第十一章 地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)

第一节 地方治理概述
三、地方治理的功能
（三）文化功能
●地方治理的文化功能是以建设和谐文化为目标，以提高本 地区的教育科学文化事业和公民的思想文化道德素质为己任， 通过对科学教育文化机构的领导管理来实现的。
●具体而言， 地方治理的 文化功能主 要体现为：
●第一，推动地方教育、科技、文化、卫生、 体育事业的发展，构建和谐文化。
目
本录
章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
一、地方治理的演变与地方治理现代化
●中国共产党十八届三中全会 公报指出：“全面深化改革的 总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理 体系和治理能力现代化。”
●全会首次提出了“国家治理体系和治理能 力现代化”的概念，是中国共产党执政理念 的重大创新。地方治理现代化是国家治理现 代化的重要组成部分。 ●地方人民政府与地方治理现代化紧密相连。
●地方治理的兴起缘于地方经 济不断发展，人民生活水平得到极 大改善，地方人民政府所面临的公 共事务变得更加复杂，人们对公共 服务的需求质量和水平也越来越高。
第一节 地方治理概述
三、地方治理的功能
●相对于传统的地方政府管理，地方治理适应新的环境变化和 社会发展需求，在国家治理体系中，发挥着越来越重要的功能， 集中体现在：
●国家治理体系现代化是指国 家治理体系的法治化、科学化 和程序化，运用法治把中国特 色社会主义制度优势转化为治 理国家的效能。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
二、地方人民政府与地方治理体系现代化
（一）地方治理体系的内涵
●地方治理体系，是地方人民政府在中 央总体要求下和地方党委领导下，统筹 地方企事业单位、民间团体和广大人民 群众共同管理地方公共事务的制度体系， 包括地方经济、政治、文化、社会、生 态和党的建设等各领域体制机制、法律 法规安排，是一整套紧密相连、相互协 调的地方法律法规、制度与政策。
第一节 地方治理概述
一、地方治理的含义
●“地方治理”这一概念既指治理主体进行治理的活动过程， 也表示治理主体通过活动而达到的理想效果。
●其核 心要素 包含治 理主体、 治理过 程和治 理目的 三个方 面：
●第一，地方治理的核心主体是地方党委领导下 的地方人民政府，多元参与主体是地方企事业单 位、民间团体和广大人民群众。
●“同人民一起商量着办事”不仅是地方人民政 府的根本性质所决定，也是社会发展的必然结果。
●社会组织广泛、有序的参与，既是地方善治追 求的价值目标，也是获取地方治理绩效的策略工 具。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位
（三）地方人民政府是公民权益的实现者和保障者
●21世纪初 以来，我国 地方治理中 公民参与向 更高水平更 广深度的新 阶段发展。
●第二，提高广大公民的思想道德素质。
●第三，发展区域文化产业，满足公民文化需求。
●第四，促进地方文化传统的传承。
第一节 地方治理概述
三、地方治理的功能
（四）社会功能
●地方治理的社会功能是其他各种功能的依托和归宿，其 效能直接反映着地方治理的能力和水平。
●具体而 言，地方 治理的社 会功能主 要体现在 以下几个 方面：
●第二，转变自身内部机制，提 高驾驭市场的能力。
●第三，通过建设统一开放、竞 争有序的市场体系促进市场在资 源配置中发挥决定性作用。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位
（二）地方人民政府是社会组织发展的培育者和规引者
●地方人民政府与社会之间本来就存在着天然的联系，在地 方治理的过程中逐渐被制度化、规范化和常态化。
●以1978年召开的中共十一届三中全会为标志， 我国开启了大规模的社会主义现代化建设和改革 开放历程。改革开放的主要内容是对传统计划经 济体制的改革，建设社会主义市场经济。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
二、地方人民政府与地方治理体系现代化
（一）地方治理体系的内涵
●所谓国家治理体系，是“党领导下管理国家的制度体 系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建 设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧 密相连、相互协调的国家制度”
三、地方治理的功能
（二）经济功能
●地方治理的经济功能是指地方人民政府从社会经济生 活宏观的角度，履行对国民经济全局性的规划、协调、服 务、监督的职责功能。
●具体而言， 地方治理在 经济方面的 功能主要表 现为：
●第一，加强地方经济的宏观调控。 ●第二，推动地方经济持续健康发展。 ●第三，调节收入分配，缩小贫富差距。
●其次，积极推进地方政府行政体制改 革。
（2）机构设置科学化。 （3）权力运行制度化。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
二、地方人民政府与地方治理体系现代化
（二）构建法治政府，推进地方治理体系现代化
2. 建设法治国家，推进政府—市场—社会关系的规范化
第一，厘清和规约政府权力。 第二，引导和发挥市场作用。 第三，培育和规范社会组织。
●一方面，社会转型过程中多元利益主体 扩大了公民参与的社会基础，特别是随着 教育程度的提高，公民对公共事务参与意 识和参与能力都明显提高。
●另一方面，地方各级人民政府积极探索 和创新，不断丰富着公民参与的途径和方 式，有效增强了公民参与效能。特别是在 互联网技术日新月异的今天，新媒体降低 了公民参与的成本，论坛、微博、微信等 网络平台正成为政府与公民互动的新平台。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
二、地方人民政府与地方治理体系现代化
（二）构建法治政府，推进地方治理体系现代化
3. 统筹社会发展，推进地方治理客体系统的协调化 ●地方治理的客体系统，即指当前地方治理体系所涉及的 各类地方公共事务，包括政治性事务、经济性事务、社会性 事务、文化性事务、生态环境事务和党的建设。其中，经济 性事务是其首要职能。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
二、地方人民政府与地方治理体系现代化
（二）构建法治政府，推进地方治理体系现代化
●地方治理体系的现代化，需要解决的核心问题是通过梳理 政府权力清单，理顺政府与市场、社会的关系，构建法治政 府。
1. 深化政府体制改革，推进政府内部体系的法治化。
●首先，要正确处理中央—地方关系。 （1）职能界定合理化。
