国中央与地方政府条块关系主要表现为国务院及其部门与省级地方政府及其部门的以下四种关系。
（一）国务院与省级政府的关系（块——块）1．领导关系国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。
省级政府在对本级人大及其常委会负责并报告工作的同时，对国务院负责并报告工作，服从国务院统一领导，并办理国务院交办的有关事项；省级政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并和省级政府的派出机构，须经国务院批准。
2．监督关系国务院有权改变或者撤销省级政府的不适当的规章、决定和命令等。
国务院办公厅有权督促检查省级政府对国务院决定事项及国务院领导指示的贯彻落实情况，及时向国务院领导报告。
3．行文关系国务院可以批复的方式答复省级机关的请示事项，可以意见方式对重要问题提出见解和处理办法；省级政府可以报告方式向国务院汇报工作，反映情况，答复询问，可以请示方式向国务院请求指示、批准。
4．授权关系国务院在1997年开展相对集中行政处罚权试点基础上，自2002年起授权省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关除限制人身自由的行政处罚以外的行政处罚权。
2011年1月国务院同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。
（二）国务院主管部门与省级政府的关系（条——块）1．行文关系国务院办公厅可以研究各省级政府请示国务院的事项，提出审核意见，报国务院领导审批；国务院主管部门可以发函与省级政府商洽工作，询问和答复问题。
2．监督关系有的部门有权依法或依国务院授权监督省级地方政府。
如监察部有权对省级政府及其领导人员实施监察；审计署有权直接对省级政府预算的执行情况、决算和其他财政收支、中央财政转移支付资金、省级人民政府管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计。
国土资源部根据国务院授权代表国务院对各省级以及计划单列市政府土地利用和管理情况进行监督检查。
3．与省级政府共同领导双重领导机构与省级政府共同领导的双重领导机构，如监察、公安、审计、统计、国家安全、烟草专卖等部门。
当代中国政府与政治第9章 中央与地方关系
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–或第细二化；级
• 政府•间第的三分级工不是具体职能的不同，而是体现在对同一职能或事务
– 第四级 的具体划分与»相第应五的级支出责任方面。 ➢ 事权改革：央地关系中的“硬核”
权的划分，其还包括在我国特有党政体制下的党的一元化领导以及
由此衍生出的全党服从中央的基本原则。
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➢ –条块第关二系级
• 这一•关第系三体级现了我国中央与地方关系中特殊的矩阵式结构；
是央–地第博二弈中级地方兴起的制度性原因：
• 改革• 过第程三强级化了央地之间偏好的差异；
– 第四级 • 在改革过程中»，第地五方级的信息优势有所增强； • 中国改革所引致的诸般变化，使得中央对地方的奖励机制趋弱。
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– 第四级 • 国家层面： » 第五级
全国人大及其常委会所进行的立法活动，创立宪法、基本法律以
及其他法律；
国务院及其所属部门根据授权可以进行行政立法活动，制定行政
法规和部门规章。
• 地方层面：根据地方立法主体的不同，可以在其权限范围内制定和
发布规范性法律文件。
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地–关第系演二进级的影响。
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第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
二、地方人民政府与地方公民参与的关系规范
（一）规范地方人民政府与地方公民参与关系的原则
一、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系演变 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系
一、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系演变 二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
第九章 地方人民政府的政治关系
★地方人民政府的政治关系:是指地方人民政府与 地方党委、地方人民代表大会、地方人民政治协 商会议、地方人民团体和社会组织、地方公民参 与之间的关系。 ★地方人民政府是在处理相应的政治关系中产生 和运行的，并受政治关系规范的制约。
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系
一、地方人民政府与中共地方党委关系演变
国家机关及其工作 普遍关心的问题，
人员的工作，通过 开展调查研究，反
建议和批评进行监 映社情民意，进行
督。
协商讨论。
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
（二）促进地方人民政治协商会议与地方人民政府关系的制度化
（1）健全政协参与地方政府民主协商制度。 （2）丰富政协参与地方政府民主协商形式。 （3）规范政协参与地方政府民主协商内容。 （4）完善政协参与地方政府民主协商规程。
第九章 地方人民政府的政治关系
本章主要内容
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系
一、地方人民政府与中共地方党委关系演变 二、地方人民政府与中共地方党委关系规范
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系
一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变 二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系
★人民团体历来是党和政府联 系工人阶级和人民群众的桥梁 和纽带，在社会主义民主生活 中具有重要作用。
★人民团体承担着协助政府联 系、组织、协调各自类别的群 众的任务，承担着统一战线整 合力量、协调关系的功能。
★地方人民团体与地方人民政 府相互合作与协作，参与地方 政府的工作。
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系 二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范
★ 社会团体是指公民自愿组成， 为实现会员共同意愿，按照其章程开 展活动的非营利性社会组织。
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系
一、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系演变
（一）地方人民政府与地方人民团体关系演变
（1）1949—1977年 （2）1978年至今
1949年，中国共产党在成为执政党 之际，即自上而下逐步在全国建立 起人民团体的组织系统。
