城市经济学课件第10章

第10章 基础设施经济及中国 10章 城市基础设施经济体制建设
本章小结 复习思考题 制定调研计划并对当地城市基础设施情况进行调研， 提出调研结论和相应改进措施。 参考文献与推荐阅读 龚定勇、蒋爱民：基础设施建设与城市经济增长的关 系，城市问题，2004（1），第46-50页 申金山、宋建民、关柯：城市基础设施与社会经济协 调发展的定量评价方法与应用，城市环境与城市生态 ，2000（10），第10-12页 王卉彤、李为人：北京城市基础设施建设投资与经济 发展水平研究，北京社会科学，2007（1），第20-24页
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
城市基础设施系统 道路交通系统 给水排水系统 能源供应系统 环境卫生系统 园林绿化系统 邮电通讯系统 城市防灾系统 功能与作用 相当于人体生理系统
骨架系统 建立城市整体与延伸的分支体系架构， 建立城市整体与延伸的分支体系架构， 组织人流车流物质流循环 血液循环系统 组织水流和废物流循环处理 发生和组织能源流循环 组织和处理废物流循环 净化生态环境和美化景观 组织信息流循环 防护自然和人为灾害 呼吸系统和美容装饰 神经系统 人体防护和免疫系统 消化与排 泄系统
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
城市各类设施在城市发展和运行中的地位与作用各不 相同： 城市主体设施是对外服务的，是开放的，它的内容决 定了城市的性质，它的数量决定了城市的规模，它的 位置决定了城市的布局。 城市社会设施和城市基础设施，是为城市主体设施服 务的。城市主体设施的规模，决定着城市社会设施和 基础设施规模。城市社会设施和城市基础设施是为城 市内部服务的，其中，城市社会设施是为城市居民生 活提供各种物质和文化服务的，城市基础设施不仅为 城市居民生活和生产提供服务，而且是城市运行和发 展的基础和条件。
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
按是否盈利，城市基础设施还可以划分为经营性基 础设施和非经营性基础设施，如下表。
序 号 属性 纯经营性项目 经 营 性 基 础 设 施 准经营性项目 基础设施实例 投资主体 收费高速公路、收费桥梁、收 费隧道、废弃物的高收益资源 社会投资者 利用厂等 吸纳社会投 煤气厂、地铁、轻轨、自来水 资， 厂、垃圾焚烧厂、收费不到位 政府适当补 的高速公路等 贴 敞开式城市道路、公共绿化等 政府投资为 主
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
电力生产与输送系统；人工煤气的生产及煤气、天然气、 电力生产与输送系统；人工煤气的生产及煤气、天然气、石 油液化气的供应系统； 油液化气的供应系统；集中供热的热源生产与热力输送系统
城市能源系统
城市供水与 排水系统 城市交通系统
10.3城市基础设施发展及 10.3城市基础设施发展及 城市基础设施管理体制改革
城市基础设施领域的改革，不仅要进行所有制结 构的调整，突破国有经济一统天下的局面，还要探 索城市基础设施领域的多种经营方式。 应当积极鼓励多种经济成分进入城市基础设施领 域，大力发展民营经济，形成多元投资主体和市场 竞争主体，大胆探索多种经营方式，实现多种经济 成份、多种经营方式，才能促进城市基础设施产业 现代化的发展。
水资源的开发、利用和管理系统；自来水的生产与供应系统； 水资源的开发、利用和管理系统；自来水的生产与供应系统； 污水排放及处理系统 道路与停车设施系统；公共交通系统；快速交通系统； 道路与停车设施系统；公共交通系统；快速交通系统；对外 交通系统
邮电设施系统； 城市通信系统 邮电设施系统；电信设施系统 环境卫生系统；环境保护系统； 城市环境系统 环境卫生系统；环境保护系统；园林绿化系统 消防系统；防洪系统；抗震及防地沉系统； 城市防灾系统 消防系统；防洪系统；抗震及防地沉系统；人防备战系统
10.2城市基础设施供求及政府经济政策 10.2城市基础设施供求及政府经济政策
10.2.1城市基础设施供求的影响因素 城市基础设施供求的影响因素 10.2.2城市基础设施的供给模式 城市基础设施的供给模式 10.2.3城市基础设施供求平衡及有偿使用政策 城市基础设施供求平衡及有偿使用政策
10.2城市基础设施供求及政府经济政策 10.2城市基础设施供求及政府经济政策
10.3城市基础设施发展及 10.3城市基础设施发展及 城市基础设施管理体制改革
（1）城市基础设施发展与城市经济社会发展要 求还存在着差距，城市基础设施发展程度与设施水 平还不能完全满足城市经济社会发展的需要。 （2）城市基础设施设计、布局存在着不合理的 问题。 （3）城市基础设施系统，以及城市基础设施系 统中的某些环节发展不平衡。 不仅城市基础设施在发展中存在着许多问题，而 且城市基础设施领域的改革，总体上滞后于城市其 他部门的改革。
10.2.1城市基础设施供求的影响因素 城市基础设施供求的影响因素 城市基础设施构成的性质和作用不同，城市基础设 施的供求因素也不同。 具有纯公共物品性质的城市基础设施，它的供给 主要由城市政府的公共支出水平决定。 具有准公共物品性质的城市基础设施，既受公共 支出制约又受消费者的消费需求制约。