1 第一，促进社会成长和稳定。 2 第二，推动社会管理创新，促进社会进步。 3 第三，维护社会公共安全。
第一节 地方治理概述
三、地方治理的功能
（五）生态功能
●良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，环境 治理是地方治理的重要向度。
●具体而 1 第一，推进地方绿色发展。
言，地方 治理的生
2
第二，加强环境治理，保护和优化环境，促进人 与自然和谐共生。
第十一章 地方人民政府与地方治理
第一节 地方治理概述
一、地方治理的含义 二、地方治理的特点 三、地方治理的功能
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位 二、地方人民政府在地方治理中的作用 三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化 二、地方人民政府与地方治理体系现代化 三、地方人民政府与地方治理能力现代化
三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
●地方人民政府在地方治理中的实现形式具体就表现为多种 政策工具和治理技术的组合和运用。
（一）地方人民政府的政策工具
●政策工具，也称政府工具、治理工具， 是为了实现公共政策目标的各种手段的 总称，实质是把目标转化为行动。 ●换言之，政策工具是政策目标和政策 行动之间的桥梁，既包含目标也包括行 动。按照对象和目标的不同以及强度的 差异，政策工具可以分为管制性工具、 激励性工具、引导性工具和自愿性工具。
●第二，地方治理的过程是依法治理。
●第三，地方治理的目的是为了调动地方积极性 和创造力，促进地方发展、维护地方稳定、实现 地方民众的幸福安康。
第一节 地方治理概述
二、地方治理的特点
●相对于中央治理和传统的地方政府管理而言，地方治理具有以 下四个方面的特征：
（一）多元主体的参与性
●主要包括地方党委、地方人民政 府、地方企事业单位、民间组织和 公民个体等，这些主体具有不同性 质、不同价值取向、多元利益诉求 以及多元的行动特点，在地方治理 中也各自发挥着不同的作用。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化
中国的地方治理是伴随着国家的发展而进行的。
在传统农业文明时代
●在传统农业文明时代，地方治理的地 位不突出。地方治理主要是履行中央的 意志，地方官员代皇帝管理地方事务。
地方治理 体系分为 两个层面
●一是地方政府承担收取税赋和维持秩序等事务； ●二是基层社会自我管理，承担基层社会事务治理。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化
20世纪50年代 计划经济时代
1978年
●20世纪50年代，伴随工业化的大规模启动，受 国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划 经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央， 国家权力全面介入各个领域。
●在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中 有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地 方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计 划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和 社会各个领域。
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要体现在 3 第三，恢复和保护生态系统。
以下几个
方面：
4 第四，引导社会公众树立环保意识，建设美丽中国。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
一、地方人民政府在地方治理中的地位
（一）地方人民政府是市场发展的引导者和规范者
●第一，合理界定地方人民政府 权力边界，减少政府对微观经济 运行的干预，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
（二）地方人民政府的治理技术
（1）综合性
（2）系统性
（3）实用性
●地方人民政府的治理技术具有以下特点：
●从治理的不同方向来看，地方网络治理技术包含两个层级。
●第一，地方电子政务系统。 ●第二，地方网络舆情应急系统。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
●地方人民政府能力，是指地方人民政府应对地方治理中 所面对的外部环境变化和挑战的适应程度，是地方人民政 府通过职能转变、机构调整、流程再造等方式推进变革， 以提升政策决策水平，改善政策执行效果，维持公共秩序， 促进地方经济社会发展的能力。
（一）政治功能
●政治功能直接反映着地方治理的政治属性，它通过运用公共 权力，采取多种措施，在本行政区域内维护政治稳定、发展政 治民主、推进地方政府改革。
●具体而 言，地方 治理发挥 如下基本 的政治功 能：
●第一，维护地方政治稳定。 ●第二，发展地方政治民主。 ●第三，推进地方政府改革。
第一节 地方治理概述
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
二、地方人民政府在地方治理中的作用
●地方人民政府在地方治理过程中更加注重管理场域的地 方性、幅度的有限性和程度的有效性。只有做到这三点才 能充分发挥地方政府在地方治理中的作用。
●地方人民政府在地方治理中的作 用：
规制市场秩序
协调利益关系
促进社会公益
第二节 地方人民政府与地方治理的关系
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
三、地方人民政府与地方治理能力现代化
（一）地方治理能力的内涵
●地方治理能力是指在地方党委领导下，地方人民政府通 过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共 同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福 祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核 心要素之一。
（四）治理模式的多样性
在处理地方性公共事务的过程中， 由于各主体地位、能力和作用存在 的差异，在不同地区形成了不同的 治理行为，造成了地方治理模式的 多样性。
（二）公共事务的地方性
●经济的可持续发展、公共服务 的均等化、生态环境的恢复和保 护等诸多公共事务与地方有效治
理的关联日渐紧密。
（三）公共需求的导向性