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系
二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范
（一）地方人民政府与地方人民代表大会关系的实质
（1） 产生与负责的关系
（2） 决定与执行的关系
（3） 监督与被监督的关系
★地方政府由地方 各级人民代表大会 选举产生，是地方 人民代表大会的执 行机关。
★人民代表大会的决 定、决议交由政府去 组织实施，政府是人 民代表大会专门的执 行机关。
★两者关系的规范即明确如何使地方人民政治协商会 议能更好地发挥政治协商、民主监督和参政议政的功能， 行使其协商权；如何使地方人民政府更好地行使行政权 力，搞好政治协商。
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系
二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
（一）规范地方人民政治协商会议与地方人民政府的内容
（1）地方党委推荐和管理重要政府干部 ★“党管干部”是党和国家干部管理制度的根本原则。 （2）地方党委决定本行政区域内重大事务 ★作为执政党，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。 （3）地方党委在政府各部门中设立党组。 ★在地方政府部门中设立党组是实现党对地方政府领导的重要形式。 （4）地方党委对政府工作进行对口管理。 ★地方党委与地方政府关系的一个重要方面是分口负责、对口管理。
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
一、地方人民政府与地方公民参与关系演变
★新中国成立以来，以1978年党的十一届三中全会为分水岭， 中国地方人民政府和地方公民参与的关系经历了从动员型公民 参与到自主型公民参与的历史演变过程。
（一）1949—1978年
★新中国成立后的较短时间内，人民民主专 政的社会主义民主制度在我国逐步确立起来。 ★从1966年开始，“阶级斗争”逐渐取代 “经济建设”成为国家政治生活的主题，由 动员而起的大规模群众运动成为这一时期地 方公民参与的主要形式。
2
1954—1977年
33
1Байду номын сангаас78年至今
第三节 地方人民政府与地方人民政治协商会议的关系 二、地方人民政府与地方人民政治协商会议关系规范
★规范地方人民政治协商 会议与地方人民政府的关 系，需要从两个组织的职 能和权力进行分析。
★地方人民政治协商会议 是地方多党合作和政治协 商的重要机构，地方人民 政府是地方国家行政机关。
★地方各级政府要对 本级人民代表大会负 责并报告工作，接受 其监督。
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系 二、地方人民政府与地方人民代表大会关系规范
（二）地方人民政府与地方人民代表大会关系规范的内容
01 ★明确地方人民代表大会与地方人民政府的职责。
02 ★落实地方人民代表大会选举或罢免地方政府组成人员的权力。 03 ★保障地方人民代表大会出台地方性法规的权力。 04 ★落实地方人民代表大会审议地方政府工作的权力。 05 ★完善地方人民代表大会监督地方政府工作的权力。
1、1949—1977年 2、1978年至今
★1949年，新中国成立后，中国共产 党代表人民执掌国家政权，从宪法上 规定公民有自由结社的权利，给予社 会团体存在的合法性。
★改革开放后，政府与社会组织的关 系也随着经济社会的发展而发生深刻 变化。 ★党的十六届六中全会提出坚持培育 发展和管理监督并重，完善培育扶持 和依法管理社会组织的政策。 ★党的十七大报告中，第一次使用 “社会组织”一词代替使用多年的 “民间组织”概念，政府与社会组织 的关系进入新的历史阶段。
★ 1957年下半年以后，“左”的思想日益严重，人大及常 委会的工作难以开展。1966年“文化大革命”开始后，地方 人民政府和地方人民代表大会的关系处于停滞、中断和混乱 的状态。
第二节 地方人民政府与地方人民代表大会的关系
一、地方人民政府与地方人民代表大会关系演变
（二）1978年至今
★改革开放后，人民代表大会工作进入到新的发展阶段，明确了 各级人民政府作为本级人民代表大会的执行机关，向人民代表大 会负责并报告工作。 ★1982年《宪法》的颁布和1982年、1986年两次对《中华人民共 和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的修改， 进一步完善了地方人民代表大会制度。 ★党的十八大报告进一步明确了人民代表大会的职权。党的十九 大报告进一步指出：“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪 法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联 系的代表机关。”
（二）1978年至今
★改革开放以来，党和国家高度重视保障公 民权利，积极引导公民参与国家事务。 ★这一时期，地方治理中公民的参与领域不 断扩张，参与方式日益多样。
第五节 地方人民政府与地方公民参与的关系
二、地方人民政府与地方公民参与的关系规范
★地方人民政府和地方公民参与的 关系规范是指规范两者关系的制度、 原则和内容的总和。
（1）政治协商
（2）民主监督
（3）参政议政
★政治协商是对国 家和地方的大政方 针以及政治、经济、 文化和社会生活中 的重要问题在决策 之前进行协商和就 决策执行过程中的 重要问题进行协商。
★民主监督是对国 ★参政议政是对政
家宪法、法律和法 治、经济、文化和
规的实施，重大方 社会生活中的重要
针政策的贯彻执行， 问题以及人民群众
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系 二、地方人民政府与中共地方党委关系规范
（一）党政关系规范的原则
（1）坚持党的领导的原则
（2）依法规范和依法实施的原则
（3）保障政府独立行使职权的原则
第一节 地方人民政府与中共地方党委的关系
二、地方人民政府与中共地方党委关系规范
（二）党政关系规范的内容
★规范地方党政关系内容的实质就是明确通过何种程序、方式 和方法来保障党委对地方政府的领导。
（二）地方人民政府与地方社会组织的关系实质
★具体来看，地方人民政府与地方社会组织的关系包括两个方面：
（1）补位与承接的关系。
（2）协作与参与的关系。
地方社会组织是地方政府职 能转变的重要承接者，对地 方政府的职能进行补位，承 接地方政府的部分职能。
地方人民政府在地方公共事务的决策、 执行和管理过程中，发挥地方社会组 织的优势，倾听和了解地方民意，对 地方事务进行科学决策和执行。
第四节 地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系
二、地方人民政府与地方人民团体、社会组织关系规范
（三）规范地方人民 政府与地方人民团体、 社会组织关系的内容
（1）合理界定地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系架构。 （2）明确地方人民政府与地方人民团体、社会组织的功能。 （3）丰富地方人民团体、社会组织协同参与地方政府管理的方式和渠道。 （4）在法治框架下完善地方人民政府与地方人民团体、社会组织的关系。
★总体来看，1949年以来地方人民政府与中共地方党委关 系主要经历两个阶段。