10.2城市基础设施供求及政府经济政策 10.2城市基础设施供求及政府经济政策
10.3城市基础设施发展及 10.3城市基础设施发展及 城市基础设施管理体制改革
10.3.3中国城市基础设施经济体制改革的基本思路 中国城市基础设施经济体制改革的基本思路 为了改好城市基础设施经济体制改革，首先需要坚 持正确的指导思想。这个指导思想就是邓小平关于 建设有中国特色社会主义的理论和建立社会主义市 场经济体制的理论。
10.3城市基础设施发展及 10.3城市基础设施发展及 城市基础设施管理体制改革
10.3.2城市基础设施经济体制改革的社会经济背景 城市基础设施经济体制改革的社会经济背景 改革开放以来，我国城市基础设施得到了很大的发 展，但由于原有城市基础设施比较薄弱，发展水平 比较落后，城市基础设施建设和发展中仍存在着很 多亟需解决的深层次问题和矛盾。 这些问题和矛盾主要体现在以下几个方面：
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
10.1.1城市基础设施与城市基础设施体系 城市基础设施与城市基础设施体系 10.1.2城市基础设施的经济特性考察 城市基础设施的经济特性考察 10.1.3城市基础设施在城市发展中的地位 城市基础设施在城市发展中的地位
10.3城市基础设施发展及 10.3城市基础设施发展及 城市基础设施管理体制改革
21世纪是国内外经济社会迅速发展的时期，无论是 经济社会的迅速发展，还是城市化的加速进行，以 及经济社会国际化水平的提高，对城市基础设施都 提出了更高的要求，使城市基础设施面临着巨大的 挑战和繁重的建设任务。进入21世纪，城市基础设 施面临着以下挑战： 一是城市化的挑战。 二是市场化的挑战。 三是城市现代化挑战。 四是国际化的挑战。
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
10.1.3城市基础设施在城市发展中的地位 城市基础设施在城市发展中的地位 （1）是城市存在和发展的基础。 （2）是城市生产和生活最一般的物质条件。 （3）是城市聚集效益决定性的条件。 （4）是城市中心作用的物质保证。 （5）是城市重要的投资环境，是衡量城市强弱 和发展前景的重要标志。
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
10.1.1城市基础设施与城市基础设施体系 城市基础设施与城市基础设施体系 城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一 般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 根据国内外相关学者的研究，一般把城市基础设施 归类为六大系统，如下表所示：
社会经济结构的变革 城市的性质与现代化程度 城市产业结构 城市人口结构与收入水平等， 都会决定城市基础设施的供给与需求的结构与水平。
10.2城市基础设施供求及政府经济政2城市基础设施的供给模式 城市基础设施的供给模式 第一种供给模式是由城市政府投资与经营管理 的公办公营模式。 第二种供给模式是由城市政府投资建设，由法 人团体等机构经营的公办（民）商营模式。 第三种供给模式是城市基础设施的专利经营模 式。 第四种供给模式是城市基础设施的私营模式。
1
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非经营性基础设施
10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位 10.1城市基础设施及其在城市发展中的地位
设施除城市基础设施外，还包括城市主体设施和 城市社会设施。其中： 城市主体设施是由社会分工决定的、体现城市性 质和城市发展方向的部门及其设施，它是由各类生 产设施、各类流通设施，各类旅游设施，科研单位 ，各类大专院校，以及非本市机关等设施构成的。 城市社会设施主要是由城市住宅，各类零售服务 业，修理业，中小学，医疗卫生以及本市机关等设 施构成的。
10.3城市基础设施发展及 10.3城市基础设施发展及 城市基础设施管理体制改革
改革开放以来，我国城市基础设施建设发展十分迅速 ，取得很大成绩： （1）城市能源和电力供应数量和供应结构发生了很 大变化。 （2）城市道路有了很大的发展。 （3）城市交通发展迅速，交通紧张状况有所缓解。 （4）通讯事业发展非常迅速。 （5）供水与排水设施和供应能力有了显著的提高。 （6）城市环境治理、绿化水平和卫生工作，都有了 很大的提高。
10.2城市基础设施供求及政府经济政策 10.2城市基础设施供求及政府经济政策
10.2.3城市基础设施供求平衡及有偿使用政策 城市基础设施供求平衡及有偿使用政策 城市基础设施供求平衡，才能促进城市经济社会发 展，提高城市经济效益、社会效益和环境效益。要 使城市基础供求平衡，必须处理好以下几个方面的 关系： 城市基础设施建设与城市基础设施需求的平衡。 城市基础设施供求总量平衡的问题。 城市基础设施供求结构平衡的问题。 城市基础设施的替代关系与城市基础设施的供给 。